羅樹杰

新中國的民族政策與廣西民族“四個模范”的形成

羅樹杰

歷史上統(tǒng)治階級實行民族壓迫和民族剝削政策,造成廣西的民族隔閡。在中國共產(chǎn)黨領導下,實行民族識別、民族平等、民族區(qū)域自治、發(fā)展民族經(jīng)濟、民族教育、民族文化等一系列促進各民族共同團結奮斗、共同發(fā)展繁榮的政策。經(jīng)過各民族人民的共同努力,使廣西成為民族團結的模范、維護統(tǒng)一的模范、維護穩(wěn)定的模范,是我國民族關系“三個離不開”的模范。

民族政策;民族團結進步;“四個模范”;廣西民族

2008年12月12日在慶祝廣西壯族自治區(qū)成立50周年慶祝大會上,中共中央代表團團長周永康對廣西民族團結進步事業(yè)做出高度評價:“廣西壯族自治區(qū)是民族團結的模范、維護統(tǒng)一的模范、維護穩(wěn)定的模范,是我國民族關系‘三個離不開’的模范,是中華民族強大凝聚力的生動體現(xiàn)。”這是中央領導同志第一次如此高度評價一個地方的民族團結進步事業(yè)。廣西民族團結進步事業(yè)為何取得如此顯著的成就?其原因是多方面的,其中既有歷史、文化的原因,更有各民族的共同努力奮斗,但是最根本的原因是中國共產(chǎn)黨實行民族平等、團結、互助和共同繁榮進步、民族區(qū)域自治和大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生等一系列政策。

一、舊中國剝削階級實行民族壓迫和民族歧視政策造成廣西的民族隔閡

舊中國統(tǒng)治階級實行民族壓迫和民族歧視政策,造成廣西民族隔閡很深,故民間有“雞不攏鴨”、“銅不粘鐵,苗不粘漢”之類的俗語,深刻描寫了這種民族隔閡狀況。新中國成立后,廢除了民族壓迫和民族歧視政策,少數(shù)民族獲得了翻身解放,與漢族一起成為國家的主人。但是,歷史遺留下來的大民族主義思想和對少數(shù)民族的偏見并沒有很快消除。到20世紀50年代仍然在諸多方面表現(xiàn)出來,影響民族團結。其主要表現(xiàn)有:第一,不承認少數(shù)民族的民族成份,剝奪少數(shù)民族的平等權利。新中國經(jīng)過民族識別,少數(shù)民族已經(jīng)確定為單一民族,取得了合法平等的法律地位,但個別地方卻不承認少數(shù)民族地位,不予少數(shù)民族享受同等權益。第二,不尊重少數(shù)民族的自治要求。如:靈川縣流峰瑤族向?qū)^(qū)、縣要求建立自治區(qū)達30余次均被置之不理;有的建立了自治地方的自治機關也沒有自治權,自治縣人民委員會的“大印”由縣委管起來;自治縣縣長不是由實行自治的主體民族的干部來擔任。第三,不尊重少數(shù)民族干部的職權。在一些地方工作中,存在漢族干部包辦代替、獨斷專行的“少數(shù)民族當家,漢族做主”、“少數(shù)民族干部有職無權、甚至無事可做”的現(xiàn)象。少數(shù)民族干部由于文化素質(zhì)相對較低,被歧視的現(xiàn)象比較突出。第四,不尊重少數(shù)民族的風俗習慣和語言。如:龍勝銀行營業(yè)所個別干部競以“戴首飾是封建尾巴”借口,低價收購侗、苗、瑤族的首飾、耳環(huán)2548兩,引起少數(shù)民族婦女到處哭訴,怨聲載道。大瑤山公安隊員因講瑤話被禁閉數(shù)天;宜山五區(qū)京口鄉(xiāng)小學,漢、壯民族學生玩弄瑤族學生的長頭發(fā),瑤族學生出了體育費卻不給他們摸球,發(fā)展少年先鋒隊時,因瑤族不懂漢話,被認為“聯(lián)系同學不好”而不予吸收,譏笑瑤族學生帶飯的竹筒叫尿筒,瑤族學生因難忍歧視而退學。第五,保守排外。由于長期受歧視和不平等的待遇,是一些少數(shù)民族干部群眾產(chǎn)生了保守排外的情緒。如:有的地方由于宣傳不全面,瑤族群眾誤會為瑤族實行民族區(qū)域自治是“瑤漢分家”,開會舉手趕走漢族;有的自治鄉(xiāng)不愿接受區(qū)領導,不出席漢族區(qū)長召集的會議①。

