●於乾英

淺析政府在推進(jìn)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）可持續(xù)發(fā)展中的職能和作用

●於乾英

政府在推進(jìn)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）健康可持續(xù)發(fā)展中不可或缺的作用，主要表現(xiàn)為以下五個(gè)支撐：強(qiáng)化園區(qū)資源配置和整合，為園區(qū)發(fā)展提供持續(xù)的基礎(chǔ)支撐；穩(wěn)步引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聚集，為園區(qū)發(fā)展提供持續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策支撐；營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，為園區(qū)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力支撐；拓寬投資與融資渠道，為園區(qū)發(fā)展提供持續(xù)的資金支撐；轉(zhuǎn)變政府職能，為園區(qū)發(fā)展提供持續(xù)的環(huán)境支撐。

工業(yè)園區(qū)；產(chǎn)業(yè)政策；自主創(chuàng)新；政府職能；

經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國(guó)各類開發(fā)園區(qū)都取得了令人矚目的成就，成為中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。政府在構(gòu)建工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展中的作用不可或缺。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有把市場(chǎng)機(jī)制與政府作用有機(jī)結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。縱觀工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展的進(jìn)程，政府在推進(jìn)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在以下方面：

一、不斷強(qiáng)化園區(qū)資源配置和整合，為園區(qū)發(fā)展提供持續(xù)的基礎(chǔ)支撐

政府為園區(qū)提供了最初的系列性的制度安排。一方面，按照高起點(diǎn)規(guī)劃的要求，堅(jiān)持遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和城市化發(fā)展需要，把工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理編制布局規(guī)劃。另一方面，良好的基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）及高新技術(shù)發(fā)展的基本保證。政府在加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面起了決定性的作用，主要包括交通設(shè)施、動(dòng)力與能源設(shè)施、通訊設(shè)施與信息系統(tǒng)、技術(shù)研發(fā)中心與創(chuàng)業(yè)中心等，政府提供道路、供電、供水、港灣、機(jī)場(chǎng)與住宅區(qū)等，搭建“九通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，形成貫通于區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格式道路，及為生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)并為園區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)營(yíng)造良好的硬環(huán)境。政府還在項(xiàng)目支持領(lǐng)域、資金支持方式、財(cái)政傾斜、海關(guān)優(yōu)惠、人才激勵(lì)和配套設(shè)施等方面制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策，而且通過政府公眾力予以強(qiáng)力推動(dòng)和規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，為各類企業(yè)的投資落戶營(yíng)造了良好的發(fā)展氛圍。在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，做到科學(xué)規(guī)劃、分步到位、嚴(yán)格實(shí)施，確保區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政府部門不斷強(qiáng)化園區(qū)資源配置和整合，充分發(fā)揮管委會(huì)、綜合部門和職能部門等不同層面的不同作用，協(xié)調(diào)一致開展工作，盡力降低綜合成本，包括與企業(yè)相關(guān)的成本如土地成本（土地出讓或轉(zhuǎn)讓價(jià)格、相關(guān)稅費(fèi)和土地使用費(fèi)等）、標(biāo)準(zhǔn)廠房和寫字樓價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施及能源價(jià)格、人力資源成本、交通運(yùn)輸成本和公共關(guān)系成本，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)馗鞣N資源來支持工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)。

隨著信息化的推進(jìn)，政府也不斷加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)以促進(jìn)園區(qū)數(shù)字化信息平臺(tái)的建設(shè)，減少企業(yè)與政府間的信息不對(duì)稱。目前我國(guó)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的信息化程度不高，普遍存在企業(yè)間缺乏聯(lián)系、企業(yè)缺乏市場(chǎng)信息或無力獲取市場(chǎng)信息的問題，導(dǎo)致因信息不充分或交易成本過高而使企業(yè)難以把握市場(chǎng)情況，削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也成為企業(yè)與政府之間聯(lián)系與交流的障礙，影響了政府職能的正常發(fā)揮。因此，為了提高政府的決策效率，政府相繼制定相應(yīng)計(jì)劃、設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）數(shù)字化信息平臺(tái)的建設(shè)。

