余文勝

蘇丹南方公投前景及其影響

余文勝

蘇丹南部地區(qū)定于 2011年 1月舉行公投,以決定該地區(qū)是否從蘇丹分離。從目前形勢(shì)看,蘇丹南方公投的如期舉行基本上不會(huì)有變。如果公投順利,蘇丹北南和平分離幾成定局,南方將獲得獨(dú)立。蘇丹政治上的這一重大變化將對(duì)蘇丹北南雙方、鄰近地區(qū)、整個(gè)非洲乃至世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,但不致對(duì)中國(guó)與蘇丹的傳統(tǒng)友好關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊。

蘇丹 南方公投 政治分離 中國(guó)與蘇丹關(guān)系

2011年 1月 9日,蘇丹南方將舉行公投,以決定該地區(qū)是否獨(dú)立。目前有關(guān)各方圍繞公投問題展開的較量已進(jìn)入沖刺階段。此次公投關(guān)系重大,不僅將決定蘇丹國(guó)家前途和命運(yùn),而且會(huì)對(duì)地區(qū)、世界形勢(shì)產(chǎn)生影響,因而引起國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。本文從蘇丹南方公投問題的歷史脈絡(luò)入手,分析此次公投的前景及其影響。

一

蘇丹是非洲最大的國(guó)家,面積 250萬(wàn)平方公里,全國(guó)有 19個(gè)種族、597個(gè)部落,種族和部族構(gòu)成極為復(fù)雜,素有“小非洲”之稱。蘇丹各地區(qū)之間的種族、宗教矛盾與政治、經(jīng)濟(jì)方面的利益之爭(zhēng)相互交織,容易引發(fā)地區(qū)沖突甚至內(nèi)戰(zhàn)。蘇丹獨(dú)立以來,在其南部、西部達(dá)爾富爾和東部地區(qū)都曾發(fā)生過反對(duì)北方阿拉伯人主導(dǎo)的中央政府的叛亂,其中南、北之間的矛盾和內(nèi)戰(zhàn)由于持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)且威脅蘇丹的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,一直是蘇丹政府面臨的最主要挑戰(zhàn)。

此次蘇丹南方公投是蘇丹北南矛盾、沖突長(zhǎng)期演進(jìn)的結(jié)果。蘇丹北方和南方兩個(gè)地區(qū)原本就在人種、宗教和文化方面完全不同:北方居民主要是阿拉伯人,多信奉伊斯蘭教,其主流文化為阿拉伯文化;南方居民主要是非洲土著黑人,多信奉非洲原始部落宗教、拜物教和基督教,主流文化為非洲傳統(tǒng)文化并受到西方文化的影響。在英國(guó)和埃及共管蘇丹時(shí)期 (1899-1953年),英國(guó)殖民者采取分而治之政策,在蘇丹北方和南方實(shí)行不同的行政和教育制度,加深了南北方之間的差異,為日后南方分離主義滋長(zhǎng)埋下了種子。1953-1956年,在與英國(guó)、埃及就蘇丹獨(dú)立問題進(jìn)行談判的過程中,蘇丹南方始終沒有獲得參與權(quán)和自決權(quán),因此不承認(rèn)南部地區(qū)并入蘇丹和北方統(tǒng)治的合法性。①Ricardo René Laremont,The Causes of W ar and the Consequences of Peacekeeping in Africa,Heinemann,Portsmouth,NH,2002,p.75.1955年即蘇丹獨(dú)立前一年,由于南方反對(duì)與北方組成一個(gè)國(guó)家,蘇丹第一次南北內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā),直到 1972年才結(jié)束。1983年,因?qū)δ徇~里政府在全國(guó)推行伊斯蘭教法不滿,南方軍官約翰·加朗創(chuàng)立蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng) (簡(jiǎn)稱“蘇人解”)及其武裝蘇丹人民解放軍,反抗中央政府,第二次南北內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。因未能滿足南方行使自決權(quán)、分享權(quán)力和資源及政教分離等要求,蘇丹北南和平進(jìn)程屢遭挫折。2002年,蘇丹全國(guó)大會(huì)黨政府 (簡(jiǎn)稱“全國(guó)大”)與“蘇人解”之間的和談開始取得突破性進(jìn)展,至 2004年底就簽署和平協(xié)議的所有重大問題達(dá)成共識(shí)。2005年 1月 9日,蘇丹政府與“蘇人解”在內(nèi)羅畢簽署《全面和平協(xié)議》(CPA),結(jié)束了長(zhǎng)達(dá) 22年的內(nèi)戰(zhàn)。

