內(nèi)容提要　基于政府、市場、用水者協(xié)會三者視角，把完整節(jié)水路徑分割成節(jié)水制度、節(jié)水潛力投資、節(jié)水管理措施和節(jié)水收益去向，并探討多元配置在其各階段作用的條件、機理和效率。在對節(jié)水模式一般原理基礎(chǔ)上，重點研究如何保障農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)轉(zhuǎn)移條件，既不危及到農(nóng)業(yè)本身，也不替代工業(yè)自身節(jié)水。得出的結(jié)論，在節(jié)水制度和節(jié)水投資中以政府配置為主，在節(jié)水收益去向建立三級水權(quán)市場，在節(jié)水管理上以用水戶協(xié)會為主。政府節(jié)水投資基金成立，市場水權(quán)交易建立，用水者協(xié)會和中介組織管理和運作是可持續(xù)節(jié)水的充分條件。工業(yè)參與農(nóng)業(yè)節(jié)水專門基金成立、節(jié)水管理制度創(chuàng)新、水價模式創(chuàng)新和工業(yè)節(jié)水量換取農(nóng)業(yè)節(jié)水量確立是農(nóng)業(yè)有效節(jié)水并向工業(yè)轉(zhuǎn)移的必要的制度創(chuàng)新。
　　關(guān)鍵詞　節(jié)水基金　多元配置　水價　水權(quán)市場　交叉補貼
　　中圖分類號　F062.1
　　文獻標識碼　A
　　文章編號　0447-662X(2010)02-0047-07
　　
　　前言
　　
　　我國是一個水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁的國家。同時受季風(fēng)氣候影響，我國降雨量、徑流量年內(nèi)、年際變化大；最為嚴重的是我國水資源分布同人口、耕地、礦產(chǎn)資源分布極不協(xié)調(diào)，水資源地區(qū)分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)。長期以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展一直受缺水困繞，水資源成為國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，缺水量越來越多，缺水地區(qū)迅速由點到面，幾乎成為全國性問題，并且此問題越來越突出，威脅社會可持續(xù)發(fā)展。在水資源有限性、稀缺性和不可替代性的前提下，節(jié)水成為了我國水資源不利自然特點的必然選擇。本文基于我國水資源狀況，在供給潛力有限，水利工程開發(fā)成本不斷提高、開發(fā)條件不斷惡化情況，研究如何從提高利用效率和減少需求上，進行可持續(xù)的節(jié)水來解決當前水危機。從一個獨特視角研究，基于政府、市場、用水者協(xié)會多元配置，把完整節(jié)水路徑大體分割成節(jié)水制度、節(jié)水潛力投資、節(jié)水管理措施和節(jié)水收益去向，并探討多元配置在其各階段作用的條件、機理和效率。在對節(jié)水模式一般原理基礎(chǔ)上，重點研究如何保障農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)轉(zhuǎn)移條件和工農(nóng)業(yè)節(jié)水之間博弈的相關(guān)制度安排，使得既不危及到農(nóng)業(yè)本身，也不替代工業(yè)自身節(jié)水。得出的結(jié)論，在節(jié)水制度和節(jié)水投資中以政府配置為主，在節(jié)水收益去向建立三級水權(quán)市場，在節(jié)水管理上以用水戶協(xié)會為主。政府節(jié)水投資基金成立，市場水權(quán)交易建立，用水者協(xié)會和中介組織管理和運作是可持續(xù)節(jié)水的充分條件。工業(yè)參與農(nóng)業(yè)節(jié)水專門基金成立、節(jié)水管理制度創(chuàng)新、水價模式創(chuàng)新和工業(yè)節(jié)水量換取農(nóng)業(yè)節(jié)水量確立是農(nóng)業(yè)有效節(jié)水并向工業(yè)轉(zhuǎn)移的必要的制度創(chuàng)新。
　　
　　
　　
　　一、多元配置視角節(jié)水模式
　　
　　1.1基于政府視角
