2010年10月9日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，階梯制電價即將實施。階梯電價將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求，劃分三個檔次，電價實行分檔累進遞增，用電越多，電價越貴。
　　
　　居民用電改革的動因
　　
　　煤炭價格不斷刷新，電力發(fā)電成本不斷上漲，是本次電價改革的基本動因。秦皇島港歷年煤炭報價數(shù)據(jù)顯示，從2006年1月到2010年1月四年間，煤炭價格幾乎翻了一番。中國現(xiàn)有能源消耗中，近80％為火力發(fā)電，煤炭價格的翻番上漲直接導(dǎo)致發(fā)電成本上升(如圖1)。
　　“煤電聯(lián)動機制”的緩慢執(zhí)行，使得煤價上漲引起的電價上漲一直由電力企業(yè)承擔(dān)。中國煤炭市場化運作較為成熟，供需決定市場煤炭價格；而電力市場的價格決定因素中，中央的政策調(diào)控占據(jù)主導(dǎo)因素。迄今為止，中國“煤電聯(lián)動”機制從2005年開始總共執(zhí)行了兩輪。2005年5月，第一輪“煤電聯(lián)動”將電價上調(diào)了0.0252元。第二輪煤電價格聯(lián)動在2006年5月1日實施，全國銷售電價平均每度提高0.0252元。2006年5月1日之后，煤炭價格上漲了將近一倍，但由于全社會的通脹壓力較大，電力等基本生活供給的上漲對人民生活影響較大，因而，第三輪煤電聯(lián)動一直未啟動。
　　
　　
　　用電改革的兩大弊端
　　
　　首先，新的階梯定價對于城市居民用電的基本需求量估計偏低。從表1、表2中可以看出，兩種階梯定價方案分檔計算過程中，由于包含了城鎮(zhèn)及農(nóng)村的用電統(tǒng)計，對于城市居民的基本用電量估計偏低。根據(jù)北京市統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2009年北京市城鄉(xiāng)居民用電量為128.8億千瓦時，常住人口1775萬人，每人每月平均用電量為60.5度電。以此計算，北京市三口之家的月平均用電量達到181.5度電，遠遠高于110度電的基本用電保障標(biāo)準(zhǔn)。
　　其次，城鄉(xiāng)居民用電量僅占全社會總體用電量的12％，第二產(chǎn)業(yè)的電價調(diào)整將成為解決電價成本上漲壓力的關(guān)鍵。發(fā)改委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國全社會用電量為36430億千瓦時。其中，中國第一產(chǎn)業(yè)用電量947億千瓦時，占3％。第二產(chǎn)業(yè)用電量為26993億千瓦時，占74％。第三產(chǎn)業(yè)用電量為3921億千瓦時，占11％。城鄉(xiāng)居民生活4571億千瓦時，僅占全社會用電量的12％，因此，居民電價的上漲并不能從根本上緩解發(fā)電成本上漲帶來的壓力(如圖2)。
　　
　　居民用電改革建議
　　
　　對于居民用電，應(yīng)當(dāng)考慮用電高峰時段和波谷時段適當(dāng)進行分時定價誘導(dǎo)，最優(yōu)化保證電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)的平穩(wěn)運作。電力供給中，電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)盡量避免峰谷之間的巨大波動，發(fā)電企業(yè)也希望能夠連續(xù)發(fā)電，盡量減少停機、啟機的次數(shù)。因此，如果能夠保持持續(xù)穩(wěn)定的電力需求，將大大降低電網(wǎng)及電力企業(yè)的運營成本。電力供給74％是第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用電，下班之后的時段是工業(yè)用電的波谷期間，也是整體電網(wǎng)負荷較低的時段，而下班及周末恰為居民用電的高峰時段。由于電力輸送具有不可儲備的特點，發(fā)電公司一旦開始發(fā)電，發(fā)電機組的起停操作將對機器和電網(wǎng)帶來不小的沖擊。最優(yōu)化的供給方式，就是鼓勵居民盡量將用電的時段分配到下班之后，實現(xiàn)電網(wǎng)的平穩(wěn)運營。
　　
　　
　　對于夜間用電的低價鼓勵，將更為符合我國綠色能源的發(fā)展方向。未來新能源汽車將在我國汽車行業(yè)中占領(lǐng)重要的一席之地，而目前電動自行車已經(jīng)成為城市中最為廣泛運用的交通工具。可以考慮分時定價方案，引導(dǎo)消費者在夜間電網(wǎng)用電量最低的時候，對電動車及新能源汽車進行充電。新型綠色家電，如淋浴器、洗衣機、空調(diào)多有定時工作的功能，夜間工作對于整體用電消耗的分配更為合理。美國已經(jīng)實行波峰、波谷分時段電價誘導(dǎo)機制，其成果非常值得我們借鑒。
　　分季節(jié)對居民用電進行引導(dǎo)，有助于電力行業(yè)的良性發(fā)展，同時，可以在一定程度上緩解電價上漲對居民生活的影響。冬季取暖用電、夏季消暑用電對于居民生活質(zhì)量保證至關(guān)重要?，F(xiàn)階段的階梯電價模式，很可能導(dǎo)致居民在最需要用電的冬季和夏季，為維持基本的生活水準(zhǔn)而付出過多的成本?？梢钥紤]在冬季和夏季的用電高峰時段給予一定的優(yōu)惠，保障居民的基本生活需求。
　　智能電網(wǎng)的發(fā)展對于緩解電力供應(yīng)中的各方矛盾，持續(xù)良性增長有著重要的作用。分時定價及分季節(jié)定價對于我國現(xiàn)有的電網(wǎng)建設(shè)提出較高的要求。智能電網(wǎng)的建設(shè)能夠幫助政府更好地對電價進行實時監(jiān)控，并且根據(jù)用電的實際數(shù)據(jù)及時調(diào)整電價。未來，在智能電網(wǎng)的幫助下，根據(jù)供需決定的實時電價，能夠更好地引導(dǎo)電力市場達到效率最大