呂學(xué)都

(亞洲開發(fā)銀行,菲律賓馬尼拉)

氣候變化相關(guān)術(shù)語(yǔ)

呂學(xué)都

(亞洲開發(fā)銀行,菲律賓馬尼拉)

簡(jiǎn)要介紹了涉及應(yīng)對(duì)氣候變化經(jīng)常使用的部分專業(yè)術(shù)語(yǔ),并簡(jiǎn)要分析了這些術(shù)語(yǔ)的來源及含義。主要包括 12個(gè)常用術(shù)語(yǔ):溫室氣體、政府間氣候變化專門委員會(huì)、巴厘路線圖、清潔發(fā)展機(jī)制、聯(lián)合履行、排放貿(mào)易、低碳經(jīng)濟(jì)、碳捕集和封存、哥本哈根協(xié)議、照常排放情景、碳關(guān)稅和氣候友好技術(shù)等。

氣候變化,術(shù)語(yǔ)

在氣候變化議題的發(fā)展過程中,科學(xué)技術(shù)發(fā)揮了重要作用,同時(shí)也產(chǎn)生了一些新的術(shù)語(yǔ)和專有名詞。下面,筆者就其中的部分名詞及含義作一分析。

1.溫室氣體 (green house gas,簡(jiǎn)稱 GHG)

指大氣中那些吸收和重新放出紅外輻射的自然的和人為的氣態(tài)成分。《京都議定書》中納入限控的溫室氣體有[1]:二氧化碳 (CO2)、甲烷 (CH4)、氧化亞氮 (N2O)、氫氟碳化物 (HFCS)、全氟化碳(PFCS)和六氟化硫 (SF6)。實(shí)際上,大氣中含量最高的溫室氣體是水汽。但因?yàn)樗饕亲匀慌欧?因而沒有納入限控范圍。下面是與溫室氣體相關(guān)的常用概念:

溫室氣體濃度 是大氣中溫室氣體分子數(shù)目與干空氣總分子數(shù)目之比,以 ppm(百萬(wàn)分之一)表示。例如大氣中二氧化碳濃度為 280ppm,即指在每一百萬(wàn)個(gè)干空氣分子中,有 280個(gè)二氧化碳分子。

溫室效應(yīng) 水汽和二氧化碳等溫室氣體像溫室的玻璃一樣,對(duì)來自太陽(yáng)的可見光輻射幾乎透明,但卻吸收地表和大氣放射的熱輻射,并將部分輻射再發(fā)射回大氣層和地表,使地球表面的平均溫度上升。這個(gè)過程就是溫室效應(yīng)。溫室氣體濃度的增加可導(dǎo)致溫室效應(yīng)增強(qiáng)。

溫室氣體排放源 向大氣釋放溫室氣體的來源。主要排放源包括:化石燃料燃燒排放如煤炭、石油、天然氣等;工業(yè)生產(chǎn)過程排放,如采煤排放的甲烷(瓦斯)、水泥生產(chǎn)過程排放的二氧化碳、己二酸生產(chǎn)過程排放的 N2O等;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程排放的溫室氣體,如水稻生產(chǎn)過程排放的甲烷、反芻動(dòng)物消化過程排放的甲烷等;土地利用方式改變導(dǎo)致的溫室氣體排放;垃圾填埋過程中的甲烷排放等等。以上這些是主要的排放源。實(shí)際上,能夠引起向大氣釋放溫室氣體的來源非常廣泛,難以計(jì)數(shù)。這導(dǎo)致準(zhǔn)確核算溫室氣體排放量成為一項(xiàng)很困難的工作。中國(guó) 2002年開始開展第一次溫室氣體排放核算,用了三年時(shí)間,核算的年份為 1994年和 2000年,于 2004年年底完成。2008年年底,中國(guó)開始了第二次溫室氣體排放核算。

溫室氣體排放因子 是指某種溫室氣體排放源單元活動(dòng)所排放的溫室氣體量,如每燃燒一噸煤所排放的CO2量。

溫室氣體排放源活動(dòng)水平 指排放溫室氣體活動(dòng)的大小,如燃燒了多少噸煤、油或天然氣等。一種溫室氣體排放源在某一時(shí)段的溫室氣體排放量的大小,就等于這種溫室氣體的排放因子與活動(dòng)水平的乘積。

碳匯 與溫室氣體排放源相反,林木、農(nóng)作物等綠色植物能夠吸收大氣中二氧化碳并將其固定在植被或土壤中,這些能夠吸收二氧化碳的綠色植物就稱為溫室氣體的匯,英文為 sink。

