王海濱

日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員與日本對(duì)華決策＊

王海濱

近年來(lái),為了遏制中國(guó)崛起、推動(dòng)日本“正常國(guó)家化”,日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員頻頻在臺(tái)灣問(wèn)題、釣魚(yú)島爭(zhēng)端等涉華問(wèn)題上挑起事端,惡化中日關(guān)系氛圍,使中日關(guān)系復(fù)雜化。日本國(guó)會(huì)議員雖然不是日本對(duì)外政策和對(duì)華政策的直接制定者和實(shí)施者,但其在日本政治生活中處于基礎(chǔ)地位,其中的親臺(tái)議員又具有“幕后性”、“跨黨派性”、“組織性”、“秘密性”與“兩面性”等特點(diǎn),正是他們常常干擾日本對(duì)華理性決策,以至于中日兩國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題、釣魚(yú)島爭(zhēng)端和歷史問(wèn)題上的分歧日益突出。中國(guó)必須理性應(yīng)對(duì)日本“正常國(guó)家化”進(jìn)程,警惕日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員及“親臺(tái)議聯(lián)”幕后活動(dòng)及其不良影響,以便為拓展對(duì)日外交、促進(jìn)日本對(duì)華友好創(chuàng)造良好的政治氛圍和條件。由此,研究日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員及其與日本對(duì)華政策的關(guān)系,就有了重大的政策意義。

日本國(guó)會(huì) 親臺(tái)議員 對(duì)華決策 中日關(guān)系

2010年 9-10月,日本政界連續(xù)做出對(duì)華不友好的舉動(dòng)。9月 7日,日方在釣魚(yú)島海域無(wú)理扣押中國(guó)漁船、漁民及船長(zhǎng),簽署扣押命令的時(shí)任日本國(guó)土交通相、現(xiàn)任外相前原誠(chéng)司隨后又聲稱(chēng)中日兩國(guó)之間“不存在任何領(lǐng)土問(wèn)題”,釣魚(yú)島是“日本固有領(lǐng)土”;①[日]外務(wù)省「外務(wù)大臣會(huì)見(jiàn)記録」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/kaiken/gaisho/g_1010.html#6-B.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年10月 31日)10月 7日,日本前首相森喜朗、眾議院副議長(zhǎng)衛(wèi)藤征士郎、“日華懇”會(huì)長(zhǎng)平沼赳夫等 120名日本國(guó)會(huì)議員公然參加臺(tái)灣當(dāng)局在東京舉辦的“國(guó)慶祝賀會(huì)”;9日,原口一博等 4名日本國(guó)會(huì)議員“巡視”釣魚(yú)島,平沼赳夫又率 17位日本國(guó)會(huì)議員赴臺(tái)活動(dòng);31日,日本前首相、現(xiàn)眾議員安倍晉三訪臺(tái)。有媒體對(duì)此評(píng)論稱(chēng),日本政界在中日“撞船”事件后,“開(kāi)始把友誼之手從北京轉(zhuǎn)向臺(tái)北”。②陳世昌:“牽制中國(guó)日政界擁抱臺(tái)北”,(臺(tái)灣)《聯(lián)合報(bào)》,2010年 10月 9日。日本國(guó)會(huì)的親臺(tái)議員直接促成或者親自組織了日本政界的新一波親臺(tái)活動(dòng)。然而,中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員的研究頗為有限。本文從考察日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員的政治特征入手,探討日本親臺(tái)議員在日本對(duì)華決策及中日關(guān)系中的作用尤其是其不良影響,以鑒于中國(guó)的對(duì)日外交。

一

日本是“三權(quán)分立”的議會(huì)內(nèi)閣制國(guó)家,國(guó)會(huì)、內(nèi)閣、外務(wù)省、政黨 (主要指執(zhí)政黨)都擁有一定的外交決策權(quán)。國(guó)會(huì)議員在日本政治生活中占據(jù)基礎(chǔ)地位,是國(guó)會(huì)與政黨、內(nèi)閣、省廳之間的“中介者”與“溝通者”。戰(zhàn)后《日本國(guó)憲法》確立了日本“國(guó)會(huì)中心主義”的政治體制,明確國(guó)會(huì)是日本最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一立法機(jī)關(guān)。但是,國(guó)會(huì)“中心”角色作用的具體發(fā)揮取決于其眾、參兩院議員的構(gòu)成狀況。由選舉產(chǎn)生的議員代表全體國(guó)民的主張和意志,行使國(guó)會(huì)賦予的權(quán)力,并有權(quán)組建政黨、進(jìn)而組閣、領(lǐng)導(dǎo)省廳,行使國(guó)家行政權(quán)力。因此,日本國(guó)會(huì)中的親臺(tái)議員在政府對(duì)華決策及中日關(guān)系上扮演了重要角色,具有獨(dú)特的政治色彩。

