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中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)文化改革發(fā)展的決定

2010-12-25 22:06
今日海南 2010年12期
關(guān)鍵詞:文化產(chǎn)業(yè)旅游建設(shè)

中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)文化改革發(fā)展的決定

(2010年10月29日)

為貫徹中央關(guān)于深化文化體制改革,加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署,根據(jù)建設(shè)國際旅游島的目標(biāo)要求,作出如下決定。

一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)文化改革發(fā)展的必要性和緊迫性

(一)加快文化改革發(fā)展是黨中央作出的關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策部署。經(jīng)過改革開放三十年不懈奮斗,我國人均GDP已超過3700美元,文化消費(fèi)進(jìn)入快速增長期,文化建設(shè)步入快速發(fā)展新階段。黨中央審時度勢,作出深化文化體制改革,加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策,強(qiáng)調(diào)深化文化體制改革是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑,推動文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求,關(guān)系全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn),關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)總體布局,關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。全國各省區(qū)市快速反應(yīng),抓緊貫徹中央部署,呈現(xiàn)出文化體制改革全面深化,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。

(二)加快文化改革發(fā)展對國際旅游島建設(shè)特別重要特別緊迫。文化是旅游的靈魂,文化建設(shè)是國際旅游島建設(shè)的基礎(chǔ)和核心。加快培育魅力獨特的海南文化,是國際旅游島提升品質(zhì)、增強(qiáng)競爭力的迫切需要;加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,是保障全省居民和游客基本文化權(quán)益的迫切需要;加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要;加快文化與旅游深度融合,是實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要;加快搭建國際文化交流重要平臺,是國際旅游島提升國際化程度的迫切需要;加快提升公民文化素質(zhì)和文明素質(zhì),是營造多元開放、包容祥和人文環(huán)境的迫切需要;加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新,是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的迫切需要。切實推動文化改革發(fā)展,必將對國際旅游島建設(shè)發(fā)揮巨大的引領(lǐng)、支撐和推動作用。

(三)我省文化改革發(fā)展相對滯后,成為制約國際旅游島建設(shè)的一大瓶頸。黨的十六大以來,我省文化體制改革和文化建設(shè)取得重大進(jìn)展,但文化事業(yè)底子薄、文化設(shè)施欠賬多、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的狀況沒有從根本上得到改變,公共文化服務(wù)供給不足與人民群眾基本文化需求之間的矛盾依然突出,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要之間的矛盾依然突出。這與中央的要求和國際旅游島建設(shè)的需要存在較大差距。清醒地認(rèn)識到問題的嚴(yán)峻性,加快推進(jìn)文化改革發(fā)展,是國際旅游島建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

(四)海南具備加快文化改革發(fā)展的有利條件。豐富獨特的文化資源,是海南加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭源泉。得天獨厚的自然生態(tài)和清新宜人的人居環(huán)境,是海南吸引海內(nèi)外資金、技術(shù)、人才前來投資文化建設(shè)的有利因素。國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,實施更加靈活的體制機(jī)制和更加開放的文化政策,既給海南文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇,又為海南吸納各國優(yōu)秀文化成果營造了有利環(huán)境。在推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的今天,全省迅速興起文化改革發(fā)展新高潮,一大批國內(nèi)外知名企業(yè)前來投資文化項目,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)前所未有的喜人態(tài)勢和廣闊前景。

全省各級黨委政府要以高度的文化自覺,切實增強(qiáng)推動文化改革發(fā)展的政治責(zé)任感和歷史使命感,不斷提高推動文化科學(xué)發(fā)展的能力,把文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)擺在同等重要位置,一同研究、一同部署、一同實施、一同考核,努力實現(xiàn)國際旅游島文化大發(fā)展大繁榮。

