殷峰

(長(zhǎng)安大學(xué)政治學(xué)院,西安710064)

公民有序政治參與的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)路徑

殷峰

(長(zhǎng)安大學(xué)政治學(xué)院,西安710064)

政治參與是現(xiàn)代社會(huì)公民表達(dá)政治取向、實(shí)現(xiàn)自身利益的重要方式。公民有序參與政治是現(xiàn)代社會(huì)政治文明的重要特征和衡量標(biāo)尺。通過(guò)價(jià)值維度分析，一方面可以全面把握公民有序政治參與的價(jià)值內(nèi)涵，合理定位公民有序政治參與的歷史坐標(biāo)；另一方面可以深刻認(rèn)知公民有序政治參與的價(jià)值載體，理性設(shè)計(jì)公民有序政治參與的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

政治參與；價(jià)值；正義；秩序；和諧

政治參與是現(xiàn)代社會(huì)公民表達(dá)政治價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)自身政治利益的重要方式。公民有序政治參與不僅是一種事實(shí)狀態(tài)，同時(shí)也包含著諸多政治價(jià)值內(nèi)涵。由于揭示政治的“價(jià)值”性質(zhì)以及政治的“應(yīng)當(dāng)”指向是政治倫理的基本之義，[1]37-40因此，對(duì)公民政治參與活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值分析，無(wú)疑是政治倫理研究的重要內(nèi)容。這既是政治參與范式轉(zhuǎn)變的歷史訴求，也是政治理論研究深化的重要表現(xiàn)。

一、公民有序政治參與的價(jià)值內(nèi)涵

政治價(jià)值是指在特定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活基礎(chǔ)上，社會(huì)成員形成的對(duì)政治生活的基本觀點(diǎn)和看法，它“是人們對(duì)政治生活本源意義的確定”。[2]81-86公民有序政治參與作為表達(dá)政治價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)切身利益的群體活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、安定有序以及權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的根本保障，彰顯著人們對(duì)有序政治參與的本源意義的價(jià)值訴求?？傮w看來(lái)，公民有序政治參與包含了正義、秩序與和諧的基本政治價(jià)值。

1.正義價(jià)值。公民有序政治參與的正義價(jià)值體現(xiàn)在有利于促進(jìn)社會(huì)的公平正義?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展表明，政府政策是影響社會(huì)公平正義的關(guān)鍵因素。政策作為政府機(jī)構(gòu)正式或明確的決定，直接影響著公共生活，決定著社會(huì)利益的分配方式、種類、過(guò)程及結(jié)果，與全體公民的利益密切相關(guān)。民眾對(duì)政策的支持度和認(rèn)同度是測(cè)量政府政策公平正義的最有力的工具。而要客觀有效地表明民眾對(duì)政策的認(rèn)同度，必須實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。首先，公民有序政治參與可以為普通民眾提供公平的機(jī)會(huì)。有序政治參與可以使民眾獲得影響政治過(guò)程、表達(dá)利益主張的參與機(jī)會(huì)，這種參與機(jī)會(huì)是平等的、明確的、權(quán)威的和有效的，其中包含著公平正義的時(shí)代價(jià)值。其次，公民有序政治參與有利于保證政策的公平正義，有助于政治經(jīng)濟(jì)利益的公平分配。最后，公民有序政治參與可以實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)之間的平衡。通過(guò)有序政治參與，不僅在政府和社會(huì)之間架起了一座橋梁，聯(lián)系著政府與社會(huì)中不同的利益主體，有利于社會(huì)利益的統(tǒng)一和整合，而且還通過(guò)法律平臺(tái)保護(hù)著政府與社會(huì)中不同利益主體，維護(hù)著社會(huì)利益的區(qū)別與差異，從而為緩解政府與社會(huì)之間的矛盾提供了有效路徑。

