孫申興 胡亞東 蘇 勇

（遼寧省阜新市清源污水處理有限公司，遼寧 阜新 123000）

工程造價(jià)控制是建設(shè)管理的一個(gè)核心部分，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程。一般來說，建設(shè)工程都具有周期長(zhǎng)、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特性，使得建設(shè)工程的造價(jià)復(fù)雜多變，因此，要求業(yè)主對(duì)其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段及工程決算階段。針對(duì)以上五個(gè)方面談?wù)剺I(yè)主在工程造價(jià)控制與管理過程中的作用和應(yīng)注意的問題。

1 立項(xiàng)決策階段

投資決策階段是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，這一階段耗資約占總投資額0.5%～3%，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。目前業(yè)主對(duì)此重視程度不足，長(zhǎng)期以來，工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來越高。主要是由于在這一階段缺乏確定工程造價(jià)的依據(jù)，只能根據(jù)專家、決策者們借鑒已完成項(xiàng)目的工程造價(jià)或本人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，受諸多因素的影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，主要原因如下：

人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。

在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國(guó)家規(guī)范的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，設(shè)備和材料價(jià)格不按市場(chǎng)行情制定。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過高要求等。為此在這一階段，業(yè)主對(duì)于工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，切實(shí)做好可行性研究，根據(jù)市場(chǎng)需要及發(fā)展前景，合理確定建設(shè)規(guī)模。必需投入大量的人力、財(cái)力、物力和時(shí)間，對(duì)建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來源、市場(chǎng)容量、市場(chǎng)前景以及經(jīng)濟(jì)效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確評(píng)價(jià)，編制的投資估算盡可能全面、充分，考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素(如材料價(jià)格上漲系數(shù)、南北方地區(qū)差等)對(duì)工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。

2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭，它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過程，這一階段工程造價(jià)的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”的相結(jié)合上。據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占75%以上，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定著投入的人力、財(cái)力、物力的多少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)的5%～10%，甚至可達(dá)20%。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，要做到設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理，業(yè)主方面除了積極配合，及時(shí)向設(shè)計(jì)院提供可靠的工程基礎(chǔ)資料外，還應(yīng)從以下幾方面著手：

積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo) (包括設(shè)計(jì)方案竟標(biāo))。目前，設(shè)計(jì)院水平參差不齊，有的設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心，無法達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；有的憑關(guān)系、靠情面承攬?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)，由此產(chǎn)生的一系列負(fù)面影響，如設(shè)計(jì)深度不夠，不能適應(yīng)工程施工招標(biāo)的需要，尤其不能滿足現(xiàn)在建設(shè)工程無標(biāo)底施工招標(biāo)的要求。為此業(yè)主必需招到有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位，才能保證有效的控制工程造價(jià)。

合同約束。嚴(yán)格設(shè)計(jì)合同條款，不能僅限于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)合同格式，在經(jīng)濟(jì)條款上，應(yīng)增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)用超出施工合同價(jià)的某一比例 (如10%)時(shí)，則扣罰一定比例的質(zhì)保金(設(shè)計(jì)質(zhì)保金)，而不是只要工程正常了，設(shè)計(jì)費(fèi)就可以一分不少地拿到手。

3 招投標(biāo)階段

建設(shè)工程在設(shè)計(jì)完成之后，施工開始之前是進(jìn)行工程招投標(biāo)的階段。工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面。這里就業(yè)主方在施工招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理上應(yīng)注意的問題加以說明：

嚴(yán)格施工單位資質(zhì)審查，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察。防止施工質(zhì)量低劣，財(cái)務(wù)狀況差，信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。

合理低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目的“合理低價(jià)”應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)。目前，正推行的建筑安裝工程“無標(biāo)底招投標(biāo)”，我認(rèn)為對(duì)于業(yè)主方來說，并不能把它理解為真正的“沒有標(biāo)底”，業(yè)主對(duì)自己要上的項(xiàng)目，其建安工程造價(jià)成本價(jià)應(yīng)隨時(shí)掌握好。

4 施工階段

在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段影響工程造價(jià)（即工程投資）的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性則很大，因此，業(yè)主方在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕投資浪費(fèi)。

加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕投資浪費(fèi)，業(yè)主方主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

加強(qiáng)本單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念，素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí)，充分重視節(jié)約投資的重要性。

嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。

在建設(shè)工程施工過程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多。如：工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等等。如何減少設(shè)計(jì)變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使項(xiàng)目無法繼續(xù)進(jìn)行下去。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的業(yè)主方可以指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。

嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟(jì)損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)該做到：

簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母都必須清晰。有時(shí)只是一個(gè)字母之差，材料價(jià)格則相差十倍以上。簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符。簽證的內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍。

5 工程決算階段

建筑工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。如何辦好工程竣工決算，使其真實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，要求業(yè)主必需收集、整理竣工決算資料，包括竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種鑒證材料等；必需由業(yè)主熟悉現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)技術(shù)人員認(rèn)真核實(shí)其真實(shí)性、有效性，到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，嚴(yán)格審核工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、材料調(diào)價(jià)是否有依據(jù)等，避免施工承包方在決算書中多算、多報(bào)，使工程造價(jià)結(jié)算確切、合理。

綜上所述，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。業(yè)主方在對(duì)工程造價(jià)的管理上始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

[1]萬里，郭榮勛.基于業(yè)主方的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理研究[J].山西建筑，2009-12-20.