[摘 要] 對(duì)高等教育對(duì)口支援的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)是一個(gè)尚存爭(zhēng)議的課題。研究表明，評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是“激勵(lì)為主，引導(dǎo)為先”，評(píng)價(jià)原則是“模糊評(píng)價(jià)，突出特色”。評(píng)價(jià)指標(biāo)主體框架由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)及相應(yīng)的觀測(cè)項(xiàng)目構(gòu)成，主要對(duì)高等教育對(duì)口支援工作實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行比對(duì)和考察，是一種目前比較現(xiàn)實(shí)、可操作的評(píng)價(jià)方法。
　　[關(guān)鍵詞] 高等教育 對(duì)口支援 績(jī)效評(píng)價(jià)
　　
　　自教育部2001年啟動(dòng)對(duì)口支援西部高等學(xué)校計(jì)劃至今已近十年，這期間，對(duì)口支援工作強(qiáng)有力地推動(dòng)了西部地區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展，取得了顯著的效果，凸顯了中國(guó)特色高等教育管理模式的實(shí)踐創(chuàng)新，西部受援高校普遍得到了跨越式發(fā)展，探索出了一條推動(dòng)西部地區(qū)高等學(xué)校發(fā)展的有效途徑。對(duì)口支援西部高等學(xué)校計(jì)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，自實(shí)施以來(lái)歷經(jīng)啟動(dòng)、發(fā)展、總結(jié)等階段，現(xiàn)已進(jìn)入以提高對(duì)口支援質(zhì)量為核心的新時(shí)期。為此，有必要探索制定一種對(duì)支援西部高等學(xué)校的實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的制度和體系，從政府的角度對(duì)支援和受援（以下簡(jiǎn)稱“支受”）雙方的實(shí)施效果進(jìn)行定期或不定期的督促和檢查，以進(jìn)一步提高對(duì)口支援的質(zhì)量。
　　目前，對(duì)對(duì)口支援西部高等學(xué)校工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)還是一個(gè)新課題，對(duì)對(duì)口支援的績(jī)效是否進(jìn)行評(píng)價(jià)以及怎樣評(píng)價(jià)沒(méi)有制度上的設(shè)計(jì)，更沒(méi)有一套完整、成熟的評(píng)價(jià)體系。作為一種探索，本文提出一種對(duì)口支援績(jī)效評(píng)價(jià)的設(shè)想，旨在引起業(yè)內(nèi)專家的討論。
　　
　　一、對(duì)口支援績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想和原則
　　
　　鑒于對(duì)口支援高校之間支受模式不同、方式不同，如以石河子大學(xué)、青海大學(xué)、寧夏大學(xué)等受援高校為代表的全面帶動(dòng)型，以西藏大學(xué)為代表的歷史突破型，以井岡山大學(xué)為代表的教學(xué)創(chuàng)新型，以貴州大學(xué)為代表的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合型以及以新疆、西藏地區(qū)受援高校為代表的邊疆高校精細(xì)化推動(dòng)型等[1]，對(duì)口支援的績(jī)效顯現(xiàn)的重點(diǎn)也不同，我們不可能用本科教學(xué)工作水平評(píng)估或高等學(xué)校教育績(jī)效統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系對(duì)對(duì)口支援績(jī)效進(jìn)行精細(xì)評(píng)價(jià)，因此，本文提出對(duì)口支援績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想是“激勵(lì)為主，引導(dǎo)為先”，原則是“模糊評(píng)價(jià)，突出特色”，目的是使支援高校分配到受援高校的教育資源得到合理配置和有效使用，發(fā)揮出最大效益。
　　
　　二、高等教育對(duì)口支援績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)
　　
