□ 陶玉霞

（吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題芻議

□ 陶玉霞

（吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制是我國(guó)政治文明建設(shè)的關(guān)鍵。失去制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是反腐倡廉制度體系的核心，只有建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制才能保證權(quán)力的正確運(yùn)行。因此，權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)具有根本性和全局性。制約是基礎(chǔ)，監(jiān)督是手段，機(jī)制是關(guān)鍵。

權(quán)力制約；監(jiān)督機(jī)制；運(yùn)行機(jī)制

黨的十七屆四中全會(huì)提出要 “健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明”。這是我們黨對(duì)權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督方面的重要探索。

一、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是事關(guān)黨和國(guó)家全局的重大課題

權(quán)力一般是指在國(guó)家范圍內(nèi)由政權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌握行使，對(duì)社會(huì)具有普遍約束和強(qiáng)制的影響力或支配力。權(quán)力是一柄“雙刃劍”。執(zhí)政權(quán)力既為我們黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治綱領(lǐng)提供了重要條件，同時(shí)也帶來(lái)了被權(quán)力腐蝕的危險(xiǎn)。因此，能否對(duì)權(quán)力加以有效的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，直接關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督是政治文明建設(shè)的制度保障。權(quán)力制衡思想是由近代資產(chǎn)階級(jí)思想家在反對(duì)封建專制主義的斗爭(zhēng)中提出來(lái)的，是人類政治文明的有益成果，具有一定的進(jìn)步意義。因?yàn)闄?quán)力是“從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量”，［1］（p166）它一開始就隱含了同公民意志和利益相脫離的可能性，在本質(zhì)上是一種支配他人的力量。權(quán)力的這種特性決定了它具有無(wú)限擴(kuò)張的傾向，一旦超出一定的界限和范圍，就會(huì)侵犯公共利益和公民的權(quán)利。人類政治文明的發(fā)展歷程表明：權(quán)力制衡是防止權(quán)力被濫用和權(quán)力腐敗的鐵的規(guī)律，是政治文明的制度之魂。權(quán)力制衡體制的構(gòu)建就是使掌權(quán)者能夠循著權(quán)力授予者的意愿行使手中的權(quán)力。因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力制約機(jī)制，是跳出歷代王朝“其興也勃焉，其亡也忽焉”周期率的制度之路，也是政治文明的制度保障。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的必然要求。人類政治文明的歷史發(fā)展進(jìn)程證明了這樣一個(gè)事實(shí)：即在政治社會(huì)中，政治的核心問(wèn)題是公共權(quán)力的構(gòu)成形式問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)權(quán)力問(wèn)題的分析往往只注意權(quán)力掌握在誰(shuí)手里。一般認(rèn)為，權(quán)力掌握在好人手里就會(huì)做好事，掌握在壞人手里就會(huì)做壞事，對(duì)權(quán)力的雙重性認(rèn)識(shí)不足。從近年來(lái)黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象看，權(quán)力不論掌握在誰(shuí)手里，如果得不到有效的制約和監(jiān)督，都易導(dǎo)致權(quán)力的濫用進(jìn)而產(chǎn)生腐敗。因此，只有將公共權(quán)力置于一個(gè)有效制約的體制下，才能正常合理地運(yùn)作，才不至于使掌權(quán)者因?yàn)E用權(quán)力而導(dǎo)致民主制度被破壞。機(jī)制比人的道德更可靠。在我國(guó)，一切權(quán)力屬于人民，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，但權(quán)力的易腐性和擴(kuò)張性往往容易使掌權(quán)者違背權(quán)力授予者即人民的意愿行使手中的權(quán)力，以掌權(quán)者個(gè)人意志代替人民的意志，其結(jié)果必然是嚴(yán)重破壞社會(huì)主義民主制度。因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的必然要求。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是依法治國(guó)的內(nèi)在要求。我國(guó)政治文明的標(biāo)志是依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、法律化、規(guī)范化、程序化。但治理國(guó)家不可能讓所有公民都掌握公共權(quán)力，只有把公共權(quán)力的管理職能委托給某些特定的人和機(jī)構(gòu)，讓他們依照法律規(guī)定代行管理國(guó)家的權(quán)力。因此，在我國(guó)，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，使權(quán)力的運(yùn)行置于廣大人民群眾的制約和監(jiān)督之下，以確保黨和政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依照憲法和法律規(guī)定，履行人民賦予的權(quán)力，體現(xiàn)人民的意志。保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是從嚴(yán)治黨、從源頭上治理腐敗的治本之策。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、黨在國(guó)家和社會(huì)生活中所處的地位和黨所肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。失去制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象存在的一個(gè)根本原因就是缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制。從近幾年查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法、違紀(jì)案件看，大多數(shù)是群眾舉報(bào)或查辦其他案件時(shí)牽帶出來(lái)的，在一定程度上反映出對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督軟弱乏力，對(duì)干部行使權(quán)力缺少制約。因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的治本之策，也就是說(shuō)，只有堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，才能增強(qiáng)監(jiān)督合力。

