●葉福林 張敏明 唐國(guó)瑤

黨的十七大報(bào)告指出，要“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)”，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”，“探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”。黨的十七屆四中全會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)，盡可能“以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用”。黨員了解、參與、管理和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)，既是黨章賦予每一位黨員的基本權(quán)利，也是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、促進(jìn)黨內(nèi)和諧的重要保證。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障和促進(jìn)廣大黨員正確行使權(quán)利、切實(shí)履行義務(wù)，最大限度地激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，對(duì)于發(fā)揮黨員主體作用，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)都具有十分重要的意義。

一、問(wèn)題提出

近年來(lái)，隨著《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實(shí)施，黨內(nèi)基層民主得到新的發(fā)展，但由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的和主客觀等多方面原因，黨內(nèi)基層民主建設(shè)仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。為此，上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院黨委組織部圍繞 “拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道”這一核心話題，通過(guò)基層調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查和會(huì)議座談等途徑進(jìn)行了一次較為深入的調(diào)研。通過(guò)調(diào)研了解到，目前各基層黨組織在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、調(diào)動(dòng)黨員積極性方面的整體情況是好的，大部分支部黨的組織生活能夠正常開展、充分討論；重大事項(xiàng)能夠事先聽取黨員意見，落實(shí)黨內(nèi)“三先”；組織活動(dòng)能夠充分發(fā)動(dòng)黨員參與，激發(fā)參與熱情。但同時(shí)也反映出，某些基層黨組織在進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道方面，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。歸結(jié)起來(lái)，主要有以下幾方面：

1.黨內(nèi)事務(wù)的公開化、透明度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在問(wèn)卷中，關(guān)于年度黨費(fèi)收支情況的通報(bào)，有17.7%黨員選擇了“不清楚”。關(guān)于本單位落實(shí)“三個(gè)測(cè)評(píng)”（即群眾測(cè)評(píng)黨員、黨員測(cè)評(píng)支部、支部測(cè)評(píng)上級(jí)黨組織）制度的情況，有9.4%的黨員回答是“不清楚”。在座談中，也有黨員反映，普通黨員對(duì)于本單位黨內(nèi)事務(wù)的情況不是很清楚，黨務(wù)公開的內(nèi)容范圍、方式方法還有待于完善，希望提高黨內(nèi)事務(wù)的透明度，讓更多的黨員參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)的管理。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、廣納群言需要進(jìn)一步落實(shí)。在問(wèn)卷中，關(guān)于黨委（總支）領(lǐng)導(dǎo)班子成員“定點(diǎn)聯(lián)系”黨支部的情況，有4.3%的黨員認(rèn)為“清楚，但沒見其聯(lián)系”，還有20.1%的黨員認(rèn)為“不清楚”。在座談中，有些黨員提出領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)在傾聽基層黨員的心聲比較少，希望黨組織能多開展一些調(diào)研和座談，經(jīng)常聽取基層黨員的意見和需求。同時(shí)暢通普通黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的溝通渠道，加強(qiáng)思想交流，增進(jìn)相互了解。

3.黨內(nèi)選舉體現(xiàn)黨員的真實(shí)意愿需要進(jìn)一步改進(jìn)。在問(wèn)卷中，關(guān)于黨支部推薦黨代表的情況，盡管有79.5%的人認(rèn)為能充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，推選出大家公認(rèn)的候選人，但也有8.2%的黨員認(rèn)為由個(gè)別人提名，沒有經(jīng)過(guò)充分討論就通過(guò)候選人；10.5%的人認(rèn)為由黨組織提名，然后交支部大會(huì)討論通過(guò)；還有1.4%的黨員認(rèn)為沒有參加過(guò)這方面的推薦，不知道候選人是怎么產(chǎn)生的。在座談中，有些黨員對(duì)黨代表的代表性、黨代表履行職責(zé)等問(wèn)題提出質(zhì)疑，要求黨內(nèi)選舉能更真實(shí)反映黨員意愿，切實(shí)履行代表職責(zé)，更好地維護(hù)廣大黨員的權(quán)益。

