■虞崇勝

警惕特權(quán)現(xiàn)象的蔓延

■虞崇勝

●社會公正是社會和諧的前提，沒有起碼的社會公正，整個社會就是扭曲的，和諧社會就是空話。而特權(quán)現(xiàn)象從本質(zhì)上是反社會的，因而是危害社會公正的。

●為了遏制特權(quán)現(xiàn)象，必須穩(wěn)步推進政治體制改革，一方面要建立和健全權(quán)利平等制度，使廣大公民享有平等的權(quán)利，另一方面要針對特權(quán)現(xiàn)象的特點，建立和健全權(quán)力制約制度。

30年前，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出：“形形色色

一、特權(quán)現(xiàn)象的種種表現(xiàn)

的特權(quán)現(xiàn)象”是“黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，干部制度”中“主要的弊端”之一，并且認(rèn)為如果不堅決消除這一弊端，則“勢必使我們的干部隊伍發(fā)生腐化”（《鄧小平文選》第二卷）。30年后的今天，雖然我國經(jīng)濟社會獲得了快速的發(fā)展，但是鄧小平所說的“形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”并沒有得到有效的遏制和清除，反而是借著改革開放和經(jīng)濟社會大發(fā)展之機進一步發(fā)展起來，以至于形成了人們十分擔(dān)心的制度化趨勢，嚴(yán)重地影響著改革開放和整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。因此，擺在中國執(zhí)政黨面前的一個十分緊迫的任務(wù)，就是如何深化政治體制改革，從思想上和制度上遏制和消除政治和社會領(lǐng)域中大量存在的形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。

特權(quán)現(xiàn)象是一種反社會、反權(quán)利、反法制、反制度的政治現(xiàn)象。一般而言，特權(quán)是指個人或集團憑借經(jīng)濟勢力、政治地位、身份地位等而在經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)利或權(quán)力。這些權(quán)利或權(quán)力有的為法律所規(guī)定，有的在法律規(guī)定之外，它們都是建立在對權(quán)利或權(quán)力分配的不公正的基礎(chǔ)之上的。

在當(dāng)下的中國，雖然制度化的特權(quán)現(xiàn)象并不存在，但是由于對特權(quán)現(xiàn)象打擊和清除不力，加之變革社會新舊制度交替所帶來的制度間隙，致使特權(quán)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域憑借其特別能擴張的本能迅速滲透到社會的各個領(lǐng)域，這值得高度警惕。綜合目前中國不同領(lǐng)域存在的特權(quán)現(xiàn)象，大體呈現(xiàn)出如下特征：

權(quán)力是調(diào)整政治和社會關(guān)系的強制性力量。只要存在政治和社會關(guān)系，權(quán)力就有存在的必要。但是任何權(quán)力，只要沒有制約就容易形成壟斷；而權(quán)力一旦形成壟斷，就必然演化為一種特權(quán)；一旦形成特權(quán)，他人不能染指，掌權(quán)者就可以為所欲為。近年來媒體爆出許多類似于園林管理處、殯葬管理處、街道辦事處、村委會等所謂“清水衙門”的重大腐敗案件，說明腐敗現(xiàn)象與是否是“清水衙門”或“油水衙門”沒有關(guān)系，只要是有權(quán)部門，只要權(quán)力是壟斷性的，即權(quán)力是沒有受到制約的，就有可能甚至是必然導(dǎo)致腐敗。

與權(quán)力的壟斷性相伴隨的是權(quán)力的擴張性，其具體表現(xiàn)之一就是借改革之名增設(shè)新的官員職位。改革開放以來，每次機構(gòu)改革都沒有跳出精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的怪圈，其中重要的原因就在于存在著特權(quán)現(xiàn)象，可以說官員職位的擴張是特權(quán)存在的必然產(chǎn)物。近年來，機構(gòu)改革雖然不斷推出了一些新招，比如實行“合署辦公”、試行“大部制”等等，但官員的職數(shù)始終減不下來，甚至出現(xiàn)越改革官員職數(shù)越多的趨勢。比如，各級黨委常委和行政首長本來是有職數(shù)規(guī)定的，但有的地方借工作需要之名，拼命增設(shè)常委職數(shù)和副職。本來一個廳級單位規(guī)定的職數(shù)是1正5副，但如今的廳一般都達到1正7副或8副；一個地級市黨委常委規(guī)定的是9位，但有的地方市委常委竟有14名之多；甚至出現(xiàn)了一個市直機關(guān)有1個正職20個副職的奇怪現(xiàn)象。慣性邏輯推進著各級機構(gòu)官員職位的擴張。

