● 鄭世容 李 瀟

從楊浦區(qū)的實(shí)踐看新形勢(shì)下社區(qū)黨員服務(wù)中心功能的拓展路徑

● 鄭世容 李 瀟

社區(qū)黨員服務(wù)中心是構(gòu)建凝聚黨員的新載體、聯(lián)系服務(wù)群眾的新網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新平臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基層黨建領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題，對(duì)社區(qū)黨員服務(wù)中心的功能拓展提出了新的要求。本文以楊浦區(qū)為個(gè)案，圍繞社區(qū)黨員服務(wù)中心的功能拓展進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，梳理工作成效，查找存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議，為在新形勢(shì)下更好地開(kāi)展基層黨建工作提供參考借鑒。

社區(qū)黨員服務(wù)中心；楊浦區(qū)；功能拓展

黨的十七屆四中全會(huì)明確指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，基層黨建工作面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)，社區(qū)黨員服務(wù)中心作為加強(qiáng)基層黨建的一個(gè)創(chuàng)新途徑和重要載體，必須充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，進(jìn)而使黨的路線(xiàn)方針和各項(xiàng)工作任務(wù)真正落到實(shí)處。圍繞這一課題，我們以上海市楊浦區(qū)為個(gè)案，通過(guò)座談?dòng)懻?、?wèn)卷調(diào)查、實(shí)地觀(guān)摩等方式，對(duì)全區(qū)12個(gè)街鎮(zhèn)的社區(qū)黨員服務(wù)中心運(yùn)作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，基本摸清了社區(qū)黨員服務(wù)中心的主要做法和取得的成效，深入剖析了影響社區(qū)黨員服務(wù)中心功能拓展的制約因素，在此基礎(chǔ)上，提出了新形勢(shì)下社區(qū)黨員服務(wù)中心功能拓展的對(duì)策和建議。

一、社區(qū)黨員服務(wù)中心的功能定位及工作成效

自2002年建立以來(lái)，楊浦區(qū)社區(qū)黨員服務(wù)中心緊緊圍繞五大基本功能開(kāi)展工作，即成為流動(dòng)黨員的接納地、“兩新”組織構(gòu)建黨的基層組織的孵化器、區(qū)域內(nèi)所有基層黨組織共享的資源平臺(tái)、黨組織服務(wù)黨員的溫馨家園和區(qū)域內(nèi)黨組織、黨員面向群眾、面向社區(qū)的服務(wù)窗口。與此同時(shí)，楊浦區(qū)結(jié)合“工業(yè)楊浦”向“知識(shí)楊浦”的轉(zhuǎn)型實(shí)際，尤其在建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)的過(guò)程中，對(duì)社區(qū)黨員服務(wù)中心的功能拓展進(jìn)行大膽探索，取得了一定成效，為推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。

（一）健全社區(qū)黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大了基層黨組織開(kāi)展黨建活動(dòng)的覆蓋面

楊浦區(qū)基本建成了區(qū)黨員服務(wù)中心——社區(qū)（街道）、鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心——街道、鎮(zhèn)黨員服務(wù)分中心——街道、鎮(zhèn)居民區(qū)和 “兩新”組織黨員服務(wù)點(diǎn)（站）的“四級(jí)”黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。其中，街道、鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心12個(gè)，街道、鎮(zhèn)黨員服務(wù)分中心56個(gè)，街道、鎮(zhèn)居民區(qū)黨員服務(wù)點(diǎn)（站）279個(gè)和“兩新”組織黨員服務(wù)點(diǎn)（站）90個(gè)。這種網(wǎng)絡(luò)體系的優(yōu)勢(shì)在于：一是不同層級(jí)黨員服務(wù)中心（點(diǎn)、站）分工明確、職責(zé)清晰，能夠根據(jù)不同層面的不同需求提供有效服務(wù)，真正做到了把黨員服務(wù)中心建成社區(qū)黨建的輻射平臺(tái)；二是不同層級(jí)黨員服務(wù)中心（點(diǎn)、站）能夠發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，形成橫向到邊、縱向到底的開(kāi)放式組織網(wǎng)絡(luò)，將黨組織工作的觸角延伸到社區(qū)的各個(gè)層面。例如，平?jīng)鼋值缹?2個(gè)“兩新”組織黨員服務(wù)站和33個(gè)居委黨員服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行職責(zé)劃分，使“中心”與站、點(diǎn)經(jīng)緯交織、點(diǎn)面結(jié)合，建立起全天候24小時(shí)溫馨服務(wù)，極大地滿(mǎn)足了社區(qū)黨員群眾的訴求，在服務(wù)基層的過(guò)程中凝聚了人心、促進(jìn)了和諧。