4.黨內(nèi)民主評(píng)議、民主監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步完善。在問(wèn)卷中，關(guān)于支部開展民主評(píng)議的情況，有18.5%的人認(rèn)為黨員之間以表?yè)P(yáng)為主，一團(tuán)和氣，大家都好；有1.7%的人認(rèn)為互相揭短，夸大缺點(diǎn)；有2.2%的人認(rèn)為黨員之間不互評(píng)，評(píng)議走過(guò)場(chǎng)；還有0.3%的人認(rèn)為不開展民主評(píng)議，由支部直接寫評(píng)語(yǔ)、作結(jié)論。關(guān)于向黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部反映問(wèn)題，提出意見的情況，盡管有64.8%的人認(rèn)為能夠得到及時(shí)、肯定和有效的答復(fù)，25.6%的人認(rèn)為能夠部分得到及時(shí)、肯定和有效的答復(fù)，但也有8.1%的人認(rèn)為很少能夠得到及時(shí)、肯定和有效的答復(fù)。

二、實(shí)踐探索

針對(duì)上述問(wèn)題和不足，一些基層黨組織和廣大黨員積極為加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)、拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道大膽探索、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，積累了許多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.加強(qiáng)班組建設(shè)，讓黨員先行知曉、模范執(zhí)行。圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，既是我們做好各項(xiàng)黨建工作的基本原則，也是廣大黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)的重要方面。某醫(yī)院后勤保障黨支部，圍繞“建立一支與醫(yī)院發(fā)展相匹配的高素質(zhì)后勤保障隊(duì)伍，確保醫(yī)、教、研工作的正常運(yùn)行”這一核心目標(biāo)，大力加強(qiáng)班組建設(shè)，把黨建工作深入到每一班、每一崗，有效激發(fā)了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主體意識(shí)，并在貫徹執(zhí)行中發(fā)揮模范帶頭作用。該支部結(jié)合工作實(shí)際，開展全方位、多層次的團(tuán)隊(duì)精神和崗位技能培訓(xùn)，提升文化價(jià)值認(rèn)同，并把做好后勤“三基”工作（基本容貌、基本服務(wù)、基本技能）作為確保醫(yī)、教、研工作正常運(yùn)行的立足點(diǎn)，由此組織了一系列的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。在班組建設(shè)中，做到重點(diǎn)班組、重要崗位都由黨員擔(dān)任，重大事項(xiàng)讓黨員“先知曉、先討論”，帶頭參與、模范執(zhí)行，從而有效提升了整個(gè)團(tuán)隊(duì)的“執(zhí)行力”。

在問(wèn)卷和訪談過(guò)程中，廣大黨員對(duì)于如何尊重黨員的主體地位、增強(qiáng)黨員的責(zé)任意識(shí)提出了許多很好的思路和對(duì)策，如細(xì)化“五好黨支部”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、完善先進(jìn)性建設(shè)考評(píng)體系、優(yōu)化黨員民主評(píng)議制度等等，使黨員有效行使對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.開展紅色之旅，讓黨員切身體驗(yàn)、提高覺悟。緊貼黨員思想、工作、學(xué)習(xí)和生活實(shí)際，開發(fā)內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)，是豐富組織生活內(nèi)容、提高黨員教育實(shí)效的重要途徑。某單位黨委結(jié)合職工療休養(yǎng)、黨員教育和社會(huì)實(shí)踐，組織黨員赴井岡山、延安、西柏坡等革命老區(qū)開展“紅色之旅”考察活動(dòng)，通過(guò)參觀革命傳統(tǒng)教育基地、考察當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情及利用專業(yè)特長(zhǎng)為老區(qū)人民開展義診、捐助等方式，將革命傳統(tǒng)教育、愛國(guó)主義教育和黨性宗旨教育有機(jī)融為一體，并以實(shí)地參觀、切身感受和實(shí)際服務(wù)的形式承載教育內(nèi)涵，達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的教育效果，促進(jìn)廣大黨員深刻了解歷史和國(guó)情，發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)、增強(qiáng)黨員意識(shí)、履行服務(wù)宗旨。