第一,“幕后性”。這一點(diǎn)在日本對(duì)臺(tái)關(guān)系的決策上表現(xiàn)得最為突出。日本內(nèi)閣及其領(lǐng)導(dǎo)下的省廳部門(mén)是行使外交權(quán)的直接行政機(jī)關(guān),作為立法機(jī)關(guān)的國(guó)會(huì)在官方外交中的角色并不突出。但是,當(dāng)日本政府與某一國(guó)家或地區(qū)沒(méi)有正式外交關(guān)系,或因故不能與該國(guó)或者地區(qū)進(jìn)行正面溝通之時(shí),政府色彩并不濃厚的日本國(guó)會(huì)議員往往能夠發(fā)揮日本行政當(dāng)局外交渠道發(fā)揮不了的溝通作用。中日關(guān)系正?；?日臺(tái)之間往來(lái)不再通過(guò)“官方”渠道,改經(jīng)新設(shè)立的日本“財(cái)團(tuán)法人交流協(xié)會(huì)”與臺(tái)灣“亞?wèn)|關(guān)系協(xié)會(huì)”進(jìn)行,但這兩個(gè)機(jī)構(gòu)因?qū)佟懊耖g機(jī)構(gòu)”而難以在政治敏感度高、時(shí)間效力強(qiáng)的問(wèn)題上發(fā)揮及時(shí)、有效的溝通作用。因此,擁有所謂“非官方”身份的日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員就成為日本與臺(tái)灣政界之間信息傳遞與間接接觸的橋梁。這些日本親臺(tái)議員一般以“私人”或“非官方”名義訪問(wèn)臺(tái)灣,或選擇在議員辦公室會(huì)見(jiàn)訪問(wèn)日本的臺(tái)灣政界人士,以彰顯其所謂“非官方”身份。對(duì)此,日本前海上自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦隊(duì)司令官金田秀昭有一個(gè)經(jīng)典說(shuō)法,他把日臺(tái)之間這種“幕后”溝通方式稱(chēng)為“介于一軌的純官方和二軌的純民間方式”。①楊佩玲:“金田秀昭:日臺(tái)應(yīng)發(fā)展 1.5軌交流協(xié)盟關(guān)系”,(臺(tái)灣)《中國(guó)時(shí)報(bào) 》,2004年 10月 3日。

第二,“跨黨派性”。冷戰(zhàn)結(jié)束前,日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員基本上都來(lái)自自民黨右翼、保守勢(shì)力。1993年日本政界“五五體制”解體之后,日本朝野各政黨進(jìn)入分化、改組時(shí)期,意識(shí)形態(tài)分歧日益縮小,保守化傾向不斷加強(qiáng)。在此背景下,先驅(qū)新黨、新生黨等政黨紛紛加強(qiáng)與臺(tái)灣當(dāng)局的聯(lián)系,就連左翼的社會(huì)黨、公明黨也不例外。目前,親臺(tái)議員可以廣見(jiàn)于日本主要政黨。如自民黨主要親臺(tái)議員有森喜朗、麻生太郎、衛(wèi)藤征士郎、小池百合子、安倍晉三等;民主黨主要親臺(tái)議員則有仙谷由人、枝野幸男、前原誠(chéng)司、長(zhǎng)島昭久、中津川博鄉(xiāng)等;其他黨派主要親臺(tái)議員還有:龜井久興 (國(guó)民新黨)、大江康弘 (幸福實(shí)現(xiàn)黨)、平沼赳夫 (日本奮起黨)、魚(yú)住裕一郎 (公明黨)等。

第三,“組織性”。日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員一般借助“親臺(tái)議聯(lián)”擴(kuò)大自己的政治影響。“親臺(tái)議聯(lián)”是一批具有親臺(tái)政治傾向的國(guó)會(huì)議員聚集組成的親臺(tái)議員組織,是日臺(tái)之間進(jìn)行溝通的主渠道和影響日本對(duì)華決策的重要政治力量?！坝H臺(tái)議聯(lián)”一般要求其成員擁有國(guó)會(huì)議員身份,人數(shù)不定,在政治屬性上既有單一黨派也有跨黨派。議員人數(shù)眾多、跨黨派性強(qiáng)的“親臺(tái)議聯(lián)”具有較強(qiáng)的政治影響力,其高層人物往往具有比較深的議員資歷,并都曾擔(dān)任過(guò)國(guó)會(huì)及內(nèi)閣公職、熟悉政治決策基本流程,因而更容易對(duì)日本對(duì)華決策施加影響。目前,日本國(guó)會(huì)中影響力最大、議員人數(shù)最多、跨黨派性最強(qiáng)的“親臺(tái)議聯(lián)”是“日華議員懇談會(huì)”,其前身是 1973年成立的自民黨“日華關(guān)系議員懇談會(huì)”。1997年 2月,“日華關(guān)系議員懇談會(huì)”改組為跨黨派的親臺(tái)議員組織,簡(jiǎn)稱(chēng)“日華懇”。截至 2009年 11月底,該組織共有 188名會(huì)員 (其中自民黨 103人,民主黨 67人,公明黨 7人)。②[日]「親臺(tái)議連の民主議員、67人に」、『日本経済新聞』2009年 11月 26日。此外,日本比較活躍且擁有一定政治影響力的“親臺(tái)議聯(lián)”還有自民黨所屬“日本與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)文化交流年輕國(guó)會(huì)議員促進(jìn)會(huì)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“日臺(tái)年輕議聯(lián)”),民主黨所屬“日臺(tái)友好議員懇談會(huì)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“日臺(tái)懇”)、“日本·臺(tái)灣安保經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“日臺(tái)安保經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”)、“日本·臺(tái)灣交流促進(jìn)議員之會(huì)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“日臺(tái)交流會(huì)”)等。