　　水行政主管部門在節(jié)水模式中主要做好節(jié)水制度建設(shè)、初始水權(quán)分配確定和建立監(jiān)督機制，穩(wěn)定市場參與者和用水者協(xié)會預(yù)期，減少相關(guān)者的博弈策略成本。在節(jié)水潛力促進上，由于水資源自身特性，很難像其他私人產(chǎn)品那樣由市場供求關(guān)系變化自發(fā)調(diào)節(jié)并能獲得社會正常收益，節(jié)水產(chǎn)品外部性和公益性抑制了其供給水平。節(jié)水項目同其他公共產(chǎn)品一樣，表現(xiàn)為供給不足和利用率不高，這就需要政府彌補節(jié)水市場供給不足和創(chuàng)新其節(jié)水管理方式，但又不替代市場自發(fā)投資。節(jié)水項目是否具有自發(fā)性決定了政府行為。由于投資節(jié)水的受益方和政府判斷問題視角不一樣。節(jié)水受益方只關(guān)心私人收益，所以投資綜合收益大于投資成本不會帶來民間節(jié)水項目發(fā)展。節(jié)水項目自發(fā)性充分條件即為節(jié)水項目私人收益大于投資成本。如無私人收益，只有無法量化的公共收益不會帶來民間投資增長。當然私人收益大于投資成本只是節(jié)水項目自發(fā)性充分條件，其節(jié)水項目的融資便利性、項目利潤率同社會平均利潤率情況、政府政策尺度等都是節(jié)水項目自發(fā)性的必要條件。而政府關(guān)心的視角是節(jié)水項目的綜合效益包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等，嚴格地說，只要節(jié)水項目綜合收益大于投資成本，就是值得投資。政府可以根據(jù)節(jié)水項目特點，直接和間接參與其中，成立政府節(jié)水投資基金會，其運做如圖(1)所示。還要把握政府節(jié)水投資基金要與節(jié)水項目收益方投資相結(jié)合，這樣在節(jié)水項目實際運行中，節(jié)水項目收益方會真正的關(guān)心節(jié)水項目。對一些大型節(jié)水項目，政府節(jié)水投資基金是發(fā)起方，招募相關(guān)潛在投資方，這時政府節(jié)水投資基金會事前要規(guī)范自身行為，避免對其他投資方擠出效應(yīng)。對于一些中小型項目，政府在投資理念上要進行轉(zhuǎn)變，由過去重視投資建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)水項目的建設(shè)與日常維護同時規(guī)劃；由過去重視末端控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制；由過去重視節(jié)水項目供水方轉(zhuǎn)變?yōu)橐拦?jié)水項目的特點，是從源頭上補貼供水戶還是從末端上補貼用水戶。從政府操作便利上，一般地說，節(jié)水設(shè)施建設(shè)、維護，補供方鼓勵投資；節(jié)水收益上，與水權(quán)市場相結(jié)合，節(jié)水工程收益歸節(jié)水項目的需方鼓勵真實節(jié)水。政府節(jié)水投資基金不光提供資金支持，對節(jié)水技術(shù)、人員等方面提供幫助。大部分中小型節(jié)水項目的運行交給用水戶協(xié)會，拍賣或承包等方式交給市場，政府只提供制度保障和監(jiān)督指導(dǎo)。
　　
　　
　　
　　1.2基于市場視角
　　前面分析了政府在節(jié)水制度和節(jié)水投資安排中作用，解決了節(jié)水潛力挖掘和制度保障問題。節(jié)約的水資源出路，即交易問題很難通過政府行政安排，達到效率最大。基于市場視角主要體現(xiàn)在節(jié)水水權(quán)可交易性上，即建立起水權(quán)市場。各級水權(quán)市場主體尋求效益最大化，由于轉(zhuǎn)換水價大于原始水價，(P>P)，從長期的博弈考慮，各級市場主體也會有進行節(jié)水工程的內(nèi)在偏好，來尋求利潤最大化。之所以采取何種交易方式，只由交易成本收益比決定。由于水資源的流動性和復(fù)雜性，其產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)出科層結(jié)構(gòu)，同時水資源的利用面臨著多重決策，不同的決策主體由于面臨不同的信息結(jié)構(gòu)和社會偏好，因而要將某種特定的決策賦予成本收益比最佳的某些層面的實體。水權(quán)結(jié)構(gòu)越向上，決策主體的數(shù)目越少，利用行政方式分配水權(quán)的成本越小，在水權(quán)結(jié)構(gòu)的中端決策實體數(shù)目相對較多，采用行政方式成本較高，因而引入市場機制動力就大，在水權(quán)結(jié)構(gòu)的低端決策實體數(shù)目眾多，采用行政方式和市場交易成本都比較高，因而成立用水者協(xié)會動力很大。根據(jù)以上的分析，可以將水權(quán)市場分成三級市場(如圖2所示)。