二、加快推進(jìn)文化改革發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

(五)總體思路。全面貫徹落實中央關(guān)于文化改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署,緊緊圍繞國際旅游島建設(shè)的目標(biāo)要求,進(jìn)一步解放思想、更新觀念,深化改革、擴(kuò)大開放,大膽試、科學(xué)闖,加快推動文化體制改革向全面展開和重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破轉(zhuǎn)變,文化建設(shè)向與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,文化事業(yè)向公益性、基本性、均等性、便利性轉(zhuǎn)變,文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)?;?、集聚化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變,努力構(gòu)建與國際化相適應(yīng)的開放式文化管理體系,大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力;努力構(gòu)建魅力獨特的文化體系,推動文化大發(fā)展大繁榮;努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,保障居民和游客基本文化權(quán)益;努力構(gòu)建新型文化產(chǎn)業(yè)體系,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;努力構(gòu)建面向世界的文化傳播交流體系,深化國際文化交流與合作,實現(xiàn)向具有海南特色、世界影響的文化強(qiáng)省跨越,引領(lǐng)和推動海南建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

(六)戰(zhàn)略布局

——文化事業(yè)布局。以社會主義核心價值體系為根本,以本地優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)和世界優(yōu)秀文化成果為依托,營造多元開放、包容祥和的人文環(huán)境。突出??谑鞘形幕行牡匚缓腿齺喣喜恐行某鞘凶饔?,以大型公共文化設(shè)施為骨干,以基層文化設(shè)施為基礎(chǔ),構(gòu)建起省—市(縣)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—行政村(社區(qū))四級公共文化服務(wù)體系。以文化大發(fā)展大繁榮為目標(biāo),以推動文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)為重點,形成熱帶島嶼海洋文化、黎族苗族風(fēng)情文化、瓊崖歷史文化、地方民間民俗文化、自然生態(tài)環(huán)保文化、多元開放文化并存融合魅力獨特的海南文化體系。

——文化產(chǎn)業(yè)布局。依托??诤腿齺喌戎行某鞘校瑯?gòu)建起“一區(qū)三帶九重點”,南北互動、東西相融、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。即以國際旅游島先行試驗區(qū)(文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))為突破口,大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、動漫游戲、體育健身、休閑療養(yǎng)等重點產(chǎn)業(yè),形成東線以濱海旅游文化為主體,集中發(fā)展現(xiàn)代、時尚、國際一流的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)帶;中線以民族風(fēng)情、特色旅游文化為主體,重點發(fā)展自然、生態(tài)、環(huán)保、民俗的綠色文化產(chǎn)業(yè)帶;西線以高科技、環(huán)保、民間文化為主體,重點發(fā)展新興工業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游、歷史文化旅游的特色文化產(chǎn)業(yè)帶。

——文化交流布局。以博鰲亞洲論壇、國際旅游論壇為依托,開拓國際文化市場,拓展對外文化貿(mào)易和網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建面向世界的文化傳播體系和多元互動的文化交流格局。

(七)階段性目標(biāo)任務(wù)

——到2011年底,建立與國際旅游島建設(shè)相適應(yīng)的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。先行試驗區(qū)完成規(guī)劃設(shè)計,全面動工。組建骨干產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。重點主題公園建設(shè)順利推進(jìn)。海口、三亞等中心城市啟動建設(shè)大型文體設(shè)施。六大惠民工程全面推進(jìn)。提前一年完成中央確定的文化體制改革任務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮博鰲亞洲論壇、國際旅游論壇品牌作用。新的文化交流和傳播平臺初具規(guī)模。

——到2015年,“一區(qū)三帶九重點”文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成,文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的4%。建成一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目和主題公園,組建一批具有國際競爭力的文化企業(yè)集團(tuán),建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,全省人均享有公共文化服務(wù)設(shè)施指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平。建成一批國際文化傳播交流的標(biāo)志性建筑,打造若干國際文化交流品牌,與主要客源國互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)。

