首爾位于朝鮮半島的中心，也是韓國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。它南北長(zhǎng)約30.3公里，東西長(zhǎng)約36.78公里，總面積為605.41平方公里。首爾地處盆地，周圍群山環(huán)抱，漢江由東向西貫穿市中心，把整個(gè)首爾市劃分為面積大致相等的江南和江北兩部分。截至2007年底，首爾市總戶數(shù)達(dá)到404.6萬戶，總?cè)丝谶_(dá)到1042.2萬人。以GDP總量衡量，首爾2005年在全世界最富裕的城市及城市化地區(qū)中排在第20位(北京第44位)。同時(shí)，首爾也是全球生活費(fèi)最高、工作時(shí)間最長(zhǎng)的城市之一。覆蓋全城的地鐵與公交車等便利的大眾交通設(shè)施、完善的治安網(wǎng)絡(luò)，以及位居世界前茅的IT基礎(chǔ)設(shè)施等等，可以說是首爾市獨(dú)有的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。首爾市未來的遠(yuǎn)景目標(biāo)是“清潔且充滿魅力的國(guó)際大都市”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首爾市規(guī)劃了五個(gè)市政方向：充滿創(chuàng)意和活力的經(jīng)濟(jì)城市；傳統(tǒng)與尖端相融的文化城市；實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想和希望的福利城市；人與自然共同呼吸的環(huán)境城市；以參與和信賴開啟的市民城市。現(xiàn)將首爾市開展人文建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)如下：
　　
　　一、以人為本——提升市民幸福指數(shù)
　　
　　首爾市的目標(biāo)是營(yíng)造一個(gè)能讓所有人都幸福的城市、溫暖而且人人平等的首爾。
　　1　福利城市
　　2007年首爾市首次劃撥了超過3萬億韓元的福利預(yù)算，使福利部門的預(yù)算占據(jù)了首爾市預(yù)算的最大比例。為了解決進(jìn)入高齡化社會(huì)后逐漸增加的老年癡呆問題，新建了首爾市老年癡呆中心，提供從預(yù)防、治療到保護(hù)一整套的全面援助的服務(wù)體系，并且大幅增設(shè)便于百姓利用的老年癡呆專業(yè)醫(yī)療設(shè)施。為解決低生育率問題，增加女性對(duì)社會(huì)活動(dòng)的參與率，以洞為單位增設(shè)一個(gè)公共保育設(shè)施，同時(shí)，擴(kuò)大低收入群體保育志愿者的人數(shù)，并提高相應(yīng)的保育勞務(wù)費(fèi)。以往的女性項(xiàng)目都是以平等作為主題，未來首爾將以使女性更加幸福作為主要目標(biāo)，首爾的“女人幸福的城市項(xiàng)目”主要以五個(gè)主題(幫助、工作、富裕、安全、便利)展開100多項(xiàng)活動(dòng)。近年來為了消除金融危機(jī)的影響，首爾市大力發(fā)展公益事業(yè)、年輕人就業(yè)培訓(xùn)事業(yè)等，并持續(xù)開展向婦女、老年人、殘疾人、露宿人等弱勢(shì)群體提供就業(yè)崗位等活動(dòng)。在努力提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，減少與大市民的生活息息相關(guān)的居住費(fèi)用和教育費(fèi)用，以分?jǐn)偸忻竦睦щy。
　　2　安全城市
　　為雙職工家庭增設(shè)子女保護(hù)設(shè)施，在所有的洞都設(shè)有一個(gè)以上托兒所，消除過敏性皮膚炎，使首爾成為無兒童安全問題的城市。擴(kuò)大“品牌呼叫出租車”服務(wù)(讓女性在深夜回家路上放心乘坐出租車)，地鐵里設(shè)置女性專用車廂，為防止高跟鞋卡住而更換路面材料，增設(shè)女性洗手間等措施，使首爾成為婦女能夠安全生活的城市。為建設(shè)食品安全城市，開展“請(qǐng)放心食用”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品的流通過程的監(jiān)督和安檢。24小時(shí)監(jiān)控首爾市內(nèi)的各種橋梁，加強(qiáng)雨水處理場(chǎng)和河川堤壩等防洪設(shè)施建設(shè)，使首爾成為基礎(chǔ)設(shè)施安全的城市。
　　3　宜居城市