第四,“秘密性”。除了部分“親臺(tái)議聯(lián)”高層干部之外,日本國(guó)會(huì)議員基本上不對(duì)外公開(kāi)自己的親臺(tái)身份,其所屬“親臺(tái)議聯(lián)”更是從不公開(kāi)其成員名單與運(yùn)作情形。按照日本政治運(yùn)作規(guī)則,國(guó)會(huì)議員參加“議聯(lián)”要繳納會(huì)費(fèi),繳納方式是從其報(bào)酬中扣除。照理說(shuō),議員報(bào)酬來(lái)自國(guó)民稅金,其政治活動(dòng)理應(yīng)讓國(guó)民知曉,“議聯(lián)”的構(gòu)成、宗旨及運(yùn)作因而應(yīng)當(dāng)公開(kāi),然而,事實(shí)并非如此。如,“日華懇”自成立以來(lái)從未向外公開(kāi)過(guò)其成員名單,甚至其運(yùn)作也一直處于“密室政治”狀態(tài)。其他國(guó)會(huì)“親臺(tái)議聯(lián)”也都基本秉承“日華懇”的這種“密室”運(yùn)作機(jī)制,使得外界只能從公開(kāi)報(bào)道中了解一些其運(yùn)作情況的蛛絲馬跡。

第五,“兩面性”。日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員 20世紀(jì)70年代大多堅(jiān)持涇渭分明的“非中即臺(tái)”立場(chǎng),但現(xiàn)在則“腳踩兩只船”,其中新生代議員在這方面更加突出。這些“腳踩兩只船”的議員既加入“親臺(tái)議聯(lián)”,又屬于對(duì)華友好“議聯(lián)”成員,時(shí)常在臺(tái)灣海峽兩岸之間搞“平衡外交”,從中漁利。例如,“日華懇”干事長(zhǎng)藤井孝男是右翼極端親臺(tái)議員,但是竟然加入了“日中友好議聯(lián)”;菅直人內(nèi)閣行政刷新大臣蓮舫是具有留學(xué)中國(guó)背景的華裔議員,“日中友好議聯(lián)”、“日中 21世紀(jì)之會(huì)”成員,但她曾任“日臺(tái)懇”副會(huì)長(zhǎng),又是“日華懇”成員,親臺(tái)色彩更濃。2010年 9月,釣魚(yú)島海域中日“撞船”事件發(fā)生后,蓮舫在評(píng)論時(shí)提及“中日領(lǐng)土爭(zhēng)端”,隨后則改稱(chēng)“無(wú)論是歷史上還是在國(guó)際法上,(釣魚(yú)島)都是日本的領(lǐng)土”。①[日]『蓮舫氏「尖閣諸島は領(lǐng)土問(wèn)題」、一転「わが國(guó)固有のもの」と発言修正』、http://sankei.jp.msn.com/politics/policy/100914/plc1009141742012-n1.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 10月 31日)

日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員并非日本對(duì)華政策的直接制定者與實(shí)施者,但其政治特性決定了其重要的“幕后溝通”角色,從而對(duì)日本對(duì)華決策及中日關(guān)系的走向具有直接的影響力。

二

日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員在日本對(duì)華決策及中日關(guān)系發(fā)展過(guò)程中具有明顯的消極影響,這主要體現(xiàn)在臺(tái)灣問(wèn)題、釣魚(yú)島爭(zhēng)端等安全問(wèn)題和歷史問(wèn)題上,尤以臺(tái)灣問(wèn)題最為突出。中日關(guān)系正?；院?日本政府明確了在對(duì)臺(tái)關(guān)系上“非官方”的政治立場(chǎng),但日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員依然與臺(tái)灣政界保持密切的往來(lái)互動(dòng),使中日關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的表象之下始終潛伏著洶涌暗流。小泉時(shí)期,中日政治關(guān)系跌至邦交正?；蟮淖畹忘c(diǎn),而日臺(tái)政治、經(jīng)濟(jì)甚至軍事關(guān)系卻得到前所未有的提升。臺(tái)灣當(dāng)局一位“國(guó)策顧問(wèn)”曾得意地評(píng)價(jià)道:“日中雖然在桌面上握手,卻在桌面下互相踢打”,“日臺(tái)雖然表面上無(wú)視對(duì)方,卻在桌面下熱情握手”。②[日]若山樹(shù)一郎「日臺(tái)國(guó)交なき30年、順調(diào)な経済交流、臺(tái)灣安全保障も視野」、『読売新聞』2002年 9月 29日。在日臺(tái)關(guān)系“提升”過(guò)程中,日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員起了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。