——到2020年,“一區(qū)三帶九重點”文化產(chǎn)業(yè)格局得以鞏固完善,文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重超過8%,文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長極和支柱產(chǎn)業(yè),規(guī)模、質(zhì)量、效益達(dá)到國際先進(jìn)水平。形成一批具有國際競爭力的文化旅游品牌。公共文化服務(wù)體系達(dá)到國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)水平,全省人均享有公共文化服務(wù)設(shè)施指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)國家水平。進(jìn)一步強(qiáng)化提升國際文化交流品牌,海南成為國際文化傳播交流合作的重要平臺。

三、推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,為建設(shè)國際旅游島提供多元文化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)支撐

(八)抓緊實施“一區(qū)三帶九重點”規(guī)劃布局

——加快建設(shè)國際旅游島先行試驗區(qū)。把它作為旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口和示范區(qū)。重點圍繞特殊政策、開發(fā)模式、體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新等五個方面先行先試,建設(shè)成規(guī)模大、開放度高、國際一流的國家級重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),成為對國際旅游島建設(shè)具有龍頭帶動示范作用的集聚區(qū)。抓緊規(guī)劃立項和招商引資,爭取早日動工。

——著力打造三條文化產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮??凇⑷齺喼行某鞘械氖痉缎?yīng)和輻射功能。東線現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶,包括???、文昌、瓊海、萬寧、陵水、三亞等東線沿海地帶,重點打造國際旅游島先行試驗區(qū)、博鰲亞洲論壇、國際旅游論壇、“椰樹海岸”、“珍珠海岸”、帆船帆板、高爾夫、游艇等文化體育休閑品牌和航天科技、海洋文化、影視娛樂等系列主題公園品牌。中線綠色產(chǎn)業(yè)帶,包括五指山、瓊中、保亭、白沙、屯昌、定安等中線內(nèi)陸地帶,重點建設(shè)熱帶雨林國家公園、黎峒大觀園等,建設(shè)一批民族民俗文化旅游、徒步探險旅游、民族工藝品創(chuàng)意制作、生態(tài)觀光、健身養(yǎng)生以及風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等項目。西線特色產(chǎn)業(yè)帶,包括儋州(洋浦)、澄邁、臨高、昌江、東方、樂東等西線沿海地帶,重點規(guī)劃建設(shè)東坡文化園、尖峰嶺國家森林公園等主題公園,推動發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)觀光游項目,建設(shè)一批古村古鎮(zhèn)古街型、城郊休憩型和健身養(yǎng)生型等示范項目和基地。

——重點發(fā)展九大文化產(chǎn)業(yè)。逐步形成布局合理、特色鮮明、差異化發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)體系。文化旅游業(yè),重點培育一批特色鮮明、效益顯著的文化旅游產(chǎn)品和精品線路,把《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中確定的17個重點旅游景區(qū)和度假區(qū)項目,打造成以文化旅游為主要特色的國家5A級旅游景區(qū)。文化創(chuàng)意業(yè),重點發(fā)展以高端創(chuàng)意設(shè)計為主的高科技文化產(chǎn)業(yè),抓好海南國際創(chuàng)意港、三亞創(chuàng)意新城、陵水國際智慧企業(yè)村(互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)園)等園區(qū)建設(shè)。文化會展業(yè),重點借助博鰲亞洲論壇的品牌效應(yīng),抓好先行試驗區(qū)國際旅游會展中心和??跁怪行捻椖拷ㄔO(shè),辦好國際旅游論壇、中國(海南)國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會、國際旅游商品博覽會、中國體育旅游博覽會。演藝娛樂業(yè),重點引進(jìn)和打造國際通行娛樂項目和世界頂級演藝節(jié)目,編創(chuàng)反映黎族苗族歷史文化的原生態(tài)大型歌舞,打造一批著名旅游演藝娛樂品牌。出版發(fā)行業(yè),重點引進(jìn)高端出版?zhèn)髅郊夹g(shù),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),催生新業(yè)態(tài),打造數(shù)字出版、出版?zhèn)髅讲┯[和版權(quán)交易平臺。影視制作業(yè),重點抓好長影世紀(jì)城影視娛樂主題公園建設(shè),引資合作創(chuàng)建影視制作基地。動漫游戲業(yè),重點扶持三亞動漫產(chǎn)業(yè)園和海南生態(tài)軟件園成長為具有較強(qiáng)競爭力的動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地,支持舉辦國際性動漫論壇和亞洲青年動漫節(jié)。體育健身業(yè),重點發(fā)展濱海運(yùn)動項目和野外運(yùn)動項目,支持一批大型體育賽事成長為國際性體育旅游品牌,抓好江東國家體育訓(xùn)練基地、??诜鍑矣?xùn)練基地等國家級體育訓(xùn)練基地建設(shè)。休閑療養(yǎng)業(yè),重點開發(fā)中醫(yī)康復(fù)療養(yǎng)、溫泉康體療養(yǎng)、森林氧吧康復(fù)和黎醫(yī)黎藥等休閑療養(yǎng)服務(wù)項目,抓好儋州藍(lán)洋溫泉、昌江棋子灣度假養(yǎng)生區(qū)項目建設(shè),創(chuàng)辦國際性醫(yī)療保健醫(yī)院。