二、權(quán)力異化的原因分析

權(quán)力失去制約和監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。法國(guó)著名思想家孟德斯鳩有一句名言：“絕對(duì)的權(quán)力將導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，……一切有權(quán)力的人，都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止”。［2］（p162）鄧小平同志也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。……制度?wèn)題更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！保?］（p333）長(zhǎng)期以來(lái)，由于我們對(duì)健全的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，制度上存在“弱制”、“弱監(jiān)”的空間，使得某些領(lǐng)導(dǎo)干部突破了道德和法紀(jì)的防線，不擇手段地去追逐權(quán)、錢、色，以致喪德、喪志甚至喪命。據(jù)中紀(jì)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2009年黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法貪污腐化而查處的縣處級(jí)有4433人、廳局級(jí)有412人、省部級(jí)有17人，一些領(lǐng)導(dǎo)干部所犯錯(cuò)誤之嚴(yán)重使人觸目驚心。由此可見(jiàn)，我們對(duì)權(quán)力的“弱制”與“弱監(jiān)”是造成權(quán)力異化、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落的重要原因。

一是制約與監(jiān)督意識(shí)淡薄。一些地方或部門存在重提拔、輕培養(yǎng)、弱監(jiān)督和重使用、輕管理以及重案件查處，輕制度建設(shè)的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，權(quán)力至上，情大于法的傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重地干擾著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，無(wú)論是自上而下的監(jiān)督還是自下而上的監(jiān)督，往往存在著寧寬勿嚴(yán)、寧少勿多、寧精勿細(xì)、寧軟勿硬的傾向，使本來(lái)就不夠系統(tǒng)的監(jiān)督在強(qiáng)大的權(quán)力體系面前顯得軟弱無(wú)力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束往往難以到位。有的則片面地認(rèn)為監(jiān)督過(guò)嚴(yán)就是對(duì)他們的不信任，不利于調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。由于監(jiān)督制約環(huán)節(jié)的空檔和誤區(qū)，使一些本該受嚴(yán)格監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)干部往往得不到有效監(jiān)督。

二是對(duì)“一把手”監(jiān)督流于形式。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力以及他們?cè)诠ぷ髦械闹匾匚缓妥饔脹Q定了他們應(yīng)當(dāng)是受監(jiān)督的重點(diǎn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的政治思想、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政等最有發(fā)言權(quán)的是班子成員和下屬干部群眾，但由于他們的前途命運(yùn)為領(lǐng)導(dǎo)左右，很難形成真正的監(jiān)督。有的人在行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候非常謹(jǐn)慎，有的根本就不敢監(jiān)督，有的“一把手”不能正確對(duì)待自己的權(quán)力，搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，大事小事說(shuō)了算，對(duì)提不同意見(jiàn)的同志冷嘲熱諷甚至打擊報(bào)復(fù)，致使班子其他成員及下屬不敢監(jiān)督。原泰安市委書記胡建學(xué)，他在1996年被判處了死緩，他說(shuō)過(guò)這樣一句話：“官當(dāng)?shù)搅宋疫@一級(jí)的時(shí)候，就沒(méi)人監(jiān)督了”。這樣推論下去后果可想而知。因此，對(duì)“一把手”過(guò)分集中的權(quán)力如果不進(jìn)行分解，難免會(huì)帶來(lái)后患。