本來權(quán)利是普遍的，即對所有人都是平等的，權(quán)利平等是權(quán)利思想和權(quán)利制度的基本原則。如果將某種權(quán)利賦予某些特定的人，特別是賦予握有公共權(quán)力的個人和群體，就必然形成特權(quán)現(xiàn)象。毛澤東時代沒有能夠解決權(quán)利特殊化和等級化問題，當(dāng)下中國權(quán)利的特殊化和等級化現(xiàn)象反而借助現(xiàn)行體制的漏洞和改革的間隙有所滋長。比如，有的地方在招聘公務(wù)員時，對官員子女、家屬給予許多特殊照顧。前幾年，某市某區(qū)委組織部、人事勞動局、監(jiān)察局招考公務(wù)員時明確將非干部子女排除在外，其招錄公務(wù)員的紅頭文件的名字就是《關(guān)于考錄副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部子女的補充規(guī)定》。最近某縣在錄取事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員時特別規(guī)定了一個條件：只招正科級干部子女，其他人員一律免談。還有的省在建立社會保障體系時，不是強調(diào)社會全覆蓋，而是將公務(wù)員獨立出來作為一個特殊的系列，公務(wù)員退休后的福利待遇明顯高于企事業(yè)單位。本來作為人民公仆的國家黨政機關(guān)工作人員，不論職位高低，其所享有的權(quán)利應(yīng)是平等的，但事實上黨政機關(guān)等級森嚴(yán)，不同等級的機關(guān)人員其待遇是很不相同的。一些壟斷性國有企業(yè)的高管人員不僅享有高薪，還享有諸多的特殊權(quán)利。

權(quán)利的特殊化和等級化的直接結(jié)果是導(dǎo)致人們對權(quán)力的崇拜、敬畏和盲從。在行政權(quán)力支配一切的社會氛圍下，整個社會的價值觀都向權(quán)力傾斜了，近年來的“考公務(wù)員熱”從一個側(cè)面折射出人們的這種心理變化。據(jù)人力資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國公務(wù)員考試共有64萬人通過審核參加考試，考錄比約為46∶1；2009年的全國公務(wù)員考試報名人數(shù)更是一路飆升，達到百萬人，各職位平均競爭比例為73∶1；2010年全國公務(wù)員考試竟出現(xiàn)了“萬里挑一”的局面。這種追逐權(quán)力的現(xiàn)象甚至也蔓延到被稱為象牙塔的高等學(xué)校，如今大學(xué)里的行政人員往往比教師更吃香，南方的一所大學(xué)竟發(fā)生過40多名教授爭搶一個處長職位的事情。之所以有這么多教授爭搶處長職位，是因為處長們握有重要資源的分配權(quán)和處置權(quán)。

在通常情況下，腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延與特權(quán)現(xiàn)象的存在是表與里的關(guān)系，也就是說特權(quán)是產(chǎn)生腐敗的終極根源。而特權(quán)現(xiàn)象之所以存在，與個人品性無關(guān)，從根本上來說，它是體制內(nèi)的保守性的必然產(chǎn)物。我們知道，任何體制都內(nèi)含有進取和保守兩個層面的因子，當(dāng)經(jīng)濟社會生活已經(jīng)發(fā)生重大變革而體制沒有進行及時的調(diào)整和更新的時候，原有體制的保守性和僵滯性就會顯露出來，于是體制就只能在舊軌道上惰性運行。一旦體制的保守性大于其進取性，就必然產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象，因為這時候要維護原有體制就只有鞏固原有的權(quán)力關(guān)系。而官員一旦享有了某種特權(quán)，就會拼命地去推護這些特權(quán)。于是，一些官員隊伍就會因此而板結(jié)化，形成為凝固的既得利益集團。這種既得利益集團一旦形成，體制內(nèi)的進取和改革就十分困難了。

二、特權(quán)現(xiàn)象的嚴(yán)重危害

如前所述，特權(quán)是反社會、反權(quán)利、反法制、反制度的。西耶士在《論特權(quán)》中以反問的方式深刻地揭露了特權(quán)的危害：“讓我們設(shè)想一個組織得盡善盡美，無比幸福的社會，要徹底搞亂這個社會，只要將優(yōu)免給予一些人而使其他人喪氣就足夠了，這點不是很明顯嗎?”（西耶斯《論特權(quán)》）可見，特權(quán)現(xiàn)象從本質(zhì)上講，是與我們倡導(dǎo)的和諧社會和法治國家背道而馳的。