2.秩序價(jià)值。公民有序政治參與的秩序價(jià)值表現(xiàn)為有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序。安定有序是和諧社會(huì)的基本特征，它是對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域穩(wěn)定狀態(tài)的總體描述。從現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展規(guī)律看，社會(huì)的安定有序首先離不開(kāi)政治穩(wěn)定。政治穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的最基本和最集中的表現(xiàn)，是社會(huì)穩(wěn)定追求的首要目標(biāo)。[3]55由于政治穩(wěn)定狀況在很大程度上受到政治參與制度化水平的影響，因此，公民有序政治參與的秩序價(jià)值直接體現(xiàn)為為社會(huì)政治穩(wěn)定提供保障。具體表現(xiàn)為：第一，有序參與內(nèi)含的利益表達(dá)規(guī)則化和程序化的價(jià)值訴求，可以減緩政治參與對(duì)現(xiàn)行政治體制的沖擊。公民有序參與政治合理地控制了公民的參與熱情和行為方式，最大限度地降低了現(xiàn)行政治體制承載的政治參與壓力，同時(shí)也為政治體制傾聽(tīng)民聲、體察民意提供了開(kāi)放的平臺(tái)，從而在很大程度上消解了民眾與現(xiàn)有體制間的緊張關(guān)系，有利于政治穩(wěn)定和社會(huì)有序。第二，有序參與可以為利益競(jìng)爭(zhēng)提供統(tǒng)一規(guī)則，以此避免不規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的利益主體矛盾的激化。公民有序政治參與通過(guò)強(qiáng)調(diào)參與渠道、程序、手段的規(guī)范性，避免了利益主體參與活動(dòng)和利益競(jìng)爭(zhēng)的隨意性和盲目性。不同社會(huì)利益主體可以通過(guò)對(duì)自身利益屬性、活動(dòng)能力、價(jià)值期望及制度特征等因素的自我分析和理性評(píng)估，在既定的規(guī)則范圍內(nèi)自主選擇恰當(dāng)?shù)膮⑴c方式來(lái)表達(dá)自己的利益要求，從而有效地避免了不規(guī)則利益競(jìng)爭(zhēng)下的社會(huì)矛盾激化，有利于促進(jìn)社會(huì)的安定有序。

3.和諧價(jià)值。公民有序政治參與的和諧價(jià)值集中體現(xiàn)為有利于促進(jìn)國(guó)家權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)而合理定位公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的內(nèi)在關(guān)系。國(guó)家權(quán)力作為實(shí)現(xiàn)公共利益的手段，理應(yīng)是公民基本權(quán)利的集中表現(xiàn)和直接反映。但國(guó)家權(quán)力本身存在公益性與個(gè)人性的內(nèi)在矛盾：公益性要求國(guó)家權(quán)力主體排除個(gè)人意志，不以其私人利益作為權(quán)力運(yùn)行的目標(biāo)；個(gè)人性決定了國(guó)家權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行無(wú)法與其應(yīng)然的公共利益目標(biāo)完全一致，甚至?xí)耆喾础4]274因此，為了保證國(guó)家權(quán)力符合公益，進(jìn)而保障公民基本權(quán)利，就必須對(duì)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。這是理順公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政治關(guān)系和諧的根本保障。公民有序政治參與的程度是國(guó)家民主化程度的直接反映，有力地影響著國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化程度。公民不僅可以依法通過(guò)議事機(jī)關(guān)來(lái)決定國(guó)家體制和權(quán)力模式，還可以通過(guò)依法選舉來(lái)選擇政治權(quán)力的執(zhí)掌者并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還可以通過(guò)有序參與并影響立法工作來(lái)決定政治權(quán)力的授予和運(yùn)行，還可以借助新聞媒體平臺(tái)對(duì)政治權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行理性評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督。總之，通過(guò)公民有序的政治參與，既保障了國(guó)家權(quán)力的公益性，又實(shí)現(xiàn)了公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的良性互動(dòng)，是社會(huì)政治關(guān)系和諧的直接表征。