（二）提升社區(qū)黨建服務(wù)項(xiàng)目品牌，增強(qiáng)了基層黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的針對(duì)性和有效性。

楊浦社區(qū)黨建工作的內(nèi)涵十分豐富，不同的街鎮(zhèn)既有共性的一面，更有各自的特點(diǎn)，各街鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心能夠很好地結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，形成了各具特色的品牌服務(wù)項(xiàng)目。例如，殷行街道黨員服務(wù)中心針對(duì)居住人口中失業(yè)、協(xié)保、老年人口多的特點(diǎn)，創(chuàng)辦“愛(ài)心超市”，通過(guò)發(fā)放無(wú)償領(lǐng)用券等，為社區(qū)困難黨員和群眾排憂(yōu)解難；五角場(chǎng)街道黨員服務(wù)中心，積極發(fā)揮商圈黨員作用，成立“黨員義工服務(wù)中心”，配合五角場(chǎng)城市副中心建設(shè)，為商圈黨員搭建服務(wù)平臺(tái)，受到社區(qū)百姓的歡迎，也擴(kuò)大了社區(qū)黨員服務(wù)中心的影響；新江灣城街道黨員服務(wù)中心針對(duì)區(qū)域內(nèi)“兩新”組織眾多、來(lái)滬黨員流動(dòng)較快的特點(diǎn)，創(chuàng)建“新城之約”品牌服務(wù)項(xiàng)目，為他們提供交流溝通、展示形象、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的平臺(tái)。這些品牌服務(wù)項(xiàng)目有創(chuàng)新、有特色、有亮點(diǎn)，產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)。

（三）整合社區(qū)黨建資源，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織服務(wù)功能發(fā)揮的最優(yōu)化

作為基層黨建工作的橋頭堡，社區(qū)黨員服務(wù)中心積極整合各類(lèi)資源，確保黨的組織資源在合理開(kāi)發(fā)中得到優(yōu)化配置、在科學(xué)管理中得到充分利用。一是積極整合“三大中心”資源，充分利用社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的資源，通過(guò)社區(qū)生活求助熱線(xiàn)為困難黨員提供服務(wù)和幫助；組織各類(lèi)志愿者隊(duì)伍參與社區(qū)文化中心的活動(dòng)，豐富黨員群眾的生活；積極利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的資源為社區(qū)黨員群眾服務(wù)，改變了“三大中心”孤立運(yùn)作的模式，形成了社區(qū)黨員服務(wù)中心與“三大中心”協(xié)調(diào)互聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的新機(jī)制。二是配合楊浦區(qū)大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，社區(qū)黨員服務(wù)中心積極探索整合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源、組織資源、政策資源、文化資源和人才資源的有效路徑和方法。例如，大橋街道黨員服務(wù)中心通過(guò)與復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系和公共事務(wù)學(xué)院青年志愿隊(duì)簽訂協(xié)議，跨區(qū)域開(kāi)展社區(qū)共建活動(dòng)，為大學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐基地，形成了社區(qū)與高校互動(dòng)、互補(bǔ)、互贏的工作機(jī)制。

（四）完善社區(qū)黨建長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成了基層黨組織功能拓展延伸的新格局

實(shí)踐證明，只有制度健全完善，才能真正促進(jìn)基層黨建工作做到管根本、抓長(zhǎng)遠(yuǎn)、出實(shí)效。從調(diào)研的情況看，楊浦區(qū)不同層級(jí)黨員服務(wù)中心都加強(qiáng)了制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“用制度管事、用制度管人”。一是在區(qū)級(jí)層面，根據(jù) 《上海市黨員服務(wù)中心示范點(diǎn)評(píng)選辦法》（試行）的要求，區(qū)黨員服務(wù)中心結(jié)合實(shí)際，在廣泛征求各黨員服務(wù)中心意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于楊浦區(qū)創(chuàng)評(píng)上海市黨員服務(wù)中心示范點(diǎn)的實(shí)施辦法》，鞏固創(chuàng)評(píng)示范點(diǎn)的工作成效，強(qiáng)化了長(zhǎng)效管理機(jī)制；二是在街鎮(zhèn)層面，先后建立了“首問(wèn)責(zé)任制”、“情況報(bào)告制”、“工作信息溝通交流制”等制度，特別是建立各黨員服務(wù)中心負(fù)責(zé)人工作例會(huì)制度和聯(lián)絡(luò)員制度，為各社區(qū)黨員服務(wù)中心搭建互相了解、互通有無(wú)、共同進(jìn)步的交流平臺(tái)。制度建設(shè)的強(qiáng)化和規(guī)范，避免了社區(qū)黨員服務(wù)中心在開(kāi)展工作中的短視行為，為確保社區(qū)黨員服務(wù)中心功能拓展延伸提供了長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二、影響社區(qū)黨員服務(wù)中心功能拓展的制約因素

