馬尚平,宋 楊

(杭州電子科技大學(xué)管理學(xué)院,浙江杭州 310018)

我國(guó)農(nóng)村金融資源配置中的問(wèn)題及成因分析

馬尚平,宋 楊

(杭州電子科技大學(xué)管理學(xué)院,浙江杭州 310018)

文章揭示了我國(guó)農(nóng)村金融資源配置中出現(xiàn)的供求失衡、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展滯后、資金流失等問(wèn)題。從金融依賴(lài)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念出發(fā),針對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融資源配置問(wèn)題,系統(tǒng)分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀原因、農(nóng)村金融體系發(fā)展滯后的體制原因和政府市場(chǎng)彌補(bǔ)作用發(fā)揮不充分的管理原因,最后提出改善農(nóng)村金融資源配置的對(duì)策與建議。

農(nóng)村金融;資源配置;問(wèn)題;原因

“三農(nóng)問(wèn)題”的根本原因是農(nóng)業(yè)三要素長(zhǎng)期凈流出,這種城鄉(xiāng)資源配置不均衡問(wèn)題在我國(guó)長(zhǎng)期存在,尚未根本改變。農(nóng)村金融資源的配置對(duì)其他資源的配置產(chǎn)生重大影響,因此政府已在農(nóng)村金融領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗兄荚趶?qiáng)化“三農(nóng)”金融服務(wù)的改革與發(fā)展政策,但農(nóng)村金融資源配置仍然十分短缺。國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度對(duì)農(nóng)村金融資源配置問(wèn)題進(jìn)行了研究,何廣文[1](2001)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村金融供求失衡根源在于嚴(yán)厲的金融管制和半封閉的金融環(huán)境的存在;張紅宇[2](2004)討論了農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)的不同分工與功能績(jī)效,指出目前中國(guó)農(nóng)村金融組織體系的功能缺陷;張杰[3](2006)認(rèn)為檢驗(yàn)中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)有效性的主要尺度是看其能否滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)的金融需求?？偟目磥?lái),研究的重點(diǎn)主要集中在農(nóng)村金融服務(wù)的供求與金融組織體系方面,關(guān)于農(nóng)村金融資源配置短缺的原因缺乏系統(tǒng)深入研究,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段客觀原因和政府政策手段運(yùn)用的管理原因尚未看到比較滿(mǎn)意的分析。因此,本文在全面考察我國(guó)農(nóng)村金融資源配置短缺問(wèn)題后,系統(tǒng)分析我國(guó)農(nóng)村金融資源短缺的客觀原因、體制原因和管理方面的原因,并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、我國(guó)農(nóng)村金融資源配置中存在的主要問(wèn)題

(一)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融資源供求缺口呈日益擴(kuò)大趨勢(shì)

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直面臨的重要問(wèn)題就是日益擴(kuò)大的資金缺口。曹冰玉[4](2008)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村金融存在巨大的結(jié)構(gòu)性缺口,主要形成原因是金融制度的供給偏差,政府對(duì)滿(mǎn)足小規(guī)模經(jīng)濟(jì)需求的民間金融制度供給不足。田力、胡改導(dǎo)、王東方[5](2004)通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)村金融融量問(wèn)題進(jìn)行理論分析和實(shí)證研究,運(yùn)用戈德史密斯理論描述和測(cè)算了中國(guó)農(nóng)村金融的理論融量和實(shí)際融量,認(rèn)為在中國(guó)農(nóng)村存在巨大的金融缺口,并有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。武翠芳、趙其有、王向東[6](2007)認(rèn)為用戈德史密斯理論計(jì)算農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的貨幣金融量時(shí),所使用的農(nóng)村 GDP應(yīng)考慮農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值。姜俊臣、杜英娜、王斌[7](2009)通過(guò)以費(fèi)雪方程式為理論基礎(chǔ)測(cè)算貨幣需求,以農(nóng)林牧漁產(chǎn)值代替農(nóng)村 GDP測(cè)算供求缺口大小。在這里,我們基于最新統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù),分別采用田力等[5](2004)、武翠芳等[6](2008)、姜俊臣等[7](2009)測(cè)量農(nóng)村資金需求量方法,計(jì)算出近些年來(lái)我國(guó)農(nóng)村金融資金缺口大小 (見(jiàn)圖 1)。通過(guò)上述三種計(jì)算方法的計(jì)算結(jié)果都顯示出農(nóng)村金融資金的缺口日益擴(kuò)大趨勢(shì)。

圖 1 我國(guó)農(nóng)村金融資金缺口 (億元)

(二)我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展滯后,為農(nóng)戶(hù)提供的金融服務(wù)規(guī)模太小