曾幾何時，林彪在文化大革命初期說過的“有權(quán)的幸福，無權(quán)的痛苦，喪權(quán)的危險，保權(quán)的重要”的話，給人們留下陰森肅殺的印象。又是幾十年過去了，在特權(quán)現(xiàn)象沉渣泛起的背景下，“有權(quán)好辦事”——人們似乎越來越看重權(quán)力的魔力了，這也就是“考公務(wù)員熱”的深層動因所在。公務(wù)員是官員，掌握著國家權(quán)力，而權(quán)力是一個利益配置的魔方，在缺乏權(quán)力制約體系的政治場景下，只要有了權(quán)就能夠謀私得利，福及子孫。于是，追逐官位、追逐權(quán)力就成為時下人們熱門的話題?，F(xiàn)在的情況甚至嚴(yán)重到，連再小、再邊緣的官位，都能給當(dāng)任者帶來利益，都有尋租的潛能。這是一個十分嚴(yán)重的信號。因為在這些追逐權(quán)力現(xiàn)象背后，有勾連成一個既得利益集團的趨勢，從邊緣到中心，從基層到高層，從官場到社會各界，從政就是為了當(dāng)官，當(dāng)官就能牟利，還可以蔭及子孫，給子孫的發(fā)展帶來諸多便利。于是，本來早些年已經(jīng)被人們所唾棄的“學(xué)好數(shù)理化，不如一個好爸爸”的戲言似乎又回到了現(xiàn)實生活中來了。

社會公正是社會和諧的前提，沒有起碼的社會公正，整個社會就是扭曲的，和諧社會就是空話。而特權(quán)現(xiàn)象從本質(zhì)上是反社會的，因而是危害社會公正的。

在一個能夠維持起碼社會公正的社會里，人們雖然從事著不同的職業(yè)，但是他們在應(yīng)享有的權(quán)利和人格上是平等的，而且，他們通過誠實勞動所獲得的收入雖然也有區(qū)別，但大體上是公平的，因而人們不會因為勞動收入的差距而怨天尤人。但是，在一個特權(quán)叢生的社會里，由于特權(quán)造成某些職業(yè)和某些人群的優(yōu)勢地位和另外一些職業(yè)和人群的弱勢地位，致使社會公正的天平發(fā)生嚴(yán)重的傾斜。在一個缺乏起碼公平正義的社會里，人們之間的關(guān)系被復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系所裹脅，整個社會的價值體系也被特權(quán)觀念所籠罩，民主法治、公平正義、自由平等等價值原則得不到伸張，有的是唯利是圖、爭權(quán)奪利、欺下瞞上、爾虞我詐，對于這樣的社會而言，公平正義的確顯得比陽光還要珍貴!

本來，中華民族是一個“講信修睦，善鄰友好”的民族，中國傳統(tǒng)社會中人與人之間那種“與人為善，互利互惠，共同發(fā)展”的美德曾得到世界各國的普遍贊譽。而反觀當(dāng)下的中國，由于沒有及時地建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的信用原則，加之在“加快發(fā)展”的口號下，人為地設(shè)置了一些新的特權(quán)，從而滋生出諸如前述的權(quán)力的壟斷性和權(quán)利的特殊化、等級化現(xiàn)象。而一旦社會中出現(xiàn)了特殊的權(quán)力(指不受制約的權(quán)力)和特殊的權(quán)利(指為某些人特設(shè)的權(quán)利)，和諧的社會就被撕裂了，人們的相互信任就蕩然無存了。因為，人們就會發(fā)問：人之作為人都是平等的，他們(特權(quán)者)憑什么能夠享有特權(quán)呢?于是，人與人之間將形成一種不信任狀態(tài)，民眾與官員之間就有可能形成一種對立的狀態(tài)。

眾所周知，制度的生命力在于制度的創(chuàng)新性，大凡能夠不斷創(chuàng)新的制度就是有生命力的。然而，特權(quán)現(xiàn)象天然是反制度的，更是反制度創(chuàng)新的，因此特權(quán)現(xiàn)象的滋生和蔓延必然加劇制度的保守性和凝固性，使制度在逆向條件下惰性運行。特殊利益集團在制度變遷的過程中往往扮演阻礙者的角色，他們會利用自己強大的政治、經(jīng)濟實力去影響公共政策，進而阻滯或扭曲改革。正是由于特權(quán)利益階層的存在，改革的動力會在他們的阻滯下消泯殆盡。這種情況的后果是很嚴(yán)重的，因為改革動力雖然在社會，但作為主要發(fā)動者的是體制內(nèi)的官員，而非其他一般人。這需要引起執(zhí)政黨和社會各界人士的高度警惕!