首先,日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員及所屬“親臺(tái)議聯(lián)”不斷促使國(guó)會(huì)通過(guò)親臺(tái)議案?！度毡緡?guó)憲法》規(guī)定國(guó)會(huì)為“國(guó)家唯一立法機(jī)關(guān)”,議員有資格提出相關(guān)議案、進(jìn)行國(guó)會(huì)立法。2005年 9月,日本國(guó)會(huì)全票通過(guò)臺(tái)灣旅客赴日觀光“永久免簽”議案之后,親臺(tái)議員還游說(shuō)國(guó)會(huì)在 2007年 9月通過(guò)“日臺(tái)駕照相互承認(rèn)”議案、2008年 4月通過(guò)日臺(tái)青少年“假期打工簽證”議案、2009年 7月通過(guò)擬將在日臺(tái)灣民眾“留卡”國(guó)籍一欄由“中國(guó)”改為“臺(tái)灣”的“出入國(guó)管理法修正案”。2010年以來(lái),隨著“2010年強(qiáng)化日臺(tái)交流合作備忘錄”簽訂、臺(tái)北松山機(jī)場(chǎng)與東京羽田機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)飛直航,日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員積極運(yùn)作“臺(tái)灣故宮博物院文物赴日”的立法工作?？梢灶A(yù)見(jiàn),未來(lái)日本國(guó)會(huì)還將陸續(xù)通過(guò)相關(guān)親臺(tái)議案,《中日聯(lián)合聲明》宣示的“一個(gè)中國(guó)”政策將在法理上遭到更加嚴(yán)重的侵蝕甚至被架空。

其次,日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員不斷展開(kāi)游說(shuō)活動(dòng),對(duì)日本內(nèi)閣、外務(wù)省等行政機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行過(guò)程施加影響。“親臺(tái)議聯(lián)”高層干部資歷較深、親臺(tái)色彩濃厚、政界人脈豐富,又擔(dān)任過(guò)政黨及內(nèi)閣職務(wù),熟悉日本外交決策的基本運(yùn)作程序,所以游說(shuō)工作一般由他們親自指揮,并與擔(dān)任行政公職的親臺(tái)議員強(qiáng)化溝通。例如,“日華懇”每年 1-2月間都要召開(kāi)干部會(huì)議,確定本年度的工作任務(wù)與目標(biāo),然后展開(kāi)具體游說(shuō)、組織等工作。2009年 1月底,“日華懇”干部會(huì)議曾邀請(qǐng)法務(wù)省、厚生勞動(dòng)省、外務(wù)省官員,就日臺(tái)青少年“假期打工簽證”等議題進(jìn)行磋商;同年 3月,文部科學(xué)省政務(wù)次官、“日臺(tái)年輕議聯(lián)”干事長(zhǎng)萩生田光一等人又游說(shuō)法務(wù)省修訂“出入國(guó)管理法”并在 7月獲得國(guó)會(huì)通過(guò)。因此,親臺(tái)議員及“親臺(tái)議聯(lián)”的幕后游說(shuō)活動(dòng),已成中日關(guān)系不穩(wěn)定的一個(gè)重大誘因。

再次,日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員與臺(tái)灣政界保持密切溝通。日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員與臺(tái)灣政界保持密切溝通的首要途徑,就是這些議員及所屬“親臺(tái)議聯(lián)”高層干部的頻繁訪臺(tái)。就親臺(tái)組織看,“日華懇”在這方面比較突出,干事長(zhǎng)藤井孝男 2009年 12月赴臺(tái),會(huì)長(zhǎng)平沼赳夫次年 10月又率團(tuán)赴臺(tái)。就黨派看,自民黨和民主黨在這方面最為活躍。自民黨的“日華懇”副會(huì)長(zhǎng)、眾議員麻生太郎于 2010年 4月赴臺(tái),從而成為繼福田赳夫、森喜朗之后第三位訪臺(tái)的日本前首相;2009年 12月和 2010年 9月,“日華懇 ”干事、自民黨青年局長(zhǎng)井上信治又兩次率青年局議員赴臺(tái)活動(dòng)。民主黨中有“日臺(tái)安保經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”顧問(wèn)、眾議員中津川博鄉(xiāng)在 2009年 10月、2010年 4月和 8月先后三次率團(tuán)訪臺(tái);2010年 1月,“日華懇”干事、“日臺(tái)安保經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”新任會(huì)長(zhǎng)鈴木克昌也率團(tuán)赴臺(tái)活動(dòng)。