楊浦區(qū)社區(qū)黨員服務(wù)中心經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐磨合，功能定位比較明晰，工作成效也比較顯著。但是，調(diào)研也顯示出楊浦區(qū)社區(qū)黨員服務(wù)中心發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，既體現(xiàn)在體制機(jī)制等客觀(guān)環(huán)境方面，也體現(xiàn)在隊(duì)伍建設(shè)等主觀(guān)努力方面，還與基層黨建工作新形勢(shì)新要求新特點(diǎn)不相適應(yīng)有關(guān)。這些問(wèn)題有的已經(jīng)成為影響社區(qū)黨員服務(wù)中心功能進(jìn)一步拓展的制約因素。

（一）管理體制不夠順暢

社區(qū)黨員服務(wù)中心一般由街鎮(zhèn)黨委組織科直接領(lǐng)導(dǎo)，組織科作為黨工委的一個(gè)職能科室，不能有效協(xié)調(diào)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工青婦等職能部門(mén)的工作關(guān)系。因此，社區(qū)黨員服務(wù)中心往往無(wú)法對(duì)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)黨組織提供有效指導(dǎo)，很難形成黨務(wù)工作 “前臺(tái)一口受理、后臺(tái)力量整合”的工作格局，這種情況也直接影響到社區(qū)黨員服務(wù)中心作用的有效發(fā)揮。

（二）保障機(jī)制不夠健全

主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是社區(qū)黨員服務(wù)中心聘用的工作人員薪酬結(jié)構(gòu)不夠合理，影響到工作人員的積極性，也大大降低了崗位對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力；二是社區(qū)黨員服務(wù)中心專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不夠，雖然每年區(qū)黨員服務(wù)中心和社區(qū)（街道、鎮(zhèn)）黨工委（黨委）都下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但要在區(qū)域范圍內(nèi)舉辦一些高質(zhì)量的活動(dòng)仍然有難度；三是社區(qū)黨員服務(wù)中心硬件設(shè)施如活動(dòng)場(chǎng)地等與“三大中心”存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。

（三）社會(huì)影響力需要加強(qiáng)

一是對(duì)社區(qū)黨員服務(wù)中心功能作用的主動(dòng)宣傳意識(shí)不夠，致使一些黨員群眾雖然去過(guò)社區(qū)黨員服務(wù)中心，但仍不完全清楚其功能作用，或者從未參與過(guò)社區(qū)黨員服務(wù)中心開(kāi)展的活動(dòng)；二是對(duì)社區(qū)黨員服務(wù)中心功能作用的宣傳手段比較單一，往往只依靠宣傳欄告知、網(wǎng)上公開(kāi)等方式，一定程度上限制了受眾面，最終使社區(qū)黨員群眾的參與意愿和參與率不夠高。

（四）專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平有待提高

隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社區(qū)黨員服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)涵必須深化、服務(wù)質(zhì)量必須提高。這主要表現(xiàn)在社區(qū)黨員服務(wù)中心的人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)社區(qū)黨員服務(wù)中心人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)需要完善，懂黨務(wù)、善組織、會(huì)協(xié)調(diào)的黨務(wù)工作者比較缺乏，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化、職業(yè)化的服務(wù)，直接導(dǎo)致社區(qū)黨員服務(wù)中心組織的活動(dòng)缺乏吸引力。

三、新形勢(shì)下社區(qū)黨員服務(wù)中心功能拓展的對(duì)策和建議

從楊浦區(qū)的調(diào)研情況看，社區(qū)黨員服務(wù)中心必須切實(shí)解決其自身發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，進(jìn)一步拓展功能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要放在區(qū)域性大黨建工作格局建設(shè)中通盤(pán)考慮，放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中加以謀劃，前提在于理順自身體制機(jī)制，重點(diǎn)在于有效整合各類(lèi)資源，關(guān)鍵在于提高服務(wù)水平。唯有如此，才能在服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定、社區(qū)和諧。

（一）要從構(gòu)建區(qū)域大黨建的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步理順社區(qū)黨員服務(wù)中心的組織體制和運(yùn)行機(jī)制

一是進(jìn)一步完善工作體制。社區(qū)黨員服務(wù)中心要從受街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）組織人事科領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭芙值溃ㄦ?zhèn)）黨工委（黨委）直接領(lǐng)導(dǎo)，由黨工委（黨委）專(zhuān)職副書(shū)記兼任社區(qū)黨員服務(wù)中心主任，同時(shí)設(shè)社區(qū)黨員服務(wù)中心常務(wù)副主任1名。主任負(fù)責(zé)整個(gè)面上工作的牽頭協(xié)調(diào)，常務(wù)副主任負(fù)責(zé)日常具體工作。