“紅色之旅”活動(dòng)的開展得到了廣大黨員的積極參與和普遍歡迎，也取得了良好的效果。在問(wèn)卷調(diào)查關(guān)于 “您對(duì)拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道還有什么好的建議”一欄，有不少黨員提出應(yīng)多組織到紅色景點(diǎn)和革命傳統(tǒng)教育基地考察。在座談中也有不少黨員對(duì)參觀考察和傳統(tǒng)教育提出了許多好的建議和設(shè)想，表明廣大黨員對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)教育、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的渴求和熱望。

3.講授微型黨課，讓黨員主動(dòng)參與、豐富內(nèi)涵?！拔⑿忘h課”是黨員主動(dòng)參與和接受黨內(nèi)教育的有效途徑，增強(qiáng)了黨課教育的創(chuàng)造力、說(shuō)服力和感染力，激發(fā)了黨員自我提高、相互學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。某單位黨委以“學(xué)習(xí)科學(xué)理論、弘揚(yáng)先進(jìn)事跡、提高思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)”為主旨，以“學(xué)習(xí)黨章黨史知識(shí)”、“加強(qiáng)思想道德建設(shè)”、“弘揚(yáng)身邊先進(jìn)典型”、“開展反腐倡廉教育”、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”為專題，要求各支部的普通黨員結(jié)合思想和工作實(shí)際選擇不同專題講授“微型黨課”。廣大黨員積極響應(yīng)并熱情參與，有的黨員為備課查閱了大量的資料，有的精心制作了PPT課件，有的甚至準(zhǔn)備了系列的黨課專題。普通黨員上“微型黨課”的活動(dòng)，既提高了講課黨員的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和政策理論水平，也增強(qiáng)了其他黨員的教育積極性和接受理解能力。同時(shí)在黨課講授過(guò)程中，黨員之間還能夠充分討論、互動(dòng)交流，從而調(diào)動(dòng)了廣大黨員參與黨內(nèi)教育、豐富組織生活的積極性和主動(dòng)性。

在問(wèn)卷和訪談過(guò)程中，廣大黨員對(duì)“微型黨課”的形式普遍比較認(rèn)可，并建議可以結(jié)合時(shí)事政策、社會(huì)熱點(diǎn)以及院情通報(bào)等方面的內(nèi)容，以講座、黨課、參觀等多種形式，豐富黨的組織生活的內(nèi)涵。

4.保障黨員權(quán)利，讓黨員參與討論、科學(xué)決策。重大事項(xiàng)讓黨員參與討論，廣泛聽取意見，既是維護(hù)和保障普通黨員民主權(quán)益的重要方面，也是形成科學(xué)決策的基本前提。某單位要求黨支部書記參與科室核心小組，在醞釀、出臺(tái)涉及職工切身利益的改革方案之前，由黨支部書記通過(guò)支部大會(huì)讓科室黨員先知曉、先討論，并在黨員內(nèi)部達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步細(xì)化和完善方案。正式方案出臺(tái)以后，科室黨員模范貫徹、率先行動(dòng)，并協(xié)助科室領(lǐng)導(dǎo)做好與普通群眾溝通思想、化解矛盾的工作，促進(jìn)了改革的順利推進(jìn)和科室的團(tuán)結(jié)和諧。也有的單位在黨代會(huì)、全委會(huì)或常委會(huì)討論重大事項(xiàng)而不涉及保密的時(shí)候，有計(jì)劃、有組織地吸收黨代表或普通黨員旁聽，并由黨代表或黨員將收集到的意見和建議直接向決策層反映，以便聽取民聲、反映民意、集中民智，形成符合廣大黨員和人民群眾根本利益的科學(xué)決策。