二、公民有序政治參與的價(jià)值載體

正義價(jià)值、秩序價(jià)值及和諧價(jià)值，是人們對(duì)有序政治參與的本源意義的定位，代表著人們的理想和追求?，F(xiàn)實(shí)中，這些政治價(jià)值必須獲得可靠載體，才能具有現(xiàn)實(shí)意義并得到有效實(shí)現(xiàn)。一般而言，公民有序政治參與的價(jià)值載體主要有：

1.規(guī)范性制度。制度作為“人類設(shè)計(jì)出來(lái)用于調(diào)節(jié)人類相互關(guān)系的一些約束條件”，[5]3它的存在和有效運(yùn)行能夠?yàn)槿藗兘⑵鹩行У睦婕s束和行為規(guī)范，從而在個(gè)體利益、集體利益和公共利益之間架起溝通與協(xié)調(diào)的橋梁，實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益、集體利益和公共利益的高度整合。只有將公民政治參與納入制度化軌道，確立有效的參與制度，公民參與政治并表達(dá)愿望的態(tài)度和熱情才能夠得到有效釋放，公民參與政治的行為和方式才能得到社會(huì)尊重和法律肯定，公民的個(gè)人利益與公共利益之間才能找到有效溝通的媒介。只有在制度化的平臺(tái)上，公民有序政治參與的正義價(jià)值、秩序價(jià)值與和諧價(jià)值，才能獲得真正有效的保障與實(shí)現(xiàn)。一方面，對(duì)政治參與權(quán)利進(jìn)行立法確認(rèn)。公民政治參與權(quán)利一旦獲得了法律化的規(guī)定，政治參與價(jià)值的存在空間和有效范圍就獲得了根本性的確認(rèn)。另一方面，對(duì)政治參與形態(tài)進(jìn)行法律規(guī)定。通過(guò)法律來(lái)規(guī)定政治參與的具體形態(tài)，是保障政治參與活動(dòng)規(guī)范有序的前提條件，也是政治參與價(jià)值的表達(dá)路徑與實(shí)現(xiàn)方式的具體確認(rèn)。只有依托制度載體，政治參與價(jià)值的主要內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)方式才能符合國(guó)家及社會(huì)的共同利益，才能得到真實(shí)有效的表征與實(shí)現(xiàn)。

2.引導(dǎo)性政策。政策作為維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治和管理社會(huì)的工具，具有很強(qiáng)的利益分配和利益協(xié)調(diào)功能。任何一項(xiàng)政策都具有明確的利益指向，都以調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系和滿足特定的利益要求為己任。政策的形成，實(shí)際上就是政策主體從其所代表的階級(jí)或階層的利益出發(fā)，對(duì)社會(huì)上各種利益集團(tuán)輸入到政策制定系統(tǒng)的利益要求進(jìn)行加工整理的結(jié)果。公民政治參與的本質(zhì)是在表達(dá)特定的利益要求，在利益多元化的時(shí)代背景下，公民政治參與活動(dòng)具有一定的博弈性，暗含著不同群體的利益沖突與矛盾，因此，需要利用有力的參與政策對(duì)公民政治參與活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和約束。由于在特定的時(shí)空范圍內(nèi)，每項(xiàng)政策都有既定的受益者，也有既定的利益受損者。因而，制定科學(xué)合理的政策規(guī)定，就成為平衡利益滿足者與利益抑制者之間關(guān)系的重要手段，同時(shí)也成為實(shí)現(xiàn)公平、秩序與和諧價(jià)值的重要條件和現(xiàn)實(shí)載體。運(yùn)用政策引導(dǎo)公民政治參與，一方面要使政策具有確定性和針對(duì)性，明確政策的引導(dǎo)方向，另一方面又要使各項(xiàng)政策科學(xué)配套并互相銜接，既通過(guò)單項(xiàng)政策進(jìn)行利益暫時(shí)傾斜，又利用長(zhǎng)遠(yuǎn)政策實(shí)施利益綜合平衡，從而為公民政治參與提供全面的政策體系保障和引導(dǎo)?？傊呔褪峭ㄟ^(guò)利益調(diào)控來(lái)改變利益結(jié)構(gòu)、調(diào)整利益關(guān)系，從而有效引導(dǎo)和規(guī)范公民政治參與行為，為社會(huì)正義、有序與和諧價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供保障。