二、穩(wěn)步引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聚集，為園區(qū)發(fā)展提供持續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策支撐

作為地區(qū)或城市的工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），它擔(dān)當(dāng)著該地區(qū)或城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能開發(fā)、新型體制創(chuàng)建、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極等重大使命。其中工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）產(chǎn)業(yè)政策的制定屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中層次較高的問題，是工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃與短期計(jì)劃接口的關(guān)鍵，是工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展的“啟動(dòng)器”，是工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）功能正常發(fā)揮的保障系統(tǒng)。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特曾指出：“一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來自產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)?！盵1]地方政府履行區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理職能，從全局角度，依據(jù)區(qū)域在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)中的分工狀況，考慮發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。[2]在工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展建設(shè)過程中，制定引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聚集的政策，不斷與時(shí)俱進(jìn)。一方面，政府在制定優(yōu)惠政策時(shí)，立足區(qū)域集群的特點(diǎn)，逐步由原來的向區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術(shù)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜；著力孵化、培育和發(fā)展重點(diǎn)、有前途、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯的高新技術(shù)企業(yè)，大力推進(jìn)高新科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；有目標(biāo)地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作職能的項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），盡量減少產(chǎn)業(yè)群形成過程中因低層次企業(yè)盲目進(jìn)入以致和在位廠商過度競(jìng)爭(zhēng)所造成的擁擠效應(yīng)。逐步建立起有利于本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，努力消除區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的制度壁壘，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源，既要用高新技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群融入科技創(chuàng)新體系，又要將產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)發(fā)展政策，真正發(fā)揮工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、極化和擴(kuò)散效應(yīng)，從而更好適應(yīng)全球化新格局，加快構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，產(chǎn)業(yè)集群具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)、抗風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)。通過這些優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源的充分整合，可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。為此政府相繼制定優(yōu)惠的政策引導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展有重要影響的公共物品或準(zhǔn)公共物品的投資，如加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；努力搭建平臺(tái)，為工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的制造商、供應(yīng)商、客商之間建立柔性關(guān)聯(lián)，從而建立起相互的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、逐步營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，為園區(qū)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力支撐

區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境，而園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造離不開政府作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.不斷加大扶持力度，著力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。企業(yè)是創(chuàng)新體系中的核心創(chuàng)新力量，企業(yè)能否成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，是技術(shù)創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵。我國(guó)許多高新技術(shù)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)創(chuàng)新的空間選擇不當(dāng)，對(duì)創(chuàng)新也缺乏有效管理。因此，政府一方面先后制定和實(shí)施一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；堅(jiān)持發(fā)揮政府投入的杠桿作用，利用科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，使企業(yè)成為科技投入的主體。另一方面也在加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制改革的步伐；引導(dǎo)企業(yè)建立自身的科技戰(zhàn)略中長(zhǎng)期規(guī)劃，協(xié)助企業(yè)強(qiáng)化科學(xué)管理和建立科技創(chuàng)新工作考核體系，激發(fā)企業(yè)增強(qiáng)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力；引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)的力度，不斷提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的綜合運(yùn)用能力，從而使企業(yè)成為創(chuàng)新的真正核心主體。