(九)全力做大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施“大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動、高科技支撐、集約化發(fā)展”戰(zhàn)略,做大做強(qiáng)一批省內(nèi)骨干文化企業(yè),招商引進(jìn)一批國內(nèi)外大型企業(yè),加快建設(shè)一批國家級和省級重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),力爭航天科技、海洋文化、熱帶雨林等主題公園成為國家級重點項目。堅持高檔次、高品位、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)項目,建立大項目責(zé)任制,力爭做到建一個成一個。大力發(fā)展高科技新興文化產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,著力培育以新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的新興網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展與國際接軌的數(shù)字電視娛樂和交互信息服務(wù),形成具有高端競爭力的新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。

(十)打造文化活動和體育賽事品牌。以政府為主導(dǎo),以市場運(yùn)作為基礎(chǔ),創(chuàng)辦國際島嶼文化藝術(shù)節(jié)、國際流行音樂節(jié)、國際鄉(xiāng)村電影藝術(shù)節(jié)、國際東坡文化節(jié)等國際性文化節(jié)慶,改造升級中國海南島歡樂節(jié)、黎族苗族“三月三”、冼夫人文化節(jié)、??谌f春會、七仙嶺嬉水節(jié)等地方性文化節(jié)慶,繼續(xù)辦好環(huán)島自行車、環(huán)島大帆船、國際馬拉松、全國龍舟競標(biāo)賽等賽事,吸引世界著名高爾夫球賽、國際搏擊武術(shù)比賽、世界摩托車錦標(biāo)賽、世界水上極速運(yùn)動大賽等世界頂級體育賽事落戶海南。積極試辦國際通行的文化娛樂項目,加快競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票實施步伐。

四、全面深化文化體制改革,為建設(shè)國際旅游島提供動力源泉和體制支撐

(十一)提前完成全省文化體制改革任務(wù)。以改革為動力,以發(fā)展為主題,以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點,推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,深化文化事業(yè)單位內(nèi)部制度改革,加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育現(xiàn)代文化市場體系,健全文化宏觀管理體制。限期完成電影發(fā)行放映單位和歌舞類院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制、廣電系統(tǒng)電視劇制作機(jī)構(gòu)剝離轉(zhuǎn)制以及試點市縣改革任務(wù)。加快啟動重點新聞網(wǎng)站、非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制。盡快出臺公益性文化事業(yè)單位工作評價機(jī)制和績效考評辦法。到2011年,提前一年完成中央確定的各項改革任務(wù)。

