□中共海南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記 王為璐

堅(jiān)守從政底線(xiàn)始終廉潔用權(quán)做遵守和執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的表率

□中共海南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記 王為璐

《廉政準(zhǔn)則》的地位和作用

《廉政準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)體系中居于重要的地位，主要表現(xiàn)在：一是效力等級(jí)高。按照重要程度和效力等級(jí)，黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等七種。目前，我們黨只有《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《廉政準(zhǔn)則》兩部準(zhǔn)則。二是適用對(duì)象重要?！读?zhǔn)則》的適用對(duì)象是縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這些干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)，也是反腐倡廉建設(shè)的主體、人民群眾矚目的焦點(diǎn)。三是內(nèi)容全面、系統(tǒng)。《廉政準(zhǔn)則》涵蓋了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政要求的各個(gè)方面，既有正面的原則性要求，又有嚴(yán)格的禁止性規(guī)定；既有行為規(guī)范，又有明確的教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度，在廉潔從政行為規(guī)范體系中具有基礎(chǔ)性地位。

作為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，《廉政準(zhǔn)則》的作用可以概括為四個(gè)方面：第一，《廉政準(zhǔn)則》是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自律標(biāo)準(zhǔn)。《廉政準(zhǔn)則》從8個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個(gè)“不準(zhǔn)”。這些“不準(zhǔn)”，在重申和強(qiáng)調(diào)以往廉政要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了有關(guān)新情況新問(wèn)題的政策界限、提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律提供了明確的法規(guī)依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這些“不準(zhǔn)”，既是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和警戒，是觸犯不得的從政底線(xiàn);同時(shí)也是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，是守護(hù)自己政治生命的護(hù)身法寶。第二，《廉政準(zhǔn)則》是加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重要依據(jù)。一方面，《廉政準(zhǔn)則》關(guān)于行為規(guī)范的規(guī)定，為黨組織和廣大黨員、群眾提供了監(jiān)督的依據(jù)，做到監(jiān)督、評(píng)價(jià)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為時(shí)有明確的尺度。另一方面，《廉政準(zhǔn)則》充實(shí)了實(shí)施與監(jiān)督措施，為廉潔從政行為規(guī)范落到實(shí)處，提供了有效的保障。第三，《廉政準(zhǔn)則》是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有力抓手。比如，開(kāi)展以《廉政準(zhǔn)則》為主要內(nèi)容的廉潔從政教育，可以進(jìn)一步豐富反腐倡廉教育的形式和內(nèi)容；圍繞提高《廉政準(zhǔn)則》的可操作性和執(zhí)行力建章立制，可以進(jìn)一步拓寬反腐倡廉制度建設(shè)的領(lǐng)域；對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》提出的各項(xiàng)要求，檢查本地方本部門(mén)本單位存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，可以有力地促進(jìn)預(yù)防腐敗工作的深入開(kāi)展，等等。第四，《廉政準(zhǔn)則》是進(jìn)一步樹(shù)立黨和國(guó)家廉潔形象的重要舉措。《廉政準(zhǔn)則》的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)很高、要求很?chē)?yán)，鮮明地表達(dá)了我們黨廉政建設(shè)的主張，清楚地表明了我們黨提倡什么、反對(duì)什么，彰顯了我們黨和國(guó)家從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，絕不容忍腐敗的決心和態(tài)度。同時(shí)，《廉政準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施還有利于在國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立我們黨和國(guó)家清正廉潔的形象，促進(jìn)反腐敗國(guó)際交流與合作的深入開(kāi)展。