在問(wèn)卷和訪談過(guò)程中，有些黨員提出決策部門要廣泛聽取群眾意見，希望各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常下基層聆聽群眾呼聲，在開展工作和做出決策過(guò)程中，要站在群眾的立場(chǎng)上，真正為廣大人民群眾服務(wù)。

5.構(gòu)建信息平臺(tái)，讓黨員相互交流、匯聚才智。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)短信等技術(shù)手段，搭建黨內(nèi)信息溝通平臺(tái)，是及時(shí)快捷傳遞信息、實(shí)現(xiàn)上下溝通的有效途徑。某黨支部在過(guò)組織生活之前，將召開支部會(huì)議的時(shí)間地點(diǎn)、會(huì)議主題和討論事項(xiàng)等預(yù)先用短信平臺(tái)發(fā)送至每一位黨員，使每位黨員事先安排好工作，進(jìn)行相關(guān)議題的醞釀思考，由此在支部組織生活會(huì)上能夠整齊出席，并就有關(guān)議題充分發(fā)表意見，集中大家的智慧，保證了組織生活會(huì)的質(zhì)量。即使有個(gè)別成員因出差或其他重要事項(xiàng)無(wú)法出席，也能通過(guò)短信獲知他的意見或建議，并在事后將組織生活會(huì)的情況及時(shí)反饋給他，使其知曉有關(guān)事項(xiàng)。某單位還創(chuàng)辦了專門的黨建網(wǎng)站，通過(guò)“黨建動(dòng)態(tài)”、“支部交流”、“黨務(wù)百科”、“黨員博客”、“黨員BBS” 等欄目，發(fā)布黨建信息、傳遞黨務(wù)知識(shí)、交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、傾聽黨員心聲、匯聚黨員才智，從而在互動(dòng)交流中加強(qiáng)理解和感悟，取得信任與共鳴。

在問(wèn)卷和訪談過(guò)程中，有很多黨員贊賞利用網(wǎng)絡(luò)或短信來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)信息溝通、建立黨員交流平臺(tái)、及時(shí)了解黨內(nèi)事務(wù)、拓寬上下溝通渠道。并提出可在黨建網(wǎng)站上設(shè)立“黨員Email”等許多好建議。

6.落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，讓黨員表達(dá)心聲、廣開言路。實(shí)現(xiàn)廣大黨員真正參與黨內(nèi)事務(wù)，就要進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，為黨員行使監(jiān)督權(quán)提供制度保障。某單位黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格黨的組織生活會(huì)制度，既按規(guī)定參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，又主動(dòng)參加所在黨支部的組織生活會(huì)，正常過(guò)好 “雙重生活會(huì)”，主動(dòng)接受普通黨員的監(jiān)督。在支部組織生活會(huì)上，與其他黨員一道學(xué)習(xí)理論知識(shí)、參與專題討論、接受民主評(píng)議、聽取群眾意見，從而進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。某單位黨委堅(jiān)持以各種方式對(duì)年度黨費(fèi)收支情況進(jìn)行通報(bào)，首先由組織部門傳達(dá)給各附屬單位的黨辦主任或組織員，再傳達(dá)到各支部書記，由支部書記在支部會(huì)議上進(jìn)行情況通報(bào)。各附屬單位黨委在年度黨員大會(huì)上，就本單位的黨費(fèi)收支情況進(jìn)行整體通報(bào)，并在宣傳欄或網(wǎng)站上張貼公告。有關(guān)支部還在支部年度總結(jié)中，將本支部的黨費(fèi)收支情況列入其中，表明有關(guān)用途和事項(xiàng)。由此讓廣大黨員都能明了黨費(fèi)收支賬目，確保黨費(fèi)用于黨內(nèi)事務(wù)的正常開支。