蘇丹南方公投是《全面和平協(xié)議》的核心內(nèi)容,它是蘇丹北、南雙方謀求蘇丹南方問題政治解決的重大抉擇。兩次南北內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)近 40年,給蘇丹國(guó)家和戰(zhàn)爭(zhēng)雙方帶來了巨大損失,造成 200多萬(wàn)人喪生、400萬(wàn)人流離失所。血的教訓(xùn)迫使北南雙方停止戰(zhàn)爭(zhēng),尋求通過政治方式和平解決問題。蘇丹總統(tǒng)巴希爾認(rèn)識(shí)到,只有與南方達(dá)成和解,蘇丹南部豐富的石油資源才能順利開采從而造福于蘇丹國(guó)家和人民。由此,蘇丹中央政府主張,以南方舉行公投、分享權(quán)力和財(cái)富及北方從南方撤軍等妥協(xié),換取蘇丹的長(zhǎng)期和平與發(fā)展。同時(shí),南方“蘇人解”領(lǐng)導(dǎo)人加朗也希望,通過分享財(cái)富使南方人民得到和平紅利,建立一個(gè)以公正、平等為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的“新蘇丹”。①M(fèi)ustafa Sirri,“Garang urges‘real transformation’to succeed peace”,Sudan Tribune,May28,2005,http://www.ephrem.org/dehai_news_archive/2005/apr-may05/1074.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 25日)

在蘇丹北南和解進(jìn)程中,東非政府間發(fā)展組織(IGAD)和以美國(guó)為首的西方國(guó)家的介入起到了重要的斡旋和推動(dòng)作用。由蘇丹鄰國(guó)組成的東非政府間發(fā)展組織于 1994年提出有關(guān)蘇丹和平的《原則宣言》,主張?zhí)K丹南方人民行使自決權(quán)并通過公投決定他們未來的命運(yùn),但將蘇丹統(tǒng)一作為優(yōu)先目標(biāo)。②IGAD,Declaration of Principles,20 July 1994,http://www.c-r.org/our-work/accord/sudan/key-texts-igad-dop.php.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 25日)“9·11事件”后,美國(guó)出于反恐和獲取蘇丹南方石油的考量,希望蘇丹實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定,不斷加大對(duì)蘇丹巴希爾政權(quán)的打壓,同時(shí)對(duì)南方加朗曉以利害、勸其放下武器,從而促使蘇丹北南雙方在 2005年 1月簽署了《全面和平協(xié)議》。

蘇丹《全面和平協(xié)議》包括蘇丹北南雙方此前簽署的 8個(gè)具體協(xié)議,涉及南方自決權(quán)、權(quán)力分配、阿卜耶伊、財(cái)富分配、安全安排等方面。其中,有關(guān)南方自決權(quán)的協(xié)議即 2002年簽署的《馬查科斯協(xié)議》規(guī)定,南方將在為期 6年的過渡期結(jié)束后,于2011年 1月進(jìn)行全民公投,以確定或與北方維持統(tǒng)一,或與蘇丹分離;在過渡期內(nèi),南方不實(shí)行伊斯蘭教法。此外,南北雙方存在爭(zhēng)議的阿卜耶伊地區(qū)也將單獨(dú)舉行公投,選擇并入南方或北方。

蘇丹《全面和平協(xié)議》給予南方居民自決權(quán),為消除南北沖突的深層根源奠定了政治和法律基礎(chǔ)。這是蘇丹北南和平進(jìn)程的階段性突破,為蘇丹最終實(shí)現(xiàn)北南和平迎來了曙光。