2.政府間氣候變化專門委員會(huì) (Intergovernmental Panel on Climate Change,簡(jiǎn)稱 IPCC)[2]

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署 (UNEP)和世界氣象組織(WMO)于 1988年共同建立的政府間機(jī)構(gòu),是全球氣候變化最權(quán)威的政府間科學(xué)組織,其下包括三個(gè)工作組和溫室氣體排放清單特別工作組,三個(gè)工作組分別為氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)工作組、影響與適應(yīng)工作組及氣候變化社會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作組。IPCC全會(huì)是IPCC的最高決策機(jī)構(gòu),由各國(guó)政府派出參加全會(huì)的代表團(tuán)組成。IPCC本身并不開展具體的氣候變化科學(xué)研究活動(dòng)。其工作方式是,組織全球的科學(xué)家,就氣候變化的科學(xué)問題,依據(jù)全球已有的科學(xué)研究成果,進(jìn)行綜合和全面的科學(xué)評(píng)估,提出評(píng)估結(jié)論。IPCC所發(fā)布的氣候變化評(píng)估報(bào)告,已經(jīng)成為國(guó)際組織和各國(guó)制定氣候變化政策和行動(dòng)的主要依據(jù)。IPCC分別于 1990、1995、2001和 2007年發(fā)布了四次氣候變化科學(xué)評(píng)估報(bào)告,目前正在組織進(jìn)行第五次評(píng)估報(bào)告的編寫。此外,IPCC還開展一些專項(xiàng)氣候變化問題的科學(xué)評(píng)估,例如二氧化碳收集和埋存、可再生能源等。

中國(guó)一直積極參與 IPCC工作,為 IPCC的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中國(guó)科學(xué)家丁一匯院士于1988年至 2001年出任第一工作組聯(lián)合主席;秦大河院士于 2002年至今出任第一工作組聯(lián)合主席。將于 2014年完成的 IPCC第五次評(píng)估報(bào)告,主要作者的推薦和遴選工作已于 2010年 6月結(jié)束,遴選出的 831位第五次評(píng)估報(bào)告的作者中,有 44位中國(guó)作者,數(shù)量?jī)H次于美國(guó),是中國(guó)參加 IPCC評(píng)估報(bào)告編寫工作入選專家最多的一次。

3.巴厘路線圖 (Bali RoadMap)

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)締約方第 13次會(huì)議暨《京都議定書》締約方會(huì)議第 3次會(huì)議于 2007年 12月 3—15日在印度尼西亞巴厘島舉行,會(huì)議的主要成果是“巴厘路線圖”,其主要內(nèi)容是加強(qiáng)落實(shí)《公約》規(guī)定的義務(wù)的決定 (聯(lián)合國(guó)的正式文件稱為《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》)[3]。巴厘路線圖進(jìn)一步確認(rèn)了《公約》和《京都議定書》下的“雙軌”談判進(jìn)程,并決定于 2009年在丹麥哥本哈根舉行的《公約》第 15次締約方會(huì)議和《京都議定書》第 5次締約方會(huì)議上最終完成談判,加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作,促進(jìn)《公約》及《京都議定書》的履行。

巴厘路線圖是從“Bali Road Map”直接翻譯過來的;巴厘行動(dòng)計(jì)劃則是從“Bali Action Plan”翻譯過來的。這兩個(gè)詞剛剛出現(xiàn)時(shí),有些媒體翻譯為“巴厘島路線圖”“巴厘島行動(dòng)計(jì)劃”。準(zhǔn)確的翻譯應(yīng)該是“巴厘路線圖”“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”。

4.清潔發(fā)展機(jī)制 (clean development mechanis m,簡(jiǎn)稱 CDM)[1]