日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員的頻繁訪臺(tái)既是日臺(tái)關(guān)系升溫的表現(xiàn),更會(huì)在一定層面上加強(qiáng)日臺(tái)關(guān)系,因而不可避免地對(duì)中日關(guān)系及臺(tái)海兩岸關(guān)系產(chǎn)生較大的消極影響。其中,特別需要警惕的是,日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員還與島內(nèi)分裂勢(shì)力相勾結(jié),多方阻撓馬英九當(dāng)局在兩岸關(guān)系上走得“過(guò)快”、“過(guò)近”。2009年 12月,民進(jìn)黨主席蔡英文赴日與平沼赳夫、鈴木克昌等“親臺(tái)議聯(lián)”高層人物舉行會(huì)晤,極力鼓吹“臺(tái)獨(dú)”和“中國(guó)威脅論”,并希望能夠“聯(lián)日抗中”,保障其在2012年島內(nèi)“大選”中奪回“執(zhí)政權(quán)”。馬英九在當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之時(shí),曾經(jīng)就兩岸關(guān)系的未來(lái)提出“終極統(tǒng)一”、共建兩岸“共同市場(chǎng)”等設(shè)想,但遭到平沼赳夫、大江康弘為首之日本親臺(tái)議員的強(qiáng)烈反對(duì)。后兩人指稱(chēng)“馬‘總統(tǒng)’親中政策是危險(xiǎn)的,臺(tái)灣應(yīng)該堅(jiān)守自主性與獨(dú)立主權(quán)”。①陳世昌:“馬政府善意 日政界肯定”,(臺(tái)灣)《聯(lián)合報(bào)》,2009年 3月 12日。其后,馬英九不得不頻頻親自接見(jiàn)到訪的日本訪問(wèn)團(tuán),同時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)自己不僅是“知日派”,更會(huì)是“友日派”。日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員的此類(lèi)對(duì)華不友好舉動(dòng)使臺(tái)灣島內(nèi)分裂勢(shì)力更加有恃無(wú)恐,也對(duì)兩岸關(guān)系的改善與中國(guó)統(tǒng)一的進(jìn)程造成干擾。

此外,日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員與日本財(cái)界、軍工產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系密切,使得中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)出“兩面性”。日本政壇長(zhǎng)期存在政黨、官僚、財(cái)界“鐵三角”特殊權(quán)力結(jié)構(gòu),國(guó)會(huì)親臺(tái)議員深受其影響。許多日本親臺(tái)議員既與日本財(cái)界如“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”保持密切聯(lián)系,也與三菱、三井、川崎等軍工產(chǎn)業(yè)界往來(lái)較多,頗受其游說(shuō)的影響,其最典型的事例莫過(guò)于臺(tái)灣高速鐵路建設(shè)采用日本新干線技術(shù)的決定過(guò)程。臺(tái)灣高鐵開(kāi)工前,以平沼赳夫?yàn)榇淼娜毡緡?guó)會(huì)親臺(tái)議員對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局與日本行政機(jī)關(guān)大力游說(shuō),使三井、三菱、東芝等三十多家日本大型企業(yè)自 1972年以來(lái)首次介入臺(tái)灣高鐵建設(shè)工程。②李中邦:《日本如何做兩岸間的第三者》,(臺(tái)灣)海峽學(xué)術(shù)出版社,2006年,第 163-166頁(yè)。該工程使日本財(cái)、軍工產(chǎn)業(yè)界收益豐厚,也使日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員及其親臺(tái)活動(dòng)獲取了高額政治資金贊助。基于日本政壇長(zhǎng)期存在的“鐵三角”權(quán)力結(jié)構(gòu),中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系不時(shí)受到日本財(cái)界、軍工產(chǎn)業(yè)界的掣肘。

日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員不僅對(duì)日本政府對(duì)華政策和中日關(guān)系造成了消極影響,而且直接影響日本安全政策,“國(guó)防族”親臺(tái)議員尤其如此。這批親臺(tái)議員中的許多人出自人稱(chēng)“保守政治家搖籃”的松下政經(jīng)塾,信奉傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力政治理念,諳熟日本安全、防衛(wèi)政策,也與本黨國(guó)防部會(huì)、安全防衛(wèi)“議聯(lián)”、軍工產(chǎn)業(yè)界有密切的聯(lián)系。他們往往視臺(tái)灣為“日本的戰(zhàn)略生命線”,對(duì)中國(guó)崛起持強(qiáng)烈警惕、抵觸情緒,主張日本采取強(qiáng)硬的國(guó)防與安全政策。菅直人內(nèi)閣外相前原誠(chéng)司、鳩山由紀(jì)夫內(nèi)閣防衛(wèi)政務(wù)官長(zhǎng)島昭久 (“日臺(tái)安保經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”發(fā)起人之一)就是其代表人物。這些“國(guó)防族”親臺(tái)議員在拉攏臺(tái)灣當(dāng)局、對(duì)華大打“臺(tái)灣牌”之外,還不斷要求加強(qiáng)日美軍事同盟,修改“和平憲法”,強(qiáng)化軍事力量,努力實(shí)現(xiàn)“正常國(guó)家化”。因此,他們一旦執(zhí)掌行政機(jī)關(guān)外交、防衛(wèi)公職,就會(huì)千方百計(jì)地實(shí)踐其價(jià)值理念與政治主張,這是日本對(duì)華政策常常出現(xiàn)劇烈波動(dòng)的重要原因之一。如現(xiàn)任外相前原誠(chéng)司是日本民主黨“親臺(tái)議聯(lián)”“日臺(tái)懇”及“日臺(tái)安保經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”的活躍成員,曾就讀于國(guó)際政治學(xué)專(zhuān)業(yè),后經(jīng)松下政經(jīng)塾學(xué)習(xí)而從政,諳熟日本安保、防衛(wèi)政策,與長(zhǎng)島昭久同為民主黨外交、安保政策的關(guān)鍵制訂人。民主黨上臺(tái)之前,他就多次訪臺(tái),并公開(kāi)主張修改“和平憲法”,要求允許自衛(wèi)隊(duì)派兵海外、行使“集體自衛(wèi)權(quán)”。中日“撞船”事件就是他一手策劃的。正是由于這些人的作用,民主黨執(zhí)政以來(lái)日本對(duì)外戰(zhàn)略更顯進(jìn)攻性,在領(lǐng)土爭(zhēng)端等問(wèn)題上的立場(chǎng)轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬,以致日本與其周邊國(guó)家的關(guān)系趨于緊張。

