本刊特約評論員 信海光

人民信訪制度仍大有可為

近幾年，廣州領(lǐng)導公開接訪活動一共搞了兩次，一次是隔了40天要開奧運會，一次是隔了20天要開亞運會，如果這類活動不是兩年逢盛事行一次，而是固定到每季度、甚至每月一次，老百姓應該更高興。

本刊特約評論員 信海光

廣州亞運會即將舉行，維持社會的穩(wěn)定成為首要目標，廣東省相關(guān)部門大力提倡要積極解民憂，以增進和諧，在這一前提下，包括市委書記、市長在內(nèi)的廣州市、區(qū)兩級領(lǐng)導在10月18日舉辦了“迎亞運、促和諧”的公開大接訪活動，表示對群眾的信訪問題將“件件有著落，事事有回音”。共有3978名群眾參加了這次信訪，其中更有20多名市民在前一晚上即已開始通宵排隊，他們背著水和干糧，用報紙、紙盒打地鋪?！稗咭粋€晚上沒關(guān)系，最緊要的是能見到大領(lǐng)導，解決問題。”這些連夜候場信訪的市民準備反映的是房產(chǎn)證“難產(chǎn)”、社保、勞動糾紛、拆遷補償?shù)葐栴}……

市委書記、市領(lǐng)導親自主持接訪，形成“上訪洪峰”，這既反映了廣州市政府在疏解民怨、釋放民意等親民舉措方面做出的努力，也暴露出老百姓對政府“一把手”的過分追捧。據(jù)報道，在接訪活動中，各部門接訪的冷熱不均現(xiàn)象很明顯，在市委書記、市長的接訪點前人們排成長隊，但其他一些攤位卻顯得門庭冷落，訪者寥寥。廣州接訪活動這一特點反映的其實正是全中國信訪工作的一個縮影，上訪群眾普遍相信權(quán)力越大的部門或者官員越能幫助自己解決問題，于是乎，越級上訪、進京上訪的現(xiàn)象越來越突出。

上訪者迷信權(quán)力當然不對，但這又不能全怪上訪者。一把手接訪能引來人山人海，恰恰說明，在政府日常運作中存在許多問題，比如接訪渠道不暢、接訪機制不健全、接訪功能乏力等。如果群眾在日常生活中能夠與政府更順暢地溝通，或者在一般的信訪過程中，基層信訪部門能把更多問題解決掉，想必在這次領(lǐng)導公開接訪活動中就不會形成什么“高峰”。而且，事實證明，一把手接訪確實也真能解決問題，據(jù)報道，這次接訪中，很多問題都是上午投訴，下午馬上就得到了解決，這樣的上訪結(jié)果可謂立竿見影。

從市民主要反映的房產(chǎn)證“難產(chǎn)”、社保、勞動糾紛、拆遷補償?shù)葐栴}來看，這次廣州大接訪實際上還映射出近年來中國上訪的另一大現(xiàn)狀：信訪群眾試圖通過信訪解決的大都是一些法律類、糾紛類問題，在某種程度上，他們把領(lǐng)導當成了“法官”，把信訪機構(gòu)當成了“法院”，這實際上與最初我國創(chuàng)立信訪機制的初衷有所偏差。因為從本質(zhì)上講，信訪機制更主要是一種政治制度而非法律制度。在很長一段時期里，國家都認為信訪是反對官僚主義的有效手段，也是利用群眾對官員權(quán)力進行監(jiān)督的一種便捷方式，作為信訪制度存在依據(jù)的憲法條文也多強調(diào)人民群眾對國家機關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督權(quán)。比如憲法第四十一條規(guī)定的：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”……

而現(xiàn)在，信訪制度的政治功能開始淡化，法律功能卻越來越突出，這既體現(xiàn)了時代特色的變遷，也暴露出現(xiàn)有法律制度的不完善、司法權(quán)威的不足，很多人寧愿去上訪也不愿把精力花在尋求司法救濟上。

盡管廣州市領(lǐng)導公開接訪這類一把手接訪活動一時并不能從制度上、根本上解決上訪的老大難問題，但人們至少從其中可以得到一些啟示：在這里，無論訴求目的是什么，人們畢竟通過上訪實現(xiàn)了與政府高級領(lǐng)導的直接對話。這表明，作為一種民主實現(xiàn)和政治參與形式，作為一種中國式人權(quán)救濟機制，人民信訪制度依舊大有可為。近幾年，由于上訪活動引發(fā)了一些社會問題，對信訪制度的質(zhì)疑逐漸增多，有人認為上訪者多為偏執(zhí)狂，有人以為地方政府的攔訪、截訪耗費了大量國家資金，有人認為上訪活動破壞和諧穩(wěn)定局面，有人認為信訪制度與“依法治國”的法治理念相沖突……甚至有提議要廢除信訪制度。但從這次廣州接訪活動中群眾的熱情參與、領(lǐng)導對信訪的重視以及解決問題的高效來看，至少在現(xiàn)階段的中國，信訪制度仍具有積極的政治、法律和社會作用。只要政府真正重視，信訪制度仍大有可為，決不能因噎廢食，因為信訪制度中出現(xiàn)的一些小問題，而否定整個信訪制度。畢竟，在司法制度尚不健全的今天，信訪是老百姓除了法律途徑之外維權(quán)的最重要出口。

雖然廣州的領(lǐng)導公開接訪不能在根本上解決信訪制度中的諸多痼疾，但至少在總量上確實是為老百姓增加了福利，減少了問題。從這個角度講，值得贊揚。如果這種一把手接訪能夠從此成為制度，則值得大力贊揚。近幾年來，廣州的領(lǐng)導公開接訪活動一共搞了兩次，一次是隔了40天要開奧運會，一次是隔了20天要開亞運會，如果這類活動不是兩年逢盛事行一次，而是固定到每季度、甚至每月一次，老百姓應該更高興。