2．不斷完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，著力構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。高度重視科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。政府部門通過一定的方式、出臺(tái)相應(yīng)的政策、完善一定的機(jī)制，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)同當(dāng)?shù)卮髮W(xué)、科研機(jī)構(gòu)及其實(shí)驗(yàn)室之間建立定向聯(lián)系。首先，政府不斷加強(qiáng)企業(yè)與大學(xué)之間的合作，充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)的作用。其次，政府不斷加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的合作，促使企業(yè)與公共科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊密的聯(lián)系。政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，使企業(yè)可以分享科技成果，打破不利于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的障礙，引導(dǎo)并促使企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間依靠雙方的利益驅(qū)動(dòng)。第三，政府還不斷加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)間的合作，既可以提高企業(yè)總體創(chuàng)新水平，又可以分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，還可以促使企業(yè)間進(jìn)行技術(shù)合作和創(chuàng)新，有利于提高合作企業(yè)雙方的技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)。第四，政府出資組建各種孵化器，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）孵化與擴(kuò)散平臺(tái)的建設(shè)。通過為高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供低租金辦公場(chǎng)所、秘書、通訊設(shè)施、計(jì)算機(jī)和技術(shù)、法律、管理知識(shí)咨詢等多種形式服務(wù)與支持，通過提供“孵化”生長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)資金，把高新技術(shù)、人才、資金、資源和企業(yè)家才能有機(jī)結(jié)合起來。

3．不斷改革完善人才機(jī)制，著力創(chuàng)建引智平臺(tái)。當(dāng)今，高新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，世界資源開發(fā)的重心已由物力向人力資源開發(fā)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，人才作為知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)新能力的載體，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)中起著決定性的作用。我國(guó)現(xiàn)有的人才培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制以及科技人員流動(dòng)機(jī)制不成熟，成為制約人才的“瓶頸”。政府通過政策、項(xiàng)目等手段，降低那些妨礙有效的合作研究活動(dòng)和人才流動(dòng)的制度壁壘，制訂人才激勵(lì)政策，形成人才自由流動(dòng)、雙向選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)會(huì)均等的人才管理和使用制度，創(chuàng)造一個(gè)更加適宜于科技人才和企業(yè)家生存和創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。

4．不斷樹立創(chuàng)新意識(shí)，著力形成社會(huì)共識(shí)。世界園區(qū)發(fā)展史表明，園區(qū)內(nèi)特有的文化因子，作為一種隱含經(jīng)驗(yàn)類知識(shí)，深深地影響著工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的發(fā)展?，F(xiàn)在的園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)已不再是一般意義上的顯性資源（如資本、自然資源）存量的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是園區(qū)內(nèi)人們的創(chuàng)新思想、創(chuàng)新知識(shí)、融入到本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的知識(shí)、共同的語言文化背景等隱性知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)。政府在工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）創(chuàng)新文化氛圍和創(chuàng)新平臺(tái)的形成方面進(jìn)行有力的支持與輿論引導(dǎo)，更在一些制度上進(jìn)行創(chuàng)新和嘗試，倡導(dǎo)新文化和新觀念，從而為園區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)營(yíng)造良好的軟環(huán)境和社會(huì)文化氛圍。此外，政府部門不斷加大對(duì)自主創(chuàng)新的宣傳力度，加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)的普及，促進(jìn)公眾理解創(chuàng)新的重大意義，促使企業(yè)和公眾了解科學(xué)，支持科學(xué)研究，參與技術(shù)創(chuàng)新。政府也不斷鼓勵(lì)創(chuàng)新文化要素的生長(zhǎng)與植根，大力宣揚(yáng)敢冒風(fēng)險(xiǎn)、富于進(jìn)取的企業(yè)家精神，重視信任與合作文化的建立，培養(yǎng)忠誠(chéng)的觀念。此外，還不斷淡化等級(jí)觀念和重視非正式交流等，從而逐步形成有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