除對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題、安全問(wèn)題的影響之外,日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員也時(shí)不時(shí)地在歷史問(wèn)題上發(fā)出刺耳的論調(diào)。他們要么極力美化日本殖民臺(tái)灣、侵略中國(guó)的歷史,要么大肆否認(rèn)日本侵略者在中國(guó)領(lǐng)土上所犯下的罪行,并極力鼓吹參拜靖國(guó)神社,要求實(shí)現(xiàn)靖國(guó)神社“國(guó)家化”。自己參拜并鼓動(dòng)其他國(guó)會(huì)議員參拜靖國(guó)神社已經(jīng)成為這些日本親臺(tái)議員的慣常行動(dòng)。

三

2010年 9月發(fā)生的中日“撞船”事件使中日關(guān)系遭遇日本民主黨執(zhí)政以來(lái)最嚴(yán)重的沖擊。中國(guó)在該問(wèn)題上采取了一系列應(yīng)對(duì)措施并且收到了一定的效果,但并未充分認(rèn)識(shí)到中日沖突背后日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員的作用。隨著日本向“正常國(guó)家”轉(zhuǎn)型步伐的加快,日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員為遏制中國(guó)的崛起,在臺(tái)灣問(wèn)題、釣魚(yú)島爭(zhēng)端等問(wèn)題上的挑釁將會(huì)進(jìn)一步增多,在短時(shí)間內(nèi)可能導(dǎo)致雙邊關(guān)系的倒退。因此,當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),中國(guó)對(duì)日外交的重要課題之一,就是要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員的角色及其作用,削弱甚至消除日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員的消極影響。

第一,要大力加強(qiáng)中日兩國(guó)政府之間、政黨之間的互動(dòng),警惕和防范日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員特別是其“國(guó)防族”、“新生代”親臺(tái)議員的親臺(tái)活動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),中日兩國(guó)政府、政黨之間的溝通不斷加強(qiáng),雙方建立了首腦熱線聯(lián)系,并進(jìn)一步完善了政黨定期會(huì)晤機(jī)制。2009年 2月,中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)王家瑞率團(tuán)訪日,參加與日本自民黨、公明黨共同舉行的中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制第四次會(huì)議。2009年 11月 10日,王家瑞又率團(tuán)訪日參加與日民主黨“定期交流機(jī)制”第三次會(huì)議;12月 10日,日民主黨干事長(zhǎng)小澤一郎率領(lǐng) 143名議員組成的龐大代表團(tuán)訪華。中國(guó)應(yīng)充分利用這種交流機(jī)制,繼續(xù)加強(qiáng)與日本朝野諸黨的往來(lái),深入研究各黨的理論政綱、意識(shí)形態(tài)、黨內(nèi)派閥、經(jīng)濟(jì)訴求以及外交政策主張,以提高相互交流的效率,最終服務(wù)于中日關(guān)系健康發(fā)展的大局。

與此同時(shí),對(duì)日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員的幕后活動(dòng)需要予以密切關(guān)注。日本眾議院 2009年 8月大選之后,日本國(guó)會(huì)右翼親臺(tái)勢(shì)力大為削弱?！叭杖A懇”副會(huì)長(zhǎng)玉澤德一郎、愛(ài)知和男、龜井久興等人競(jìng)選失利,隨后玉澤、愛(ài)知宣布引退;10月“日華懇”代理干事長(zhǎng)中川昭一去世。但是,“日華懇”組織章程明確表示“贊同本會(huì)宗旨之眾、參兩院議員及前眾、參兩院議員組成”,這意味著“右翼親臺(tái)派”仍會(huì)在幕后興風(fēng)作浪。而且,國(guó)會(huì)親臺(tái)議員還有“子承父業(yè)”的傳統(tǒng),如愛(ài)知和男次子愛(ài)知治郎、龜井久興之女龜井亞紀(jì)子都已經(jīng)是“日華懇”成員,他們活動(dòng)頻繁且數(shù)次隨其父訪臺(tái)。再者,“國(guó)防族”、“新生代”親臺(tái)議員深受西方新自由主義價(jià)值觀的影響,秉持“實(shí)力可以解決一切”的理念,并有“脫亞入美”的政治追求。以前原誠(chéng)司為代表的“國(guó)防族”親臺(tái)議員更為激進(jìn),必須予以密切關(guān)注。另外,根據(jù)日本政界規(guī)定,當(dāng)選三次以上的國(guó)會(huì)議員才有資格當(dāng)選政務(wù)次官,當(dāng)選四次以上才有資格擔(dān)任委員會(huì)的委員長(zhǎng)。①劉迪瑞:“‘族議員’的出現(xiàn)和‘黨高政低’局面的形成”,《歷史教學(xué)》,2004年,第 2期,第 22頁(yè)。因此,資歷尚淺的“新生代”親臺(tái)議員如“日臺(tái)年輕議聯(lián)”會(huì)長(zhǎng)岸信夫、干事長(zhǎng)萩生田光一、自民黨青年局長(zhǎng)井上信治、“日臺(tái)安保經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”顧問(wèn)中津川博鄉(xiāng)、會(huì)長(zhǎng)鈴木克昌、事務(wù)局長(zhǎng)北神圭朗等,短時(shí)間內(nèi)難以直接干預(yù)日本對(duì)華政策制訂和中日關(guān)系,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看肯定會(huì)產(chǎn)生消極影響。

