葉建軍

英美“特殊關(guān)系”自1946年丘吉爾在“鐵幕演說”中首次明確提出至今,已走過60余年歷程,其間雖有起伏,但一直是英國外交政策的最重要內(nèi)容之一。在布萊爾執(zhí)政時期,英美“特殊關(guān)系”不斷升溫,兩國在反恐問題上一度達(dá)到共同進(jìn)退、親密無間的地步,以至于被有些學(xué)者稱為“特殊的”特殊關(guān)系①Paul D.W illiams,B ritish Foreign Policy under New Labour 1997-2005,Houndmills:PalgraveMacmillan,2005,p.36.。然而,自2007年布朗任英國首相后,英美“特殊關(guān)系”開始出現(xiàn)微妙變化,兩國間不時傳出不和諧音,英美“特殊關(guān)系”頻受考驗。所謂“英美特殊關(guān)系”反映的是英國人的視角,那么,英國外交政策近年出現(xiàn)了怎樣的變化?變化原因何在?英美“特殊關(guān)系”前景如何?本文擬對這些問題加以探討。

一、英國重新定位英美“特殊關(guān)系”

2007年6月布朗接替布萊爾入主唐寧街10號以后,英國外交政策出現(xiàn)明顯調(diào)整,主要是重新定位英美“特殊關(guān)系”和重申多邊主義外交。英國做出這些政策調(diào)整,其目的歸根到底是為了在新的世界形勢下加強(qiáng)英國外交政策的自主性,以求更好地維護(hù)國家利益。

作為英國外交政策核心內(nèi)容之一的英美“特殊關(guān)系”應(yīng)該是一種什么樣的關(guān)系?布朗首相上任不久就給出了明確答案。2007年7月30日,布朗在美國《華盛頓郵報》上發(fā)表題為“跨越時代的伙伴關(guān)系”的專欄文章,將英美“特殊關(guān)系”定位為“基于共同目標(biāo)的伙伴關(guān)系”。布朗指出,這種基于共同目標(biāo)的伙伴關(guān)系不是“相互需要和眼前利益驅(qū)動的便利聯(lián)盟關(guān)系”,而是根植于“共同的利益和共同的歷史”、根植于“兩個世紀(jì)以來把兩國命運聯(lián)結(jié)在一起的共同理念”的伙伴關(guān)系。②Gordon Brown,“Partnership for the Ages”,The W ashington Post,July 30,2007.布朗關(guān)于“共同理念”的說法并無多少新意,然而,他把英美“特殊關(guān)系”定位為“基于共同目標(biāo)的伙伴關(guān)系”卻蘊(yùn)含了英國外交政策新的變化。

1997年英國工黨執(zhí)政后,布萊爾首相曾明確闡述過英國的外交指導(dǎo)方針,即英國應(yīng)該在美歐之間扮演“橋梁”角色,而為了保證英國這座“橋梁”發(fā)揮作用,“我們的目標(biāo)應(yīng)該是在各個層面深化我們與美國的關(guān)系”。③TonyBlair,“Speech at the Lord Mayor’s Banquet”,10 November 1997.轉(zhuǎn)引自W illiam Wallace,“The collapse ofBritish foreign policy”,International Affairs,Vol.81,No.1(2005),p.55.從布萊爾的闡述中不難看出,英美“特殊關(guān)系”正是“橋梁”的一部分,英美之間是一種全面合作的盟友關(guān)系。即使在2006年英國因追隨美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭而飽受批評時,布萊爾仍堅持認(rèn)為“對于英國而言,與美國保持牢固的伙伴關(guān)系總是正確的”,并表示自“9·11事件”以來,英國一貫是美國“全心全意的”盟友,將來還要繼續(xù)下去。①TonyBlair,“PM’sworld affairs speech to LordMayor’s Banquet”,13 November 2006,http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20040105034004/number10.gov.uk/page10409.(上網(wǎng)時間:2010年5月19日)

對比之下,人們很難從布朗首相關(guān)于英美“特殊關(guān)系”的新定位中讀出“全面合作”或“全心全意”的含義。從“基于共同目標(biāo)的伙伴關(guān)系”這一提法中可以推斷,如果英美兩國共同目標(biāo)愈多,兩國的“特殊關(guān)系”就愈緊密,反之則兩國的“特殊關(guān)系”愈疏遠(yuǎn)。因此,布朗關(guān)于英美關(guān)系的新定位實際上傳達(dá)出英國不再把自己與美國緊密捆綁在一起的信號。盡管布朗在專欄文章中用了大量篇幅表達(dá)其對反恐戰(zhàn)爭的支持,以顯示英美兩國親密依舊,以及兩國自“9·11”以來協(xié)同反恐的大局并未改變,但在布朗看來,這是因為英美在反恐問題上擁有共同目標(biāo),而一旦英國在目標(biāo)追求上與美國出現(xiàn)分歧,那么基于“共同目標(biāo)”的英美關(guān)系就會顯得不那么親密了。顯然,這一新的定位隱含著解縛英美“特殊關(guān)系”的可能性。這一點在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后得到了印證。