　　鼓勵可持續(xù)節(jié)水主要體現(xiàn)水資源可交易性上，即節(jié)約的水能夠有所回報。一級水權(quán)市場建立體現(xiàn)在區(qū)域間用水問題，即區(qū)域內(nèi)節(jié)約的水同區(qū)域外需水方可交易。由于交易主體較少，通過行政方式交易成本比較低。這里需要解決兩個問題：一是確保交易公平性，二是如何讓區(qū)域內(nèi)調(diào)出水方全體受益。這兩個問題也是保證區(qū)域間用水可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。交易公平性即是對調(diào)出水方是否存在尋租行為，可由獨立機構(gòu)即水權(quán)市場管理監(jiān)管機構(gòu)對交易公平性進行審查監(jiān)督，當存在多個區(qū)域外需水方時，可以由水權(quán)市場管理監(jiān)管機構(gòu)要求調(diào)出方的政府采取拍賣的方式。如何讓區(qū)域內(nèi)調(diào)出水方全體受益，關(guān)系到區(qū)域內(nèi)節(jié)水量多少，這就要在區(qū)域內(nèi)建立可交易性水權(quán)，即二級水權(quán)市場。各級用水團體在水行政主管部門確定的初始分配量與最終使用量差額，即為該團體性節(jié)水量，
　　當然二級水權(quán)市場也解決本區(qū)域內(nèi)部分團體缺水問題，可以通過區(qū)域內(nèi)部水資源買賣來平衡。由于其決策主體眾多，可以通過市場機制解決。區(qū)域內(nèi)通過市場機制再分配完，再盈余的水即為區(qū)域內(nèi)整體可用于一級水權(quán)市場交易的水量。這里同樣需要解決兩個問題：一是確保團體內(nèi)交易公平性和有效性，二是如何讓團體調(diào)出水全體用水戶受益。這兩個問題也是保證區(qū)域內(nèi)節(jié)水可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。團體內(nèi)交易公平性和有效性，即團體性節(jié)水量劃分，這就需要建立三級水權(quán)市場，即個體之間初始分配量和最終使用量差額。當然三級水權(quán)市場也解決團體內(nèi)部分用水戶缺水問題，可以通過團體內(nèi)水資源協(xié)商買賣來平衡。由于團體內(nèi)成員共性，之間協(xié)調(diào)成本較低，可以通過用水戶協(xié)會來解決。團體內(nèi)通過用水戶協(xié)會再分配完，再盈余的水即為團體整體可用于二級水權(quán)市場交易的水量。從上分析不難看出，這三級水權(quán)市場是層層推進，每一級水權(quán)市場是上一級水權(quán)市場存在的基礎(chǔ)。
　　
　　1.3基于用水者協(xié)會視角
　　通過前面分析我們不難得出，在節(jié)水模式中，政府主要解決了節(jié)水制度和節(jié)水投資問題，水權(quán)市場主要解決了節(jié)水收益去向問題。從節(jié)水投資到節(jié)水收益產(chǎn)生過程中，這中間涉及到如何進行更加有效地節(jié)水管理。保證節(jié)水效果達到最好，是節(jié)水管理問題關(guān)鍵所在。水資源管理由于長期以來一直路徑依賴，政府在其中管理一直沒有退出，始終是管理的主體，壓抑了其他參與者的積極性。但由于政府水資源管理結(jié)構(gòu)存在多重委托代理關(guān)系，最終導(dǎo)致各級代理成本增加，各級委托者與代理者目標不一致，各級委托者之間以及最終代理人與用水戶信息不對稱。因此，各級委托代理之間效率缺失，參與直接節(jié)水管理水行政主管部門缺乏激勵和自我促進動力，使得在水資源管理實踐中管理成本較高、效率低下、浪費嚴重，節(jié)水效果不明顯。水資源所有者代表缺位情況下，國家無法行使其作為所有者的權(quán)利，客觀上縱容了不同利益主體對水資源掠奪性開發(fā)利用和水資源管理的失控。據(jù)測算，每增加l％的非集體產(chǎn)權(quán)因素，灌溉設(shè)施運行效率提高0.2％。為了解決政府失靈，迫切需要在節(jié)水管理中引入新機制，即由用水戶組織成立的用水戶協(xié)會。政府應(yīng)確立用水戶協(xié)會的主體地位，激勵其參與節(jié)水管理實踐。用水戶協(xié)會作為用水戶自發(fā)組織，政府對其激勵和引導(dǎo)，通過政府節(jié)水投資基金會對其激勵，制定其外在制度，監(jiān)督其內(nèi)在制度；用水戶協(xié)會采取民主選舉，用水戶自治原則，用水戶協(xié)會主體責(zé)權(quán)利要統(tǒng)一。用水戶協(xié)會由于具有很強地域性和同質(zhì)性，用水戶成員之間信息、協(xié)調(diào)成本和成員之間監(jiān)督相對于政府對用水戶都具有優(yōu)勢，而且容易達成共識。用水戶協(xié)會成員之間內(nèi)部約束機制和整體性，減少了之前相對獨立客體時博弈策略成本。在同政府和第三方談判時，用水戶利益表達更加充分。