(十二)加快國有文化資源整合與重組。按照全省一盤棋思路,以資本為紐帶,用行政和市場相結(jié)合的辦法,大力推進(jìn)國有文化資源跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體戰(zhàn)略重組,組建綜合性傳媒集團(tuán)、文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)、出版文化集團(tuán)、演藝集團(tuán)和影視集團(tuán),培育成文化市場的主導(dǎo)力量,增強(qiáng)對文化發(fā)展的引領(lǐng)能力和主導(dǎo)作用。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,實現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的融合化發(fā)展和信息內(nèi)容的特色化競爭,牢牢掌握融合發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和主控權(quán)。組建省瓊劇藝術(shù)研究院,走政府扶持和市場競爭相結(jié)合的發(fā)展道路。組建專業(yè)公司,對黎錦、南珠、貝藝、椰雕以及黃花梨工藝品等地方文化資源進(jìn)行創(chuàng)意開發(fā)。鼓勵非公有資本進(jìn)入沒有禁止的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展、同享國民待遇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(十三)加快文化市場體系建設(shè)。打破文化市場行政壁壘,鼓勵文化產(chǎn)品服務(wù)和生產(chǎn)要素,參與全國統(tǒng)一開放競爭有序的文化市場體系建設(shè)。加快發(fā)展和規(guī)范演藝娛樂、圖書報刊、電子音像、動漫游戲、影視廣播節(jié)目、彩票、體育競技等各類文化產(chǎn)品市場,加快培育和繁榮大眾性文化消費(fèi)市場、農(nóng)村文化市場,加快建立和拓展文化無形資產(chǎn)評估、拍賣等文化中介市場,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化市場一體化、文化旅游市場國際化。抓緊建設(shè)文化營銷系統(tǒng)和現(xiàn)代流通組織形式,提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。建立文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制,嚴(yán)格市場主體資質(zhì)審查。支持文化行業(yè)組織依法發(fā)揮市場協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職能作用。

(十四)進(jìn)一步完善文化領(lǐng)域宏觀管理體制。繼續(xù)推進(jìn)政府文化管理部門轉(zhuǎn)變職能,盡快實現(xiàn)政企分開、政事分開和管辦分離,由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,由主要管理直屬單位向社會管理轉(zhuǎn)變,切實履行好政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能,強(qiáng)化行業(yè)管理。指導(dǎo)推動轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu),在經(jīng)營管理、人事分配等方面充分放權(quán),減少行政干預(yù),培育文化市場主體。完善文化市場綜合執(zhí)法管理體制,科學(xué)界定各級文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)職責(zé),加強(qiáng)政府文化管理部門對文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督。結(jié)合宣傳文化工作的特點,建立權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一、管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的新型國有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化對國有文化企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)考核,確保文化安全和國有文化資產(chǎn)保值增值。

五、加快文化事業(yè)發(fā)展,為建設(shè)國際旅游島提供精神內(nèi)涵和文化支撐

(十五)塑造多元開放包容祥和的人文環(huán)境。以社會主義核心價值體系為根本,傳承本地優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng),吸納世界優(yōu)秀文化成果,培育開放、創(chuàng)新、和諧、包容、進(jìn)取的海南人文精神。大力繁榮哲學(xué)社會科學(xué),提升理論創(chuàng)新和應(yīng)用能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會建設(shè),全面提升公民文明素質(zhì)和文化素質(zhì)。廣泛開展廉政文化“六進(jìn)”活動,深化和提升海瑞墓園等廉政教育基地的文化內(nèi)涵,營造與國際旅游島建設(shè)相適應(yīng)的廉政文化。扎實推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動,充分發(fā)揮愛國主義教育基地作用。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、社會文明、環(huán)境優(yōu)美標(biāo)準(zhǔn),深化和改進(jìn)文明生態(tài)村(鎮(zhèn))創(chuàng)建工作。在國內(nèi)重要城市及省內(nèi)重點公共場所投放形象廣告。設(shè)立人文環(huán)境建設(shè)獎,表彰在國際旅游島人文環(huán)境建設(shè)中做出卓越貢獻(xiàn)的先進(jìn)個人。