　　根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，高校為達(dá)到某一具體目標(biāo)而使用資源及所得回報(bào)之間是成正相關(guān)的，也就是說(shuō)，既然有投入就應(yīng)該有產(chǎn)出。因此，在評(píng)價(jià)指標(biāo)上我們給出了三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)，考慮到對(duì)口支援的實(shí)際情況，有些指標(biāo)不可能作出精確評(píng)價(jià)，也不可能給出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值。有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)如下表1所示，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)滿分分值均為10分。
　　1. 投入指標(biāo)
　　投入指標(biāo)是反映高校為獲得產(chǎn)出而動(dòng)用各種資源的指標(biāo)，包括資金、人員、財(cái)物、時(shí)間等等[2]。對(duì)支援高校來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在支援內(nèi)容上主要是組織領(lǐng)導(dǎo)、人員、時(shí)間、物資設(shè)備和資金上的投入，這一級(jí)指標(biāo)列出了5項(xiàng)投入的二級(jí)指標(biāo)。投入指標(biāo)重點(diǎn)是對(duì)支援方的評(píng)價(jià)，但組織領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)指標(biāo)可以是對(duì)支受雙方進(jìn)行評(píng)價(jià)?？梢苑謩e從是否有專門(mén)組織機(jī)構(gòu)和人員，制度和機(jī)制是否完善；高水平教師和科研人員支援人（次）數(shù)，干部掛職人（次）數(shù)；高水平教師和科研人員支援累計(jì)時(shí)間數(shù)，干部支援累計(jì)時(shí)間數(shù)；支援高校累計(jì)投入物資設(shè)備臺(tái)（套）數(shù)、圖書(shū)資料（含各類電子資料、軟件等）；支援高校累計(jì)投入資金數(shù)等方面進(jìn)行觀測(cè)和評(píng)價(jià)，并根據(jù)權(quán)重的不同給出大致的分值。
　　2. 過(guò)程指標(biāo)
　　過(guò)程指標(biāo)是反映高校為獲得產(chǎn)出，對(duì)投入的資源進(jìn)行組合、分配、安排、使用和努力的指標(biāo)，包括資金使用去向和比例、人力配備和人員比例、物資消耗、課程安排、教學(xué)方式和質(zhì)量等。過(guò)程指標(biāo)是投入和產(chǎn)出之間的一個(gè)中間因子，是反映支受雙方在實(shí)施過(guò)程中努力程度的測(cè)度因素，主要包括支援高校人員配置中教授、副教授、教學(xué)名師、校極領(lǐng)導(dǎo)、中層干部等人數(shù)，學(xué)生使用支援物資設(shè)備（圖書(shū)資料，含電子資料、軟件等）的頻率和受益度，以及支援模式效果與特色等。
　　3. 產(chǎn)出指標(biāo)
　　產(chǎn)出指標(biāo)是描述受援高校成果產(chǎn)出狀況的指標(biāo)，包括受援高校在接受對(duì)口支援以來(lái)就業(yè)率的上升情況，申報(bào)科研數(shù)、科研項(xiàng)目完成數(shù)（級(jí)別和層次）、獲獎(jiǎng)成果數(shù)，教師隊(duì)伍水平、學(xué)歷提高的比例，本科專業(yè)、碩士、博士點(diǎn)增加比例，高水平學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)專著發(fā)表出版比例，學(xué)校對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、知名度和社會(huì)影響提高情況（媒體關(guān)注和報(bào)道情況）等。事實(shí)上，在對(duì)口支援工作中，產(chǎn)出指標(biāo)不單是指受援高校的成果產(chǎn)出，支援高校也會(huì)在實(shí)施過(guò)程中獲得程度不同的成果產(chǎn)出，如支援高?？梢垣@得學(xué)校知名度、美譽(yù)度的提高，其人才也得到了鍛煉，盡管在經(jīng)濟(jì)方面完全是負(fù)收益。[3]
　　
　　三、政府在對(duì)口支援西部高校工作中的作用
　　