三是執(zhí)行制度不嚴(yán)。有章不循，執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題仍然存在。有的制度過(guò)于籠統(tǒng)，監(jiān)督的針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏可操作性，弱化了監(jiān)督的約束力。有的執(zhí)行制度不嚴(yán)，講感情不講原則，講私情不講黨性，搞上有政策下有對(duì)策，不按規(guī)定的程序辦事。有的看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，使一些錯(cuò)誤意見(jiàn)成為合法的程序，導(dǎo)致了權(quán)力的濫用。原廣西壯族自治區(qū)玉林市委書記李成龍?jiān)f(shuō)過(guò)這樣的話：“我的權(quán)力太大了，稍不注意，權(quán)力就會(huì)轉(zhuǎn)化成金錢，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)我是形同虛設(shè)?！币徽Z(yǔ)道破了權(quán)力異化的根本原因。胡長(zhǎng)清在反省犯罪原因時(shí)承認(rèn)，原有的監(jiān)督制度對(duì)他來(lái)說(shuō)就像“牛欄里關(guān)貓，進(jìn)出自由”。這種監(jiān)督本身已失去了它的效力。

四是權(quán)力運(yùn)作缺乏規(guī)范。一些決策往往處于封閉運(yùn)行狀態(tài)，透明度低，外部無(wú)法監(jiān)督。特別是握有重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部缺少與之相適應(yīng)、便于操作的明確規(guī)定，使權(quán)力運(yùn)作留下了任意可為的空間。有的在一些重大問(wèn)題的決策上不按民主集中制的原則辦事，完全是個(gè)人說(shuō)了算；有的搞假民主，走形式，對(duì)不同意見(jiàn)置之不理，硬性通過(guò)；有的事前不打招呼，事后不通氣，內(nèi)情無(wú)人知曉；有的將本應(yīng)公開的事項(xiàng)以需要保密為擋箭牌，人為地阻塞群眾監(jiān)督的渠道，使權(quán)力運(yùn)行過(guò)程缺乏有效的程序制約和保障。

三、強(qiáng)化和完善權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制的路徑

近年來(lái)，我們黨在健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制方面進(jìn)行了積極的探索，取得了明顯成效。黨的十六大提出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益”。黨的十七大將其擴(kuò)展為“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。黨的十七屆四中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明”。這一系列變化是我們黨對(duì)權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督方面的重要探索。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。黨內(nèi)相互監(jiān)督是黨員的權(quán)利和義務(wù)。但是，“人治”傳統(tǒng)導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的極度推崇和“官本位”思想在很多人的頭腦中根深蒂固，很難消除。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的權(quán)力觀，甚至把這種觀念帶進(jìn)黨內(nèi)，不愿意也不習(xí)慣接受監(jiān)督。一部分群眾認(rèn)識(shí)不到自己有做主人的“天賦人權(quán)”，把自己定位于受支配地位的“被領(lǐng)導(dǎo)者”，缺乏監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)性。公仆和主人意識(shí)的錯(cuò)位，黨內(nèi)平等意識(shí)的淡薄，是影響監(jiān)督的深層次原因。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，因?yàn)槔碚撋系某墒焓钦紊铣墒斓幕A(chǔ)。只有不斷加強(qiáng)自身的政治理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉，逐步強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念，才能在靈魂深處筑起一道防腐堤壩，才能自覺(jué)接受他人監(jiān)督。只有不斷增強(qiáng)人民群眾的民主意識(shí)和平等意識(shí)，才能形成自覺(jué)參與監(jiān)督的良好局面。

積極發(fā)展和完善黨內(nèi)民主。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，以權(quán)利制約權(quán)力是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的根本途徑。具體而言，要以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。要健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，提高工作的透明度和公信力。要進(jìn)一步拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，保障黨代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，推行和完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，健全黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在人財(cái)物管理和使用以及關(guān)鍵崗位上的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例。