二是進(jìn)一步明晰工作職責(zé)。圍繞社區(qū)黨建工作大局，細(xì)化工作職責(zé)，進(jìn)一步明確街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）、組織科、宣傳科、工青婦以及社區(qū)黨員服務(wù)中心、分中心（站、點(diǎn)）等部門(mén)的工作分工，做到既分工明確，職能到位不越位，又相互配合不缺位，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。三是進(jìn)一步健全工作流程。在理順體制、明晰職責(zé)的基礎(chǔ)上，在健全社區(qū)黨員服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制上下功夫，重點(diǎn)在前臺(tái)受理、后臺(tái)服務(wù)上下功夫，再造工作流程，提高工作效率，提升服務(wù)水平。

（二）要從最大限度發(fā)揮基層黨組織整體效能出發(fā)，進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)黨員服務(wù)中心的保障力度

一是科學(xué)設(shè)置崗位，完善薪酬結(jié)構(gòu)。一方面，要在明確工作職責(zé)、梳理工作流程的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)黨員服務(wù)中心的工作崗位進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，做到既要滿(mǎn)足服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的需要，又能體現(xiàn)所在街鎮(zhèn)的區(qū)域特點(diǎn)；同時(shí)，要完善薪酬結(jié)構(gòu)，向管理人員、骨干力量適當(dāng)傾斜，既能發(fā)揮有效激勵(lì)作用，又能避免“同工不同酬”現(xiàn)象發(fā)生。

二是加大必要的硬件設(shè)施投入和經(jīng)費(fèi)投入。首先，要確保社區(qū)黨員服務(wù)中心的辦公場(chǎng)地，這有利于為廣大社區(qū)黨員群眾辦事，擴(kuò)大社區(qū)黨員服務(wù)中心自身的社會(huì)影響面。同時(shí)，要從保證舉辦高質(zhì)量、高水平的活動(dòng)的角度出發(fā)，進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)黨員服務(wù)中心專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，要把錢(qián)用在刀刃上，促使社區(qū)黨建工作出實(shí)效、有亮點(diǎn)、敢創(chuàng)新。

（三）要從適應(yīng)基層黨建工作新形勢(shì)新要求出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化完善社區(qū)黨員服務(wù)中心的功能

一是及時(shí)掌握社會(huì)輿情，使社區(qū)黨員服務(wù)中心成為社情民意的研判基地。在做好服務(wù)基層的過(guò)程中，要緊緊依托已有的工作制度，如楊浦區(qū)“一線(xiàn)工作法”制度和黨代表、人大代表接待群眾制度，并與之有效結(jié)合，使社區(qū)黨員服務(wù)中心成為黨委、政府的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，善于傾聽(tīng)百姓心聲，及時(shí)匯總分析各種社會(huì)輿情，有效掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，為黨委、政府決策提供參考依據(jù)。

二是滿(mǎn)足不同受眾需要，使社區(qū)黨員服務(wù)中心成為配送服務(wù)基地。社區(qū)黨員服務(wù)中心要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，變被動(dòng)受理為主動(dòng)服務(wù)，在拓寬服務(wù)領(lǐng)域上想辦法，在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫，根據(jù)不同受眾的需要，分層分類(lèi)制定幫扶措施，想群眾之所想，急群眾之所急，使社區(qū)黨員服務(wù)中心真正成為“民有所呼、我有所應(yīng)”的配送服務(wù)基地。

三是發(fā)揮區(qū)域內(nèi)教育資源優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)黨員服務(wù)中心打造成黨員的教育培訓(xùn)基地。社區(qū)黨員服務(wù)中心要充分整合區(qū)域內(nèi)高校、黨校以及各種社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，做好社區(qū)黨員的教育培訓(xùn)工作，按照不同培訓(xùn)對(duì)象的要求，提供相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，從而增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。

四是依托區(qū)域性大黨建格局，將社區(qū)黨員服務(wù)中心建成協(xié)同整合基地。社區(qū)黨員服務(wù)要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制、工作內(nèi)容和活動(dòng)載體，協(xié)同社區(qū)內(nèi)各類(lèi)行政事業(yè)單位、企業(yè)及群團(tuán)組織，有效整合組織、社會(huì)、人才等各類(lèi)資源，形成以黨員志愿者為核心，多主體參與的服務(wù)黨員群眾的工作局面。

本文為課題 “新形勢(shì)下社區(qū)黨員服務(wù)中心功能拓展研究”成果之一。作者單位：中共上海市楊浦區(qū)委黨校

■責(zé)任編輯：周奕韻

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1009-928X（2010）08-0047－03