建設工程普遍存在高估算、損失浪費、虛列工程成本、超概算超工費等問題。加強建設資金管理，提高企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益，必須針對工程管理過程中存在的問題及容易發(fā)生問題的五大環(huán)節(jié)，采取多管齊下，綜合治理的措施，建立教育、防范、監(jiān)督、查處的監(jiān)管體系。
　　
　　一、存在的主要問題及原因
　　
　　(一)認識方面
　　1　不少企業(yè)從高管到具體操作人員對工程審計的認識往往偏重于財務審計，單純地從財務角度看待工程費用，片面地認為工程審計只是核減工程量，而對工程審計能夠為其增加價值，能夠加強企業(yè)內部控制和提高企業(yè)經(jīng)濟效益知之甚少。
　　2　審計風險還未引入到整體系統(tǒng)，因工程審計范圍和內容廣泛，涉及關系復雜，審計人員未能發(fā)現(xiàn)基建管理和內部控制中存在的重大差異或缺陷，從而做出不恰當審計結論的可能性較大，易引發(fā)審計風險。
　　
　　(二)管理方面
　　1　基建項目包括從立項、設計、招投標、施工、竣工等整個過程，它是一個連續(xù)的審計過程，如果只對結算付款進行審計，那么審計就只充當了會計發(fā)票復核的職責。因此，對施工合同、招投標、物資采購、施工結算等要逐項審查。
　　2　工程審計是事后審計，由于時間介入滯后，了解信息不全，往往是“秋后算賬”，難以及時發(fā)現(xiàn)問題。如：某企業(yè)焦化煤場改造過程中，一套建安施工圖由兩家單位施工，一家在工程竣工第二年將自己施工部分辦理竣工結算完畢，而另一家在工程竣工后第三年，將整套施工圖作為自己的工程量，多報部分工程量來辦理結算，二級單位管理人員和工程監(jiān)理人員因工作疏忽，未仔細審核，均沒有發(fā)現(xiàn)施工單位重套了工程量，草率簽字認可。審核人員在審核過程中發(fā)現(xiàn)此事，通過調查、取證、落實，從中還發(fā)現(xiàn)合同價款超設計概算和投資計劃，合同內容簽訂不規(guī)范、設計變更與現(xiàn)場簽證重復、竣工圖對變更無說明和標識、設計變更沒統(tǒng)一編號等一系列問題。
　　3　由于工程建設周期長，建材市場行情變化大，材料規(guī)格品種多，管理不到位等原因，材料普遍存在質次價高及浪費現(xiàn)象，在工程建設中，涉及到諸多的利益主體，其中的一方或多方都可能在某個程序或過程中獲得不當利益，導致違法違紀行為，這既是管理工作的難點，也是工程審計的重點。
　　
　　(三)人員方面
　　工程審計涵蓋范圍十分廣泛，既涉及到?jīng)Q策、規(guī)劃、設計、概預算、招投標、物資采購、施工、監(jiān)理等與建設項目有關的管理活動，又涉及到建設單位的企業(yè)管理、法律法規(guī)、資金管理、會計核算的方方面面，需要具備較全面的知識和技能。由于審計人員大多業(yè)務技能單一，既有理論基礎又有實際操作經(jīng)驗的人員較為缺乏，直接影響整個系統(tǒng)的工作質量。
　　
dVvRtw3R6kRP9OXLWCjWgCzAhXQyCSbG3LAm6r8TtDE=　　二、工程管理主要監(jiān)督環(huán)節(jié)
　　
　　1　設計環(huán)節(jié)：設計質量對整個工程管理的效益至關重要。設計上的不切實際、不符合發(fā)展的需要，才是最大的浪費。通過論證擬采用的設計方案在技術上是否先進可行，經(jīng)濟上是否合理，才能杜絕因設計不當而引起的變更，造成工程造價失控，投資浪費。
　　2　招投標環(huán)節(jié)：投標報價是投標競爭成敗的關鍵環(huán)節(jié)，在招投標中主要查以下內容：投標計價依據(jù)、價格調整方法及調整范圍、執(zhí)行定額及取費標準、物資采購責任、工期及質量要求、合同價款及支付、設計變更、違約等。
　　3　合同環(huán)節(jié)：主要注意合同簽定、管理和執(zhí)行：合同內容界定、合同價的確定、工程變更的條件及調整方式、進度款撥付、結算方式等。
　　4　施工環(huán)節(jié)：深入現(xiàn)場了解工程進度、質量及隱蔽工程并做好記錄，謹慎處理施工單位提出的簽證，特別是對工程造價有影響的重大設計變更，要用先算賬后變更的方法解決。
　　5　竣工結算審計：注意施工單位采取各種方法高估冒算，如：采取重記、高套、計算時小數(shù)點前移等。
　　
　　三、建立和完善工程監(jiān)督管理機制的有效對策
　　
　　1　加強工程管理關鍵是克服人為因素，建立一套決策透明、監(jiān)管到位、責任明確、獎罰分明的管理體系，管理的方式由事后監(jiān)督轉移到對事前、事中和事后的全過程監(jiān)控上來，管理的理念由過去單純強調個人覺悟擴展到提高人的思想覺悟與有效的制度約束并舉上來。各職能管理部門要加強溝通與合作，形成合力，建立健全工程管理反饋機制和對內通報制度。
　　2　建立工程管理責任追究制度，強化制度的執(zhí)行力。加大查處違規(guī)違紀違約事件的力度，可以起到嚴肅管理、強化威懾力量、形成扶正壓邪氛圍的作用，更好地促進工程管理各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。通過對各種違紀問題進行嚴肅查處，透過問題，查找制度漏洞、監(jiān)管缺陷和管理薄弱環(huán)節(jié)，健全完善工程管理制度，減少和避免工程管理中的風險，建設工程管理陽光：工程。
　　3　建立對施工單位和物資供應商的績效評估制度，對采取不正當經(jīng)營手段的施工單位及物資供應商解除合作關系，對違約、弄虛作假的單位進行嚴厲處罰，采取扣減工程結算款，限制訂貨等措施，凈化工程管理環(huán)境，進而減少工程管理失誤。
　　4　工程審計人員既要懂得審計、會計的專業(yè)知識，又要精通企業(yè)管理、法制法規(guī)、相關行業(yè)的業(yè)務流程和人際關系溝通技巧等方面的知識，而且僅僅依靠審計人員的自學是遠遠不夠的，企業(yè)應提供一些機會，為工程審計人員提供一種動力，為他們創(chuàng)造一定的條件，通過靈活多樣的學習、培切和交流，提高工程審計人員的綜合素質，保證工程審計質量，降低工程審計風險。
　　(湖南湘潭鋼鐵集團有限公司監(jiān)察審計部：湖南華菱湘潭鋼鐵集團公司監(jiān)察審計