(十六)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。提升現(xiàn)有公益性文化單位與設(shè)施的服務(wù)功能和服務(wù)水平。加快建設(shè)中心城市大型圖書館、博物館、大劇院、體育中心及省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、國家南海博物館、海南史志館、海南文化體育中心、民族傳統(tǒng)體育訓(xùn)練基地等重點項目;加快建設(shè)市縣文化館(群藝館)、圖書館及室內(nèi)影劇院,并達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn);加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和城市街道文體中心;加快建設(shè)行政村和城市社區(qū)文體活動室,不斷加強(qiáng)和完善全省公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)文化惠民工程,實行演出季、演出周和省內(nèi)巡回演出制度。堅持公益性定期送戲、送書、送電影下鄉(xiāng),促進(jìn)全省城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。引導(dǎo)社會資金投入公共文化建設(shè),鼓勵企業(yè)和個人捐贈興辦公益性文化事業(yè)。

(十七)加快建設(shè)文化精品創(chuàng)作和匯聚展示基地。實施文化精品戰(zhàn)略和精品選題論證規(guī)劃制度。定期組織省內(nèi)文化工作者深入生活,定期組織來瓊、旅瓊文化工作者聯(lián)誼交流和客席創(chuàng)作、簽約創(chuàng)作。文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)集中支持重點文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)。設(shè)立“省優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品獎”。支持辦好優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)期刊。定期舉辦文藝會演和藝術(shù)展覽。鼓勵演藝團(tuán)體和個人參加國家級文藝賽事。組織創(chuàng)作一批高質(zhì)量歌曲、電影、電視劇和舞臺作品,增強(qiáng)海南文化產(chǎn)品的輻射力和影響力。利用國際性文化藝術(shù)節(jié)慶,吸引國內(nèi)外文化精品、文物、藝術(shù)品等在海南匯聚展示。

(十八)加大對文化遺存保護(hù)發(fā)掘和擇優(yōu)使用力度。按照保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的要求,加強(qiáng)對臨高人偶劇、儋州調(diào)聲、崖州民歌等非物質(zhì)文化遺存的保護(hù)、發(fā)掘和利用。做好對全省文化資源的調(diào)研統(tǒng)計和開發(fā)規(guī)劃。加強(qiáng)對??跉v史文化名城建設(shè)和保護(hù),以及南海文化建設(shè)、南海文化遺存等保護(hù)與發(fā)掘。完善民族文化研究機(jī)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)國家級和省級非物質(zhì)文化遺存保護(hù)名錄陳列館、傳習(xí)所。開發(fā)、提升一批具有深厚歷史傳統(tǒng)和鮮明民族特色的文化體育活動。

六、全方位開展國際文化交流活動,為建設(shè)國際旅游島提供國際交流平臺和對外開放支撐

(十九)充分發(fā)揮國際性論壇的品牌作用。深度開發(fā)博鰲亞洲論壇平臺資源,規(guī)劃舉辦更多區(qū)域性、國際性文化和科技學(xué)術(shù)交流活動,推動各類交流活動向經(jīng)營性、永久性方向發(fā)展,形成國際文化交流會展集群。推進(jìn)國際旅游論壇組織機(jī)構(gòu)常設(shè),會期會址固定,并與國際旅游博覽會相結(jié)合,不斷拓展論壇內(nèi)涵,提升論壇影響力。精心策劃組織好三亞國際數(shù)學(xué)論壇等重要國際性論壇。

(二十)拓展對外文化交流渠道。加強(qiáng)與世界濱海旅游城市、島嶼型國家(地區(qū))、文化名城、友好城市的文化交流合作,建立常態(tài)化機(jī)制,積極組織和參與雙方舉辦的文化交流活動與體育賽事。支持世界各地海南鄉(xiāng)團(tuán)機(jī)構(gòu)及海南會館傳播海南文化。加強(qiáng)與各類國際旅游組織、體育組織和知名文化機(jī)構(gòu)的交流合作,共同舉辦國際知名品牌文化活動和體育賽事,并爭取舉辦地落戶我省。在歐美等國際樞紐機(jī)場投放海南形象廣告,擴(kuò)大對外影響。