二

蘇丹地處撒哈拉以南非洲與北部非洲之間及非洲之角與薩赫勒地區(qū)之間的重要過渡地帶,扼守阿拉伯世界和基督教世界的結(jié)合部,對(duì)周邊乃至世界具有重要的地緣戰(zhàn)略影響。因此,國(guó)際社會(huì)尤其是非洲國(guó)家非常關(guān)注蘇丹南方公投的前景。按照《全面和平協(xié)議》,蘇丹南方公投只有兩個(gè)選項(xiàng),與北方維持統(tǒng)一或分離。從該協(xié)議近 6年的執(zhí)行情況看,公投結(jié)果為維持統(tǒng)一的可能性微乎其微,其根本原因首先在于蘇丹北南雙方之間矛盾是難以調(diào)和的,南方民眾沒有從統(tǒng)一國(guó)家中受益。蘇丹北南雙方當(dāng)年簽署和平協(xié)議時(shí)均承諾使統(tǒng)一成為公投時(shí)有吸引力的選項(xiàng),但迄今均未使之兌現(xiàn)。北方對(duì)此是有心無(wú)力,而南方是不作為。巴希爾總統(tǒng)曾表示,要將用于戰(zhàn)爭(zhēng)的預(yù)算用于南方的教育、衛(wèi)生和用水等服務(wù)上,在南方修建道路、住房、醫(yī)院和學(xué)校,結(jié)果并未如愿。南方自治政府于 2005年 10月成立后,實(shí)際掌控著南方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生大計(jì),但它執(zhí)政不久就遭遇治理能力低下、腐敗成風(fēng)的難題,沒有將石油財(cái)富充分用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,以致重建進(jìn)展緩慢,民眾頗為失望。

其次在于南方絕大多數(shù)民眾和政治、宗教領(lǐng)袖均支持獨(dú)立。蘇丹南北長(zhǎng)期沖突使南方人對(duì)北方阿拉伯人主導(dǎo)的政府產(chǎn)生很深的敵意和不信任,不少南方人認(rèn)為只有與蘇丹分離才能實(shí)現(xiàn)和平。南方主要政黨“蘇人解”內(nèi)部原來一直存在主張統(tǒng)一與主張分離的兩種意見,前領(lǐng)導(dǎo)人加朗堅(jiān)定支持統(tǒng)一,但他在《全面和平協(xié)議》簽署僅 6個(gè)月之后即因飛機(jī)失事遇難,其在蘇丹內(nèi)部實(shí)行自治的構(gòu)想也隨之而去。2010年 4月蘇丹全國(guó)大選時(shí),“蘇人解”退出總統(tǒng)競(jìng)選并接受大選結(jié)果。由此可以推斷,“蘇人解”的關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向在它看來比大選更重要的2011年公投,其目標(biāo)是全力確保公投順利舉行。①王猛:“蘇丹全國(guó)大選及其影響探析”,《西亞非洲》,2010年第 8期,第 14頁(yè)。除了主要執(zhí)政黨“蘇人解”外,南方自治政府中另外8個(gè)政黨也無(wú)一支持統(tǒng)一。此外,對(duì)南方民眾有重要影響力的宗教團(tuán)體也呼吁民眾投票支持分離。2010年 7月,南方宗教聯(lián)盟發(fā)出《蘇丹宗教領(lǐng)導(dǎo)人公投倡議書》,公開呼吁南方宗教信眾在 2011年公投中投票支持獨(dú)立。提出此項(xiàng)倡議的南方宗教領(lǐng)導(dǎo)人包括 8個(gè)天主教堂或基督教堂的主教,以及中赤道州伊斯蘭理事會(huì)的 1名穆斯林領(lǐng)導(dǎo)人。②“Churches call for south Sudan to vote for independence”,BBC,July 13,2010,http://www.bbc.co.uk/news/10619325.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 10月 10日)