二、新中國的民族政策促成了廣西民族團結進步事業(yè)“四個模范”的形成

中國共產(chǎn)黨以民族平等和民族團結作為處理民族問題的根本原則,實行一系列促進民族平等團結和共同發(fā)展繁榮的政策,為各民族的相互了解、交流、學習與融合建立了良好的平臺,民族關系由隔閡變得越來越融洽。

(一)民族識別政策的實施使各少數(shù)民族“返本歸原”,大大增加了各少數(shù)民族對國家的認同感和維護國家統(tǒng)一自覺性

國民黨時期的邊疆民族政策條文上雖然宣布“國內(nèi)各民族平等”、“各民族共同參政建國”,但實際上實行的卻是民族歧視、民族壓迫政策。國民黨政府不僅從孫中山倡導的“五族共和”上倒退,認為只有回教而不承認有回族,忽視國內(nèi)少數(shù)民族的存在,甚至把少數(shù)民族稱為漢族的宗族。

新中國建立后,實行民族平等政策,廢除了民族壓迫制度,形成了一個平等、團結、統(tǒng)一的民族大家庭。少數(shù)民族要求自己的地位得到確認,權利得到保障。于是除了那些歷來被公認的少數(shù)民族外,許多長期受壓迫、受歧視的少數(shù)民族紛紛提出確認自己的族稱和公開自己的民族成分,迫切要求承認為新中國統(tǒng)一多民族國家的一員。1953年第一次人口普查時,全國匯總自報的民族名稱達400多個,其中廣西20多個。這些自報的民族名稱到底是不是單一的民族成分還是某一個民族的一部分?為了在各級機關、各級人民代表大會中落實少數(shù)民族代表名額,實行民族區(qū)域自治,幫助發(fā)展民族經(jīng)濟文化,讓少數(shù)民族享受應該享受的各項權利,民族識別工作勢在必行。經(jīng)過民族識別,包括壯族這樣一個全國第二大民族改變長期深受民族歧視、民族壓迫,甚至不被承認或被迫隱瞞自己民族成分或被分割成不同群體的狀況,得以“返本歸原”。如,壯族就長期被分割為“壯”、“俍”等。經(jīng)過民族識別后,統(tǒng)一了族稱,得到國家以法律形式確認自己的族稱和民族成分,成為統(tǒng)一多民族大家庭中的一個平等成員,實現(xiàn)了當家作主、享受國家憲法和其他法律所賦予的民族平等和區(qū)域自治的權利,政治地位大大提高了。因此,大大增強了少數(shù)民族對國家的認同感、維護國家統(tǒng)一自覺性以及民族自豪感,少數(shù)民族的民族自我意識和民族認同也得到固化和強化,增強民族認同感和民族凝聚力。

(二)民族區(qū)域自治制度的實施使少數(shù)民族實現(xiàn)了千百年來當家作主、管理本民族內(nèi)部事務的愿望,極大地調(diào)動了各民族建設社會主義事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性

歷史上,統(tǒng)治階級推行民族壓迫和民族歧視政策,少數(shù)民族不僅被剝奪了參與管理國家的權利,而且還被剝奪了管理本民族內(nèi)部事務的權利。中國共產(chǎn)黨以民族區(qū)域自治作為解決國內(nèi)民族問題的基本政策,隨著廣西少數(shù)民族地區(qū)的解放,中國共產(chǎn)黨和人民政府就著手在廣西少數(shù)民族地區(qū)建立民族區(qū)域自治政府,廣西的民族區(qū)域自治從無到有、從小到大,不斷完善。從1951年開始建立少數(shù)民族自治地方試點:1月,廣西第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級少數(shù)民族自治政府——蒙山縣人民政府成立的嶺祖(今屬金秀忠良鄉(xiāng))瑤民自治區(qū)人民政府成立;2月,大瑤山東南鄉(xiāng)瑤族自治區(qū)人民政府成立;6月,在中央訪問團的幫助下,廣西第一個縣級自治地方——龍勝各族聯(lián)合自治區(qū)(縣級自治區(qū))成立;9月,全縣(即今全州縣)東山瑤族自治區(qū)(區(qū)級自治區(qū))成立。這一年,廣西全省建立了一個縣級自治區(qū)(龍勝)、兩個區(qū)級自治區(qū)(蒙山縣嶺祖瑤民自治區(qū)、全縣東山瑤民自治區(qū)兩個區(qū))和7個鄉(xiāng)級自治區(qū)(大瑤山東南鄉(xiāng)等)。1952年,廣西省委、省政府在建立龍勝、大瑤山等地的民族區(qū)域自治,取得一定經(jīng)驗之后,便逐步著手其他民族自治地方的建立:1952年12月10日,行政公署一級的桂西壯族自治區(qū)成立。1956年9月,中共中央鑒于壯族自治州的建制與壯族作為全國人口最多的一個少數(shù)民族的地位不相適應,并根據(jù)壯族人民的要求,倡議建立省一級的壯族自治區(qū)。經(jīng)過廣西各民族人民的充分醞釀和討論,1958年3月廣西壯族自治區(qū)宣告成立。到1958年止,除龍勝、大瑤山外,還廣西還先后建立了大苗山、隆林、巴馬、都安、東興5個自治縣。

