■蔡定劍

民主與公民素質(zhì)

■蔡定劍

民主與公民的素質(zhì)有關(guān)嗎？很多人都會(huì)認(rèn)為公民素質(zhì)是實(shí)行民主的重要條件，中國(guó)有一部分人長(zhǎng)期以來(lái)就是以“公民素質(zhì)”太低來(lái)否認(rèn)進(jìn)一步發(fā)展民主的可能性。這種理論認(rèn)為：中國(guó)公民素質(zhì)太低，特別是九億農(nóng)民素質(zhì)太低，所以，不宜擴(kuò)大直接選舉，發(fā)展民主。

“公民素質(zhì)論”或“國(guó)情論”在中國(guó)由來(lái)已久，并且近代以來(lái)很多偉大的思想家和政治家都持有此種看法?？涤袨椤⒘?jiǎn)⒊墙袊?guó)傳播西方思想的先驅(qū)，但康有為認(rèn)為在中國(guó)實(shí)行民主不合實(shí)際，讓普通百姓民主猶如“程度未至而超越為之，猶小兒未能行而學(xué)窬墻飛瓦”。康先生主張君民共主。孫中山是偉大的資產(chǎn)階級(jí)革命者，但他也不主張立即給公民以權(quán)利，更反對(duì)給公民以自由。在他看來(lái)，中國(guó)人的素質(zhì)太低，“初次脫去奴隸的地位忽然升到了主人的地位，還不知道做主人的方法，實(shí)行民權(quán)，所以他們更目無(wú)主人，胡行亂為”?？梢?jiàn)，“公民素質(zhì)低”的認(rèn)識(shí)是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展民主的重要理論障礙。

盡管民主的實(shí)行與公民的受教育程度和文化素養(yǎng)有密切關(guān)系，但是，決定一個(gè)社會(huì)公民是否有參政熱情和要求，主要不是公民的受教育程度，而是經(jīng)濟(jì)利益。一位法國(guó)專(zhuān)家告訴我他正在進(jìn)行的一項(xiàng)移民政治參與的研究。他說(shuō)，在法國(guó)來(lái)自北非的移民也常被指責(zé)缺少民主素質(zhì)。調(diào)查顯示，這些人也像其他人一樣去教堂，也送子女上學(xué)，也關(guān)注自己周?chē)氖?，也?duì)代表他們利益的組織感興趣，這些現(xiàn)象說(shuō)明他們是有興趣和熱情參與政治的。他們?yōu)槭裁礇](méi)有參與？是制度沒(méi)有給他們參與的渠道。這種情況說(shuō)明公民沒(méi)有政治參與熱情是制度有問(wèn)題，而不是他們的素質(zhì)有問(wèn)題。指責(zé)公民缺少民主素質(zhì)是把因果搞顛倒了。不是老百姓沒(méi)有民主素質(zhì)，而是因?yàn)闆](méi)有給他們提供有效的參與民主的渠道，使他們對(duì)政治失去信心，對(duì)政治不感興趣，不參與政治，使公民喪失民主素質(zhì)。