再次,盡管蘇丹巴希爾政府一直全力維護(hù)統(tǒng)一,但公投的結(jié)果并不以其主觀意志為轉(zhuǎn)移。面對(duì)南方選擇公投獨(dú)立的前景和國(guó)際社會(huì)要求落實(shí)《全面和平協(xié)議》的壓力,巴希爾政府的選擇余地不大,不得不接受分離。為阻止南方獨(dú)立而重開內(nèi)戰(zhàn)既行不通,也不符合北方的利益。隨著《全面和平協(xié)議》的逐步執(zhí)行,蘇丹政府已從南方撤軍,南方主要由自己的軍隊(duì)負(fù)責(zé)安全,另有聯(lián)合國(guó)駐蘇丹特派團(tuán) 3萬(wàn)多名維和人員協(xié)助落實(shí)《全面和平協(xié)議》,蘇丹北南雙方事實(shí)上已經(jīng)在一步步走向政治分離。此時(shí)如果北方再以軍事手段強(qiáng)行貫徹統(tǒng)一的意志,將面臨重重阻力和普遍譴責(zé)。此外,更重要的是,和平在北方也已是人心所向,實(shí)現(xiàn)北南和平也成了北方各主要政黨、大多數(shù)民眾的共識(shí)和主要訴求?！度婧推絽f(xié)議》簽署以來,在達(dá)爾富爾仍然存在沖突的情況下,蘇丹經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁,年均增長(zhǎng) 7%左右,民眾已從和平中受益頗多,不愿重返戰(zhàn)爭(zhēng)軌道。面對(duì)現(xiàn)實(shí),蘇丹政府只能根據(jù)協(xié)議尊重南方的選擇,為南方分離做準(zhǔn)備。巴希爾總統(tǒng)已公開表示,決不會(huì)把統(tǒng)一的選擇強(qiáng)加給南部民眾,愿尊重南方兄弟的選擇,要做第一個(gè)承認(rèn)公投結(jié)果并與南方兄弟共同慶祝的人。③Ngor Arol Garang,“Bashir Says Choice of Sudan’s Unity not to Be Forced on Southerners”,Sudan Tribune,March 3,2010,2010,http://www.sudantribune.com/Bashir-says-choice-of-Sudan-s.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 2日)蘇丹外長(zhǎng)庫(kù)爾提也稱,如果蘇丹南部公投支持與蘇丹分離,蘇丹政府將接受這一結(jié)果。④王秀瓊、鄭金發(fā):“蘇丹外長(zhǎng)稱政府將接受公投結(jié)果”,http://news.xinhuanet.com/world/2010-10/14/c_12656648.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 10月 14日)目前,在技術(shù)層面,蘇丹北南雙方都在為南方分離做準(zhǔn)備?！叭珖?guó)大”與“蘇人解”正就公共財(cái)產(chǎn)分配、安全安排、國(guó)際和約和合作協(xié)議及獨(dú)立后在北方的南方人保留身份問題等公投后安排進(jìn)行談判。