　　一個完整的節(jié)水模式，需要發(fā)揮水行政主管部門、用水者協(xié)會、水權(quán)市場各種機制作用，解決節(jié)什么水，即節(jié)水潛力問題；怎樣節(jié)水，即如何更好節(jié)水；節(jié)水去向；即節(jié)水如何產(chǎn)生收益。以及相關(guān)的節(jié)水制度和配套措施，建立基于政府、供水戶和用水戶三者關(guān)系的節(jié)水多元主體，大力宣傳節(jié)水教育，從各級以各種形態(tài)培養(yǎng)全體公民的節(jié)水意識，全社會極力營造良好節(jié)水環(huán)境。從而形成一個良性的可持續(xù)發(fā)展的節(jié)水模式如圖(3)所示。
　　根據(jù)前面分析成果，下面基于多元配置視角節(jié)水模式，系統(tǒng)分析農(nóng)業(yè)節(jié)水與工業(yè)節(jié)水兩者之間轉(zhuǎn)移所需實現(xiàn)條件，以及工農(nóng)業(yè)節(jié)水博弈帶來的相關(guān)制度安排。
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　　二、工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移節(jié)水的實證分析
　　
　　2.1工農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件
　　在農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)轉(zhuǎn)移條件時，首先需要回答三個問題，工業(yè)是否缺水和農(nóng)業(yè)是否有水可節(jié)；農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)轉(zhuǎn)移是否產(chǎn)生節(jié)水效果；如何保障工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移節(jié)水，達到各方帕累托最優(yōu)。自2000年以來，每年城市工業(yè)缺水量達60億立方米，據(jù)有關(guān)部門分析，由于供水不足，城市工業(yè)每年經(jīng)濟損失2300億元以上。自2001年來，農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的66％以上。全國農(nóng)業(yè)用水利用率只有40％左右，部分地區(qū)灌溉單位用水量偏高，水田達到每畝1500m³，仍存在大水漫灌現(xiàn)象，而發(fā)達國家農(nóng)業(yè)用水利用率可達80％以上，相比先進國家水平節(jié)水，我國農(nóng)業(yè)用水水平較低，有巨大的節(jié)水潛力。正由于工業(yè)自身缺水，農(nóng)業(yè)用水利用率不高，需要工農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移水。
　　那么農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)轉(zhuǎn)移是否產(chǎn)生效果，假設(shè)：p是單位GDP的總量，q和q是第i類產(chǎn)業(yè)起始年份和第t年份的用水定額(單位GDP的用水量)，a和a是第i類產(chǎn)業(yè)在起始年份和第t年份所占比重。則第t年份的實際用水量為：
　　W=p∑(aq)　(2.1)
　　如果各產(chǎn)業(yè)的用水定額和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)自起始年份保持不變，則第t年份的用水量為：
　　w=p∑(ab)　(2.2)
　　如果把用水量的減少定義為節(jié)水量，顯然，由于各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部用水定額的降低和結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的節(jié)水總量為：△w=p∑(aq)－p∑(aq)　(2.3)
　　(2.3)式可以轉(zhuǎn)化為如下形式：
　　△w=p{∑[a(q-q)]+∑[(a－a)q]+∑[(a－a)(q－q)]}　(2.4)