公民素質(zhì)論被歷史實(shí)踐證明是站不住腳的。如果說(shuō)公民素質(zhì)是一種文化和受教育程度，我們?cè)趺唇忉層?000年文化熏陶的、21世紀(jì)的中國(guó)公民還不如200多年前被放逐到北美大陸的那些清教徒和流浪者？中國(guó)公民受過(guò)50多年馬克思主義等“先進(jìn)”文化的教育，他們的素質(zhì)難道比那些長(zhǎng)期受“腐朽文化”教育的國(guó)家公民還低嗎？曾長(zhǎng)期從事中國(guó)農(nóng)村基層民主推動(dòng)工作的前民政部基層政權(quán)建設(shè)司副司長(zhǎng)王振耀非常了解中國(guó)農(nóng)民的情況，他走過(guò)中國(guó)大地1000多個(gè)鄉(xiāng)村，親眼目睹和指導(dǎo)了那里土渣渣的選舉。他說(shuō)：民主不是由素質(zhì)決定的，民主是一種利益關(guān)系。說(shuō)農(nóng)民素質(zhì)低，難道中國(guó)人比非洲人的素質(zhì)還要低嗎？中國(guó)的識(shí)字率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度、非洲，印度和非洲可以選總統(tǒng)，我們農(nóng)民難道連一個(gè)村主任還選不了？印度有60%的文盲，印度的選舉是用各種符號(hào)來(lái)代替的，什么鋼筆、手、茶缸之類(lèi)，你選鋼筆，就代表某人。50多年前，農(nóng)民就跟著中國(guó)共產(chǎn)黨鬧革命，你能說(shuō)農(nóng)民素質(zhì)低？我看倒是我們一些官員素質(zhì)低?，F(xiàn)在有許多農(nóng)民研究法律，口袋里經(jīng)常裝著《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》，有的農(nóng)民對(duì)中央關(guān)于農(nóng)民、農(nóng)村的政策背得爛熟，比我們?cè)S多領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)得多。

一個(gè)國(guó)家是否建立民主制度或法律制度與普通公民的素質(zhì)沒(méi)有直接關(guān)系，它與統(tǒng)治者和精英建制有關(guān)。在任何社會(huì)，民主制度確實(shí)需要統(tǒng)治者和精英推動(dòng)和建設(shè)，作為普通民眾雖然不能創(chuàng)建民主制度，但沒(méi)有人是不能享受民主的。就像普通人可能不會(huì)發(fā)明撲克，但經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單地告知規(guī)則后，沒(méi)有人不會(huì)打撲克。民主制是由具有先進(jìn)文化的人建立的，但不是以全社會(huì)公民都要達(dá)到一定的教育程度為條件。古希臘的民主制與西方近代民主制的建立，并不是由當(dāng)時(shí)社會(huì)公民的文化教育程度決定的，而是利益要求在政治上的表現(xiàn)。民主是不同利益集團(tuán)通過(guò)政治談判，在制度上建立的權(quán)力框架。

現(xiàn)在的問(wèn)題的是，不是人民能不能搞民主，而是很多地方自發(fā)地創(chuàng)造了許多民主形式，特別是自發(fā)地進(jìn)行了擴(kuò)大直接選舉和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)選舉的改革探索，而得不到肯定和贊同。可見(jiàn)，民主不是會(huì)不會(huì)、能不能的問(wèn)題，而是給不給做的問(wèn)題。說(shuō)公民素質(zhì)差，搞不了民主顯然只是個(gè)偽問(wèn)題而已。

我們知道在國(guó)外民主制國(guó)家中都有不少華人，老一代華僑大多都是貧苦人，不識(shí)字，在國(guó)外也只能靠低下的體力勞動(dòng)為生，他們?cè)诿裰髦葡抡諛映蔀橐粋€(gè)能很好行使民主權(quán)利的公民。在國(guó)內(nèi)，不少人指責(zé)國(guó)人素質(zhì)低，不太講規(guī)矩、守秩序，不遵守法律。同樣是華人，在新加坡，他們很守秩序、講規(guī)矩、守法制。1978年鄧小平訪問(wèn)新加坡時(shí)，李光耀對(duì)他說(shuō)，我們新加坡人都是福建、廣東沿海一帶貧苦的農(nóng)民和漁民的后裔，祖先都目不識(shí)丁。不是你們中原那些達(dá)官貴人和文人墨客的后代，沒(méi)有什么事情是新加坡人能做到，中國(guó)人不能做到的。新加坡能夠在華人中建立一個(gè)良好的法治社會(huì)，這說(shuō)明，沒(méi)有低素質(zhì)的公民，只有落后的制度。人成就制度，但制度更成就人。對(duì)普通公民來(lái)說(shuō)，無(wú)論是民主還是法制素養(yǎng)更需要靠制度培養(yǎng)。