中共十一屆三中全會以后,經(jīng)過撥亂反正,廣西壯族自治區(qū)根據(jù)中國共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治政策,本著尊重歷史、尊重少數(shù)民族的感情和意愿的原則,著手處理歷史遺留下來的民族問題,幫助那些本來有條件建立自治地方但因歷史原因而未能建立的少數(shù)民族建立自己的自治地方。經(jīng)國務院批準,從1984年起,廣西先后成立了富川、羅城、環(huán)江、恭城、大化5個自治縣。至此,在廣西凡有條件建立自治縣的瑤族、苗族、侗族、毛南族、仫佬族、彝族、仡佬族都實行了民族區(qū)域自治。廣西壯族自治區(qū)建立民族自治地方的任務基本完成。20世紀90年代又給瑤族、苗族人口較多,但又不具備成立自治縣的西林、凌云和資源享受自治縣待遇,并先后建立62個民族鄉(xiāng)(2001 -2005年經(jīng)過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后保留58個民族鄉(xiāng)),使散居的少數(shù)民族也享受到了民族自主的權利,大大提高了少數(shù)民族的政治地位,產(chǎn)生了極為深遠的影響。

實行民族區(qū)域自治,讓少數(shù)民族當家作主,大批少數(shù)民族干部走上領導崗位,參與管理國家事務和本民族內(nèi)部事務,按照自身的情況和特點來發(fā)展本民族,并在平等的基礎上加強各民族間的團結,共同管理和建設國家,既符合社會少數(shù)民族夢寐以求的當家作主的愿望和要求,又有利于調(diào)動少數(shù)民族的積極性,促進少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。嶺祖瑤民自治區(qū)人民政府成立并任命瑤胞為區(qū)長,這是自盤古開天辟地以來的第一個瑤民自治政府,瑤民高興地說:“石板下的筍子出頭啦!”1957年6月12日通過的《廣西省人民委員會關于贊同建立廣西壯族自治區(qū)的決議》中說:“應該建立一個省一級的壯族自治區(qū),首先是壯族人民表示熱烈的擁護,他們十分感動,感到黨的民族政策的偉大,表示要主動和漢族人民進一步搞好團結,瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、彝、水、仡佬等少數(shù)民族也一致表示贊同,他們由自己實行民族區(qū)域自治的體驗中,深切地認識到建立壯族自治區(qū)的意義。漢族人民認識到建立壯族自治區(qū)是壯族人民應當享有的自治權利,是團結少數(shù)民族建設社會主義的一個重大措施。因此,漢族表示擁護和支持壯族人民根據(jù)憲法規(guī)定實現(xiàn)這種權利”。②1957年6月7日廣西省副省長陳再勵在國務院第五十一次全體會議上作的《關于醞釀成立廣西壯族自治區(qū)情況的匯報》中說:聽到要建立廣西壯族自治區(qū)的消息后,“玉林縣有一些壯族聚居村,解放前被統(tǒng)治者禁止講壯話,企圖漢化,他們被迫長期隱瞞了自己的民族成份。這次縣召開人民代表大會,聽說要討論建立壯族自治區(qū)問題,高興到了不得”。③

成立民族自治地方之初,有些非自治民族不太理解,特別是成立廣西壯族自治區(qū)時,有的漢族不太理解,希望桂東保留廣西省,桂西成立壯族自治區(qū),但是經(jīng)過討論和幾十年的發(fā)展,各民族人民都認識到則兩利,分則兩害,各民族更加團結了。