布朗外交政策的另一個重大調(diào)整表現(xiàn)為重新重視多邊主義外交。布萊爾時期的英國外交指導(dǎo)思想有四大基石,分別是大西洋主義、多邊主義、新自由主義和人道主義。②Paul D.W illiams,B ritish Foreign Policy under New Labour 1997-2005,pp.29-30.“9·11”后,英國外交過于傾向大西洋主義,也就是傾向英美“特殊關(guān)系”。布朗上臺后,這一局面開始出現(xiàn)變化。在布朗于2007年11月12日發(fā)表的上任后首次年度外交政策演講中,全球“相互依存”成為突出的關(guān)鍵詞,布朗認(rèn)為英國需要采取“務(wù)實的國際主義”,以期在多邊合作和求同存異中締造一個“全球新社會”。由于多邊主義外交與美國曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)的單邊主義思想格格不入,因此,英國重申多邊主義外交本身就意味著要與美國拉開距離。尤其值得注意的是,布朗在論及多邊合作時,首先提到的合作框架是“歐盟,英聯(lián)邦、北約和聯(lián)合國”,其次才是英美“特殊關(guān)系”。③Gordon Brown,“LordMayor’s Banquet Speech”,12 November2007,http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.number10.gov.uk/Page13736.(上網(wǎng)時間:2010年5月18日)

2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)為布朗的多邊主義提供了施展空間。在2008年的年度外交政策演講中,布朗再次表達(dá)了反對單邊主義和孤立主義、主張國際合作的立場。布朗認(rèn)為,應(yīng)該把當(dāng)前的威脅和挑戰(zhàn)視為“全球新秩序誕生前的艱難陣痛”,是“打造務(wù)實進(jìn)步的新多邊主義的好機(jī)會”。布朗進(jìn)而表示:“英國與美國的聯(lián)盟,廣而言之,歐洲與美國的聯(lián)盟應(yīng)該在建立更穩(wěn)固、更持久和更公平的國際秩序方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！辈祭收f,英美“兩國擁有特殊關(guān)系,這確實如此,但這一特殊關(guān)系同時也是一種基于共同目標(biāo)的伙伴關(guān)系。跨大西洋關(guān)系在過去50年來一直是有效的多邊主義的發(fā)動機(jī)。”④Gordon Brown,“Speech to the Lord Mayor’s Banquet”,10 November 2008,http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/number10.gov.uk/news/speeches-and-transcripts/2008/11/speech-to-the-lord-mayors-banquet-17419.(上網(wǎng)時間:2010年5月19日)2009年3月,布朗訪問美國,在美國國會兩院發(fā)表演講,呼吁全球各國不僅要在安全方面結(jié)成伙伴關(guān)系,而且要在謀求繁榮上也結(jié)成新的伙伴關(guān)系,實行“全球新政”。⑤“Gordon Brown’s speech to US Congress-the full transcript”,The Times,March 4,2009.

布朗的“全球新政”之說,最早出自他2009年2月22日在柏林記者招待會上的講話。3月1日,布朗訪美前一天在《星期日泰晤士報》上發(fā)表題為“特殊關(guān)系推及全球”的專欄文章,再一次談及“全球新政”,指出這種新政將會為“一種真正的國際伙伴關(guān)系新時代”的到來奠定基礎(chǔ),而在“真正的國際伙伴關(guān)系”中,“全球各國共同參與”。⑥Gordon Brown,“The special relationship is going global”,The Sunday Times,March 1,2009.在布朗看來,當(dāng)今時代,各國相互依存,應(yīng)該為了共同的目標(biāo)結(jié)成伙伴,加強(qiáng)合作,建立特殊關(guān)系,這正是該文標(biāo)題“特殊關(guān)系推及全球”的含義所在。在這里,布朗實際上是把他原本用于定位英美“特殊關(guān)系”的“基于共同目標(biāo)的伙伴關(guān)系”這一概念作了擴(kuò)大化地應(yīng)用,“推及全球”了。

正是在這一擴(kuò)大化應(yīng)用中,布朗關(guān)于英美“特殊關(guān)系”的新定位充分顯示出了它的解縛功能。既然全球各國都可以為了共同目標(biāo)結(jié)成伙伴,建立特殊關(guān)系,那么英美“特殊關(guān)系”無疑只是其中的一種。如果說英美“特殊關(guān)系”與其他的特殊關(guān)系有不同,那不過是因為英美兩國之間擁有更多的共同目標(biāo)。更進(jìn)一步說,當(dāng)布朗一再強(qiáng)調(diào)國際社會相互依存和為了共同的目標(biāo)加強(qiáng)合作時,其潛臺詞是世界各國誰也離不開誰,誰也無法單獨面對全球問題。既然如此,每一個國家通過“基于共同目標(biāo)的伙伴關(guān)系”在全球新秩序中就都可以找到自己獨特的定位,而英國在英美“特殊關(guān)系”中不應(yīng)該總是居于從屬地位,兩國應(yīng)該是基于共同目標(biāo)的、平等的合作伙伴。

布朗政府重申多邊主義外交和重新定位英美“特殊關(guān)系”,其真正用意在于加強(qiáng)英國外交政策的自主性,為英國確定新的全球定位,從而更好地維護(hù)國家利益。這一用意在布朗2009年11月16日發(fā)表的年度外交政策演講中得到了全面表述。這篇頗有后“9·11”時代英國外交政策宣言色彩的講話,重點完全落在強(qiáng)調(diào)英國在國際舞臺上的重要作用以及英國如何才能發(fā)揮自身價值方面,其為英國外交政策確定新方向的用意十分明顯。布朗指出,以單邊主義方式維護(hù)國家利益會使國家陷入被邊緣化的失敗境地,光榮孤立毫無出路,英國需要“滿懷信心而且向外看”?！爱?dāng)英國投入之時,當(dāng)英國滿懷信心而且向外看時,我們一再證明了英國是一個強(qiáng)國,是一股力量,遠(yuǎn)非我們的地理疆界、人口數(shù)量和資源所限定的樣子。”因為英國擁有全球性的價值觀念、全球性的聯(lián)盟和全球性的行動,只要堅信自己的觀念,信賴自己的盟友,就能夠在建立全球新秩序的過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。布朗還指出,多邊合作與維護(hù)國家利益是可以相容的,英國“憑借其獨一無二的位置,向來是最主張國際合作的”。因此,英國的外交政策必須“講求實際,維護(hù)本國利益,同時要有國際眼光”,要“認(rèn)識到并充分利用英國獨特的力量,堅定維護(hù)國家利益……”。①Gordon Brown,“PM’s speech on foreign policy”,16 November 2009,http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/number10.gov.uk/news/speeches-and-transcripts/2009/11/pms-speech-on-foreign-policy-21339.(上網(wǎng)時間:2010年5月20日)