需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題

第一，關(guān)于收受他人財(cái)物問(wèn)題。違反規(guī)定收受他人財(cái)物，是當(dāng)前最典型、最直接、最常見(jiàn)的不廉潔行為。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收受他人財(cái)物，對(duì)黨和政府的形象、對(duì)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣影響很壞。領(lǐng)導(dǎo)干部收受他人財(cái)物，在我省一些地方和部門(mén)主要表現(xiàn)為收受“紅包”，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，根據(jù)省委的部署，我們正在全省黨政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展集中治理?！读?zhǔn)則》把這個(gè)問(wèn)題擺在第一章第一條第（一）項(xiàng)的位置，顯示出違規(guī)收受他人財(cái)物問(wèn)題的嚴(yán)重危害性，以及必須首先予以嚴(yán)禁和懲治的必要性。根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財(cái)物。“違規(guī)收受他人財(cái)物”與《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定的“受賄行為”和《刑法》規(guī)定的“受賄罪”的重要區(qū)別，就是“違規(guī)收受他人財(cái)物”不以是否“為他人謀取利益”作為前提要件。也就是說(shuō)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只要收受了“與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人”的財(cái)物，不論是否為對(duì)方謀取利益，都不影響違紀(jì)行為的認(rèn)定和處理。第一條第（二）項(xiàng)不準(zhǔn)“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排”、第（三）項(xiàng)不準(zhǔn)“在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證”，是對(duì)第（一）項(xiàng)規(guī)定的補(bǔ)充，在第（一）項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)接受其他不正當(dāng)利益的政策界限。

第二，關(guān)于以交易或者委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益問(wèn)題。這幾年，涉及權(quán)錢(qián)交易的案件出現(xiàn)了一些新情況新特點(diǎn)，更具隱蔽性、欺騙性。以交易、委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益就是新型腐敗形式之一。根據(jù)《廉政準(zhǔn)則》第一條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，所謂“以交易形式謀取不正當(dāng)利益”，主要是指以低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)或者以高于市場(chǎng)價(jià)格出售的方式買(mǎi)賣(mài)房屋、汽車(chē)、古玩字畫(huà)等貴重物品?！耙晕欣碡?cái)形式謀取不正當(dāng)利益”，主要指以委托他人理財(cái)?shù)拿x，未實(shí)際出資而獲取收益，或者雖然實(shí)際出資，但獲取收益明顯高于出資應(yīng)得收益。如前年查處的上海市房屋土地局原副局長(zhǎng)殷國(guó)元，利用分管舊城改造的便利，多次以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)，以親屬的名義收受“干股”，從中收受地產(chǎn)商人賄賂3761萬(wàn)元，其中，以胞弟和弟媳的名義，一次收受一家地產(chǎn)公司給予的10%股份，價(jià)值人民幣1000萬(wàn)元，這人后來(lái)被法院以受賄罪和濫用職權(quán)罪判處死緩?？梢?jiàn)這種新型腐敗犯罪的嚴(yán)重性和危害性。從性質(zhì)上講，該項(xiàng)規(guī)定與本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的不準(zhǔn)收受他人財(cái)物在性質(zhì)上是一致的。之所以把這些內(nèi)容單列一項(xiàng)，主要是考慮到這些行為與直接收受財(cái)物，表現(xiàn)形式和行為過(guò)程有所不同，單獨(dú)列出來(lái)能夠使政策界限更加具體、明確。