在問(wèn)卷和訪談過(guò)程中，有多名黨員提出要加大黨務(wù)公開、透明的力度，希望設(shè)立黨員代表定期巡視學(xué)院整體工作的制度并參加重要會(huì)議的聽證。有的黨員希望讓更多普通黨員參與黨務(wù)管理，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)以更多的幫助。

三、相關(guān)思考

拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，既要從主觀上尊重黨員的主體地位，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的激情，又要從客觀上為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主創(chuàng)造條件，完善黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的各項(xiàng)機(jī)制。具體而言，主要有以下六個(gè)方面：

1.增強(qiáng)黨員參與意識(shí)。充分激發(fā)黨員在黨內(nèi)生活中的參與意識(shí)，是拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道的前提和基礎(chǔ)。要結(jié)合馬克思主義政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的客觀要求，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的目標(biāo)定位、價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)方式等問(wèn)題進(jìn)行理性思考和科學(xué)研究。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，大力加強(qiáng)黨員權(quán)利義務(wù)觀教育，培育黨員的主體意識(shí)，增強(qiáng)黨員自覺履行義務(wù)的堅(jiān)定性，增強(qiáng)主動(dòng)維護(hù)民主權(quán)利的能力，努力把黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、行使民主權(quán)利的主體意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行為。要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的平等意識(shí)和民主觀念，從自身做起，切實(shí)尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，發(fā)展平等和諧的黨內(nèi)關(guān)系。

2.健全黨內(nèi)組織生活。黨內(nèi)組織生活是黨員最經(jīng)常、最直接地參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑和場(chǎng)所。要嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定，健全黨的組織生活，保障黨員接受黨內(nèi)教育、參加黨的會(huì)議、閱讀黨內(nèi)文件等基本權(quán)利，不斷豐富和改進(jìn)“三會(huì)一課”的內(nèi)容及形式，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)生活的時(shí)代感和吸引力。要靈活運(yùn)用設(shè)崗定責(zé)、公開承諾、結(jié)對(duì)幫扶、志愿服務(wù)、黨員活動(dòng)日、黨內(nèi)聽證、黨員議事、民主懇談等載體，為黨員參與黨內(nèi)事務(wù)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。著力構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，在聯(lián)系和服務(wù)群眾中增強(qiáng)黨的宗旨意識(shí)和組織觀念。定期走訪慰問(wèn)生活困難黨員，構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，使黨員真正感覺到黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的歸屬感。積極探索創(chuàng)新黨員參加黨內(nèi)會(huì)議的形式，不斷完善和改進(jìn)黨員與會(huì)制度，探索外出黨員通過(guò)電話、傳真、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式參與黨內(nèi)活動(dòng)。

3.順暢信息溝通機(jī)制。黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的充分了解及意愿的有效表達(dá)，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重要前提。要建立完善的黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見、黨務(wù)信息發(fā)布等制度，疏通黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上傳的渠道。要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式、擴(kuò)大黨務(wù)公開的范圍、提高黨務(wù)公開的質(zhì)量。要建立完善的黨內(nèi)信息收集反饋機(jī)制，構(gòu)建黨員與組織、下級(jí)組織與上級(jí)組織、普通黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間溝通交流的多樣化的制度平臺(tái)，保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見能及時(shí)真實(shí)地反映到上級(jí)黨組織中來(lái)。對(duì)黨員提出的意見建議，各級(jí)黨組織要加大回應(yīng)力度，虛心聽取。并可借鑒電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索利用信息化手段構(gòu)建黨務(wù)公開和黨內(nèi)信息反饋創(chuàng)新載體。