布朗在演講中多次提到英國應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,顯示出要力爭使英國出頭的強(qiáng)烈意味。在布朗看來,英國應(yīng)該做世界多極化格局中的一極,而且這一極應(yīng)該是具有領(lǐng)導(dǎo)全球變革性質(zhì)的一極。他在2008年10月13日公布英國應(yīng)對全球金融危機(jī)的救市計劃時就曾表示世界需要建立一個“新布雷頓森林體系”,②“World needs new Bretton Woods,says Brown”,Agence France-Presse,October 13,2008.此后更是一再高調(diào)談?wù)摗叭蛐轮刃颉焙汀叭蛐抡?充分顯示出英國期望在全球應(yīng)對危機(jī)的過程中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色的意圖。

2010年5月英國大選后,執(zhí)政長達(dá)14年的工黨政府被保守黨和自由民主黨的聯(lián)合政府取而代之,不過英國外交政策調(diào)整的大方向并沒有因為政府更替而改變,新政府在很大程度上延續(xù)了布朗外交政策調(diào)整的基調(diào)。早在競選期間,英國保守黨就表示要奉行“務(wù)實的”外交政策。③The Conservative Party,The ConservativeM anifesto 2010:Invitation to Join the Government of B ritain,13 April 2010,p.109.2010年3月10日,時任保守黨影子內(nèi)閣外交大臣的威廉·黑格在英國皇家三軍防務(wù)與安全研究所闡述保守黨的外交政策框架時就表示,英國需要獨具本國特色的外交政策,既要加固與老盟友的關(guān)系,也要提升與新伙伴的關(guān)系。英美“特殊關(guān)系”應(yīng)該是一種“牢固但不盲從”的關(guān)系,英國作為美國的親密朋友,有時候也有必要表達(dá)坦率意見。黑格同時指出,除歐洲和美國之外,英國需要增強(qiáng)和加深與其他國家的聯(lián)盟和友誼。④W illiam Hague,“The Foreign Policy Framework of a New Conservative Government”,speech at the Royal United Services Institute,London,10March2010,http://www.rusi.org/events/ref:E4B91259F1741D/.(上網(wǎng)時間:2010年5月22日)2010年3月現(xiàn)任英國副首相克雷格在英國皇家國際事務(wù)研究所發(fā)表演講時更是表示,如果英國不能把自己從自蘇伊士運河事件以來一直占據(jù)主導(dǎo)位置的、被視為理所當(dāng)然的大西洋主義這一魔咒中解脫出來,英國的戰(zhàn)略利益就無法得到維護(hù),“英國需要自信,與美國保持校正平衡的伙伴關(guān)系,要回歸到唯英國利益為重的外交政策”。⑤Nick Clegg,“What Next for Britain?”speech at Chatham House,10 March 2010,pp.5,9,http://www.chathamhouse.org.uk/files/16153_100310clegg.pdf.(上網(wǎng)時間:2010年5月23日)2010年7月20日英國現(xiàn)任首相卡梅倫在美國《華爾街日報》上撰文指出,英國不能對英美“特殊關(guān)系”懷有不切實際的幻想,而應(yīng)該承認(rèn)在兩國關(guān)系中“我們只是一個‘小伙伴’”?？穫愂紫嗵孤实莱觥靶』锇椤钡挠職鉃橛鴼v屆政府所少有,但其真正用意還是在于減少英美“特殊關(guān)系”對英國外交政策的羈絆,因為卡梅倫在說出“小伙伴”的同時,緊接著補(bǔ)充說:“我們是一個強(qiáng)大、自信的國家,十分清楚自己的觀點和信念,并以此行事。”①David Cameron,“A Staunch and Self-Confident Ally”,July 20,2010,http://online.wsj.com/article/NA_WSJ_PUB:SB10001424052748704913304575371292186815992.html.(上網(wǎng)時間:2010年7月22日)所謂以此行事,就是英國應(yīng)該實行靈活、積極、有英國特色的外交政策,不僅要鞏固與美國等傳統(tǒng)盟友的伙伴關(guān)系,更應(yīng)加強(qiáng)與其他國家、尤其是新興大國的雙邊關(guān)系,在網(wǎng)絡(luò)化的世界里營造建立在增強(qiáng)雙邊關(guān)系基礎(chǔ)上的相互交織的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,充分拓展英國的全球影響力。②W illiam Hague,“Britain’s Foreign Policy in a Networked World”,1 July 2010,http://www.fco.gov.uk/en/news/latestnews/?view=Speech&id=22462590.(上網(wǎng)時間:2010年7月5日)

二、英國重新定位英美“特殊關(guān)系”的背景

英國調(diào)整外交政策、重新定位英美“特殊關(guān)系”出于兩大背景,第一個背景是對布萊爾執(zhí)政時期英美“特殊關(guān)系”的反思,另一個背景是基于英國對世界發(fā)展趨勢的新認(rèn)識。