(三)民族經(jīng)濟政策的實施使少數(shù)民族擺脫了貧困狀態(tài),奠定了民族團結進步事業(yè)的經(jīng)濟基礎

廣西壯族自治區(qū)成立50年來,在黨中央、國務院的正確領導下,積極落實黨的民族區(qū)域自治政策,充分行使憲法和法律賦予的自治權利,艱苦奮斗,開拓進取,取得了改革開放和現(xiàn)代化建設的新勝利。全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,社會和諧穩(wěn)定,民族團結和睦,邊疆鞏固安寧,人民安居樂業(yè),綜合經(jīng)濟實力顯著增強。2007年,廣西GDP達到5955.65億元,按可比價格計算,比1958年增長41.8倍,比1978年增長14.1倍;財政收入達到703.88億元,分別比1958年、1978年增長151.1倍、48.1倍;城鎮(zhèn)居民人均叮支配收入12200元,是1978年的42.2倍;農(nóng)民人均純收入達到3224元,是1978年的26.9倍④。這些成就標志著廣西人民生活實現(xiàn)由貧困到溫飽再向小康邁進的歷史性跨越,進而邁向了全面建設小康社會的新階段。

新世紀,廣西正面臨著新的千載難逢的一次發(fā)展機遇:國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進;中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成;泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作中越共同構建兩廊一圈和大湄公河次區(qū)域合作的全面啟動,特別是2008年初,國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,標志著北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,2009年12月7日,《國務院關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》批準實施,這是國家從實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局的高度出發(fā),必將進一步促進廣西的民族團結、經(jīng)濟繁榮、社會進步,是新時期廣西實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的綱領性文件。西部大開發(fā)的10年,是廣西經(jīng)濟發(fā)展最好最快的10年。在這10年中,廣西地區(qū)生產(chǎn)總值從2080億元增加到7759億元,年均增長12.1%,將近翻了兩番,并自2002年起連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長;人均生產(chǎn)總值從4652元增加到16000元,增長2.4倍;財政收入從220億元增加到近1000億元,年均增長18%;全社會固定資產(chǎn)投資累計完成超過2萬億元。⑤廣西已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的新一極,戰(zhàn)略地位日益凸顯。

在總體發(fā)展的同時,在中央和兄弟省區(qū)的幫助下,廣西加大民族地區(qū)的扶貧攻堅力度,通過實施國家八七扶貧攻堅計劃、對口支援、邊境大會戰(zhàn)、革命老區(qū)基礎設施建設大會戰(zhàn)等措施,有力地改善了貧困地區(qū)的面貌和自我發(fā)展能力,它有利于改善少數(shù)民族與漢族、少數(shù)民族之間的關系,推動廣西少數(shù)民族地區(qū)的社會全面進步,從整體上帶動和提升民族地區(qū)發(fā)展水平,對于振興民族經(jīng)濟,鞏固民族團結,保障邊疆穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大的影響。

(四)民族教育政策的實施使少數(shù)民族擺脫愚昧狀態(tài),培養(yǎng)了推動民族團結進步事業(yè)的骨干人才

由于歷史、地理環(huán)境等多方面原因,廣西各少數(shù)民族大多居住在大石山區(qū)、高寒山區(qū)和邊境地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后,群眾生產(chǎn)生活條件艱苦,存在著行路難、用電難、飲水難、讀書難、就醫(yī)難等問題。1950年,廣西僅有少數(shù)民族小學生1.5萬人;普通中學少數(shù)民族學生0.76萬人;中專學校在校生僅1200人,少數(shù)民族學生很少;1949年,廣西大專院校少數(shù)民族學生僅30人,到1956年也僅有300人。自治區(qū)成立后,特別是改革開放以來,廣西各級黨委、政府在扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的同時,還充分尊重各族群眾的意愿,從民族地區(qū)實際、少數(shù)民族特點和民族地區(qū)經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的需要出發(fā),堅持因地制宜、分類指導,把發(fā)展教育同振興當?shù)亟?jīng)濟結合起來,建立了符合廣西民族地區(qū)特點的教育結構和教育體制:構建保障少數(shù)民族教育的政策體系;建立少數(shù)民族預科教育基地;舉辦少數(shù)民族女童班;舉辦中小學寄宿制民族班;積極穩(wěn)妥地開展壯漢雙語教學;開展教育對口支援,幫助貧困地區(qū)中小學(特別是寄宿制學校)改善辦學條件,提高教學質(zhì)量和學校管理水平;大力開展民族團結教育,為民族團結奠定堅實的思想基礎;建立一支適應教育教學需要的民族地區(qū)教育管理隊伍和專任教師隊伍。

