●焦玉玲

當前，我國已進入互聯(lián)網事業(yè)飛速發(fā)展的“應用網絡時代”，更多的人可以通過即時通信、博客、論壇等互動平臺，對國家事務和社會活動發(fā)表觀點和建議，形成具有一定影響力的、帶有傾向性的意見或言論，即網絡輿論。網絡輿論在中國的快速發(fā)展使中國網民日益成為推進社會主義民主政治建設的一支新生力量。網絡輿論的引導與監(jiān)督促進了公共利益的順暢表達和公共權力的合法運行，并在中國的政治生活中發(fā)揮著不可忽視的作用。因此，從公民政治參與這一角度分析網絡輿論的主體、特征和作用，探討如何引導和利用網絡輿論，對于推動中國社會主義民主政治的發(fā)展進程具有重要的現(xiàn)實意義。

一、信息化時代網絡輿論主體（網民）的特征

（一）網民的主體意識不斷增強。隨著現(xiàn)代化進程向縱深發(fā)展，我國公民自由討論社會公共事務、參與政治活動的空間與能量大大增加。人們的主體意識不斷增強，更加崇尚自由和民主。網絡作為現(xiàn)實社會的延伸，其公開、便捷和互動的特點更強化了網民的這種自主性。由于互聯(lián)網為公民政治參與提供了大量信息和有效溝通平臺，因而網絡參與者可以通過互聯(lián)網了解國家事務，并且自主、主動性地根據(jù)自己的立場，選擇自己所關心、喜愛的場域投入對話和溝通，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，而不論社會背景、階級或理念觀點的差異，可以隨時加入，也可以隨時退出。主體意識的增強使網民感到自己對國家和社會是可以有所作為的。這種自主性直接影響到公民的政治功效感，提高政治參與的積極性。

（二）網民的關注點更加寬泛和自由。在社會轉型期，人們的價值觀念和思想意識呈現(xiàn)出多樣化的特征，加上網絡的開放性和便捷性，網民的關注點必然更加寬泛和自由。首先，大多數(shù)網民上網所關注的是國內外大事，這些信息往往與國家發(fā)展相關聯(lián)。比如，2009年全國“兩會”期間，數(shù)百萬網民通過新華網“總理，請聽我說”、“我參與我期盼——2009年全國兩會大型調查”等互動欄目參政議政，用跟帖、留言和投票的形式“說”出了自己心中的“六大期盼”，其中反腐倡廉居首。其次，網民更關注與自身生活緊密相關的內容。比如，2009年網民關心的八大問題就包括房子、物價、工資、食品安全、就業(yè)、看病、養(yǎng)老、交通這些與網民切身利益相關的民生問題。再次，網民的關注點還受自身習慣和偏好的影響，涉及領域廣泛，諸如旅游、汽車、房產、投資、文學、游戲、飲食等等。

（三）網民與現(xiàn)實輿論主體發(fā)生交叉和重構。網民群體是社會群體中分化出來的“新群體”，是社會成員的一部分，網民的意見不完全代表所有社會成員的意見。雖然網民與現(xiàn)實生活中的群體有諸多不同，但不可否認，網民與現(xiàn)實生活中的社會群體有許多相同特征，與社會群體成員具有身份的多重性和交叉性，他們在扮演網民這一角色的同時又都是現(xiàn)實生活中社會群體的一員，其輿論往往與現(xiàn)實社會的意見表達相同，或者是現(xiàn)實社會意見表達的延伸。因此，雖然說了解網絡輿論并不等于把握了整個社會輿情，但不可否認的是網絡輿論已成為社會民意系統(tǒng)中的一個重要組成部分，它反映了公民的政治訴求。而且互聯(lián)網具有高粘性，一旦用戶接觸互聯(lián)網之后，流失率極低，并且其向非網民的強大傳播功能在推動網民規(guī)模擴張的同時，對非網民的輿論影響也在增強。另外，在網絡輿論中，雖然網民群體的非理性、情緒化和“群體極化”的傾向是客觀存在的，但如果經常關注網民意見，應該看到其中有很多是客觀的表達和建議，可以說網民在參與決策過程中是逐漸趨于理性的。

二、網絡為公民政治參與提供了有效途徑

在培育民主意識，促進公民社會參與方面，網絡媒體具有傳統(tǒng)媒體不可比擬的優(yōu)越性。網民在網上同享平等的話語權和參與權，使網絡輿論在公民有序參與社會政治過程中發(fā)揮著越來越突出的作用。

（一）網絡的平等性使民主參與成為可能。自由而充分的民意表達是我國政治文明建設的重要內容，也是社會主義國家人民當家作主的生動體現(xiàn)。但是我國人口眾多，在傳統(tǒng)的傳播媒體使用的條件下，很難做到讓每個公民都參政、議政，只能靠推選人民代表商議國事、討論政治問題。網絡的出現(xiàn)使社會公眾能夠有機會發(fā)表意見，網絡互動式的環(huán)境也極大地強化了各個社會階層和群體表達思想觀點的能力，它給每一個網民提供了更為開放的釋放自我的空間，是真正意見的“自由市場”。