3.教育性措施。思想政治教育是一定的階級(jí)、政黨、組織為了實(shí)現(xiàn)其根本的政治目的和經(jīng)濟(jì)利益，有計(jì)劃、有意識(shí)地對(duì)公眾施加政治思想影響的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，是規(guī)范公民政治參與行為，引導(dǎo)公民政治參與價(jià)值的一種“柔性”措施。一方面，通過(guò)思想政治教育，可以對(duì)主流意識(shí)形態(tài)所包含的價(jià)值觀念進(jìn)行有效傳遞和分配，引導(dǎo)政治參與的價(jià)值和意義。在這種思想的傳遞和分配過(guò)程中，統(tǒng)治階級(jí)利用手中掌握的國(guó)家宣傳機(jī)器，把自己的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向“灌輸”給社會(huì)民眾，不斷地引導(dǎo)他們的思想、觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，消除民眾思想觀念上的差別、矛盾和沖突，為一定的社會(huì)成員提供一個(gè)共同奮斗的思想基礎(chǔ)和相對(duì)統(tǒng)一的價(jià)值追求，進(jìn)而形成統(tǒng)一的思想觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。這有利于協(xié)調(diào)社會(huì)成員的利益和要求，有利于控制公民政治參與的強(qiáng)度和范圍，從而避免社會(huì)成員利益要求和人際關(guān)系的過(guò)度分化，保證社會(huì)的穩(wěn)定有序。另一方面，借助思想政治教育，可以引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)利益關(guān)系、利益矛盾，明確政治參與的目標(biāo)和內(nèi)容。在現(xiàn)實(shí)生活中，以自己作為出發(fā)點(diǎn)，以對(duì)自己的利益得失作為評(píng)判依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)，可以激發(fā)起民眾的參與熱情，但極端的單向思維也容易導(dǎo)致參與目標(biāo)和參與內(nèi)容的迷失與混亂。思想政治教育通過(guò)溝通、說(shuō)服、宣傳等方式，使社會(huì)各個(gè)群體能夠從他人、整體和全局利益的角度考慮問(wèn)題，盡可能客觀、全面地分析利益關(guān)系變化和發(fā)生利益矛盾的真實(shí)原因及其可能的解決思路，從而克服由利益審視中自我的視角所帶來(lái)的一些狹隘心理和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使利益矛盾得以緩和，從而實(shí)現(xiàn)公平與和諧的社會(huì)價(jià)值。

三、公民有序政治參與的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

公民有序政治參與的價(jià)值引導(dǎo)著政治參與的發(fā)展方向，表征著有序政治參與的社會(huì)意義。正義價(jià)值、秩序價(jià)值與和諧價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，需要通過(guò)完善制度、培育主體和建設(shè)環(huán)境等措施加以保障。

1.通過(guò)參與制度體系化，為價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供長(zhǎng)久保障。公民有序政治參與的基本要求就是公民參與政治的途徑和方式必須都是制度化的。我國(guó)人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、村民自治等社會(huì)主義民主政治制度的特色和優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)為我國(guó)公民政治參與設(shè)定了基本的政治前提和制度框架，但要將公民政治參與的權(quán)利從抽象還原為具體，還需要對(duì)公民參與政治生活的渠道和程序進(jìn)行相應(yīng)的法律制度確認(rèn)。只有對(duì)公民政治參與做出程序性規(guī)定，公民的參與權(quán)利才能真正付諸實(shí)施，公民才能樂(lè)于去參與政治生活。因此，要盡快建立和完善職工代表大會(huì)制度和工會(huì)制度、社情民情反映制度、重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度、專家咨詢制度、信訪制度、民主評(píng)議制度、行政公開(kāi)制度，新聞發(fā)布會(huì)制度等等。這些直接性或間接性政治參與制度的建立和完善，能進(jìn)一步提高公民參與政治的廣度和深度。只有實(shí)現(xiàn)政治參與制度化，政府管理水平才能進(jìn)一步提升，穩(wěn)定的社會(huì)局面才能進(jìn)一步形成，公民有序政治參與才能獲得必要的保障。