第四,美國(guó)等西方國(guó)家大都支持“蘇人解”,希望看到蘇丹南方獨(dú)立。美國(guó)在蘇丹有重要的戰(zhàn)略利益,故而長(zhǎng)期關(guān)注蘇丹局勢(shì),其對(duì)蘇丹政策的走向是影響公投問題的最主要外部因素。美國(guó)反對(duì)巴希爾政府,將其領(lǐng)導(dǎo)下的蘇丹視為敵對(duì)國(guó)家并試圖顛覆之。因此,美一方面不斷打壓巴希爾政府,將巴希爾政府領(lǐng)導(dǎo)下的蘇丹列入“支持恐怖主義國(guó)家”名單并對(duì)其實(shí)施制裁,另一方面不遺余力地支持“蘇人解”,為其提供大量援助。正是由于美國(guó)的直接介入,蘇丹北南和平進(jìn)程才有了今天的局面。蘇丹《全面和平協(xié)議》簽署后,美國(guó)一直監(jiān)督協(xié)議的落實(shí),堅(jiān)持將美蘇關(guān)系改善與蘇丹落實(shí)《全面和平協(xié)議》掛鉤。2009年 10月,奧巴馬政府公布對(duì)蘇丹新政策,將確?！度婧推絽f(xié)議》成功實(shí)施作為新政策的三個(gè)首要目標(biāo)之一。⑤另外兩個(gè)目標(biāo)是結(jié)束達(dá)爾富爾大屠殺和阻止蘇丹被恐怖分子用作避難所。See Colum Lynch and Mary Beth Sheridan:“In shift for Obama,U.S.settles on modulated policy for Sudan”,The Washington Post,October 17,2009.奧巴馬政府對(duì)蘇丹的新政策以“巧實(shí)力”外交理念為指導(dǎo),對(duì)巴希爾政府一改以往單純打壓的做法,轉(zhuǎn)行接觸戰(zhàn)略,試圖通過綜合運(yùn)用“壓力加激勵(lì)”手段,促使其與美合作,以推動(dòng)《全面和平協(xié)議》的落實(shí)。關(guān)于南方公投的結(jié)果,國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在美智庫(kù)外交關(guān)系理事會(huì)發(fā)表講話時(shí)曾指出,公投中南方選擇獨(dú)立將“不可避免”。⑥United States Department of State,“Sudan:Remarks by Secretary Clinton at the Council on Foreign Relations”,http://www.state.gov/secretary/rm/2010/09/146917.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 9月 9日)這等于表明了美國(guó)政府支持蘇丹南方分離的態(tài)度。為確保南方公投如期、順利地舉行及北南和平分離,美國(guó)已提出考慮將蘇丹從“支持恐怖主義國(guó)家”名單中除名,條件是蘇丹政府履行《全面和平協(xié)議》,解決阿卜耶伊歸屬問題,如期舉行南方公投并尊重南方人民的意愿。⑦“Sudan Remarks at the United Nations Security Council Ministerial Meeting on Sudan”,All Africa,November 16,2010,http://allafrica.com/stories/201011170278.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 17日)

此外,國(guó)際社會(huì)也希望并支持蘇丹南方如期、順利地進(jìn)行公投。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于 2010年 11月 16日通過主席聲明,強(qiáng)調(diào)支持蘇丹各方按照《全面和平協(xié)議》的規(guī)定舉行公投,呼吁蘇丹各方和聯(lián)合國(guó)全體會(huì)員國(guó)尊重體現(xiàn)蘇丹南方和阿卜耶伊人民意愿的公投結(jié)果。非盟委員會(huì)主席讓·平表示,盡管對(duì)蘇丹南方獨(dú)立持保留態(tài)度,但如果公投正常舉行,“我們沒有其他選擇,只能尊重蘇丹人民的決定”。①“AU’s top diplomat warns against southern Sudan secession”,The New Sudan Vision,May 25,2010,http://www.newsudanvision.com/index.php?option=com_content&view=article&id=2144:austop-diplomat-warns-against-southern-sudan-secession-&catid=3:international&Itemid=10.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 10月 10日)