　　(2.4)式子的第一項代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部用水定額下降所引起的用水變化，第二項代表了由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起的用水量變化，而第三項則是二者的混合作用項。以上分析證明了。在農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)節(jié)水中由過去的按需管理轉(zhuǎn)為按供管理，實行定額管理。并進行產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移具有明顯的節(jié)水效果?；谡~管理視角和水權(quán)市場建立論證了農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)節(jié)水的充分條件。政府在部分地區(qū)實行用水定額管理。并建立好水資源行業(yè)轉(zhuǎn)移制度平臺。這里我們回答前兩個問題，即農(nóng)業(yè)具有很大節(jié)水潛力，工業(yè)缺水嚴重，并進行產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移水會產(chǎn)生節(jié)水效果。第三個問題只需從農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)節(jié)水之間的博弈分析，從而確保各方通過帕累托改進達到帕累托最優(yōu)。
　　
　　2.2農(nóng)業(yè)節(jié)水與工業(yè)節(jié)水博弈
　　根據(jù)工農(nóng)業(yè)節(jié)水特點，我們做了兩個基本假設(shè)：假設(shè)1節(jié)水水權(quán)市場建立，工農(nóng)業(yè)水量可以有限轉(zhuǎn)移；假設(shè)2農(nóng)業(yè)節(jié)水投資成本低于工業(yè)節(jié)水。
　　工農(nóng)業(yè)關(guān)于節(jié)水存在博弈，如表(1)所示，首先工農(nóng)業(yè)都不節(jié)水，農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間節(jié)水收益為O；其次，農(nóng)業(yè)和工業(yè)都節(jié)水，農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)移到工業(yè)出現(xiàn)部分剩余或者討價還價優(yōu)勢被削弱，農(nóng)業(yè)收益相對下降，工業(yè)節(jié)水比其單純工業(yè)節(jié)水(農(nóng)業(yè)不節(jié)水)要好，畢竟部分農(nóng)業(yè)節(jié)水流入，水資源產(chǎn)業(yè)間重新配置產(chǎn)生效益。最后博弈結(jié)果就是農(nóng)業(yè)節(jié)水工業(yè)不節(jié)水，因為農(nóng)業(yè)節(jié)水成本低于工業(yè)，水資源配置到效率高的地方，工農(nóng)業(yè)雙方收益最大。工農(nóng)業(yè)節(jié)水博弈結(jié)果表明農(nóng)業(yè)節(jié)水對工業(yè)節(jié)水有其替代作用，所以在進行農(nóng)業(yè)節(jié)水和水權(quán)市場建立同時，應(yīng)防止對工業(yè)節(jié)水壓縮，從而達到真實節(jié)水目的。根據(jù)前面分析節(jié)水模式一般原理，體現(xiàn)政府、市場和用水戶協(xié)會在節(jié)水投資、水權(quán)交易和節(jié)水管理作用。問題的關(guān)鍵有三個：1，工業(yè)如何更好地幫助農(nóng)業(yè)節(jié)水；2，如何防止農(nóng)業(yè)水轉(zhuǎn)移到工業(yè)過程中，對工業(yè)節(jié)水壓縮和替代；3，如何抑制過度農(nóng)轉(zhuǎn)非，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水對農(nóng)業(yè)發(fā)展安全。工業(yè)如何幫助農(nóng)業(yè)節(jié)水，以及防止節(jié)水農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中，對工業(yè)節(jié)水替代。則需建立工業(yè)節(jié)水量獲取農(nóng)業(yè)水權(quán)量相關(guān)機制，即成立工農(nóng)業(yè)節(jié)水基金。工農(nóng)業(yè)節(jié)水基金會由政府帶頭，需水企業(yè)自發(fā)組織建立。水行政主管部門和需水企業(yè)相比農(nóng)業(yè)在資金、技術(shù)、人才等各個方面有其優(yōu)勢，引導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)節(jié)水。