　　大多數(shù)人把“住宅”看做財(cái)產(chǎn)，首爾為改變這一理念，讓人們理解“住宅”更重要的特點(diǎn)是生活用場(chǎng)地，而制定了“長(zhǎng)期租賃公寓”政策。在這一制度下，住宅將不再是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而是人們的生活空間。為了抑制過高的房?jī)r(jià)，組成樓盤開盤價(jià)格審議委員會(huì)和制度改善TF小組。大力發(fā)展公共租賃住宅，在最近幾年內(nèi)新增建設(shè)公共租賃住宅10萬戶。大幅提高低收入住戶購(gòu)買多戶聯(lián)合住宅的機(jī)會(huì)，并擴(kuò)大在租賃資金上的援助。
　　4　舒適城市
　　首爾市優(yōu)先發(fā)展公共交通、特別是軌道交通。不僅如此，首爾市還致力于提高公共交通服務(wù)的質(zhì)量和效率，為乘客提供更多的人性化服務(wù)。首爾的公交、地鐵和出租車都有著鮮明的顏色、文字和數(shù)字標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，為乘客提供了極大的方便。例如，首爾的公交車改變成了四種顏色之后，交通秩序有了很大的改觀，以致有人說：“四色公交救了首爾交通。”為了把首爾的空氣質(zhì)量提高至與東京同等的水平，首爾已開始實(shí)施“清新首爾項(xiàng)目”，到2010年所有公交車都會(huì)使用天然氣燃料運(yùn)行。持續(xù)擴(kuò)大生活區(qū)域的綠化面積。同時(shí)采取老舊車減排、擴(kuò)大新再生能源的普及率等措施，積極應(yīng)對(duì)全球氣候環(huán)境的變化。積極宣傳日益劇增的與環(huán)境污染相關(guān)疾病的嚴(yán)重性，并探討解決方案。
　　
　　二、文化經(jīng)濟(jì)——提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力
　　
　　如何提高首爾市的競(jìng)爭(zhēng)力?首爾市要在“文化”中找出藥方。首爾市認(rèn)識(shí)到，今后文化競(jìng)爭(zhēng)力將左右城市競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)樵谌找婕ち业娜蚋?jìng)爭(zhēng)中，單靠經(jīng)濟(jì)資本和人力資本，很難在世界舞臺(tái)上長(zhǎng)久占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和生產(chǎn)的效果，遠(yuǎn)高于制造業(yè)，甚至超過服務(wù)業(yè)。尤其重要的是，文化資本創(chuàng)造城市的魅力。當(dāng)一座城市穿上文化的衣裳，就會(huì)吸引更多的游客和外資，所生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)值也會(huì)隨之上升。因此，文化將成為制造業(yè)只占13％，服務(wù)業(yè)比重高達(dá)87％的首爾市解決“無就業(yè)增長(zhǎng)”問題的核心基礎(chǔ)。首爾市長(zhǎng)提出，要把2008年當(dāng)做首爾重新誕生為“創(chuàng)意文化城市”的一年。
　　首爾市把旅游、設(shè)計(jì)、會(huì)展、數(shù)碼內(nèi)容、R&D、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)確立為城市未來新增長(zhǎng)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，首爾未來10～20年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將靠這些動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。
　　首爾市通過建設(shè)以文化為主題的城市內(nèi)容，希望到2010年實(shí)現(xiàn)每年吸引1200萬名游客的目標(biāo)。為此，首爾市把行政力量集中于強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施的改善與旅游營(yíng)銷活動(dòng)上面。為解決抑制旅游業(yè)振興的高額住宿費(fèi)和滯留費(fèi)等問題，不斷擴(kuò)大中低價(jià)住宿設(shè)施，并改善向?qū)w系等基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)不同國(guó)家市場(chǎng)，制定了有針對(duì)性的旅游營(yíng)銷策略。通過這些努力，首爾市希望將旅游收入占GDP的比重由現(xiàn)在的4％提高到10％左右。