進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)。保證權(quán)力健康運(yùn)行的基礎(chǔ)是權(quán)力的科學(xué)配置，這就意味著我們的權(quán)力結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的集權(quán)結(jié)構(gòu)向合理適度的制衡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。權(quán)力制約與監(jiān)督重在制約，長(zhǎng)期以來(lái)，我們比較依賴于用強(qiáng)化監(jiān)督的方式解決腐敗問(wèn)題，現(xiàn)在要更加重視和突出權(quán)力制約的地位。制約是權(quán)力主體之間的相互鉗制，以防止任何一方濫用權(quán)力，具有權(quán)力運(yùn)行的雙向性。而監(jiān)督往往是權(quán)力的單向運(yùn)行，是權(quán)力授予主體控制被授予權(quán)力的行使，以保障權(quán)力行使符合授予意圖。制約與監(jiān)督的共同點(diǎn)都是為了防止權(quán)力的濫用，都體現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的控制。權(quán)力制約機(jī)制既是權(quán)力正確行使的保證，也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)。因此，要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，進(jìn)一步劃分和配置各部門、各系統(tǒng)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的行使特別是直接管理人、財(cái)、物的權(quán)力行使的規(guī)范和限制，建立健全科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，克服職能交叉、責(zé)權(quán)脫節(jié)和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相脫離的弊端，合理調(diào)整政府部門內(nèi)部決策職能和執(zhí)行職能，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。

改革和完善人大監(jiān)督、司法監(jiān)督制度。全國(guó)人民代表大會(huì)不僅是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，而且是國(guó)家最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，在擁有和行使國(guó)家立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)的同時(shí)擁有最高監(jiān)督權(quán)。改革開放以來(lái)，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度建設(shè)取得了豐碩成果，但在新的歷史條件下，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改革和完善。具體而言，一是建立隸屬于人大的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)或監(jiān)察專員，重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)“一府兩院”及其領(lǐng)導(dǎo)成員的有效制約和監(jiān)督。同時(shí)，要制定配套的監(jiān)督法規(guī)，明確監(jiān)督的具體權(quán)限、組織形式、程序和手段，明確質(zhì)詢、彈劾、調(diào)查、罷免等方法和程序，使人大專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督法律化、程序化、規(guī)范化，以保障人大在國(guó)家權(quán)力制約和監(jiān)督中的最高地位。二是推進(jìn)司法體制改革。打破法院按行政區(qū)劃設(shè)置的格局以及法官的任免、財(cái)政開支、人員配備等一系列問(wèn)題均受制于同級(jí)黨委和政府的狀況。按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，從制度上支持和保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使司法監(jiān)督職能，無(wú)論哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，只要違反法律就要受到制裁。

堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的首要任務(wù)。要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行派駐機(jī)構(gòu)直接向派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告重要情況的規(guī)定，健全對(duì)所駐部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其成員監(jiān)督制度，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的作用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例 （試行）》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。加大審計(jì)專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力和行政違紀(jì)的監(jiān)控，尤其對(duì)容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易部門和環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督檢查，防止權(quán)力越軌和濫用。支持和保證人民政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督，使民主黨派人士和政協(xié)委員通過(guò)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，更好地發(fā)揮參政議政作用。確立人民群眾在權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的主體地位，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本政治權(quán)利。正如毛澤東同志所說(shuō)：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。［4］（p149）要充分發(fā)揮新聞媒體輿論的監(jiān)督作用，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力?？傊?，只有將自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把領(lǐng)導(dǎo)干部置于各方面的監(jiān)督之下，才能從根本上遏制權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗，保證權(quán)力的正確運(yùn)行。

［1］馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.人民出版社，1994.

［2］孟德斯鳩.論法的精神［M］.北京出版社，2007.

［3］鄧小平文選（第二卷）［M］.人民出版社，1994.

［4］黃炎培.八十年來(lái)［M］.文史資料出版社，1982.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Power Constraints and the Problem of Oversight Mechanisms

Tao Yuxia

Power control and supervision mechanisms are key to the construction of political civilization in China.Loss of control and supervision of power will inevitably lead to corruption，power control and supervision system is the core of anti－corruption regime，only the power to establish an effective mechanism of checks and supervision to ensure proper operation of power.Therefore，power control and supervision mechanism for the construction of a fundamental and global.Constraint is the basis，and supervision is the means， mechanism is the key.

power constraints；oversight mechanisms；operating mechanism

D523.4

A

1007－8207（2010）12－0019－03

2010－10－12

陶玉霞 （1961—），女，吉林長(zhǎng)春人，吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）黨史黨建教研部教授，研究方向?yàn)檎螌W(xué)、黨建理論。