(二十一)構(gòu)建對外文化傳播體系。整合資源,優(yōu)化結(jié)構(gòu),建立技術(shù)先進(jìn)、覆蓋面廣、影響力強(qiáng)的現(xiàn)代傳播體系。支持新聞媒體與國外同行開展節(jié)目制作、互換節(jié)目(版面)、互派記者采訪等方面交流與合作。定期組織開展國際主流媒體“海南行”,到主要旅游客源地舉辦“海南文化周”,建立往來密切的對外新聞傳播交流機(jī)制。支持文化工作者與境外文化藝術(shù)團(tuán)體開展聯(lián)誼交流,建立對外文化藝術(shù)交流體系。

(二十二)拓展對外文化貿(mào)易市場。建立和加強(qiáng)促進(jìn)文化出口的部門聯(lián)系機(jī)制。引導(dǎo)文化企業(yè)開發(fā)具有海南文化特色和國際競爭力的文化貿(mào)易品牌。鼓勵和組織文化企業(yè)參加國際性文化貿(mào)易展會。積極推動文藝演出、新聞出版、影視作品等文化產(chǎn)品進(jìn)入國際主流市場。支持創(chuàng)辦海南國際版權(quán)交易中心、國際古董和藝術(shù)品拍賣交易中心,努力把海南打造成我國重要的文化進(jìn)出口基地。吸引國際知名體育機(jī)構(gòu)、文化娛樂企業(yè)及中介組織到海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu),舉辦文化交流和體育賽事活動。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為加快國際旅游島文化改革發(fā)展提供組織保障和政策支撐

(二十三)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化組織保障。各級黨委政府要把文化建設(shè)擺在“四位一體”全局工作中更加突出的位置,納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系,實行“一把手”負(fù)責(zé)制。調(diào)整充實省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,省委書記任組長,省長任第一副組長,省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。省領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室對全省文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,履行組織、指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督查職能。各市縣成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下,省委宣傳部會同省發(fā)展改革委牽頭,抓緊做好全省“十二五”時期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的調(diào)研與編制工作,鼓勵差異化發(fā)展,避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。

(二十四)完善工作機(jī)制,強(qiáng)化制度保障。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實施、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制,形成工作合力。

——決策機(jī)制。各級黨委要加強(qiáng)對文化建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和政策研究,把文化改革發(fā)展列入重要議事日程,每半年專題研究一次,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)文化改革發(fā)展的能力和水平。省領(lǐng)導(dǎo)小組或委托辦公室,審議文化體制改革方案、文化建設(shè)規(guī)劃立項、政策支持及其他需要支持的事項。辦公室對報送的請示報告事項進(jìn)行評估論證,提交領(lǐng)導(dǎo)小組決定或根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組委托召開會議決定。

——協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立健全省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議制度。各級發(fā)改、旅游、文體、財政、民宗、人社、商務(wù)、工信、稅務(wù)、工商等部門,要在同級領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,發(fā)揮職能作用,為文化改革發(fā)展提供政策支持、行政服務(wù)和發(fā)展條件。

——考核機(jī)制。要進(jìn)一步完善考核辦法,把文化改革發(fā)展的實績考核作為干部提拔任用的重要依據(jù),對落實推進(jìn)文化改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)不力、嚴(yán)重影響文化改革發(fā)展進(jìn)程的相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。各級黨委辦、政府辦要把文化改革發(fā)展納入督查督辦范疇。各市縣和省直相關(guān)部門要把文化建設(shè)情況納入年度工作考核和研究部署范疇。要進(jìn)一步規(guī)范文化統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計辦法,省和???、三亞統(tǒng)計部門要定期發(fā)布文化統(tǒng)計年度報告。