第三，關(guān)于經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題。禁止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)，既是黨中央、國(guó)務(wù)院的一貫要求，也是維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職務(wù)廉潔性的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)《廉政準(zhǔn)則》第二條第（一）、（二）項(xiàng)的規(guī)定，在這個(gè)問(wèn)題上有兩條政策界限：一是不準(zhǔn)個(gè)人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)。根據(jù)這項(xiàng)要求，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)個(gè)人或者借他人名義，以獨(dú)資、合資、合股、合伙等方式經(jīng)辦商業(yè)或者其他企業(yè)，以承包、租賃、委托等方式從事商業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這項(xiàng)要求在試行準(zhǔn)則基礎(chǔ)上增加了“借他人名義”，主要就是為了解決實(shí)踐中一些領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)避法規(guī)規(guī)定，不以自己名義，而用親朋好友名義經(jīng)商辦企業(yè)的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，只要能夠查實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部與他人事先有相關(guān)約定、領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)商辦企業(yè)過(guò)程或者經(jīng)營(yíng)管理工作中發(fā)揮了骨干作用、實(shí)際上共享利潤(rùn)和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，就可以認(rèn)定為“借他人名義”。二是不準(zhǔn)違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券。主要有兩種情形。一種是黨政機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反禁令，購(gòu)買(mǎi)、擁有非上市公司的股份或者證券，這本身就是違紀(jì)行為；另一種是從企業(yè)、事業(yè)單位選拔、調(diào)任或者招考來(lái)的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，原來(lái)合法擁有的非上市公司的股份或者證券，應(yīng)當(dāng)在任職前或者組織規(guī)定的期限內(nèi)妥善處理掉，不能繼續(xù)持有?！读?zhǔn)則》作這樣的規(guī)定，一方面，是為了禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便，通過(guò)各種形式擁有非上市公司（企業(yè)）的股份、證券，獲取紅利或者待公司上市時(shí)出售獲利。另一方面，也是考慮到隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全完善，企業(yè)所有權(quán)、資本權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離的趨勢(shì)日益明顯，擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券與傳統(tǒng)意義上的經(jīng)商辦企業(yè)已經(jīng)有了一定區(qū)別，不宜將二者完全等同起來(lái)。2009年7月發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》已經(jīng)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員可以在本企業(yè)的同類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)等之外的企業(yè)投資入股，但不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四，關(guān)于買(mǎi)賣(mài)股票問(wèn)題。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)證券市場(chǎng)處于試點(diǎn)階段，市場(chǎng)規(guī)模小，制度不健全，監(jiān)管力量和監(jiān)管手段薄弱，市場(chǎng)秩序十分混亂，所以，當(dāng)時(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)作出了黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上干部不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)股票的規(guī)定。這對(duì)于防止腐敗，保證黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔性十分必要。后來(lái)，隨著證券市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)模的迅速擴(kuò)大、證券法制的日趨完善，以及“內(nèi)部職工股”、“公司職工股”的取消，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)購(gòu)買(mǎi)低價(jià)股票的問(wèn)題不復(fù)存在。況且，允許黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將其合法財(cái)產(chǎn)以合法的方式投資證券市場(chǎng)，既是個(gè)人投資理財(cái)?shù)闹匾?，也是?duì)國(guó)家建設(shè)的支持，所以，黨中央、國(guó)務(wù)院決定有限制地放寬對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員買(mǎi)賣(mài)股票的禁令，在2001年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》（中辦發(fā)〔2001〕10號(hào)），對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出新的規(guī)定。根據(jù)《廉政準(zhǔn)則》第二條第（三）項(xiàng)和中辦發(fā)〔2001〕10號(hào)文件的規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員、主管部門(mén)中掌握內(nèi)幕信息的人員等國(guó)家法律以及相關(guān)部門(mén)制定的具體辦法明確禁止的以外，個(gè)人可以買(mǎi)賣(mài)股票和進(jìn)行其他證券投資。但是，在買(mǎi)賣(mài)股票和進(jìn)行證券投資時(shí)，仍然有嚴(yán)格限制，比如，不準(zhǔn)利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當(dāng)手段，索取或者強(qiáng)行買(mǎi)賣(mài)股票；不準(zhǔn)利用內(nèi)幕信息直接或者間接買(mǎi)賣(mài)股票，或者向他人提出買(mǎi)賣(mài)股票的建議；不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)直接業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的上市公司的股票；不準(zhǔn)利用工作時(shí)間、辦公設(shè)施買(mǎi)賣(mài)股票等。

第五，關(guān)于配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的限制問(wèn)題。曾經(jīng)有一個(gè)時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女，利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)和影響經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題非常突出，人民群眾意見(jiàn)很大，引發(fā)許多腐敗現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女作為公民，有依法經(jīng)商辦企業(yè)的權(quán)利，但考慮到他們身份的特殊性，也必須進(jìn)行一定的限制，以防止發(fā)生利益沖突。根據(jù)《廉政準(zhǔn)則》第五條第（七）、（八）項(xiàng)的規(guī)定，這方面有兩條限制，一是不準(zhǔn)允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)。其中，對(duì)于省（部）、地（廳）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的具體限制，在中央紀(jì)委制定的《關(guān)于“不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)”的解釋》（中紀(jì)發(fā)〔2000〕4號(hào)）和《關(guān)于省、地兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》（中紀(jì)發(fā)〔2001〕2號(hào)）中有明確規(guī)定。二是不準(zhǔn)允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊(cè)登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，對(duì)于違反這兩項(xiàng)規(guī)定的，要按照“退出一頭兒”的原則處理，或者配偶、子女及其配偶退出原經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或者調(diào)換黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作崗位?！?/p>

□責(zé)任編輯：王群存 □編輯信箱：wangquncun＠163．com

——節(jié)選自王為璐同志2010年8月5日在中共海南省委中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)上所作的輔導(dǎo)報(bào)告