《京都議定書》規(guī)定的三種靈活機(jī)制之一,目的是協(xié)助《京都議定書》非附件一締約方 (發(fā)展中國(guó)家締約方)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標(biāo),并協(xié)助附件一締約方(經(jīng)濟(jì)合作組織的所有發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家)實(shí)現(xiàn)遵守《京都議定書》規(guī)定的其量化限制和減少排放的承諾。它是基于項(xiàng)目的機(jī)制,由附件一和非附件一締約方之間進(jìn)行的合作。減排成本高的發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和先進(jìn)技術(shù),在低減排成本的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施減排項(xiàng)目,項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓給出資的發(fā)達(dá)國(guó)家;在這一過程中,發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)減排義務(wù)。為規(guī)范和管理CDM項(xiàng)目的執(zhí)行,在《京都議定書》締約方會(huì)議下,專門成立了一個(gè)管理機(jī)構(gòu)“清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì) (CDM EB:CDM Executive Board)”,該理事會(huì)由 10名委員和 10名候補(bǔ)委員組成,每個(gè)委員任期兩年。中國(guó)從 2001年年底該理事會(huì)成立至今,一直出任該理事會(huì)委員或候補(bǔ)委員。中國(guó)到 2010年 10月已經(jīng)有 992個(gè)項(xiàng)目獲得這個(gè)理事會(huì)批準(zhǔn)注冊(cè),占全球注冊(cè)項(xiàng)目的約 41%;年平均減排量達(dá) 2.38億噸二氧化碳當(dāng)量,占全球年平均減排量的約 61%。無論是項(xiàng)目數(shù)還是年平均減排量,中國(guó)均穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)第一位。CDM執(zhí)行理事會(huì)為注冊(cè)的項(xiàng)目所簽發(fā)的溫室氣體減排量,稱為“經(jīng)核證的溫室氣體減排量”,英文縮寫為 CER。每個(gè)CER單位等于一噸二氧化碳當(dāng)量。因?yàn)?CER可以用來幫助發(fā)達(dá)國(guó)家履行其國(guó)內(nèi)減排溫室氣體的承諾,因而具有相應(yīng)的價(jià)值和價(jià)格,可以按照“排放貿(mào)易”(下文介紹)的相關(guān)規(guī)則在市場(chǎng)上進(jìn)行交易和流通,具有貨幣的基本屬性,因而也被形象地稱為“碳貨幣”,以 CER等類似產(chǎn)品對(duì)象進(jìn)行的融資等金融活動(dòng),也被形象地稱為“碳金融”“碳融資”等。

5.聯(lián)合履行 (joint implementation,簡(jiǎn)稱 J I)[1]

《京都議定書》規(guī)定的三種靈活機(jī)制之一,目的是協(xié)助某些《京都議定書》締約方 (經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織中的所有發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家)以較低成本實(shí)現(xiàn)遵守《京都議定書》規(guī)定的其量化限制和減少排放的承諾。它也是基于項(xiàng)目的機(jī)制,在附件一締約方之間進(jìn)行合作。減排成本高的發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和先進(jìn)技術(shù),在低減排成本的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施減排項(xiàng)目,項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓給出資的發(fā)達(dá)國(guó)家。轉(zhuǎn)讓減排量的國(guó)家將被聯(lián)合國(guó)從其國(guó)家溫室氣體賬戶中,扣減與所轉(zhuǎn)讓的減排量同等數(shù)量的國(guó)家“分配數(shù)量 (assigned amount units, AAUs)”?！胺峙鋽?shù)量 (AAUs)”是指把《京都議定書》下的發(fā)達(dá)國(guó)家在 2008—2012年的溫室氣體減排承諾進(jìn)行量化,以減排一噸二氧化碳當(dāng)量為一個(gè)單位(一個(gè)AAU單位)。為規(guī)范和管理聯(lián)合履行項(xiàng)目的執(zhí)行,在《京都議定書》締約方會(huì)議下,專門成立了一個(gè)管理機(jī)構(gòu)“聯(lián)合履行監(jiān)督委員會(huì) (J ISC: Joint Implementation Supervising Committee)”,該理事會(huì)也由 10名委員和 10名候補(bǔ)委員組成,每個(gè)委員任期兩年。目前,通過聯(lián)合履行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的國(guó)家主要是俄羅斯、烏克蘭等東歐國(guó)家。這些國(guó)家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)滑坡,經(jīng)濟(jì)總量及能源消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 1990年的水平,因此擁有大量的富余的“分配單位”。

6.排放貿(mào)易 (emissions trading,簡(jiǎn)稱 ET)[1]