　　2007年首爾市被國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)理事會(huì)(ICSID)指定為2010年世界設(shè)計(jì)之都。以此為契機(jī)，首爾將發(fā)展成為與巴黎、米蘭齊名的世界設(shè)計(jì)之都。為此首爾舉辦了首爾設(shè)計(jì)奧林匹克、首爾設(shè)計(jì)國(guó)際會(huì)議等多項(xiàng)國(guó)際性活動(dòng)。此外，為發(fā)展成為2l世紀(jì)設(shè)計(jì)城市和充滿機(jī)會(huì)的城市，還計(jì)劃舉辦“大都市景觀”設(shè)計(jì)活動(dòng)。春秋兩季舉辦首爾時(shí)裝周(Seoul Fashion Week)，力圖把首爾打造成亞洲時(shí)尚之都。東大門一帶將建立首爾設(shè)計(jì)聯(lián)合體，將該處發(fā)展成國(guó)際級(jí)時(shí)裝與設(shè)計(jì)中心。麻谷地區(qū)與上巖數(shù)字媒體城市(DMC)則將發(fā)展為面向未來的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為首爾成為亞洲R&D中心城市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　在會(huì)展業(yè)方面，首爾市積極引入?yún)⒓尤藬?shù)超過1000的國(guó)際會(huì)議和規(guī)模較大的宗教團(tuán)體儀式，將引入會(huì)展時(shí)提供的贊助費(fèi)由500萬韓元增加到2000萬韓元，并對(duì)科學(xué)、技術(shù)、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的會(huì)展引入制定特別的鼓勵(lì)政策。除韓國(guó)會(huì)展中心(COEX)，SETEC及蠶室外，首爾還擬將古宮、南山、漢江等首爾市的歷史古跡辟為活動(dòng)舉辦場(chǎng)所，力爭(zhēng)把首爾打造成世界第五大會(huì)展城市。
　　
　　三、魅力之都——傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融
　　
　　首爾是600年的古都，是完好地保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化與文化遺產(chǎn)的城市之一，首爾市在發(fā)展充滿現(xiàn)代感的新文化的同時(shí)，也很好地承繼了傳統(tǒng)文化，是現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化融合在一起的城市。
　　首爾市積極培育表演、藝術(shù)、電影、電視劇、動(dòng)畫片等文化產(chǎn)業(yè)，積累其他城市無法效仿的文化資本，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。為此首爾市根據(jù)文化藝術(shù)種類，提供創(chuàng)作空間，培養(yǎng)具有創(chuàng)意的人才，通過建設(shè)西南地區(qū)文化中心和諾德兒島文化中心等，創(chuàng)造代表首爾市的文化象征。還將大力建設(shè)數(shù)字媒體城市，集中培育各種數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而搞活文化產(chǎn)業(yè)集群。首爾已經(jīng)成為風(fēng)靡亞洲的韓國(guó)大眾文化熱潮即韓流的發(fā)源地，每年都有數(shù)百萬游客為了欣賞和體驗(yàn)韓國(guó)電視劇拍攝地、韓國(guó)音樂、B-boy演出而訪問韓國(guó)。
　　首爾市希望人們可在日常生活中隨時(shí)隨地接觸到藝術(shù)作品，使城市的每個(gè)角落都充滿了沁人心脾的文化氣息。為此，首爾市舉辦各種豐富多彩而價(jià)格低廉的演出和展會(huì)，讓人們感受一股強(qiáng)大的文化熱浪。可在公共場(chǎng)所欣賞的國(guó)樂、古典音樂、舞蹈、音樂劇等成為首爾市的一道風(fēng)景。首爾的代表性文化慶典活動(dòng)——“首爾文化節(jié)(HiSeoul Festival)”變成了分春、夏、秋、冬四季舉行的季節(jié)性慶典活動(dòng)，讓市民和游客們一年四季沉浸在文化藝術(shù)的海洋中。為使整個(gè)城市變成一個(gè)巨大的美術(shù)館，設(shè)計(jì)了“城市美術(shù)館項(xiàng)目”。