(二十五)創(chuàng)新投入方式,強(qiáng)化財政保障。要以政府為主導(dǎo),以公共財政為支撐,建立健全穩(wěn)定增長的文化事業(yè)建設(shè)財政投入機(jī)制,確保政府對文化事業(yè)投入增幅不低于財政經(jīng)常性收入的增幅。省、市縣兩級財政設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金,按比例分擔(dān)行政村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。省財政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。推行文化產(chǎn)品和服務(wù)政府招標(biāo)采購制度,實行以獎代撥、項目補(bǔ)助、貼息貸款等辦法,逐步將財政對文化經(jīng)營單位的無償投入轉(zhuǎn)為國有資本金。發(fā)揮財政資金帶動作用,引導(dǎo)和鼓勵社會資金投資興辦公益性文化事業(yè)。非公有制文化企業(yè)在資金扶持、財政稅收、政府采購等方面,與國有文化企業(yè)享有同等待遇。

(二十六)制定配套措施,強(qiáng)化政策保障。在融資支持方面,要把文化產(chǎn)業(yè)信貸融資納入?yún)^(qū)域信貸政策的重點支持領(lǐng)域,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持轄區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的信貸融資。財政部門加大對文化產(chǎn)業(yè)貸款的貼息力度。研究制定有關(guān)專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)等無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等管理辦法。支持符合條件的文化企業(yè)上市融資和通過債券市場融資,鼓勵各類投資主體依法發(fā)起組建文化投資公司或文化產(chǎn)業(yè)投資基金。在土地支持方面,要把文化建設(shè)用地納入省、市縣土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。非盈利性文化基礎(chǔ)設(shè)施用地,可采用劃撥方式優(yōu)先保障供應(yīng)。鼓勵盤活存量房地產(chǎn),優(yōu)先用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在稅收支持方面,要認(rèn)真貫徹落實國家支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策,并爭取國家對我省重點文化園區(qū)、重大文化項目、新興文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)文化企業(yè),尤其是國際旅游島先行試驗區(qū),在企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、進(jìn)出口關(guān)稅等方面給予更多的優(yōu)惠政策。規(guī)范文化單位轉(zhuǎn)企改制工作,防止國有文化資產(chǎn)流失。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管,嚴(yán)肅查處違規(guī)、違法經(jīng)營行為。在法制環(huán)境建設(shè)方面,建立有關(guān)法規(guī)規(guī)章,加大執(zhí)法力度,營造有利于加快推進(jìn)文化改革發(fā)展的法制環(huán)境。

(二十七)加強(qiáng)隊伍建設(shè),強(qiáng)化人才保障。要大力實施全省“十二五”時期宣傳思想文化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”、青年文藝人才、少數(shù)民族文藝人才、文化名家、優(yōu)秀企業(yè)家、非物質(zhì)文化及民族民間文化傳承人等人才培養(yǎng)工程。以“不求所有、但求所用”的胸懷,采取項目合作、項目聘任、客座邀請、定期服務(wù)等方式,面向國內(nèi)外引進(jìn)各類高端人才、領(lǐng)軍人物,允許他們以資本、技術(shù)、管理和知識產(chǎn)權(quán)等要素,參與項目投資和利潤分配。深化文化人才培育、選拔、管理和考核機(jī)制改革。鼓勵黨校將文化建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃和核心課程,鼓勵高校、職校改進(jìn)和加強(qiáng)文化職業(yè)教育,鼓勵國內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)來我省開展文化專業(yè)教學(xué)研究,鼓勵全省宣傳文化系統(tǒng)和各類文化單位開展在職培訓(xùn)和離崗集訓(xùn)。加強(qiáng)基層宣傳文化隊伍建設(shè),切實解決編制、經(jīng)費(fèi)和待遇等問題,通過政策輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和掛職交流等方式,不斷提高基層文化人才思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力?!?/p>

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