第二,要警惕日本國(guó)會(huì)“親臺(tái)議聯(lián)”的狀況及幕后活動(dòng),重視日本對(duì)華友好“議聯(lián)”及省廳“中國(guó)學(xué)派”的積極作用?！叭杖A懇”仍然是日本國(guó)會(huì)中勢(shì)力最大的“親臺(tái)議聯(lián)”,并在日本對(duì)華決策及中日關(guān)系中具有最壞的影響。特別是,日本國(guó)會(huì)“親臺(tái)議聯(lián)”可能進(jìn)一步整合?！叭杖A懇”與其他“親臺(tái)議聯(lián)”的聯(lián)系正在加強(qiáng),如與民主黨“日臺(tái)安保經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”的聯(lián)系日趨密切。“日臺(tái)安保經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”會(huì)長(zhǎng)鈴木克昌、事務(wù)局長(zhǎng)北神圭朗分別為“日華懇”干事、成員,自民黨青年局長(zhǎng)井上信治則是“日華懇”干事、“日臺(tái)年輕議聯(lián)”成員。2010年 10月平沼赳夫率“日華懇”親臺(tái)議員訪臺(tái)之時(shí),“日臺(tái)安保經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”許多成員也隨行。隨著“日臺(tái)懇”的衰落,日本民主黨內(nèi)又出現(xiàn)了新的親臺(tái)議員組織。2010年 9月 15日,“日臺(tái)安保經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”原會(huì)長(zhǎng)、顧問(wèn)中津川博鄉(xiāng)拉攏 21位日本議員成立“日臺(tái)交流會(huì)”,并當(dāng)選首任會(huì)長(zhǎng)。眾議員若泉征三則為該會(huì)干事長(zhǎng)。①?gòu)埫?“日民主黨議員組‘日臺(tái)交流會(huì)’”,(臺(tái)灣)《自由時(shí)報(bào)》,2010年 9月 16日。該組織是日本民主黨執(zhí)政以來(lái)首次成立的日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員組織,其政治主張與活動(dòng)應(yīng)是考察新近時(shí)期日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員角色和作用的重要參照系。

與之相應(yīng)的是,日本對(duì)華友好“議聯(lián)”及省廳“中國(guó)學(xué)派”的作用亟待提升。中日關(guān)系正?；院?中日政府、政黨之間關(guān)系長(zhǎng)期充當(dāng)兩國(guó)溝通的主渠道,日本對(duì)華友好“議聯(lián)”影響力日趨削弱。例如,“日中友好議聯(lián)”是日本國(guó)會(huì)中最大的跨黨派對(duì)華友好“議聯(lián)”,但其政治影響力已經(jīng)遠(yuǎn)遜于“日華懇”,甚至被本澤二郎定位為“開(kāi)門(mén)休業(yè)”狀態(tài)。另一方面,省廳“中國(guó)學(xué)派”的積極作用日漸弱化?！爸袊?guó)學(xué)派”一般指在日本內(nèi)閣省廳部門(mén)主持日常對(duì)華政策領(lǐng)域工作的事務(wù)次官及屬下公務(wù)員,既不屬于任何黨派,也不獲允參加任何黨派活動(dòng)。中日關(guān)系正常化以來(lái),日本省廳部門(mén)曾涌現(xiàn)一大批對(duì)華友好的公務(wù)員,他們的行政運(yùn)作保證了中日雙邊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。然而,進(jìn)入新世紀(jì)以后,隨著日本“省廳改革”與政界“保守化”,“中國(guó)學(xué)派”不斷受到打壓,其緩和、斡旋中日關(guān)系的作用日益削弱,中日關(guān)系因此受到干擾。