節(jié)約的水拿到基金會出售給需水企業(yè)，再根據(jù)每個需水企業(yè)自身節(jié)水量購買相應(yīng)比例的農(nóng)業(yè)用水。工農(nóng)業(yè)節(jié)水基金規(guī)定購買農(nóng)業(yè)用水價格低于正常工業(yè)用水價格，這樣需水企業(yè)才會有積極性進行工業(yè)節(jié)水，來獲取定額農(nóng)業(yè)用水。而其中的差價由政府節(jié)水投資基金和工農(nóng)業(yè)節(jié)水基金直接補助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)讓用水。如何抑制過度農(nóng)轉(zhuǎn)非，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水對農(nóng)業(yè)發(fā)展安全。應(yīng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)等方面水量進行限制，并從機制上對農(nóng)業(yè)用水戶進行自我激勵約束。農(nóng)業(yè)賣水量由用水者協(xié)會跟工農(nóng)業(yè)節(jié)水基金會共同確定，實行定額管理。用水戶來購買節(jié)水指標量，用水戶協(xié)會必須規(guī)定用水戶最高賣水定額。其次實行農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)讓的三級差價(在定額20％到80％之間實行累進價鼓勵節(jié)水，超過定額80％實行累退價抑制過度農(nóng)轉(zhuǎn)非和不足定額20％實現(xiàn)平價)。最后再對農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓建立補償機制，建立專項的農(nóng)業(yè)水利積累發(fā)展基金。只有完成上述制度和機制建立才能更好地協(xié)同工農(nóng)業(yè)節(jié)水，并有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)用水，在工業(yè)幫助農(nóng)業(yè)節(jié)水中，不傷害農(nóng)業(yè)用水，通過節(jié)水把農(nóng)業(yè)利用率提高的部分有限地轉(zhuǎn)讓給工業(yè)，雙方都達到了帕累托改進。
　　
　　三、其他節(jié)水配套措施的建立
　　
　　3.1水價模式創(chuàng)新
　　根據(jù)最近15年數(shù)據(jù)表明：節(jié)約單位水量投資隨萬元產(chǎn)值取水量的降低而增大。在節(jié)水的初期，由于節(jié)水技術(shù)相對容易，在節(jié)水投資相對來說較少的情況下，可獲得較顯著的經(jīng)濟效果。隨著節(jié)水達到一定水平后，其投入就不再與節(jié)水量成正比。因此，就要根據(jù)節(jié)水曲線進行核算，當節(jié)水的投入高于水價時，這時應(yīng)考慮調(diào)整水價。水價需求價格彈性研究很多，1991年世界銀行年度發(fā)展報告中對發(fā)展中國家水需求彈性估算結(jié)果，需求價格彈性為－0.25。沈大軍等學(xué)者基于1996年全國的價格和工資水平創(chuàng)建的居民生活需水函數(shù)顯示，我國的需求價格彈性為－0.33。毛春梅等學(xué)者基于1975年至2001年數(shù)據(jù)，通過對黃河灌區(qū)研究結(jié)果，需求價格彈性系數(shù)Ep為－0.571～-0.741。以上研究表明水價提高對節(jié)水有一定作用，水價提高是促進節(jié)水有效途徑?，F(xiàn)在問題關(guān)鍵是如何提高水價，既不對用水戶造成壓力，也能很好促進自我節(jié)水。
　　經(jīng)濟學(xué)研究表明，在一個壟斷行業(yè)中，存在壟斷部門對非壟斷部門的補貼，從而維持整個行業(yè)均衡發(fā)展。大量實踐數(shù)據(jù)和理論研究表明，水價太低對節(jié)水無作用，水價在一合理范圍，有利于促進節(jié)水，水價太高，節(jié)水效果也不明顯。目前現(xiàn)實是農(nóng)業(yè)水價太低，無法調(diào)動用水戶節(jié)水積極性。但水價過高使得部分用水戶承受壓力較大。政府等各項政策制度完善好，可以實行中高水價，并逐漸提高水價，同時對用水戶進行交叉補貼，站在跟參與者相關(guān)的系統(tǒng)角度中解決節(jié)水問題。可以通過提高糧價和低保戶的低保來補貼水價成本，由于外在收益內(nèi)在化，糧價提高抵消了水價上漲，并且多節(jié)約的水獲得收益歸用水戶自己所有。