近年,英國政界、學(xué)界對布萊爾時期的英美“特殊關(guān)系”進(jìn)行了大量反思,并得出以下三點結(jié)論。其一,布萊爾時期的英美“特殊關(guān)系”表現(xiàn)出明顯的對美亦步亦趨特點,其結(jié)果是英國自身的國際形象受到影響。在全世界的眼里,英國仿佛是美國的“第51個州”、“永不沉沒的航母”、“啦啦隊隊長”甚至是“哈巴狗”。③Andrew Gamble,“The Anglo-American Special Relationship”,B ritish Politics Review,Vol.3,No.4(2008),p.5.英國皇家國際事務(wù)研究所最近的一份報告指出,英國在世界上的地位以及英國參與領(lǐng)導(dǎo)全球的主張在過去10年受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn),原因之一就是“英國參與伊拉克戰(zhàn)爭一事?lián)p害了英國在許多發(fā)展中國家的信譽(yù)”。④Robin Niblett,Playing to its Strengths:Rethinking the UK’s Role in a Changing W orld,Chatham House,June 2010,p.9.因此,反思和調(diào)整外交政策、重塑國家形象成為英國政府的必然選擇。

其二,自“9·11事件”以來,英國追隨美國投入曠日持久的反恐戰(zhàn)爭,在英國國內(nèi)已經(jīng)造成巨大的民意壓力。大多數(shù)民眾將英國本土頻頻遭遇恐怖襲擊或威脅歸罪于政府政策不當(dāng)。2006年9月,英國一份民意調(diào)查顯示,有77%的民眾認(rèn)為英國政府對中東地區(qū)的政策是英國成為恐怖襲擊目標(biāo)的催生因素。此前另一份民意調(diào)查顯示,只有14%的民眾認(rèn)為英國未來應(yīng)繼續(xù)在政策上與美國保持密切一致。⑤YouGov/Sky News Survey,“The war on terror,five years on”,11 September 2006,http://today.yougov.co.uk/sites/today.yougov.co.uk/files/YG-Archives-pol-skynews-WarOnTerror5years-060911.pdf;YouGov/Spectator Survey,“The war on terror”,17 August 2006,http://today.yougov.co.uk/sites/today.yougov.co.uk/files/YG-Archives-pol-spectator-WarOnTerror-060817.pdf.(上網(wǎng)時間:2010年4月25日)強(qiáng)烈的民意反應(yīng)是促使英國政界反思英美“特殊關(guān)系”的動力之一。

其三,最重要的是布萊爾關(guān)于英美“特殊關(guān)系”定位的基本前提站不住腳。布萊爾在2003年曾說,“指導(dǎo)本國外交政策的原則”首先是要使英國繼續(xù)保持作美國“最緊密的盟友,并以盟友的身份影響美國,使它進(jìn)一步拓寬議程”。⑥TonyBlair,“PM speech to Foreign Office Conference in London”,7 January 2003,http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20061004085342/number10.gov.uk/page1765.(上網(wǎng)時間:2010年5月10日)布萊爾所言憑借英美“特殊關(guān)系”影響美國決策,是保證英國在美歐之間扮演“橋梁”角色的基本前提。然而實際情形是英國對美國的政策少有影響,相反,英國卻因受到特殊關(guān)系的裹挾而表現(xiàn)出對美亦步亦趨。對此,英國自由民主黨在議會上院的外交事務(wù)發(fā)言人華萊士勛爵2004年9月就在一次題為“英國外交政策破產(chǎn)”的演講中提出批評,認(rèn)為布萊爾關(guān)于英國在美歐之間扮演“橋梁”角色的定位已經(jīng)破產(chǎn),因為支撐該定位的前提——英國能夠?qū)γ绹┘犹貏e影響——“蒼白無力,已經(jīng)被證明是站不住腳的”。⑦W illiam Wallace,“The collapse ofBritish foreign policy”,International Affairs,Vol.81,No.1(2005),p.55.作為英國工黨政策智庫的費邊社內(nèi)部也傳出質(zhì)疑之聲。在費邊社2007年新年大會上,來自威爾士的歐洲議會議員格萊尼絲·金諾克作了題為“布什之后的世界”的發(fā)言,隨后將發(fā)言的內(nèi)容整理成文發(fā)表在《費邊評論》上,取名“外交政策需要做何改變”。在該文中,金諾克明確指出:“除非我們有一個真正屬于英國的外交政策,否則英國的外交政策不會為我們贏得尊敬和適當(dāng)?shù)挠绊懥?。布萊爾真誠地相信‘9·11事件’以后英國堅定支持美國是對美國政策施加影響的最佳方式,問題是布萊爾給予的支持被美國濫用卻毫無回報?！苯鹬Z克直言建議布萊爾的后繼者“需要考慮調(diào)整外交政策,其中之一是要走出特殊關(guān)系的陰影,準(zhǔn)備好客氣而坦率地在某些問題上與美國意見相左”。①Glenys Kinnock,“What needs to change in foreign policy?”January 8,2007,http://www.fabian-society.org.uk/publications/extracts/what-needs-to-change-in-foreign-policy.(上網(wǎng)時間:2010年4月20日)