4.完善黨內(nèi)選舉制度。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員行使民主權(quán)利，參與黨內(nèi)事務(wù)的重要內(nèi)容。要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷改進(jìn)和完善黨的代表大會(huì)制度和選舉制度，讓黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主渠道更順暢、更可靠。各級(jí)黨代會(huì)代表和委員候選人的產(chǎn)生，在繼續(xù)實(shí)行黨組織提名的同時(shí)，大力探索黨員、黨代表聯(lián)合提名推薦的方式?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的產(chǎn)生，要推廣由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，并逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，使其更擁有廣泛性、真實(shí)性。選舉前，要把黨代表候選人的情況向黨員詳細(xì)介紹，讓黨員切實(shí)了解候選人的工作業(yè)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)能力和勤政廉政情況，并經(jīng)相關(guān)程序反復(fù)醞釀、比較遴選，確保真正把黨性強(qiáng)、大家公認(rèn)、有較強(qiáng)參政議政能力的黨員推選為黨代表。黨代表要強(qiáng)化履職意識(shí)，通過(guò)開展政策宣講、調(diào)查研究等方式加強(qiáng)同選舉單位黨員的溝通聯(lián)系，及時(shí)將廣大黨員的意見和建議向有關(guān)部門反映。

5.擴(kuò)大決策參與程度。基層黨委要健全決策程序和議事規(guī)則，建立黨員參與討論重大問(wèn)題制度、重大事項(xiàng)征求黨員意見制度以及黨員參與進(jìn)行黨內(nèi)聽證制度等，使黨員對(duì)黨內(nèi)決策有更多的了解和參與。凡屬工作中的重大問(wèn)題，涉及黨員切身利益的問(wèn)題，要在決策前組織黨員進(jìn)行討論，廣泛聽取意見。在各級(jí)黨代會(huì)開會(huì)前，要把有關(guān)重要文件或議題提前送達(dá)，使代表有充分時(shí)間進(jìn)行思考，深入基層了解黨員的呼聲和建議。黨代會(huì)、全委會(huì)或常委會(huì)在討論研究涉及本單位改革發(fā)展大局、職工群眾切身利益等重大事項(xiàng)時(shí)，可有計(jì)劃、有組織地吸收黨代表或黨員旁聽，并由黨代表或黨員將收集到的意見和建議向決策層反映。深化干部人事制度改革，使黨員群眾的民主推薦和民主測(cè)評(píng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序，提高推薦測(cè)評(píng)的真實(shí)性。

6.加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。監(jiān)督是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重要體現(xiàn)，沒有監(jiān)督實(shí)現(xiàn)不了真正的參與。要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，深化黨員監(jiān)督的內(nèi)涵，制定有效監(jiān)督保障措施，形成科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，使黨員切實(shí)履行監(jiān)督職權(quán)。要進(jìn)一步完善組織生活會(huì)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要按規(guī)定過(guò)好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和所在支部的組織生活會(huì)，主動(dòng)接受普通黨員的監(jiān)督。對(duì)待黨員的信訪舉報(bào)要認(rèn)真受理，做到不拖、不壓、不瞞，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)公正處理。要為黨員行使揭發(fā)檢舉權(quán)提供順暢的渠道和嚴(yán)密的保護(hù)措施，使檢舉人免遭打擊報(bào)復(fù)；對(duì)于打擊報(bào)復(fù)黨員的人和事，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。相關(guān)宣傳報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)要開辟專欄，及時(shí)反映黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的意見建議，使之成為黨員監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)的重要陣地。

綜上所述，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期循序漸進(jìn)的實(shí)踐過(guò)程。要堅(jiān)持從基層黨組織做起，持之以恒累積創(chuàng)新，使廣大黨員在基層工作實(shí)踐中，提高參與黨內(nèi)事務(wù)的能力。要依據(jù)黨章和有關(guān)黨員權(quán)利保障規(guī)定，大膽創(chuàng)新黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的有效途徑和方式。要加強(qiáng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)方面的制度建設(shè)，既用制度引導(dǎo)、保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，又用制度鞏固黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的成果。只有這樣，我們才能把握好黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展方向，使黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道不斷拓寬、程序更加務(wù)實(shí)、內(nèi)容不斷豐富、形式愈發(fā)靈活，更好地激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)造活力，推動(dòng)黨的事業(yè)不斷取得新進(jìn)展、開創(chuàng)新局面。