三

如果蘇丹南方公投順利舉行且結(jié)果是南方選擇獨(dú)立,蘇丹北方及國(guó)際社會(huì)都會(huì)接受現(xiàn)實(shí),那么蘇丹南方將成為繼 1993年厄立特里亞獨(dú)立之后的非洲又一新獨(dú)立國(guó)家。這將對(duì)蘇丹北南雙方、地區(qū)鄰國(guó)乃至整個(gè)非洲產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一是蘇丹南北分離將使蘇丹北方遭受多重“損失”。它將改變蘇丹的地理版圖,使蘇丹國(guó)土面積大為減少。蘇丹南方面積約 65萬(wàn)平方公里,占蘇丹全國(guó)面積的 1/4。蘇丹南方獨(dú)立意味著蘇丹的這部分國(guó)土將被永久分割出去。南北分離也將損害巴希爾總統(tǒng)及其領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨“全國(guó)大”的權(quán)威。以巴希爾為首的“全國(guó)大”雖然表示準(zhǔn)備授受公投結(jié)果,但如公投結(jié)果為南方獨(dú)立,仍有可能引發(fā)北方政治局勢(shì)動(dòng)蕩,在蘇丹長(zhǎng)期占居統(tǒng)治地位的北方穆斯林精英很難平靜地接受南方獨(dú)立。由于不滿蘇丹中央政府做出讓步、同意南方就統(tǒng)獨(dú)問題舉行公投,北方一些政治勢(shì)力有可能將蘇丹國(guó)家分裂的責(zé)任歸咎于“全國(guó)大”特別是巴希爾總統(tǒng)個(gè)人,就此尋釁滋事甚至制造暴力沖突。南北分離還可能導(dǎo)致蘇丹未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展減速甚至衰退。蘇丹經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)單一,并且嚴(yán)重依賴外援及自然資源尤其是石油出口。近年來,借助高油價(jià)的拉動(dòng)和大量石油的出口,蘇丹經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)。但是,由于蘇丹 82%-95%的油田都位于南部及尚未確定的南北分界線附近,南方獨(dú)立將迫使北方分割其大部分石油資源和石油收入,這將使蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去動(dòng)力。

二是南方在獨(dú)立之后可能長(zhǎng)期面臨貧窮和不穩(wěn)定。長(zhǎng)期的南北內(nèi)戰(zhàn)使蘇丹南方經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng),百?gòu)U待興。《全面和平協(xié)議》執(zhí)行以來,“蘇人解”政府雖已獲得至少 70億美元的石油收入,但這些財(cái)富沒有用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生。盡管《全面和平協(xié)議》簽署以來蘇丹經(jīng)濟(jì)增速較快,但起點(diǎn)低,南方尤其至今仍缺乏工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水電交通等基礎(chǔ)設(shè)施,經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外援。目前,外國(guó)援助支撐了南方 85%的醫(yī)療和教育服務(wù),近 150萬(wàn)人 (約占南方總?cè)丝诘?18%)依靠食品援助生存。②Barney Jopson,“Sur la route de l’indépendance”,Jeune Afrique,No.2588-2589,du 15 au 28 Ao?t 2010.鑒于此,不少分析人士認(rèn)為,蘇丹南方獨(dú)立后在經(jīng)濟(jì)上仍將繼續(xù)依賴外援,難以實(shí)現(xiàn)自給自足。同時(shí),近幾年隨著獨(dú)立目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn),南方內(nèi)部的部落沖突和政治斗爭(zhēng)明顯突出。2009年,南方部落沖突就造成 2500人喪生,③“Tribal violence looms over South Sudan”,http://www.newvision.co.ug/D/8/20/706657,January 10,2010.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 1月 11日)超過同年達(dá)爾富爾沖突中的死亡人數(shù)。另外,南方內(nèi)部政治派系林立、軍閥割據(jù)、部族關(guān)系復(fù)雜,各種矛盾盤根錯(cuò)節(jié),公投獨(dú)立后局勢(shì)有可能更加復(fù)雜。美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)丹尼斯·布萊爾 (Dennis Blair)就警告說,未來 5年蘇丹南部地區(qū)很可能爆發(fā)“新的大規(guī)模沖突或種族屠殺”。④Alan Boswell,“Sudan's Breakup:Can Obama Prevent Regional Conflict?”Time,September 24,2010.