經(jīng)過各族人民的共同努力,廣西民族教育的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,少數(shù)民族學生占在校生比例基本相當。到2007年,全區(qū)有獨立建制民族學校165所,其中民族高等學校2所,民族中學19所,民族小學52所,壯文學校(含壯文初中)92所,承辦寄宿制中小學民族班的學校172所。全區(qū)各級各類學校少數(shù)民族學生占在校生總數(shù)的比重為:小學36.24%,初中37.28%,普通高中34.93%,中等職業(yè)學校43.78%,高等學校34.95%⑥。實現(xiàn)了廣西民族教育又好又快的發(fā)展,提高了少數(shù)民族群眾的科學文化素質(zhì),大批少數(shù)民族干部和各類人才成長起來,少數(shù)民族有了自己的博士、教授等各類拔尖人才、知名專家,甚至成為國家級領導人,成為廣西民族團結進步的骨干力量,有力地促進了民族地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化事業(yè)的發(fā)展,為各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

(五)民族文化政策的實施使少數(shù)民族優(yōu)秀文化得到繼承和弘揚,增強了民族的自信心和自豪感,形成了廣西民族團結進步事業(yè)的文化心理基礎

文化既是人類社會生活的產(chǎn)物,又是民族精神的結晶,是民族或族群間區(qū)別的“遺傳基因”,也是一個民族的精神家園和靈魂所在。為了保護中華民族文化的多樣性,中國政府制定了一系列少數(shù)民族文化保護的法律、法規(guī)和政策,繼承和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,一大批少數(shù)民族優(yōu)秀文化得以保護和弘揚,《劉三姐》、銅鼓文化等成為了壯族和廣西的標志性文化符號。近年來,在世界范圍的保護非物質(zhì)文化的潮流中,廣西也積極申報國家級的非物質(zhì)文化項目,并確定本土各民族的非物質(zhì)文化保護名錄和傳承人,以新的理念規(guī)劃和建設了“1+10”廣西民族生態(tài)博物館,各級政府部門的主導,專業(yè)人員的積極參與和指導,尤其是文化擁有者的主人意識和由此產(chǎn)生的自覺行動,對廣西民族文化的保護和傳承起到積極的作用,也使得少數(shù)民族增加了對本民族文化的自信心和自豪感,對促進民族平等、團結、進步起到了良好的作用。

總之,由于新中國實行民族平等和民族團結進步的一系列政策,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,廣西各族人民密切交往、相互依存、休戚與共,共同推動了自治區(qū)的發(fā)展和社會進步,各民族形成了維護國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定的自覺性,“三個離不開”的思想觀念深入人心,從民族間很少通婚到普遍自由通婚,各民族間水乳交融,血濃于水,你中有我,我中有你,親密無間。

三、進一步發(fā)展廣西民族團結進步事業(yè)“四個模范”的思考

(一)堅持和依靠中國共產(chǎn)黨的領導,高度重視發(fā)展民族團結進步事業(yè)

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心,代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進文化的前進方向,代表著中國最廣大人民的根本利益。今天廣西取得的民族團結進步都是在中國共產(chǎn)黨領導下取得的,新一代中共中央領導集體已經(jīng)把正確處理好民族問題作為衡量黨的執(zhí)政能力和各級黨政組織領導水平的重要標志來加強建設,這為提高正確處理民族問題的能力提供了理論指導和組織保證。在新的歷史時期,我們需要更加緊密團結在中國共產(chǎn)黨的周圍,把正確處理民族問作為建設中國特色社會主義的重要內(nèi)容,把中國特色社會主義道路作為解決我國民族問題的根本道路,牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同發(fā)展繁榮”的主題,全面建設小康社會,堅決反對利用民族問題進行的滲透、破壞國家統(tǒng)一和民族團結的言行,自覺維護國家統(tǒng)一這個各民族人民的最高利益,自覺維護民族團結。