《京都議定書》規(guī)定的三種靈活機(jī)制之一,目的是協(xié)助某些《京都議定書》締約方 (經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織中的所有發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家)以較低成本實(shí)現(xiàn)遵守《京都議定書》規(guī)定的其量化限制和減少排放的承諾。與聯(lián)合履行不同,排放貿(mào)易不基于項(xiàng)目進(jìn)行,是一種簡(jiǎn)單的電子交易行為,這種交易只能夠在附件一締約方之間進(jìn)行合作。一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取了大量的溫室氣體減少行動(dòng)使自己的減排量大于需要減排的量,從而產(chǎn)生富余的減排量,或因?yàn)槠渌蛩囟鴵碛懈挥嗟臏p排量;但有些國(guó)家可能因?yàn)闇p排成本太高或其他因素沒有采取足夠的行動(dòng)減排溫室氣體,到期無法完成減排義務(wù)。這樣,有富余減排量的國(guó)家,就可以把這富余的部分,以一定“價(jià)格”的方式,轉(zhuǎn)讓給需要這些減排量以確保完成國(guó)際減排義務(wù)的國(guó)家。出讓減排量的國(guó)家將被聯(lián)合國(guó)從其國(guó)家溫室氣體賬戶中,扣減相應(yīng)的“分配數(shù)量”。

7.低碳經(jīng)濟(jì) (low carbon economy)

這是一個(gè)新出現(xiàn)的概念,2003年英國(guó)政府頒布了題為《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書[4],在白皮書中,英國(guó)政府首次明確提出在本國(guó)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,并設(shè)定了具體目標(biāo),即:“到 2050年將二氧化碳的排放量相對(duì)于 1990年削減掉 60%,并將英國(guó)建成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體?！钡?guó)政府的這個(gè)白皮書并沒有對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)給出一個(gè)明確的定義。這個(gè)概念提出后,全世界都在引用,目前仍然還沒有一個(gè)統(tǒng)一的“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念和定義,各自按照自己的理解和設(shè)想的內(nèi)涵使用這個(gè)概念[5]。一般而言,狹義的“低碳經(jīng)濟(jì)”是指以減少碳排放為主要目標(biāo)構(gòu)建的低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品、低碳市場(chǎng)及其貿(mào)易規(guī)則與財(cái)稅體系。廣義的低碳經(jīng)濟(jì),可以定義為把以減少碳排放為核心的理念整合到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中,以盡可能低的碳排放實(shí)現(xiàn)盡可能高的總的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和社會(huì)服務(wù),包括低碳能源系統(tǒng)、低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、低碳消費(fèi)行為和社會(huì)行為等;通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全、節(jié)能、環(huán)保與溫室氣體減排等多重目標(biāo)。大眾通常把低排放的行業(yè)、技術(shù)、工藝、行為等視為低碳經(jīng)濟(jì)。

低碳經(jīng)濟(jì)的“低碳”是相對(duì)于不采取相應(yīng)的政策和措施形成的“高碳”經(jīng)濟(jì)而言的相對(duì)“低碳”,而不是絕對(duì)“低”(“零排放”)的“低碳”。目前對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū):把低碳經(jīng)濟(jì)的“低碳排放”絕對(duì)化,認(rèn)為不排放碳才叫低碳,這種認(rèn)識(shí)是不正確的。從這種不正確的認(rèn)識(shí)出發(fā),容易導(dǎo)致對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一些誤解:認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家推出的陰謀,因?yàn)槿绻慌欧盘疾沤械吞冀?jīng)濟(jì),則在發(fā)展中國(guó)家推行低碳經(jīng)濟(jì),必將嚴(yán)重制約發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,據(jù)此會(huì)對(duì)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顧慮,或甚至反對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的提法;同樣是基于這樣的認(rèn)識(shí),很多地方在編制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),基本上等同于可再生能源和核能規(guī)劃,因?yàn)橹挥锌稍偕茉春秃四苁遣慌欧盘嫉哪茉?。因?準(zhǔn)確和正確把握和認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵,對(duì)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常關(guān)鍵。推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,當(dāng)前重要的理論基礎(chǔ)工作是要構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系,依據(jù)不同資源稟賦、不同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn),量化低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo);并依據(jù)這些量化的指標(biāo)體系,制定適合當(dāng)?shù)氐牡吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和激勵(lì)政策,只有這樣才能夠有效促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。例如,產(chǎn)生每公斤標(biāo)煤熱值當(dāng)量所排放的二氧化碳,煤炭為 2.66公斤,石油為 2.15公斤,天然氣為 1.5公斤。相對(duì)于煤炭,石油和天然氣是低碳能源;相對(duì)于石油,天然氣是低碳能源;而相對(duì)于化石能源,可再生能源(太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮堋⒊毕艿?和核能則因?yàn)椴慌欧盘?是絕對(duì)的低碳能源。這樣,只要是用較低的碳排放能源替代了較高的碳排放能源,都應(yīng)該屬于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行為。低碳經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等概念,既有聯(lián)系又有區(qū)別,不可混為一談,但這四個(gè)概念推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體方向是一致的。