政策制定者注意糧價提高對社會通脹水平壓力，從而做好對弱勢群體進行相關(guān)補貼。通過水價提高、促進節(jié)水、糧價低保提高、通脹壓力、社會再分配對弱勢群體合理轉(zhuǎn)移，從而有利于促進社會和諧。現(xiàn)在問題關(guān)鍵是如何設(shè)置水價，才較為合理，起到真正節(jié)水作用。一個完整的水價應(yīng)包括水資源稅、工程水價、資源水價和環(huán)境水價，更應(yīng)該增加節(jié)水水價獎懲項。通過外部成本內(nèi)部化，制定富有激勵化梯度水價，把影響節(jié)水因素統(tǒng)一于累進制的水價中。用水定額的80％內(nèi)，每立方米水費為100％，用水在定額80％至定額內(nèi)，水費為150％，超過定額，水費為300％。并逐步建立用水戶用水量跟蹤制度，通過政府節(jié)水投資基金和工農(nóng)業(yè)節(jié)水實行激勵。
　　
　　3.2節(jié)水中介組織建立
　　節(jié)水資源所有者與需水資源的購買者存在嚴重信息不對稱，以致于節(jié)水資源所有者節(jié)約的水不能很好出清，一是賣不出去，二即使賣出去，但不是最需要水資源購買者所買，因而價格不合理。同時，需水資源購買者因缺水生產(chǎn)不足。這樣就會打擊節(jié)水者的信心，使得節(jié)水市場萎縮，進而對整個社會因缺水導(dǎo)致生產(chǎn)減少問題沒有系統(tǒng)解決。這就說明光建立了各階段節(jié)水制度，在各階段連結(jié)上沒有很好中介組織，節(jié)水模式也不能系統(tǒng)地運行。這就需要中介組織來解決農(nóng)業(yè)節(jié)水交易中心存在的信息不對稱問題，并且中介組織存在節(jié)約了交易成本(搜索成本、討價還價成本、定價風(fēng)險成本等)，減少了交易時間(明確了交易雙方的預(yù)期)。同時中介組織存在使得節(jié)約的水運用到最有價值地方，競標博弈結(jié)果只有最需要的人出最高價格，水資源再次配置得到了合理解決。中介組織存在也激勵了節(jié)水者的積極性，使得節(jié)水者只要關(guān)心節(jié)水本身問題，節(jié)水以外的問題留給專業(yè)的中介組織做，從而節(jié)水模式能夠良性有效循環(huán)。如圖(4)所示。
　　這里需要我們解決的問題如何保障中介組織有效性?中介組織雖解決節(jié)水者和需水者信息不對稱問題，但也帶來了委托代理問題，即中介組織作為代理機構(gòu)對委托者道德風(fēng)險問題。要解決這個問題中介組織來源于市場競爭，培育中介市場，市場競爭可以保護委托者無知。當然也可以讓代理機構(gòu)與委托者風(fēng)險收益共擔(dān)，中介組織來自于農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會和需水者聯(lián)合會(工業(yè)用水聯(lián)合會)，他們本身具有信息優(yōu)勢，代表各方利益，不存在做大以后對委托人道德風(fēng)險問題。
　　
　　四、結(jié)論
　　
　　本文通過對完整的節(jié)水模式系統(tǒng)分割，從外在制度保障，內(nèi)在的節(jié)水潛力投資，節(jié)水管理效率，節(jié)水收益等。并針對各個階段特點，提出了適合其發(fā)揮效率配置機制。在節(jié)水制度和節(jié)水投資中以政府配置為主，在節(jié)水收益去向建立三級水權(quán)市場，在節(jié)水管理上以用水戶協(xié)會為主。并重點分析基于節(jié)水模式系統(tǒng)性基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)節(jié)水與工業(yè)節(jié)水兩者之間轉(zhuǎn)移所需實現(xiàn)條件，以及工農(nóng)業(yè)節(jié)水博弈帶來的相關(guān)制度安排。并在多元配置的節(jié)水模式之外，提出了相關(guān)的配套措施。最后提出了節(jié)水模式的充要條件，政府節(jié)水投資基金成立，市場水權(quán)交易建立，用水者協(xié)會和中介組織管理和運作是可持續(xù)節(jié)水的充分條件，工業(yè)參與農(nóng)業(yè)節(jié)水專門基金成立、節(jié)水管理制度創(chuàng)新、水價模式創(chuàng)新和工業(yè)節(jié)水量換取農(nóng)業(yè)節(jié)水量確立是農(nóng)業(yè)有效節(jié)水并向工業(yè)轉(zhuǎn)移的必要的制度創(chuàng)新。
　　
　　參考文獻
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