2.通過(guò)參與主體現(xiàn)代化，為價(jià)值實(shí)現(xiàn)塑造主體要素。相應(yīng)的參與制度和法律規(guī)范為民眾的政治參與活動(dòng)提供了基本的制度框架和參與途徑，是政治參與法治化的制度前提。而在現(xiàn)實(shí)政治生活中要發(fā)揮制度體系的最大效能，還必須大力培育符合制度要求并能承擔(dān)制度價(jià)值的主體力量——社團(tuán)組織。在現(xiàn)代社會(huì)中，政治參與組織化程度的提升有效地避免了公民個(gè)體參與政治時(shí)的盲目性、隨意性和低效能性。由于以社團(tuán)組織為單位的政治參與在力度、渠道和層次上都有了較大的提升，從而使得公民個(gè)體參與的效益已經(jīng)在群體參與過(guò)程中得以最大限度的實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)政治不斷發(fā)展的今天，只有不斷培育各種專業(yè)團(tuán)體和利益集團(tuán)，推進(jìn)社團(tuán)組織在規(guī)模和質(zhì)量上的雙重發(fā)展，公民有序政治參與的基本方式才能得到規(guī)范和統(tǒng)一，公民有序政治參與的活動(dòng)規(guī)律才能得以形成和把握，才能在文化和行為雙向坐標(biāo)系中，把握公民有序政治參與的主體特征，最終符合公民有序政治參與的發(fā)展要求。

3.通過(guò)參與信息法治化，為價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供環(huán)境保障。建設(shè)公民有序政治參與的基礎(chǔ)環(huán)境，就是通過(guò)完善信息法治化平臺(tái)，為公民有序政治參與提供環(huán)境支持。在公民政治參與理性發(fā)展的今天，民眾對(duì)信息資源的需求日益增高，公民的政治參與不再僅憑對(duì)自身利益的簡(jiǎn)單訴求，而是更多地建立在對(duì)現(xiàn)有信息資源的掌握和評(píng)估基礎(chǔ)之上。缺少信息流通和交換的法治化平臺(tái)，任何經(jīng)憲法宣布了的政治參與、利益表達(dá)、輿論監(jiān)督等公民的自由和權(quán)利，恐會(huì)由于缺失信息支持而變成一種形式和符號(hào)，況且缺失法治保障的信息流轉(zhuǎn)也很可能影響民眾政治參與的進(jìn)程，不利于形成有序的政治參與局面。因此，應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)信息的法治化平臺(tái)，對(duì)公民有序參與政治提供重要的環(huán)境支持。首先，只有依法傳達(dá)政府的決策信息、決策背景和決策資料，才能滿足民主政治公開(kāi)性的要求，才能在保證公民知情權(quán)的前提下為政治參與提供必要的基礎(chǔ)性條件，從而提高民眾的參與質(zhì)量。其次，只有依法反映不同利益群體的意愿和要求，才能使決策層全面了解各方面的有效信息，使之輸出的政策規(guī)則更能體現(xiàn)公正公平的要求。最后，只有將信息流轉(zhuǎn)建立在法治平臺(tái)之上，對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督才有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能在法律保障下防止公共權(quán)力出現(xiàn)違背人民意志的黑箱操作。

總之，只有通過(guò)完善制度體系、培育組織主體并努力實(shí)現(xiàn)信息法治化，才能把握實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的基本路徑，從而推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)政治文明的歷史發(fā)展。

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[責(zé)任編輯:王潤(rùn)秋]

D 621.5

A

1002-7408（2010）10-0033-03

殷峰（1979-），男，陜西咸陽(yáng)人，長(zhǎng)安大學(xué)政治學(xué)院講師，研究方向：政治現(xiàn)代化。