三、特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生和蔓延的根源

如果進一步聯(lián)系當(dāng)下中國的實際，可以發(fā)現(xiàn)，在一些領(lǐng)域中之所以存在種種特權(quán)現(xiàn)象，其直接原因就在于對公共財產(chǎn)之非公共支配和對公共權(quán)力之非公共運用。

改革開放后，我國在一個時期內(nèi)出現(xiàn)了計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟并存的“雙軌制”的局面。由于權(quán)力過分集中，掌握和行使權(quán)力的人實際控制著公共產(chǎn)品的分配和公共權(quán)力的配置，在各種對權(quán)力監(jiān)督的機制尚不健全和民主、法治、人的素質(zhì)等都不太高的社會條件下，掌權(quán)者實際上處于特殊地位，這就為公共權(quán)力的非公共運用提供了可能。

社會主義是以社會為本位的，這里的“社會”應(yīng)包括社會中存在的每一個人，保障每個公民的權(quán)利與自由是社會主義的本質(zhì)要求，如果只強調(diào)“集體”和“整體”，而忽視具體的個人，特權(quán)者就可能以“集體”和“整體”之名侵害公民個人的權(quán)利和利益，現(xiàn)實生活中野蠻執(zhí)法和強制拆遷就是這種思想的具體表現(xiàn)；權(quán)力制約制度是人類政治文明進步的表現(xiàn)，社會主義國家要建立和健全權(quán)力制約體系，否則即使是人民賦予的權(quán)力也可能被濫用為謀取私利的工具。

四、遏制和清除特權(quán)現(xiàn)象的基本措施

克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。

首先要解放思想，樹立公平正義的價值理念和人人平等的權(quán)利原則。要從根本上遏制和逐步清除特權(quán)現(xiàn)象，首先必須從思想解決問題。改革開放以來，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制和法治國家建設(shè)，直接推進了公平正義和權(quán)利平等原則的確立。但是，勿庸諱言，我國要真正實現(xiàn)公平正義和權(quán)利平等還有很長的路要走。正是基于這種狀況，中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次強調(diào)要樹立公平正義理念和人人平等的原則，并且把公平正義作為社會主義和諧社會的重要內(nèi)涵。而實際生活中，只有全社會都樹立起公平正義理念和人人平等的原則，特權(quán)現(xiàn)象才會成為過街老鼠，在全民的追打聲中無處藏身。

其次要深化經(jīng)濟體制改革，真正實現(xiàn)通過市場機制配置社會資源。

如果從經(jīng)濟根源的角度看，中國目前存在的特權(quán)現(xiàn)象與經(jīng)濟體制改革不徹底、存在著轉(zhuǎn)型期不可避免的雙軌制有關(guān)。雙軌制以任意決定的政府行為和不公正、不穩(wěn)定的、不透明的游戲規(guī)則為特征，政府官員同時是游戲規(guī)則的制定者、執(zhí)行者、仲裁者和參與者，只要雙軌制存在，那些享有制定計劃和配置資源等特權(quán)的機關(guān)，以及那些享有特殊權(quán)力和特殊權(quán)利的企業(yè)、單位和個人，就會利用雙軌制的種種缺陷，一方面進行計劃內(nèi)外的倒買倒賣和權(quán)力尋租，謀取個人和小集團的利益，另一方面利用已經(jīng)掌握的權(quán)力和權(quán)利千方百計地阻滯改革，維持經(jīng)濟生活在雙軌制下惰性運行。

解決雙軌制的弊端的出路只有一個，就是真正實現(xiàn)通過市場機制配置社會資源。其一，按照市場經(jīng)濟的要求，理順政府與市場的關(guān)系，將社會資源的配置權(quán)還給市場，從體制上割斷權(quán)力與資本的聯(lián)系；其二，加快國有企業(yè)管理體制改革，增強國有企業(yè)在市場中的競爭力；其三，按照發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，建立和健全在誠實勞動基礎(chǔ)上的平等的分配體制，堅決杜絕人為地設(shè)置不平等的經(jīng)濟待遇，從經(jīng)濟基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會平等。

第三要穩(wěn)步推進政治體制改革，建立健全權(quán)利平等和權(quán)力制約制度。

為了遏制特權(quán)現(xiàn)象，必須穩(wěn)步推進政治體制改革，一方面要建立和健全權(quán)利平等制度，使廣大公民真實地享有平等的權(quán)利，另一方面要針對特權(quán)現(xiàn)象的反制度性特點，建立和健全權(quán)力制約制度。就目前情況而言，首先要解決的還是鄧小平所說的權(quán)力過分集中的問題，要通過政治體制改革，將過去過分集中的權(quán)力進行適當(dāng)分解，建立起不同權(quán)力的相互制約鏈，從制度和體制上杜絕個人說了算的特權(quán)現(xiàn)象；其次要解決的是權(quán)力監(jiān)督問題，讓權(quán)力在陽光下運行。

（作者單位：武漢大學(xué)）