三是蘇丹南北分離將會(huì)給非洲國(guó)家?guī)盹L(fēng)險(xiǎn),也將帶來機(jī)遇。就其風(fēng)險(xiǎn)而言,蘇丹南方獨(dú)立后一旦發(fā)生暴力沖突,勢(shì)必威脅到周邊地區(qū)和鄰國(guó)的安全、穩(wěn)定。同時(shí),蘇丹南方的獨(dú)立可能產(chǎn)生外溢效應(yīng),危及一些非洲國(guó)家的統(tǒng)一。在 1884、1885年之交的柏林會(huì)議上,歐洲殖民者不顧非洲的人文歷史、血緣地域關(guān)系,武斷地在非洲地圖上按經(jīng)緯線劃分勢(shì)力范圍,把不同的部族捏合成一個(gè)國(guó)家,或把同一部族分開劃入不同國(guó)家,人為制造了種族多樣性,進(jìn)而由于權(quán)利、自然資源和發(fā)展機(jī)會(huì)方面的不平等分配而引發(fā)部族沖突。非洲獨(dú)立國(guó)家的締造者們重新確認(rèn)邊界和采取一黨制政治制度,以求消除分裂和沖突的威脅。非洲聯(lián)盟的前身非洲統(tǒng)一組織將保衛(wèi)非洲各國(guó)的主權(quán)、領(lǐng)土完整與獨(dú)立作為宗旨之一,確定了從殖民時(shí)期繼承下來的非洲國(guó)家邊界不得改變的原則。這一原則至今基本上得到遵守,唯一例外是,1993年厄立特里亞通過全民公投從埃塞俄比亞分離后獲得獨(dú)立。如今如果蘇丹南方通過公投獲得獨(dú)立,將在一定程度上助長(zhǎng)其他非洲國(guó)家內(nèi)部的分離組織,損害非洲國(guó)家長(zhǎng)期以來普遍遵守的上述邊界原則。一些非洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此十分擔(dān)憂。非盟委員會(huì)主席讓·平說,蘇丹南方選擇獨(dú)立“將給國(guó)內(nèi)存在類似情況的所有非洲國(guó)家?guī)砗艽髥栴}。這一決定可能使我們?cè)俅蚊鎸?duì)許多困難,其中包括戰(zhàn)爭(zhēng)”。①“AU’s top diplomat warns against southern Sudan secession”,The New Sudan Vision,May 25,2010,http://www.newsudanvision.com/index.php?option=com_content&view=article&id=2144:austop-diplomat-warns-against-southern-sudan-secession-&catid=3:international&Itemid=10.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 10月 10日)乍得總統(tǒng)代比認(rèn)為,它將“不可避免地產(chǎn)生多米諾效應(yīng)”,給非洲帶來一場(chǎng)“災(zāi)難”。②“Soudan:le référendum de tous les dangers”,BBC,23 Juillet, 2010, http://www.bbc. co. uk/french/news/story/2010/07/100723_sud_soudan.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 10月 9日)因此,非洲國(guó)家尤其是蘇丹鄰近國(guó)家密切關(guān)注蘇丹南北局勢(shì)和事態(tài)發(fā)展,還將在蘇丹南方公投后推動(dòng)蘇丹北南雙方進(jìn)一步執(zhí)行和落實(shí)《全面和平協(xié)議》,全力保障蘇丹和平穩(wěn)定,避免蘇丹內(nèi)部沖突外溢。

就其機(jī)遇而言,蘇丹南方在獨(dú)立后將走上經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建之路,當(dāng)中即蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)。鄰近國(guó)家占據(jù)地利甚至人和優(yōu)勢(shì),將首先從中受益。例如,蘇丹現(xiàn)有的煉油廠和作為出?？诘奶K丹港均位于北方,蘇丹南方有意尋求替代的運(yùn)輸通道出口石油,以減少對(duì)北方的依賴,這一運(yùn)輸通道計(jì)劃的實(shí)施必將推動(dòng)本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前,蘇丹南方與肯尼亞已商定多個(gè)合作建設(shè)項(xiàng)目,包括蘇丹南方首府朱巴至肯尼亞海港拉穆的輸油管、朱巴至肯尼亞首都內(nèi)羅畢的公路,投資估計(jì)高達(dá) 100億美元。③“Kenya and Africa’s latest independent state-South Sudan”,Somaliland Press,June 6,2010,http://somalilandpress.com/kenyaand-africa%E2%80%99s-latest-independent-state%E2%80%93-south-sudan-16187.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 6月 7日)如果這些項(xiàng)目順利開工,將有助于肯尼亞改善基礎(chǔ)設(shè)施并創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。此外,蘇丹南方幾乎沒有工業(yè)和農(nóng)業(yè),食品等消費(fèi)品均需進(jìn)口,其選擇獨(dú)立后將成為鄰近國(guó)家一個(gè)巨大的銷售市場(chǎng)?！度婧推絽f(xié)議》簽署以來,蘇丹南方與烏干達(dá)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系迅速發(fā)展,已成為烏干達(dá)產(chǎn)品最大的進(jìn)口方。烏計(jì)劃在兩國(guó)邊境地區(qū)的城鎮(zhèn)及朱巴修建市場(chǎng),以進(jìn)一步擴(kuò)大出口。④“South Sudan becoming significant trading partner-Uganda envoy”,AllAfrica,October 20,2010,http://allafrica.com/stories/201010220920.html(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 10月 22日)