20多年來(lái)，中國(guó)民主發(fā)展的事實(shí)已經(jīng)證明“公民素質(zhì)論”是沒(méi)有根據(jù)的。我自己組織的一次公民選舉參與的調(diào)查結(jié)果，與上述幾位的觀點(diǎn)是完全相同的。調(diào)查表明，公民的民主參與要求，如選民是否參加選舉投票，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民受教育程度、生活水平、政治身份沒(méi)有直接的關(guān)系，而是與個(gè)人利益和個(gè)人是否有效參與有關(guān)。農(nóng)民對(duì)選舉的積極性、參與選舉的主動(dòng)性和對(duì)選舉改革的信心等方面比城市居民和大學(xué)生、知識(shí)分子等群體要高得多。中國(guó)民主選舉的發(fā)端地不是發(fā)端在北京、上海等經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的地區(qū)，也不是在受過(guò)良好教育的知識(shí)分子群體中。恰恰相反，農(nóng)村基層民主的開(kāi)創(chuàng)者和發(fā)源地，不少都是在經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)，有的還是問(wèn)題比較多的“后進(jìn)”村里搞起來(lái)的。如村委會(huì)的海選是從那些經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平中等的地區(qū)如吉林、山西、河北等地先搞起來(lái)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和黨委書(shū)記的直接選舉改革是在四川的遂寧市、雅安市和云南的哈尼彝族自治州等這樣偏遠(yuǎn)落后的地方探索出來(lái)的。在這些地方制定的直選和競(jìng)選改革辦法和規(guī)則是在沒(méi)有國(guó)家法律可依的情況下由自己設(shè)計(jì)的，卻相當(dāng)公平、合理和民主，比起大會(huì)堂里制定的法律毫不遜色，且更科學(xué)和有用。

我觀摩了一些選舉改革的地方，看到農(nóng)民風(fēng)雨無(wú)阻、扶老攜幼奔向投票站，看到他們不顧寒冷的冬天要在操場(chǎng)或禮堂一等五六個(gè)小時(shí)，直到出選舉結(jié)果才回家吃飯的情景時(shí)，我會(huì)感到農(nóng)民對(duì)民主的高度熱愛(ài)和熱情；當(dāng)我看到農(nóng)民拿到選票就像當(dāng)年拿到土地證一樣由衷地喜悅和感激，聽(tīng)他們說(shuō)共產(chǎn)黨1949年給農(nóng)民發(fā)土地證是給了他們經(jīng)濟(jì)上的翻身，今天發(fā)給選票是給他們政治上的真正當(dāng)家作主時(shí)，我會(huì)感到農(nóng)民對(duì)民主選舉深刻的認(rèn)識(shí)和內(nèi)心的渴望。一些農(nóng)民為了維護(hù)自己的選舉權(quán)利，那樣堅(jiān)定、義無(wú)反顧地同阻撓他們的官僚們和村里既得利益者不屈地斗爭(zhēng)，多少憤怒的農(nóng)民聯(lián)名要求罷免不合法選舉產(chǎn)生的、腐敗的村委會(huì)干部，不顧阻撓，不畏嚴(yán)寒，四處奔走，甚至進(jìn)京上訪。有的人冒著打擊報(bào)復(fù)的危險(xiǎn)，有的人被非法關(guān)押，甚至被判刑。他們追求民主的大無(wú)畏精神令人感動(dòng)。當(dāng)看到當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村民主發(fā)展的這些生動(dòng)而真實(shí)的景象，你會(huì)覺(jué)得那些指責(zé)中國(guó)人素質(zhì)太差搞不了民主的知識(shí)分子和領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)民主和農(nóng)民是多么無(wú)知和可笑！

（本文選自《民主是一種現(xiàn)代生活》，蔡定劍著）