四、不斷拓寬投資與融資渠道，為園區(qū)發(fā)展提供持續(xù)的資金支撐

面對(duì)新形勢(shì)，政府不斷轉(zhuǎn)換國(guó)家投資方式，建立新型投資與融資體制。一方面，政府的職能相應(yīng)調(diào)整，放在制定產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)和限制外資投向政策，運(yùn)用對(duì)國(guó)有和國(guó)家控股企業(yè)的資金注入、貼息貸款、擔(dān)保、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)投資方向，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，調(diào)控投資總量等方面。另一方面，開始逐步建立多元化的投入機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。通過拓寬資金渠道、發(fā)展資本構(gòu)成多元化的創(chuàng)業(yè)公司，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全創(chuàng)業(yè)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。鼓勵(lì)銀行支持信用好、產(chǎn)品銷路好、效益好的高新技術(shù)企業(yè)，逐步建立起以政府為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、銀行為后盾的科技投入體系。逐步完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，制定政策鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)直接落戶于工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）。此外，政府還意識(shí)到充分利用資本市場(chǎng)的重要性，開始適當(dāng)放寬上市條件，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)步入成熟期的企業(yè)通過“借殼”上市和資金重組的方式進(jìn)入資本市場(chǎng)，從而進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)，發(fā)展園區(qū)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

五、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為園區(qū)發(fā)展提供持續(xù)的環(huán)境支撐

在全球化產(chǎn)業(yè)分工中，工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的競(jìng)爭(zhēng)力問題，主要體現(xiàn)在交易速度的加快、綜合成本的降低、服務(wù)水平的提高等環(huán)節(jié)，政府部門不斷解放思想，大膽改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變服務(wù)的觀念，提高服務(wù)的技術(shù)手段，通過調(diào)控這些環(huán)節(jié)來推動(dòng)園區(qū)管理體制的創(chuàng)新。幾十年的發(fā)展進(jìn)程中，政府部門不斷精簡(jiǎn)各類審批、核準(zhǔn)、評(píng)定、檢查和準(zhǔn)入許可等手續(xù)，加快交易速度并降低成本。政府在提高服務(wù)水平上狠下功夫，因?yàn)閳@區(qū)服務(wù)和區(qū)域環(huán)境是未來工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵[3]。政府服務(wù)范圍也不斷深化和拓寬，包括園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、區(qū)域環(huán)境維護(hù)、招商信息提供以及發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等。一方面，政府在所管轄范圍的服務(wù)包括計(jì)劃投資、土地、規(guī)劃、勞動(dòng)人才、統(tǒng)計(jì)、工商、公安、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等政府職能發(fā)揮方面，不斷追求提供清晰、透明、便捷的交易環(huán)境。另一方面，政府在提供專業(yè)化、可選擇的優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面也頗具成效，如建設(shè)專業(yè)孵化器、專業(yè)物流設(shè)施；為企業(yè)與園區(qū)提供租賃購(gòu)買、包裝以及相關(guān)服務(wù)；大力推進(jìn)技術(shù)、信息、人力資源、商務(wù)咨詢等中介組織建設(shè)；積極完善產(chǎn)權(quán)、合同、爭(zhēng)議解決等的法律環(huán)境和制度。還有社會(huì)服務(wù)方面，政府也努力構(gòu)建起提供教育、衛(wèi)生、娛樂、交流等的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）這種模式為我國(guó)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可替代的、具有重要戰(zhàn)略意義的積極貢獻(xiàn)。工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）作為改革開放的“試驗(yàn)區(qū)”和“排頭兵”，在政府強(qiáng)有力的支持下發(fā)揮其各方面的功能，在利用外資、引進(jìn)技術(shù)和管理、進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，不斷嘗試和探索各種超前的改革和試驗(yàn)，突破舊體制的制約；以局部良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和政策軟條件迅速集聚有限的科技和產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，使之成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的增長(zhǎng)級(jí)，成為中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

［1］邁克爾·波特.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[M].華夏出版社，2002.

［2］李清娟等.區(qū)域功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展[M].上海三聯(lián)書店，2007.

［3］鮑克.中國(guó)開發(fā)區(qū)研究——入世后開發(fā)區(qū)微觀體制設(shè)計(jì)[M].華夏出版社，1997.

F207

A

1009-928X（2010）01-0057-03

作者系中共上海市青浦區(qū)委黨校講師、博士

■責(zé)任編輯：晏蔚青