第三,要密切關(guān)注日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員親臺(tái)活動(dòng)的外部誘因,特別是臺(tái)灣當(dāng)局游說(shuō)及美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的幕后影響。臺(tái)灣當(dāng)局始終沒(méi)有放棄對(duì)日本國(guó)會(huì)親臺(tái)勢(shì)力的借重。中日關(guān)系正?；院?臺(tái)灣當(dāng)局為繼續(xù)與日本政界保持政治溝通,重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)日本國(guó)會(huì)的工作,進(jìn)而推動(dòng)親臺(tái)議員及“親臺(tái)議聯(lián)”成為雙方溝通的主渠道。2002年,臺(tái)灣“立法院”組建與“日華懇”進(jìn)行對(duì)等交流的跨黨派組織“臺(tái)日交流聯(lián)誼會(huì)”,作為與日本國(guó)會(huì)議員進(jìn)行定期交流的主渠道。此外,臺(tái)灣“立法院”還組建了“臺(tái)日國(guó)會(huì)議員友好聯(lián)盟”、“臺(tái)日國(guó)會(huì)議員交流促進(jìn)會(huì)”等組織與日本國(guó)會(huì)議員進(jìn)行溝通,推動(dòng)日臺(tái)關(guān)系不斷提升。對(duì)此,中國(guó)應(yīng)予以警惕,同時(shí)應(yīng)借鑒其中對(duì)日交往工作的合理成分,以拓展日本對(duì)華友好力量的政治空間,推動(dòng)中日關(guān)系的良性發(fā)展。

美國(guó)對(duì)華“遏制戰(zhàn)略”是日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員活動(dòng)日趨猖獗的重要外部誘因之一。隨著中國(guó)的加速崛起,許多日本親臺(tái)議員對(duì)中國(guó)持強(qiáng)烈警惕和敵對(duì)的態(tài)度,并企望借助美國(guó)之力遏制中國(guó)、阻止兩岸統(tǒng)一。這批日本親臺(tái)議員具有較強(qiáng)的“親美性”,要求日本政府加強(qiáng)日美同盟,借此推動(dòng)日本自衛(wèi)隊(duì)走向海外,實(shí)現(xiàn)日本軍事大國(guó)化。日本現(xiàn)任外相前原誠(chéng)司即被視為民主黨內(nèi)少有的“親美派”,2005年 12月作為日本民主黨首訪美時(shí),就公開(kāi)宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”,并要求美國(guó)在東亞安全中扮演更重要的角色。美國(guó)從其東亞大戰(zhàn)略的全盤(pán)考慮著眼,對(duì)此也予以積極回應(yīng)。2010年 10月 27日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里與到訪的前原誠(chéng)司 (此時(shí)已任日本外相)會(huì)晤之后公然聲稱(chēng),釣魚(yú)島“屬于規(guī)定美國(guó)對(duì)日防衛(wèi)義務(wù)的《日美安保條約》第五款的適用對(duì)象”。②“Joint Press Availability with Japanese Foreign Minister Seiji Maehara”,http://www.state.gov/secretary/rm/2010/10/150110.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 10月 31日)美國(guó)高層類(lèi)似的言行旨在鞏固日美同盟,但客觀上等于鼓動(dòng)日本對(duì)華交惡。

總之,日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員的消極影響是日本對(duì)華決策及中日關(guān)系始終具有復(fù)雜性與兩重性的基本原因之一,兩者之間的關(guān)聯(lián)性隨著中國(guó)的迅速崛起而日益突出。雖然日本政界主流觀點(diǎn)認(rèn)為,中國(guó)崛起有助于日本走出政治、經(jīng)濟(jì)與安全困境,雙方敵對(duì)以及對(duì)抗均不符合彼此國(guó)家利益,但以日本國(guó)會(huì)親臺(tái)議員為代表的政治勢(shì)力卻對(duì)中國(guó)崛起抱有強(qiáng)烈警惕、抗拒的態(tài)度,中日“撞船”事件就反映了其對(duì)中國(guó)崛起抱持焦慮的不成熟政治心態(tài)。也是基于此,“撞船”事件后,日本一方面派民主黨最高顧問(wèn)、菅直人密友江田五月等人訪華以修補(bǔ)雙邊關(guān)系,另一方面卻仍在釣魚(yú)島爭(zhēng)端等問(wèn)題上堅(jiān)持強(qiáng)硬態(tài)度,并拉攏美國(guó)繼續(xù)對(duì)華“施壓”。因此,近期中日關(guān)系的發(fā)展仍不容樂(lè)觀。中國(guó)對(duì)中日關(guān)系大局應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)和理性掌控,對(duì)日本政界親臺(tái)勢(shì)力的無(wú)理挑釁應(yīng)予以堅(jiān)決回?fù)?。?duì)日本政治家而言,正確認(rèn)識(shí)中國(guó)崛起的歷史必然性及其對(duì)日本的積極意義,理性緩和并尋求逐步解決中日間的分歧、爭(zhēng)端,才是符合日本國(guó)家利益的根本戰(zhàn)略選擇,也是時(shí)代賦予他們的責(zé)任和使命。○

(責(zé)任編輯:黃昭宇)

[作者介紹]王海濱,對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院講師、博士,主要研究日本外交、中日關(guān)系等問(wèn)題。

＊ 本文系“對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目”和“對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)‘211工程’三期建設(shè)項(xiàng)目”研究成果。