8.碳捕集和封存 (carbon capture and storage,簡(jiǎn)稱CCS)

是指把化石能源發(fā)電或工業(yè)利用過程中排放的二氧化碳進(jìn)行分離、收集、提純和壓縮后,輸送到某些地點(diǎn)進(jìn)行地下封存,并且使之長(zhǎng)期與大氣隔絕的過程;或注入深海,使其長(zhǎng)期封存在深海海底的過程。這樣將可以在全球大范圍內(nèi)把化石能源燃燒排放的絕大多數(shù)二氧化碳封存起來,被一些科學(xué)家和政治家認(rèn)為是減少溫室氣體向大氣排放、保護(hù)氣候的絕佳技術(shù)路線。但這項(xiàng)技術(shù)目前還存在較大的爭(zhēng)議:一是實(shí)施這項(xiàng)技術(shù),將需要更多的能源消耗以把二氧化碳分離和儲(chǔ)存;二是儲(chǔ)存在地下或海洋的二氧化碳是否還會(huì)再次進(jìn)入大氣,如通過泄漏排放、地震形成裂縫導(dǎo)致的排放等;三是是否會(huì)帶來更多的地質(zhì)災(zāi)難如地震等;四是經(jīng)濟(jì)成本很高。2003年由美國(guó)政府發(fā)起成立的“碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇 (Carbon Sequestration Leadership Forum,CSLF)”,其目標(biāo)是希望通過多國(guó)的聯(lián)合努力,實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)技術(shù)的重大突破并降低技術(shù)應(yīng)用成本。到目前為止,中國(guó)、美國(guó)、日本、歐盟 (英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等)、澳大利亞、加拿大、挪威、印度等國(guó)一直在不斷探索這項(xiàng)技術(shù)。澳大利亞 2008年發(fā)起成立了全球的碳收集技術(shù)研究院。

9.哥本哈根協(xié)議 (Copenhagen accord)[6]

2009年12月7—19日在丹麥哥本哈根舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方大會(huì)暨《京都議定書》締約方會(huì)議第5次會(huì)議期間,形成的不具法律約束力的政治共識(shí)文件?！案绫竟鶇f(xié)議”反映了各方在保護(hù)氣候的長(zhǎng)期目標(biāo)、向發(fā)展中國(guó)家提供應(yīng)對(duì)氣候變化所需資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、發(fā)展中國(guó)家減排行動(dòng)的透明度等問題上的原則共識(shí),是推動(dòng)巴厘路線圖談判取得成果的政治共識(shí)。這個(gè)協(xié)議是由美國(guó)、歐盟、日本、中國(guó)、印度、巴西、“七十七國(guó)集團(tuán)”、小島國(guó)聯(lián)盟、非洲集團(tuán)等參與談判形成的,美國(guó)發(fā)揮了主導(dǎo)作用。由于這個(gè)協(xié)議在沒有進(jìn)行廣泛協(xié)商以前美國(guó)就宣布“通過”了,引起了委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、古巴、洪都拉斯等玻利瓦爾集團(tuán)國(guó)家的強(qiáng)烈不滿,這些國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)接受這個(gè)協(xié)議。經(jīng)過通宵達(dá)旦的辯論談判,最后會(huì)議以在其決定文件中“注意到”這個(gè)協(xié)議,作為各方妥協(xié)的產(chǎn)物而得以保留下來。雖然這個(gè)政治協(xié)議沒有得到明確的批準(zhǔn),但由于大部分國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)同意這個(gè)協(xié)議,無疑,這個(gè)政治共識(shí)文件對(duì)于哥本哈根會(huì)議以后的氣候變化談判將具有重要的作用。

10.照常排放情景 (business as usual,簡(jiǎn)稱BAU)

這是指未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“按原有軌道”或“一切照常(當(dāng)前)”趨勢(shì)發(fā)展情景下的溫室氣體排放情況,在控制溫室氣體排放政策和措施方面,只包括那些已經(jīng)實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的控制溫室氣體排放的政策和措施,不包括任何新的控制溫室氣體的政策和措施。照常排放情景也可以稱為“基準(zhǔn)線情景”。這個(gè)情景對(duì)于評(píng)價(jià)和判斷一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)國(guó)家是否已經(jīng)采取了積極的應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和措施非常關(guān)鍵。以這個(gè)情景作為基準(zhǔn),在采取了進(jìn)一步的控制溫室氣體排放的政策和措施后,目標(biāo)年的實(shí)際的溫室氣體排放量必將低于照常排放情景,兩者之差即為采取控制溫室氣體排放后取得的實(shí)際成效。