布朗上任后,尤其是全球金融危機(jī)爆發(fā)以后,英國明顯加快了對英美“特殊關(guān)系”的反思。2009年3月,英國皇家國際事務(wù)研究所在其刊物《國際事務(wù)》上刊出的“重估特殊關(guān)系”一文認(rèn)為,英國應(yīng)該從本國利益需要出發(fā),重新評估英美“特殊關(guān)系”,“英國國內(nèi)關(guān)于外交和安全政策的討論應(yīng)該立足于考慮本國利益,討論應(yīng)該無所禁忌,不要忌諱討論某些話題會損害與華盛頓的關(guān)系”。②W illiam Wallace and Christopher Phillips,“Reassessing the Special Relationship”,International Affairs,Vol.85,No.2(2009),p.283.同年10月,皇家國際事務(wù)研究所又啟動了“反思英國國際抱負(fù)和選擇”的研究項目,以期“評估英國國際戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo)以及與本國的抱負(fù)、利益和資源相稱的政策選擇”。③Chatham House Research Program,“Rethinking the UK’s International Ambitions and Choices”,http://www.chathamhouse.org.uk/files/16124_ukrole_flyer.pdf.(上網(wǎng)時間:2010年5月25日)進(jìn)入2010年,該研究所的另一份雜志《今日世界》刊載了一篇題為“英國外交政策優(yōu)先度:艱難選擇”的論文,該文認(rèn)為,英國多年來在外交思想和政策上一直采取避免做出選擇的方針,滿足于充當(dāng)中間人的角色,然而在當(dāng)前世界金融危機(jī)的沖擊下,英國到了做出選擇的時候了。英國有權(quán)利、有必要、有責(zé)任在國際事務(wù)重大問題上獨樹一幟,也有能力在各個領(lǐng)域發(fā)揮作用。英國需要加強(qiáng)外交決策的統(tǒng)籌,避免外交政策被某一問題所裹挾,在外交指導(dǎo)思想上“少著眼于誰是特殊的朋友或敵人,去除情感色彩”。在論及英美兩國關(guān)系時,該文認(rèn)為現(xiàn)有立場需要重新評估,要改變“歐盟進(jìn)程有損英國主權(quán)”這一思維。④Christopher Hill,“British Foreign Policy Priorities:Tough Choices”,TheW orld Today,Vol.66,No.4(2010),pp.11-14.

幾乎在同一時期,英國政府文書局于2010年3月28日出版了議會下院外交事務(wù)委員會評估英美關(guān)系的報告《全球安全:英美關(guān)系》。該報告認(rèn)為,一些政客和許多媒體過度使用“英美特殊關(guān)系”這一詞匯,使其含義受到貶損,并導(dǎo)致人們對英國從英美關(guān)系中獲益產(chǎn)生不切實際的期待,因此該詞匯具有潛在的誤導(dǎo)性,建議盡量避免使用。該報告進(jìn)而認(rèn)為,對英國來說,未來在與美國保持緊密聯(lián)系的同時,有必要“在兩國利益和觀念分歧的問題上表現(xiàn)出少一點言聽計從,多一點說‘不’的勇氣”。⑤House of Commons Foreign Affairs Committee,Global Security:UK-US Relations,Sixth Report of Session 2009–10,London:The StationeryOffice Limited,2010,pp.3,77.

除反思英美“特殊關(guān)系”外,英國對世界發(fā)展趨勢也有了新的認(rèn)識。2008年4月18日,英國首相布朗在肯尼迪總統(tǒng)圖書館發(fā)表的外交政策主題演講中指出,人類歷史上第一次出現(xiàn)了重構(gòu)國際秩序、締造真正的“全球社會”的機(jī)會。布朗的締造“全球社會”主張基于這樣一種基本判斷,即“隨著40多億亞洲人正日甚一日地融入世界工業(yè)經(jīng)濟(jì),全球力量平衡開始出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移”。⑥Gordon Brown,“Keynote foreign policy speech”,18 April 2008,http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.number10.gov.uk/Page15303.(上網(wǎng)時間:2010年5月15日)世界力量重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)移,在此新挑戰(zhàn)面前,英國外交政策需要做出相應(yīng)調(diào)整。此前在2008年1月19日,英國外交大臣米利班德在倫敦召開的題為“改變世界”的費邊社大會上發(fā)表主題演講,指出愈益增加的人員、資金、文化和貿(mào)易的跨國交流造成一種新的相互依存,同時也造成了一個尚未被人們充分討論的后果,那就是“權(quán)力正在從西方向東方轉(zhuǎn)移,從國家層面向國際層面轉(zhuǎn)移”。在這種新的世界趨勢面前,世界需要全球性聯(lián)合和全球性制度以應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。為此,英國需要重新調(diào)整本國定位。米利班德進(jìn)而指出,布萊爾時期奉行的英國在美歐之間扮演“橋梁”角色的定位已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢?！啊畼颉挠^念一直不是很恰當(dāng),我們有全球性的資產(chǎn)、全球性的語言、全球性的商業(yè)和非政府組織,還有全球性的網(wǎng)絡(luò)資源”,應(yīng)該扮演“全球樞紐”的角色,從而“在全球性的舞臺上推進(jìn)我們的價值觀和利益”。⑦DavidMiliband,“Keynote Speech at the Fabian Society Conference‘Change theWorld’”,January19,2008,http://www.fabians.org.uk/events/speeches/david-miliband-nyc-speech-text.(上網(wǎng)時間:2010年5月16日)

英國對多邊主義外交的重申和做出英美“特殊關(guān)系”是“基于共同目標(biāo)的伙伴關(guān)系”的定位,正是建立在英國對世界發(fā)展趨勢重新認(rèn)識的基礎(chǔ)上。因為當(dāng)今世界相互依存,許多問題都是全球性的問題,沒有全球性的合作就無法得到解決,所以全球各國需要結(jié)成伙伴關(guān)系;同時因為當(dāng)今世界力量正在發(fā)生轉(zhuǎn)移,英國需要發(fā)展更多的伙伴關(guān)系,而伙伴關(guān)系愈緊密,對英國越有利,所以布朗才會說“特殊關(guān)系推及全球”。到了2010年,布朗對于全球相互依存、相互合作的理解甚至上升到了哲學(xué)高度。布朗在《自由派的右翼為什么錯了》一文中寫道:“國際合作不是我們時不時可以享受一番的奢侈品,也不是短期權(quán)宜之計。相反,它是一種思維習(xí)慣,是一種不斷激發(fā)我們的思維和行動以處理國際事務(wù)的哲學(xué)。”①Gordon Brown,W hy the Right isW rong:The progressive case for B ritain’s future,London:The Fabian Society,2010,p.16.