　　對(duì)口支援西部高校計(jì)劃是政府以行政手段推行的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，實(shí)施已近十年，盡管對(duì)提高受援高校的整體水平產(chǎn)生了顯著的影響，但長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)展此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于支援學(xué)校和受援學(xué)校原有的教育經(jīng)費(fèi)，在我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)本來(lái)普遍不足的現(xiàn)實(shí)背景下，支受雙方都面臨巨大的經(jīng)費(fèi)壓力。因此，充分發(fā)揮政府在對(duì)口支援西部高校工作中的作用已經(jīng)成為今后對(duì)口支援工作長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。本文認(rèn)為，政府應(yīng)該從以下四個(gè)方面加大對(duì)對(duì)口支援工作的支持力度。
　　1. 設(shè)立專項(xiàng)資金支持對(duì)口支援工作
　　對(duì)口支援工作本身就是一種政府行為。目前，以政治任務(wù)形式啟動(dòng)的對(duì)口支援工作除了教師培訓(xùn)和數(shù)字化教室列出了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其他項(xiàng)目都還沒(méi)有專門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障，教育資源的消耗更多需要支援高校的支持，經(jīng)費(fèi)的短缺已成為制約支受雙方開(kāi)展工作的瓶頸，這勢(shì)必會(huì)影響這一政策的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。所以，對(duì)于政府而言，加大公共財(cái)政對(duì)對(duì)口支援的投入，建立對(duì)口支援專項(xiàng)保障資金是這一政策得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行的重要條件。
　　2. 加大對(duì)社會(huì)資源的調(diào)配力度
　　在對(duì)口支援工作中，政府還應(yīng)該充分利用其調(diào)控職能，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人及其他社會(huì)資金對(duì)對(duì)口支援的投入，拓寬資金來(lái)源渠道，使對(duì)口支援的投入實(shí)現(xiàn)多元化。
　　3. 建立健全對(duì)口支援的政策體系和運(yùn)行機(jī)制
　　對(duì)口支援工作要想長(zhǎng)期穩(wěn)定地持續(xù)進(jìn)行，必須要有健全的政策體系作為保障。政府應(yīng)盡快圍繞對(duì)口支援工作，制定配套的政策措施，特別是要建立政府經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和對(duì)支援學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)制度，還要建立健全對(duì)口支援工作的責(zé)任追究、激勵(lì)與懲罰等相關(guān)制度[4]。政府要指導(dǎo)各部門(mén)、各高校明確責(zé)任，合理分工，通力合作，切實(shí)落實(shí)對(duì)口支援工作的組織機(jī)構(gòu)、人員配備、工作任務(wù)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，將對(duì)口支援工作落到實(shí)處，避免對(duì)口支援工作成為短期行為、短視行為和形式主義。
　　4. 建立對(duì)口支援工作的評(píng)價(jià)制度
　　從政府的角度建立對(duì)對(duì)口支援工作的評(píng)價(jià)機(jī)制，組建專門(mén)的專家評(píng)價(jià)組，定期和不定期地監(jiān)查對(duì)口支援的運(yùn)行情況，做到及時(shí)診斷、反饋和矯正；完善對(duì)口支援工作評(píng)價(jià)考核機(jī)制，建立專門(mén)的評(píng)估指標(biāo)體系衡量對(duì)口支援工作的績(jī)效，從而保證對(duì)口支援工作有效、健康地發(fā)展。
　　西部高校對(duì)口支援工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，在我國(guó)高等教育普遍存在教育資源不足的現(xiàn)實(shí)條件下，對(duì)無(wú)論是來(lái)源于支援高校還是政府方面教育資源的投入效果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，進(jìn)而得出準(zhǔn)確的判斷實(shí)屬必要。由政府主管部門(mén)對(duì)支援效果實(shí)施評(píng)價(jià)并在一定的范圍內(nèi)公布，有利于支受雙方將對(duì)口支援工作的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高效益上。
　　參考文獻(xiàn)：
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　?。ㄗ髡邌挝唬何髂峡萍即髮W(xué)高等教育研究所）
　　編輯：陳 敏