（二）網絡的匿名性使民主參與更加暢通。網絡的匿名性給網民帶來一定程度上的安全感，使他們敢于表達自己的真實意愿。一些在現(xiàn)實生活中沉默、內向、不經常表達自己意見的人也能夠在網上更為積極、主動、熱烈地與他人交流討論。網絡民意的匯聚越來越迅捷，越來越強有力地作用于現(xiàn)實，特別是與傳統(tǒng)媒體互動，形成強大的輿論壓力。因此，網絡言論的匿名性，在很大程度上滿足了人們表達意見的愿望。網絡把民意和民主有機地結合在一起，民意的有效表達體現(xiàn)出民主，而民主的提升必將有利于民意的暢通表達。

（三）網絡的開放性使民主參與更為透明。網絡的開放性使民主政治信息在廣泛傳播的同時，進一步提高和改善了公民政治參與的素質。政府既可以通過網絡了解民意，也可以通過網絡向群眾發(fā)布有關政府決策相關信息，為政府與民眾溝通提供平臺。網絡傳播無疑使政府的工作更加公開、透明：民眾可以通過網絡傳播及時了解自己所需要的信息；也可以通過網絡對政府的工作進行實事求是的評價，就政府的決策提出意見，從而成為政治生活的影響力量。

三、網絡輿論對公民政治參與的作用

新興的網絡輿論充滿生機和活力，正面積極的輿論調節(jié)了社會人際關系，疏導了人們的思想和行為，保障了人們參政議政的權利，對社會發(fā)展起到了推動和促進作用。

（一）輿論使公眾獲得了平等的知情權。知情權是每個公民都應當享有的基本政治權利?；ヂ?lián)網能在最短的時間之內將信息傳遞給最廣泛的受眾，使公民獲得相應的知情權。除個人隱私、國家機密、商業(yè)秘密等以外，包括監(jiān)督、檢察等以往諱莫如深的內情，都可在政府網站上以更易理解的語言詳盡無遺地披露。公民知情權的兩個基本功能表現(xiàn)在：一是保障政治民主、防止行政腐敗，強化政治權力的合法性，二是暢通社會輿論渠道、保障社會良性運轉，從而維護社會穩(wěn)定的社會功能。而這兩個功能的實現(xiàn)，都是建立在公民對政治信息和政治知識掌握的基礎之上，并通過網絡表達自己的意見和看法。目前，從中央部委到縣級政府均建有網站，政府信息公開程度不斷提高。這不僅體現(xiàn)了政府對人民“知情權”的尊重，更體現(xiàn)了政府自覺接受人民監(jiān)督的誠意。中國政府網的開通，標志著中國民眾與政府開始真正進入互聯(lián)網上“面對面”的時代，有可能引發(fā)一場政府職能轉變的革命性變化。

（二）網絡輿論促進了公共利益的順暢表達。目前，網絡已經成為公民民意表達的重要手段和渠道，互聯(lián)網的自由開放為民意的釋放找到了一個出口，成為社會的“安全閥”。隨著經濟社會的發(fā)展轉型，社會矛盾凸顯，各種利益主體不斷分化，由此導致民情民意呈現(xiàn)多元化和多樣化的發(fā)展趨勢，這些利益訴求如果被壓制或者得不到順暢的表達，將會影響到社會的穩(wěn)定與和諧?；ヂ?lián)網的出現(xiàn)和發(fā)展為人們參與社會公共事務的討論，表達自己的利益和要求，提供了嶄新而便捷的路徑和平臺。比如“重慶釘子戶事件”，就是在土地動拆遷過程中出現(xiàn)的一系列問題的集中表現(xiàn)，涉及到被拆遷者的實際利益；而“杭州七十碼事件”，表現(xiàn)為仇富心態(tài)在網上的放大和蔓延，并不是沒有其深層利益原因的。在傳統(tǒng)媒體民意表達不暢的情況下，中國網絡空間的民意表達作用尤其突出。

（三）網絡輿論強化了媒體輿論監(jiān)督的功能。作為一種新的監(jiān)督形式，網絡監(jiān)督實現(xiàn)了現(xiàn)代網絡技術與民主監(jiān)督的有機結合。與傳統(tǒng)輿論監(jiān)督相比，網絡監(jiān)督監(jiān)督主體分布更廣，監(jiān)督形式更加方便快捷，并且網絡監(jiān)督產生的輿論壓力更大。在互聯(lián)網上，每個網民手中都握有一把反腐的“利劍”。浙江東陽市審計局局長韋俊圖因公款按摩桑拿、南京江寧抽天價煙戴名貴表的“史上最牛房管局長”周久耕被立案調查，都充分體現(xiàn)了網絡輿論監(jiān)督的優(yōu)勢。網絡監(jiān)督和舉報信息可以最快速度傳遞、反饋、互動。對相關部門處理這類事件在時間、質量上的要求也就更高。如果反應不及時或處理不好，其負面效應便會在網絡上放大，給工作帶來被動。這在無形之中又進一步給政府部門造成應對這類事情的壓力、動力和能力。