從英國皇家國際事務(wù)研究所2010年6月發(fā)布的兩份反思英國外交政策的報告來看,上述關(guān)于世界發(fā)展趨勢的新認(rèn)識正在不斷深化,其影響必將反映到英國未來一段時間的外交政策中。這兩份報告一份是由該研究所所長洛賓·尼布利特撰寫的《量力而行:反思英國在變化世界中的角色》,另一份是紐約大學(xué)國際合作中心研究員阿列克斯·伊文思和大衛(wèi)·斯蒂芬撰寫的《籌劃影響力:不確定時代的英國外交政策》。這兩份報告分別從宏觀和微觀角度論述了當(dāng)今世界趨勢、英國的力量所在以及英國近中期外交政策選擇。在論及英美“特殊關(guān)系”時,尼布利特的報告認(rèn)為,隨著全球經(jīng)濟(jì)和政治重心從西方向東方轉(zhuǎn)移以及美國外交政策重心的相應(yīng)轉(zhuǎn)移,未來英國在戰(zhàn)術(shù)層面仍能與美國保持特殊關(guān)系,但是在戰(zhàn)略層面面臨被擠出的危險,因此需要在更趨多樣化的世界中充分發(fā)揮英國自身的優(yōu)勢,持續(xù)擴(kuò)大英國的合作伙伴網(wǎng)絡(luò),加深與合作伙伴的雙邊關(guān)系。②Robin Niblett,Playing to its Strengths:Rethinking the UK’s Role in a Changing W orld,pp.13,17.

三、英美“特殊關(guān)系”的變與不變

英國自布朗主政起進(jìn)行的加強(qiáng)英國外交自主性的政策調(diào)整,已對英美“特殊關(guān)系”的親密程度造成影響。由于英國外交更加注重本國利益,兩國利益訴求分歧增多,“共同目標(biāo)”趨向減少,基于“共同目標(biāo)”的伙伴關(guān)系開始降溫乃至出現(xiàn)隔閡。

在最近兩三年,尤其是全球金融危機(jī)爆發(fā)后,英美“特殊關(guān)系”頻頻遭受考驗。布朗在2009年兩度遭到奧巴馬“怠慢”就是典型例子。2009年3月,美國不僅低調(diào)接待來訪的布朗首相,而且在布朗來訪前夕將英國在“9·11事件”后為表達(dá)兩國精誠團(tuán)結(jié)而借給白宮作裝飾品的丘吉爾胸像歸還英國。丘吉爾是英美“特殊關(guān)系”的首倡者,美方這一舉動引發(fā)了外界對英美“特殊關(guān)系”前景的猜測。2009年9月,布朗首相赴美參加聯(lián)合國大會和G20匹茲堡峰會時再次遭遇美方“怠慢”。英國方面5次提出希望在會議期間安排兩國首腦正式會晤,但都遭到美方回絕。③Gordon Brown,W hy the Right isW rong:The progressive case for B ritain’s future,p.16;“Gordon Brown aides‘should not have been so desperate’formeetingwith Obama”,The Times,September 25,2009.“怠慢”事件反映了英美兩國利益訴求的不同。布朗首相2009年3月訪美的本意在于說服美國放棄貿(mào)易保護(hù)主義,共同參與合作以應(yīng)對全球金融危機(jī)。此前,布朗高調(diào)倡導(dǎo)的“全球新秩序”和“全球新政”與美國極力維護(hù)其世界主導(dǎo)地位的打算格格不入,已令美國暗感不快,而要說服美國放棄貿(mào)易保護(hù)主義,更是刺痛了美國的神經(jīng)。正如美國前助理國務(wù)卿詹姆斯·魯賓所言:“任何一個具有國際眼界的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都會對貿(mào)易保護(hù)主義憂心忡忡,然而任何一個政治家都清楚,在危機(jī)時刻,國內(nèi)的人民只想著各掃門前雪?！雹堋癘bama hails special relationship”,The BBC News,3 March 2009.布朗的“全球新秩序”和“全球新政”設(shè)想及其反對貿(mào)易保護(hù)主義的主張,顯然與美國極力維護(hù)本國利益的目標(biāo)是有抵觸的,在這兩點上,英美兩國難以真正實現(xiàn)“基于共同目標(biāo)的伙伴關(guān)系”。退一步說,即使布朗的新主張對于美國國家利益無甚大礙,但眼見昔日緊隨其后、亦步亦趨的盟友借全球金融危機(jī)之機(jī)表現(xiàn)出越來越明顯的出頭欲望,對美國來說也不是件愉快的事情。

除“怠慢”事件外,兩國近來摩擦不斷。2009年8月英國出于自身利益考慮釋放了“洛克比空難”主犯,此事引起美國總統(tǒng)指責(zé)其盟友做出了一個“錯誤的”決定。①“Lockerbie bomber:His release is a mistake,says President Obama”,The Daily Telegraph,20 August 2009.2010年3月美國國務(wù)卿希拉里在訪問阿根廷時表示愿意推動英阿雙方就馬島問題進(jìn)行談判,在事關(guān)英國核心利益的問題上刺激了英國的神經(jīng)。墨西哥灣漏油事件發(fā)生后,美國總統(tǒng)奧巴馬對事件罪魁禍?zhǔn)譈P公司的打壓咄咄逼人,動輒稱BP公司為“英國石油公司”,這種含有挑動“反英”情緒的言論令英國民眾大為不滿,而BP公司在重壓之下市值嚴(yán)重縮水,更讓投資于該公司的英國養(yǎng)老金基金面臨受損風(fēng)險。②“Cameron at oddswith Tories as he refuses to publicly back BP after Tebbit and Boris attack Obama’s‘a(chǎn)nti-British’rhetoric”,The Daily M ail,June 14,2010.2010年7月15日,美國參議院外交關(guān)系委員會在英國卡梅倫首相訪美前夕宣布,將就英國蘇格蘭地方政府釋放“洛克比空難”主犯一事舉行聽證會,連帶調(diào)查BP公司是否在其中發(fā)揮了游說作用。