(二)堅持和不斷完善民族區(qū)域自治制度,使各民族人民從民族區(qū)域自治中得到實惠

民族區(qū)域自治制度是中國的民主政治制度之一,是中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義民族理論,結合中國的具體國情提出的解決中國民族問題的基本政策。中國的民族區(qū)域自治,是在國家統(tǒng)一領導下的自治,它不只是單純的民族自治或地方自治,而是民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一,既體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務的權利,又體現(xiàn)了民族平等、民族團結、各民族共同繁榮發(fā)展的原則。實行民族區(qū)域自治,既要有利于國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和民族團結,又有利于實行自治民族的發(fā)展和進步,有利于國家的建設。中國共產(chǎn)黨的三代領導集體都堅決地堅持和完善民族區(qū)域自治制度,新一代中央領導集體在對待民族區(qū)域自治制度的問題上,胡錦濤在中央民族工作會議上的講話中明確指出:“實踐證明,這一制度符合我國國情和各族人民的根本利益,具有強大生命力。民族區(qū)域自治,作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑,作為我國的一項基本政治制度不容動搖,作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。”⑦因此,在新時期,廣西各級黨委政府必須繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度,加強民族區(qū)域自治法的學習、宣傳、教育,使各族干部群眾特別是各級領導干部進一步提高對民族區(qū)域自治法重要性的認識,不斷增強遵守執(zhí)行這部法律的自覺性;要帶頭學習貫徹、模范遵守執(zhí)行民族區(qū)域自治法,認真履行自己的職責;抓緊制定配套的法律法規(guī)、具體措施和辦法,制定或修訂自治條例和單行條例,逐步建立比較完備的具有中國特色的民族法律法規(guī)體系;加強民族區(qū)域自治法貫徹執(zhí)行的情況的檢查和監(jiān)督,保證民族區(qū)域自治制度落到實處,讓廣西各民族從民族區(qū)域自治中得到實惠。

(三)牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀來指導少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,促進人與自然、人與人的和諧,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)以及各民族的共同發(fā)展繁榮

胡錦濤在2005年中央民族工作會議上指出:“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,關鍵要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,科學確定發(fā)展思路和發(fā)展目標,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,集中各族干部群眾的智慧和力量,聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展,著力解決當前少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展遇到的困難和問題?！雹嘁虼?少數(shù)民族地區(qū)的各級黨委政府,必須進一步解放思想,繼續(xù)深化改革開放,重點要在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大的新進展,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和民族協(xié)調(diào)發(fā)展;建立保障社會公平正義的制度,保障各民族人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權利和利益;繼承和弘揚各民族的優(yōu)秀文化,建設和諧文化,鞏固社會和諧的思想道德基礎;激發(fā)社會活力,增進社會和民族的團結和睦,保障社會安定有序。同時,必須轉變觀念,樹立科學發(fā)展觀,吸取一些發(fā)達國家和地區(qū)“先污染,后治理”的教訓,絕不能以犧牲環(huán)境來換取GDP的增長,切實以科技為先導,以效益為優(yōu)先,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,在加速發(fā)展經(jīng)濟的時候,搞好環(huán)境保護,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

(四)加強少數(shù)民族干部隊伍建設與民族地區(qū)人才資源開發(fā),為發(fā)展民族團結進步事業(yè)提供人才保障

少數(shù)民族干部,是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶,是做好民族工作的重要骨干力量,少數(shù)民族干部具有漢族干部不可替代的重要作用。因此,黨和國家一貫重視并大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部。在新世紀新階段,新一代中央領導集體把少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作作為管根本、管長遠的大事來抓。在加強少數(shù)民族干部隊伍建設的同時,加快民族地區(qū)人才資源開發(fā)。因為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進民族團結進步事業(yè),僅僅依靠少數(shù)民族干部是不夠的,需要各級各類專業(yè)技術人才。當今世界,人才已成為最富活力、最具競爭力的“第一資源”,人才的競爭成為國力競爭、企業(yè)競爭中第一位的競爭,誰贏得人才,誰就贏得未來。無論是發(fā)達國家,還是發(fā)展中國家,人才緊缺已成為突出問題。因此,人才是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性因素,要把加強民族地區(qū)人才資源開發(fā)作為重要戰(zhàn)略任務來落實,根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要,制定和實施民族地區(qū)人才發(fā)展專項規(guī)劃,建立健全人才管理工作機制,采取多種手段和方式幫助民族地區(qū)更多地培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和技能人才,不斷提高人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結構。同時,胡錦濤還強調(diào)“要努力消除束縛人才合理流動的體制性障礙,制定更加優(yōu)惠的政策,采取靈活多樣的措施,創(chuàng)造良好的用人機制和環(huán)境,鼓勵、支持和吸引各級各類人才到民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè),貢獻聰明才智。