　　通過更新城市設(shè)計(jì)，提升首爾城市空間的文化品位，進(jìn)而使首爾成為吸引游客和資金的“明亮而極富魅力的世界都市”。首先將更換地?cái)偤驼信频瘸鞘性O(shè)施的設(shè)計(jì)，進(jìn)而將首爾市市容提高到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。針對(duì)設(shè)施、建筑、廣告牌等制定設(shè)計(jì)指南。實(shí)施“街道復(fù)興”項(xiàng)目，將行走不便的道路改善為步行安全而舒適的道路。
　　在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，首爾市逐漸揚(yáng)棄長(zhǎng)期實(shí)行的以城市改造和再開發(fā)為基調(diào)的老城更新政策，開始了對(duì)江南地區(qū)的開發(fā)，從而分散了老城區(qū)過密的人口和城市功能，為老城區(qū)文化古跡的復(fù)原和保護(hù)工作創(chuàng)造了良好的條件。城市的歷史文化遺產(chǎn)與其周邊環(huán)境乃至整個(gè)城市的結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，如果將其與城市其他部分割裂開來進(jìn)行孤立的保護(hù)、標(biāo)本式的修復(fù)，就會(huì)使遺產(chǎn)失去生命力并喪失其本來的價(jià)值，也會(huì)使城市整體的魅力大打折扣。
　　
　　四、和諧首爾——均衡發(fā)展的城市
　　
　　由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)等因素綜合作用的結(jié)果，大城市內(nèi)部不同區(qū)域之間發(fā)展的不平衡性有一定的客觀必然性和長(zhǎng)期性。這種發(fā)展的不平衡超過一定限度則會(huì)影響城市的和諧穩(wěn)定。首爾市則提出分圈域的特色化開發(fā)，謀求消除各區(qū)間(尤其是漢江南部和北部)的不均衡，把首爾變成處處可以讓市民安居樂業(yè)的理想城市。通過建設(shè)高品質(zhì)的居住環(huán)境，均衡配置商業(yè)、城市功能，讓不同圈域都具有地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。為實(shí)現(xiàn)均衡城市發(fā)展計(jì)劃，教育環(huán)境的改善以及新區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施是必須優(yōu)先完成的課題。首爾市已開展了為期四年的教育支援項(xiàng)目，幫助少年兒童茁壯成長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。另外，還成功地實(shí)施了無破壞新區(qū)項(xiàng)目。從硬件和軟件兩個(gè)方面逐漸消除漢江北部區(qū)域和南部區(qū)域的差距。首爾市通過征收財(cái)產(chǎn)稅，已經(jīng)大大地改善了各區(qū)間的稅收不均衡問題。在不遠(yuǎn)的將來，首爾將沒有富區(qū)和貧區(qū)之分，所有市民都將享受到公平待遇。通過漢江北部區(qū)域的街心重建工程，不僅可以消除區(qū)域間的差距，還可以促進(jìn)首爾整體的均衡發(fā)展。以連接江南和江北的綠化帶重建為目的的“綠色工程”、復(fù)原清溪川和修建鐘路商業(yè)街、重修光化門四岔路、在原東大門運(yùn)動(dòng)場(chǎng)一帶建設(shè)設(shè)計(jì)廣場(chǎng)和公園等，通過這些努力，首爾市逐漸實(shí)現(xiàn)了城市中心區(qū)的更新和復(fù)興。
　　人與自然的和諧也是和諧首爾的重要內(nèi)容。穿越韓國(guó)首都首爾中心的古老河道——清溪川，自20世紀(jì)50年代起，曾因河床嚴(yán)重污染和緩解道路交通壓力而被逐漸覆蓋，取而代之的是混凝土路面和高架橋。2002年首爾新市長(zhǎng)李明博上任以后，提出拆除高架橋、恢復(fù)清溪川的大膽計(jì)劃。歷經(jīng)數(shù)年整治，2004年10月正式注水的清溪川，恢復(fù)了她往日清麗、秀美的水環(huán)境。如今，清澈見底的清溪川已經(jīng)成為首爾市簡(jiǎn)樸自然、人水相諧的新景點(diǎn)。首爾市提出“漢江復(fù)興計(jì)劃”，通過改善漢江周圍的交通環(huán)境，恢復(fù)漢江的生態(tài)系統(tǒng)，讓漢江享譽(yù)世界，成為首爾的象征。首爾市將在市中心構(gòu)筑綠地之軸，并進(jìn)一步營(yíng)造覆蓋全城的綠化帶，還將把首爾東南西北四處的綠色帶貫穿連接起來，構(gòu)成綠色網(wǎng)絡(luò)。
　　(北京市社會(huì)科學(xué)院城市問題研究