英美關(guān)系中的不和諧音反映出兩國在追求國家利益方面存在分歧,而這種分歧在未來可能會進(jìn)一步加大。英國當(dāng)前正面臨嚴(yán)峻的財政緊縮壓力,振興經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)政府的頭等要務(wù),為此,卡梅倫政府外交政策將會變得更加務(wù)實。英國現(xiàn)政府已經(jīng)發(fā)出了外交以促進(jìn)本國經(jīng)貿(mào)利益為中心的信號,卡梅倫指出,英國外交政策“需要重新定位,外交部要有商貿(mào)意識”,并要求英國駐外大使發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大使的作用。③“PM wants Foreign Office to make export drive priority”,The Financial Times,July 22,2010;W illiam Hague,“Britain’s prosperity in a networked world”,15 July 2010,http://www.fco.gov.uk/en/news/latest-news/?view=Speech&id=22540543.(上網(wǎng)時間:2010年7月20日)同時,英國還希望在多極化世界中扮演重要角色。在此指導(dǎo)思想下,英國將會在建設(shè)國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序、促進(jìn)中東和平、應(yīng)對全球氣候變化、加深與歐盟融合等問題上表現(xiàn)得更為積極主動,從而不可避免會與美國發(fā)生更多的利益沖突。比如,在多極化格局問題上,美國國家情報委員會曾在《全球趨勢2025》報告中對新興國家力量的崛起做出了充滿疑慮的判斷,而英國外交大臣黑格在2010年7月15日訪問日本時卻表示,國際秩序發(fā)生快速變化,有更多的國家加入國際事務(wù)的決策,這是積極的變化,也是早該來到的變化,將有助于各國在全球性問題上形成共識。④William Hague,“Britain’sprosperity in a ne tworkedworld”,15 July 2010,http://www.fco.gov.uk/en/news/latest-news/?view=Speech&id=22540543.(上網(wǎng)時間:2010年7月20日)英國對變化中的世界政治格局的積極認(rèn)識,加上促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的需要,將會促使英國更為重視發(fā)展與傳統(tǒng)盟友之外的其他國家的關(guān)系,尤其是與新興經(jīng)濟(jì)大國的雙邊關(guān)系,2010年7月卡梅倫首相對土耳其和印度的高調(diào)出訪充分顯示了這一點。英國對發(fā)展多邊外交的重視無形中會使英美“特殊關(guān)系”在英國外交中的分量有所減弱。

此外,2010年7月27日卡梅倫訪問土耳其時發(fā)表講話,表示要堅決反對三類人,一是貿(mào)易保護(hù)主義者,二是持東西方文明沖突觀念的極化對抗論者,三是對伊斯蘭教心存偏見之人。⑤David Cameron,“P M’s speech in Turkey”,27 July 2010,http://www.number10.gov.uk/news/speeches-and-transcripts/2010/07/pmsspeech-in-turkey-53869.(上網(wǎng)時間:2010年7月30日)盡管卡梅倫此番表態(tài)意在力挺土耳其加入歐盟,是針對歐盟內(nèi)部反對土耳其加入歐盟的人而發(fā)的,不過仔細(xì)讀來,不難發(fā)現(xiàn)這三類人美國也可以對號入座。英方這一態(tài)度表明英美兩國在中東和平進(jìn)程以及處理西方世界與穆斯林世界的關(guān)系等問題上存有分歧。

即使在英美兩國合作最為緊密的反恐領(lǐng)域,英國的立場也有所松動,不再完全與美國步調(diào)一致。英國新任國防大臣福克斯在就任后首次視察阿富汗戰(zhàn)場前夕就表態(tài)說自己是個新現(xiàn)實主義者,更接近“帕麥斯頓而不是布萊爾”,并坦言英國不做“世界警察”。⑥“Liam Fox,new Defence Secretary,flies flag for our boys and Eurosceptics”,The Times,May 21,2010.帕麥斯頓是“沒有永久的朋友,沒有永久的敵人,只有永久的利益”這句外交名言的發(fā)明者,?？怂贡響B(tài)的弦外之音一目了然,暗示英國出于自身利益考慮不會再與美保持亦步亦趨的關(guān)系。

在英國如何處理與歐盟關(guān)系這個問題上,盡管目前英國尚未做出重要政策調(diào)整,聯(lián)合政府內(nèi)部兩黨在是否需要更加融入歐盟問題上存有分歧,但從英國皇家國際事務(wù)研究所2010年7月發(fā)布的《在忠誠與理性之間:英國對美國和歐盟的政策》報告中給出的建議看,英國政策很有可能朝歐盟一邊傾斜。該報告指出,隨著英國外交政策采取更為理性和務(wù)實的調(diào)整,英國應(yīng)該改變英美“特殊關(guān)系”在英國外交政策中“極端重要”的認(rèn)識,也要意識到這一“特殊關(guān)系”在美國外交政策中的重要性下降了,因此,英國應(yīng)該更加全面有效地融入歐洲,尤其是在防務(wù)和安全事務(wù)方面,堅定地致力于形成有效的歐洲防務(wù)和安全政策,強(qiáng)力支持建立一個強(qiáng)大的歐洲防務(wù)機(jī)構(gòu)。①AnandMenon,Between Faith and Reason:UK Policy Towards the US and the EU,Chatham House,July 2010,p.1.這一建議一旦被政府采納,英美兩國的分歧無疑會大大增加,兩國“特殊關(guān)系”進(jìn)一步降溫將不可避免。