(五)保護優(yōu)秀的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn),促進少數(shù)民族的文化自覺,使各民族文化共同發(fā)展繁榮,實現(xiàn)和而不同

中國的現(xiàn)代化絕不是全盤西化,少數(shù)民族的現(xiàn)代化也絕不是漢化。在全球一體化的大背景下的少數(shù)民族現(xiàn)代化過程中,要切實保護和弘揚少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。當前在保護少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳教育中,特別要促進少數(shù)民族的文化自覺,克服文化的自卑心理,增強對自己文化的自豪感和自信心顯得十分重要,使傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化成為一種自覺行為,使廣西少數(shù)民族文化成為新時代中華民族文化的重要組成部分,實現(xiàn)費孝通先生所說的“各美其美,美人之美,美美與共,天下大同”⑨的和諧美好境界。

注釋:

①以上現(xiàn)象來源于以下文件:中共廣西省委:《廣西省民族政策執(zhí)行情況檢查報告》(1953年3月30日);莫矜:《關于民族政策的執(zhí)行情況》(1956年8月),廣西壯族自治區(qū)檔案館:《廣西民族工作檔案選編》(1950—1965年)下,第108～112頁、第129頁;《廣西省教育廳、廣西省民族事務委員會關于必須中強在少數(shù)民族地區(qū)中小學校進行民族政策教育的通知》,廣西壯族自治區(qū)檔案館:《廣西民族工作檔案選編》(1950—1965)下,第478—421頁;《中共廣西僮族自治區(qū)委員會統(tǒng)戰(zhàn)部、廣西僮族自治區(qū)民族事務委員會關于十三年來民族工作初步總結》(修正草稿,1962年8月14日),廣西壯族自治區(qū)檔案館、廣西壯族自治區(qū)民族事務委員會:《廣西民族工作檔案選編》(1950—1965)上,第232頁.

②廣西壯族自治區(qū)檔案館、廣西壯族自治區(qū)民族事務委員會編:《廣西民族區(qū)域自治文件資料匯編》,第181—182頁.

③廣西壯族自治區(qū)檔案館、廣西壯族自治區(qū)民族事務委員會編:《廣西民族區(qū)域自治文件資料匯編》,第150頁.

④《輝煌五十年魅力新廣西——熱烈慶祝廣西壯族自治區(qū)成立五十周年(1958-2008)》.宏觀經(jīng)濟研究[J].2008,(12).

⑤向志強,王秋鳳:《廣西:西部大開發(fā)10年經(jīng)濟發(fā)展最好最快群眾得實惠》,新華網(wǎng)廣西頻道. http://www.gx.xinhuanet.com/newscenter/2010-07/30/content_20482060.htm.

⑥黃小鵬.黃永和.壯鄉(xiāng)教育譜新篇——廣西民族教育50年[J].中國民族教育.2008,(12).

⑦胡錦濤.在中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上的講話.(新華網(wǎng)). http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-05/27/content_3012700.htm.

⑧胡錦濤.在中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上的講話.(新華網(wǎng)). http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-05/27/content_3012700.htm.

⑨費孝通.反思·對話·文化自覺[J].北京大學學報(哲學社會科學版).1997,(3).

〔責任編輯:覃彩鑾〕

On the Ethn icM inority Policy of P.R.China and the Ethn ic“FourM odels”in Guangxi

Luo Shujie

The ethnic oppression and ethnic exploitation made the estrangement between Guangxi ethnic groups in the history.Under the leadership of the Communist Party of China,all ethnic Policy,including the policy for the regional autonomy of the ethnic groups,economy,education,culture,have been promoting the common development and prosperity of all ethnic groups.Through all people’s efforts, Guangxi has become the models in ethnic unity,maintenance of national unity,“three essential interdependence”.

the EthnicMinority Policy of P.R.China;the common development and prosperity of all ethnic groups;ethnic unity;“FourModels”in Guangxi

C95

A

1004-454X(2010)04-0019-007

【作 者】羅樹杰,廣西大學公共管理學院社會學與社會工作系教授。南寧,530004