四、提高網絡媒體的輿論影響力，推進公民政治參與的進程

網絡輿論是一把雙刃劍，在促進公共利益順暢表達和監(jiān)督公共權力合法運行的同時，也存在虛假言論誤導整個輿論走向、情緒型的潛在輿論、網絡話語權被壟斷的隱患。消除其負面影響，準確把握輿情動態(tài)，除了健全相關法律法規(guī)，還應從網絡機構、政府和網民三個方面入手，營造寬松、有序、和諧的網絡輿論環(huán)境，提高公民的民主意識。

（一）掌握信息時代網絡輿論的主導權。首先，加強重點新聞網站的建設。在信息傳播過程中，誰先發(fā)布信息，誰發(fā)布的信息更可靠、更具權威性，誰就會在信息傳播中占據(jù)主動，引導輿論走向。因此，根據(jù)互聯(lián)網在我國迅猛發(fā)展的態(tài)勢，要加強新聞網站的建設，用黨和政府的聲音占領互聯(lián)網這一新的思想輿論陣地。在過去幾年里，新華網、人民網、央視國際網站、中國網、國際在線、中國日報網、中青在線、中國經濟網等重點新聞網站已成為網上新聞宣傳的主導力量。當然新聞網站還需要借助手機和網絡等新興媒體來增強新聞輿論的實時性、互動性、針對性和有效性，進一步有效地體現(xiàn)新聞媒體作為主流媒體的影響力。其次，確立在信息傳播空間中的 “話語權”。這里的話語權應體現(xiàn)在符合網絡空間實時互動傳播特點和規(guī)律、能夠引導公共話題和網上輿論并被公眾所接受和認可三個方面。在加強新聞網站的輿論引導時，就要重新定位“把關人”的社會角色。通過設置網絡記者、網絡編輯、網站論壇的管理者等及時把握網上整體輿情動態(tài)。充分發(fā)揮網絡 “意見領袖”的作用。當網絡上出現(xiàn)大量虛假信息和極端言論時，網民經常會感到無所適從，需要“意見領袖”為自己答疑解惑。因此，要有意識地建立起一支政治強、業(yè)務精、熱情高的“意見領袖”隊伍，進行正確的輿論引導。

（二）網絡溝通制度化，提高政府公信力。為了實現(xiàn)網絡溝通的有效性，營造良好的輿論環(huán)境，就需要使這一溝通形式制度化。一是“官民”在線溝通常態(tài)化。我國上至國家主席，下至基層干部都有過上網并與網民接觸的經歷，越來越多的領導干部開始主動借助網絡以多種交流形式與網民交流，征詢民意、匯聚民智。然而，也存在一些地方領導“政治做秀”現(xiàn)象，只有建立“官民”在線溝通常態(tài)機制，才能防止產生政府形象工程。上海市楊浦區(qū)的做法值得借鑒。楊浦區(qū)政府堅持推行“區(qū)長在線”制度，要求相關負責人每月定期與居民在網上進行至少2小時的在線交流，并且對網民提出的建議評選“金建議獎”和“優(yōu)秀建議獎”。二是網絡問政深入化，塑造良好的政府形象。從網絡輿論在我國的發(fā)展來看，我國的網絡輿論更多是一種話語表達，要實現(xiàn)網絡與現(xiàn)實利民政策的對接，需要進一步深化網絡問政，創(chuàng)新網絡溝通的形式。目前，各地方政府也是積極應對，“網上信訪”制度、“網絡發(fā)言人”制度等相繼出臺。建立網絡監(jiān)督平臺，揭露查處腐敗，讓網絡輿論與現(xiàn)實監(jiān)督機制形成合力。要真正實現(xiàn)政府與公眾之間的良性互動，還得從網上網下兩方面統(tǒng)籌考慮，定期召開網友見面會，實現(xiàn)“網上民主”到“網下民主”的轉換，調動網民積極性。

（三）發(fā)揮網絡文化的影響力，提高公民政治意識。在網絡技術日益發(fā)達的今天，網絡文化正逐步成為社會生活的重要力量。網絡輿論衍生于網絡文化，已是不容置疑的現(xiàn)實。胡錦濤總書記2008年在紀念人民日報創(chuàng)刊60周年講話時指出：“互聯(lián)網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網的建設、運用、管理，努力使互聯(lián)網成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地、提供公共文化服務的有效平臺、促進人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間。”通過培育優(yōu)秀的網絡文化去營造良好網絡輿論環(huán)境，不斷提高網民自身的素質和參政意識刻不容緩。培育優(yōu)秀的網絡文化，首先，要傳播主流意識形態(tài)和文化價值觀，將中國傳統(tǒng)文化和主流文化轉化成喜聞樂見的網絡文本，并運用各種形式將文化的元素滲透到諸如動漫游戲、網絡廣告、網絡教育、網絡旅游等產業(yè)中去；其次，要大力發(fā)展中文網站，充分發(fā)揮中國文化對世界的影響力，提升我國在全球網絡空間信息傳播及國際輿論中的競爭力；最后，網民是網絡輿論的主體，因此提高公民信息素質與社會責任感是遠離不良信息、構建和諧網絡環(huán)境的前提。提高信息素質，做網絡的理性使用者是對當前我國公民的一項新要求。