不過,英美關(guān)系盡管出現(xiàn)上述變化,但兩國目前仍然擁有許多“共同目標(biāo)”,還沒有發(fā)展到雙方利益訴求嚴(yán)重分歧的地步。也就是說,英美“特殊關(guān)系”已經(jīng)出現(xiàn)的變化還屬于量變的范疇,尚未達(dá)到質(zhì)變的程度。當(dāng)兩國利益訴求的矛盾進(jìn)一步加深到難以協(xié)調(diào)的程度時,英美“特殊關(guān)系”將難以為繼。這種情況是否會出現(xiàn)以及何時出現(xiàn)還有待進(jìn)一步觀察。

目前看,英美“特殊關(guān)系”將作為一種現(xiàn)實存在得以維持,因為兩國仍在諸多領(lǐng)域相互有需求和需要相互借重,尤其是在安全領(lǐng)域。英美“特殊關(guān)系”建立在兩大基石之上,即兩國以核軍備為核心內(nèi)容的國防軍事合作以及兩國在情報領(lǐng)域的合作。有學(xué)者甚至認(rèn)為英美“特殊關(guān)系”實際是一種“安全關(guān)系”。②W illiam Wallace and Christopher Phillips,“Reassessing the Special Relationship”,International Affairs,Vol.85,No.2(2009),pp.274,282.目前,英美兩國在這兩個領(lǐng)域的密切合作達(dá)到了“制度化、習(xí)慣性”的地步,還“很少受到質(zhì)疑”。正因為如此,《情報合作與反恐戰(zhàn)爭》一書的作者認(rèn)為,英美兩國當(dāng)前在情報領(lǐng)域的密切關(guān)系非任何其他兩個國家可以比擬,這反過來造成一種吸納能力,有助于化解兩國出現(xiàn)不愉快插曲的負(fù)面影響,使兩國關(guān)系無論在“親密”、“冷淡”或“僵化”時都不會輕易偏離航向。③Adam D.M.Svendsen,Intelligence Cooperation and theW ar on Terror:Anglo-American Security Relations after 9/11,London:Routledge,2010,p.xxi.兩國政要也一再聲稱要維持英美“特殊關(guān)系”。英國外交大臣黑格在其闡述英國外交政策框架的重要講話中強(qiáng)調(diào),“兩國共享的歷史、價值觀和利益,緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)以及在各個層面共同協(xié)作的牢固習(xí)慣將確保美國繼續(xù)成為我們最大的單個伙伴?！雹躓 illiam Hague,“Britain’s Foreign Policy in a Networked World”,1 July 2010,http://www.fco.gov.uk/en/news/latestnews/?view=Speech&id=22462590.(上網(wǎng)時間:2010年7月5日)從美國角度來說,英國仍然是美國的得力助手,在聯(lián)合國、北約等框架內(nèi)仍然是美國最可信賴和倚重的盟友,在反恐戰(zhàn)爭方面是美國最大和出力最多的同盟軍。2010年5月英國大選結(jié)果出爐后,奧巴馬總統(tǒng)隨即致電英國新任首相表示,“美國再沒有比英國更親密的朋友和同盟了。英美‘特殊關(guān)系’……對于我們兩國乃至全世界的安全和繁榮至關(guān)重要?！雹軸tatement by the Presidenton his callwith PrimeMinisterCameron of the United Kingdom,TheWhite House Office of the Press Secretary,May 11,2010.此外,目前英美兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系十分密切,互為最大的投資伙伴,人員往來和文化交流頻繁,⑥House of Commons Foreign Affairs Committee,Global Security:UK-US Relations,Sixth Report of Session 2009–10,pp.12,13.再加上兩國的歷史文化淵源以及在此基礎(chǔ)上形成的共同價值觀念,這些也為英美“特殊關(guān)系”的繼續(xù)存在提供了重要基礎(chǔ)。

從長遠(yuǎn)看,英美“特殊關(guān)系”的前景將主要取決于兩國外交在利益訴求、指導(dǎo)思想和政策目標(biāo)等方面的共性程度。縱觀英美“特殊關(guān)系”60余年歷程,不難發(fā)現(xiàn),兩國既不可能在外交上求得完全的共性,又尚未走到共性減少到不足以維持“特殊關(guān)系”的地步,所以英美“特殊關(guān)系”一直處在起伏變化之中。從布朗調(diào)整英外交政策開始,英美兩國的外交共性有所減弱,英美“特殊關(guān)系”頻頻受到考驗,與前一時期相比出現(xiàn)明顯的降溫和疏離。只是目前兩國密切的軍事安全合作、共同的價值觀,以及難以割斷的歷史淵源和緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與文化交流,幫助兩國繼續(xù)維持著一種看似牢靠的特殊關(guān)系。阿蘭·多布森曾形象地比喻英美特殊關(guān)系“就像一首歌,在不同的時候,歌詞會有所變化,然而曲子依然如故”,⑦Alan P.Dobson,Anglo American Relations in the Twentieth Century,New York:Taylor&Francis e-Library,2002,p.170.這個比喻在今天看來還需要略作補(bǔ)充,即曲子也可能會走調(diào),只是現(xiàn)在尚未走調(diào)到辨認(rèn)不出來的地步。