江玉林

新中國首都城市規(guī)劃工作的推動者、著名學者梁思成曾在日記中這樣寫道: “北京城不會得感冒，但總有一天它的交通會得心臟病?！北本┒萝嚨母窘鉀Q之道在于大力發(fā)展公共交通，而不僅僅是讓私家車“止步”。

“天街小雨潤如酥，滿城盡是堵車路”，這是對2010年9月17日一場小雨引發(fā)了北京全城交通大擁堵的形象描述；而北京除了“首都”以外，又獲得了一個新的稱號——“首堵”。

2010年9月17日7時到12時，北京全路網(wǎng)的擁堵指數(shù)一直在8以上，屬于“嚴重擁堵”。當晚下班高峰期間，北京市區(qū)140條道路出現(xiàn)嚴重擁堵，超過今年年初因大雪造成90余條擁堵路段的峰值紀錄。的哥抱怨平時3分鐘的路程走了半小時，中央電視臺主持人白巖松感慨“堵不忍慘”，網(wǎng)友驚呼“一場小雨，足以擊癱北京交通”！一輛68路公交車更是“下午3點半從廠橋出發(fā)，晚上8點半才到六里橋，13公里路走了5個小時”。

IBM公司在今年6月30日發(fā)布的“全球交通擁堵調(diào)查”顯示，在全球20個城市的8192駕駛受訪人員中，大多數(shù)人表示，交通狀況在過去3年不斷惡化。IBM設(shè)定的通勤痛苦指數(shù)總分100分，評估標準共10項，包括出行時間、等待時間、被交通問題困擾而帶來的壓力、憤怒和工作情緒等。北京和墨西哥城都得了99分，并列世界第一，緊隨其后的是約翰內(nèi)斯堡、莫斯科和新德里。無獨有偶，中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組發(fā)布的《2010中國新型城市化報告》，首次計算出50個代表性城市上班平均花費時間表，其中北京以52分鐘位居第一，其次為廣州48分鐘、上海47分鐘、深圳46分鐘。自2000年以來，我國城市道路與公共交通投資累計超過2萬億元，但仍無法遏制城市交通擁堵的蔓延。

面對擁堵不堪的交通，社會各界都在問：“北京交通到底怎么了？”北京交通面臨的挑戰(zhàn)：一是人口快速增長，近年來北京常住人口年均增加約50萬人，年增長率達2.9%，遠遠超過《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》確定的1.4%的目標，2009年底已達1755萬人，依此速度，北京將在今年底前“超額完成”《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》確定的2020年1800萬人的人口控制目標。

二是機動車發(fā)展呈現(xiàn)“三高”特征：保有量高速度增長，2009年凈增機動車51.5萬輛，平均每天增加1410輛；高強度使用，北京小汽車年平均車輛行駛里程為1.5萬公里，約是東京的2倍多；如果不采取限制措施，2015年北京機動車保有量將達到700萬輛。高密度聚集，與世界其他城市機動車保有量“中心城低，外圍高”的分布態(tài)勢相比，北京市的機動車80%以上集中在六環(huán)范圍內(nèi)。

三是資源承載能力不足。受舊城歷史風貌保護和城市布局的制約，難以對舊城道路進行擴充和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四是公共交通欠發(fā)達，軌道交通里程短、沒有形成網(wǎng)絡(luò)，公共交通還需在提高運行速度、服務(wù)水平、改善換乘條件等方面做很多工作。目前北京的公交分擔率不足40%，與國外城市差距較大。

五是城市結(jié)構(gòu)和功能布局不合理，中心城區(qū)功能過于集中，中心城區(qū)與外圍地區(qū)交通需求分布嚴重失衡，向心交通壓力過大，“潮汐”交通現(xiàn)象嚴重。調(diào)查顯示，北京二環(huán)以內(nèi)僅占市區(qū)總面積的12%，卻集中了市區(qū)總出行量的25%。

世界大城市主要經(jīng)歷了4種交通發(fā)展模式：小汽車交通為主，有選擇地限制小汽車交通，以公共交通為主，多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。從國際經(jīng)驗來看，大力發(fā)展公共交通是解決大城市和特大交通擁堵的核心舉措和必然選擇。比如，在歐洲、日本，人均擁有汽車遠多于北京，但私家車的使用率低，因為公共交通非常發(fā)達，私家車主要是平常旅游外出用，而不是作為日常通勤交通工具。相比之下，北京交通擁堵的主要原因除了前述的特殊性之外，關(guān)鍵還是公共交通發(fā)展滯后所致。因此，公共交通應(yīng)該提速，而不僅僅是讓私家車“止步”。

眼下立即控制北京城區(qū)的交通總量，不太現(xiàn)實。北京堵車的根本解決之道同樣在于大力發(fā)展公共交通。隨著北京公共交通服務(wù)能力和吸引力不斷提升，相信未來北京的交通擁堵狀況會逐步改善?？傮w來說，解決我國大城市交通擁堵問題，需從以下幾個方面著手：

全面落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從資金投入、路權(quán)保障、用地安排、設(shè)施建設(shè)等多方面采取綜合措施，加快確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位；加強城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局調(diào)整，鼓勵以公共交通為導向的城市發(fā)展模式，從根本上降低交通需求總量；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大智能交通投入，運用經(jīng)濟手段引導私人汽車使用。