最后,蘇丹南方獨(dú)立對(duì)中國(guó)與蘇丹的傳統(tǒng)友好關(guān)系不會(huì)造成嚴(yán)重沖擊,但中國(guó)對(duì)蘇丹政策將會(huì)根據(jù)形勢(shì)做出一定調(diào)整。中蘇友好關(guān)系經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的洗禮,目前已發(fā)展成全面合作、互惠互利、成熟的伙伴關(guān)系,在經(jīng)貿(mào)尤其是石油領(lǐng)域的合作十分密切。中國(guó)在蘇有大量投資,還有很多工人在蘇丹工作和生活,而且中國(guó)一直致力于維護(hù)蘇丹的和平、穩(wěn)定與發(fā)展,支持蘇丹北南雙方貫徹和落實(shí)《全面和平協(xié)議》。蘇丹南方獨(dú)立后中國(guó)與蘇丹北方之間的政治友誼與經(jīng)濟(jì)合作還將繼續(xù)。同時(shí),近幾年,中國(guó)日益重視與蘇丹南方自治政府和南方人民發(fā)展各方面的關(guān)系。中國(guó)在蘇丹南方設(shè)立了總領(lǐng)事館,積極參與南方重建與發(fā)展,在南方興建道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和提供打井、供水等人道主義援助,不少企業(yè)還在非常艱苦的條件下到蘇丹南方投資、辦廠,既幫助南方人民解決基本生活困難,也為南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展打基礎(chǔ)。目前,中國(guó)已成為蘇丹南方最大的投資來源國(guó)。蘇丹南方獨(dú)立后,中國(guó)與其關(guān)系將有新的發(fā)展。日前,南方執(zhí)政黨“蘇人解”總書記、蘇南方自治政府和平與《全面和平協(xié)議》執(zhí)行事務(wù)部長(zhǎng)巴甘表示,不管 2011年公投結(jié)果如何,中國(guó)在南部蘇丹的數(shù)十億美元投資都將受到保護(hù)。他認(rèn)為中國(guó)與南部蘇丹的關(guān)系“非常好”,南部蘇丹歡迎更多來自中國(guó)的投資。⑤“南部蘇丹稱將保護(hù)中國(guó)投資”,BBC,2010年 10月 16日,http://www.bbc.co.uk/zhongwen/simp/world/2010/10/101016_south_sudan_china_oil.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 10月 17日)此外,蘇南方自治政府第一副主席米夏爾在會(huì)見中國(guó)駐朱巴總領(lǐng)事張清洋時(shí)強(qiáng)調(diào)說,中國(guó)增加對(duì)南部蘇丹的投資十分重要,“中國(guó)應(yīng)當(dāng)為南部蘇丹可能獨(dú)立做準(zhǔn)備,中國(guó)與南方應(yīng)在政府和政黨層面加強(qiáng)對(duì)話,以提升公投后雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。⑥“China should prepare for possible South Sudan independence–Machar”,Sudan Tribune,September 17,2010,http://www.sudantribune.com/China-should-prepare-for-possible.html..(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 9月 18日)○

(責(zé)任編輯:黃昭宇)

[作者介紹]余文勝,中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院亞非所副研究員,主要研究非洲政治、安全及美國(guó)對(duì)非洲政策。