11.碳關(guān)稅 (carbon tariff或 carbon tax)[7]

一國(guó)對(duì)來自另一國(guó)的高碳排放產(chǎn)品征收的一種關(guān)稅,也稱“邊境調(diào)節(jié)稅”,按照每單位物品所排放的二氧化碳當(dāng)量為基礎(chǔ)所征收的稅目。這個(gè)概念最早由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出,目的是針對(duì)不遵守《京都協(xié)定書》的國(guó)家,按其產(chǎn)品的溫室氣體排放狀況課征碳稅。2009年 4月 2日的 20國(guó)峰會(huì)上,正式使用了“碳關(guān)稅”的概念,意指主權(quán)國(guó)家或地區(qū)對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅,目的是實(shí)施溫室氣體強(qiáng)制減排措施。美國(guó)眾議院 2009年 6月通過的《美國(guó)清潔能源安全法案》中包括了“碳關(guān)稅”條款,即美國(guó)有權(quán)對(duì)來自不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收“邊境調(diào)節(jié)稅(碳關(guān)稅)”。中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出的這項(xiàng)政策和措施,因?yàn)檫@一政策違背了《京都議定書》確立的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的原則。

12.氣候友好技術(shù) (cl imate-friendly technology)

氣候友好技術(shù)是指所有有助減緩溫室氣體排放、保護(hù)氣候的技術(shù),具有能耗相對(duì)低、溫室氣體排放相對(duì)少等特征的技術(shù)。氣候友好技術(shù)涉及面極廣,概括而言,主要包括:所有能夠提高能源生產(chǎn)效率和能源利用效率的技術(shù),可再生能源技術(shù),提高資源綜合利用效率和循環(huán)利用的技術(shù),碳封存與碳捕獲技術(shù),提高森林碳匯的技術(shù),減少工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)生產(chǎn)過程中排放溫室氣體的技術(shù)(如煤層氣利用技術(shù)、沼氣回收利用技術(shù)、垃圾填埋甲烷回收利用技術(shù)等)?？梢?氣候友好技術(shù)幾乎遍及所有涉及溫室氣體排放的行業(yè)部門:電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保 (垃圾填埋、污水處理)等。減緩溫室氣體排放,核心就是要大力開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的氣候友好技術(shù),只有大規(guī)模開發(fā)利用氣候友好技術(shù),才可能真正實(shí)現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí),減緩溫室氣體排放、保護(hù)氣候。

[1]聯(lián)合國(guó).《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》京都議定書[R].1998.

[2]IPCC.IPCC Organization.2010.[2010-10-14].http://www.ipcc.ch/organization/organization.htm.

[3]United Nations.Decision 1/CP.13,Bali Action Plan [R].2007:3-7.[2010-10-14].http://unfccc.int/ resource/docs/2007/cop13/eng/06a01.pdf#page=3.

[4]DTI(Department of Trade and Industry).Energy White Paper:Our Energy Future—Create aLow Carbon Economy [R].London:TSO,2003:21-63.[2010-10-14].http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/tna/.

[5]潘家華,莊貴陽(yáng),鄭艷,等.低碳經(jīng)濟(jì)的概念辨識(shí)及核心要素分析[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2010,89(4):88-114.

[6]United Nations.Decision 2/CP.15,Copenhagen Accord [R].[2010-10-14].2009:4-9.http://unfccc.int/ resource/docs/2009/cop15/eng/11a01.pdf#page=4.

[7]中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部.低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念簡(jiǎn)析之二——碳關(guān)稅[R/OL].(2009-08-27).[2010-10-14].http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11295 057/n11298478/12541459.html.

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c l im a te change,te rm

N04;P46

A

1673-8578(2010)06-0058-05

2010-06-06

呂學(xué)都(1962—),男,工學(xué)博士、高級(jí)工程師,現(xiàn)任亞洲開發(fā)銀行氣候變化和碳市場(chǎng)顧問,曾任中國(guó)國(guó)家氣候中心副主任、中國(guó)科學(xué)技術(shù)部全球環(huán)境辦公室副主任,研究方向?yàn)闅夂蜃兓?、低碳?jīng)濟(jì)、碳減排交易市場(chǎng)等,參與了近 20年的氣候變化國(guó)際談判。通信方式:luxuedu@gmail.com。