根據(jù) 2008年更新后《中國(guó)銀行業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)分布圖集》顯示,農(nóng)民人均擁有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和金融服務(wù)人員有所提高,平均每萬(wàn)名農(nóng)民擁有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) 1.54個(gè);平均每萬(wàn)名農(nóng)民擁有銀行業(yè)金融服務(wù)人員 15.89人,零金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)雖進(jìn)一步減少 (比上年減少 434個(gè)),但 2007年末仍有2 868個(gè);有 8 901個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn);東中西部區(qū)域間以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)差距較大。在 2 868個(gè)“零金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中有 2 645個(gè)在西部地區(qū),占全國(guó)總數(shù)的 80%。而且在這些機(jī)構(gòu)中,農(nóng)戶(hù)獲得貸款數(shù)只占貸款總數(shù)較少部分,2008年全國(guó)縣及縣以下獲得銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款農(nóng)戶(hù)占比情況如圖 2所示。

圖 2 2008年全國(guó)縣及縣以下獲得銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款農(nóng)戶(hù)占比情況統(tǒng)計(jì)

(三)農(nóng)村金融資源大量流失

農(nóng)村金融資源的大量流失是我國(guó)農(nóng)村金融現(xiàn)階段面臨的一個(gè)重大的難題。這種流失主要表現(xiàn)為“逆向流出”,即是指農(nóng)村金融資源的反方向流出。它主要包括制度性流失、體制性流失、經(jīng)營(yíng)性流失、逐利性流失、渠道性流失五種類(lèi)型[8]。李敬,冉光和[9](2007)認(rèn)為由于我國(guó)農(nóng)村金融體系是銀行主導(dǎo)型的金融體系,農(nóng)村金融資源流失主要表現(xiàn)于金融機(jī)構(gòu)的存貸差。農(nóng)村資金通過(guò)金融渠道外流的主要途徑有:一是農(nóng)村信用社的資金非農(nóng)化;二是郵政儲(chǔ)蓄只存不貸的吸儲(chǔ)方式;三是商業(yè)銀行存多貸少轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村資金。從基于統(tǒng)計(jì)資料編制農(nóng)村年末存款與貸款余額曲線(xiàn) (見(jiàn)圖 3)可見(jiàn)農(nóng)村金融資源逆向流出的狀況尚未得到有效控制。

圖 3 農(nóng)村金融資源 (資金)流失情況 (億元)

二、我國(guó)農(nóng)村金融配置問(wèn)題的原因分析

(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)村金融資源配置的客觀原因

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格利和愛(ài)德華·肖 (Edward S.Shaw)認(rèn)為工業(yè)化進(jìn)程中普遍存在的“二元結(jié)構(gòu)”,它不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩部門(mén)方面,也體現(xiàn)在這些國(guó)家的金融方面?，F(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征沒(méi)有根本改變,資本的趨利性必然導(dǎo)致落后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相對(duì)于技術(shù)先進(jìn)的非農(nóng)業(yè)部門(mén)和城市而言更難獲取銀行信貸的支持,這樣就形成了金融的二元結(jié)構(gòu)。金融資源向農(nóng)村配置的實(shí)現(xiàn)需要滿(mǎn)足必要的條件,但是我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不利于農(nóng)村金融的發(fā)展,制約了金融資源向農(nóng)村的配置:第一,由于國(guó)力所限我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足,農(nóng)業(yè)尚屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)主要以小農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)為主,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,從而增加農(nóng)村金融的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);第二,農(nóng)業(yè)金融短期信用對(duì)象是眾多小農(nóng)戶(hù)或農(nóng)作物,貸款額度小、種類(lèi)多,而且業(yè)務(wù)對(duì)象分散,地域分布廣,這樣資金運(yùn)用缺乏規(guī)模效應(yīng),放貸成本高,融資收益率低,從而形成了農(nóng)村金融的低預(yù)期收益;第三,農(nóng)村居民可供有效抵押的財(cái)產(chǎn)不多,缺乏信用支撐體系;第四,由于歷史原因和地域局限,我國(guó)農(nóng)村居民本身素質(zhì)相對(duì)較低,信用意識(shí)、法律意識(shí)比較淡薄,經(jīng)常出現(xiàn)逃債、賴(lài)債等現(xiàn)象。

(二)金融體系及其功能發(fā)展滯后是制約農(nóng)村金融資源配置的體制原因

經(jīng)過(guò)近 30年的農(nóng)村金融體制改革,迄今為止形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的,以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以農(nóng)村信用合作社為核心的農(nóng)村金融體系。然而,事實(shí)上,現(xiàn)階段農(nóng)村金融體制改革形成的金融體系,缺少有效地農(nóng)村金融資源配置主體,這導(dǎo)致農(nóng)村金融的需求得不到滿(mǎn)足。

1.國(guó)有商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)范圍脫離農(nóng)業(yè)部門(mén),郵政儲(chǔ)蓄導(dǎo)致農(nóng)村金融資源的“逆向流動(dòng)”。1997年以后,國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村的業(yè)務(wù)主要由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行擔(dān)待。而中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行初期的業(yè)務(wù)兼具商業(yè)性和政策性,1997年后農(nóng)行政策性業(yè)務(wù)剝離速度加快,農(nóng)行的經(jīng)營(yíng)也日益強(qiáng)調(diào)以利潤(rùn)為核心,其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍與其他國(guó)有商業(yè)銀行基本無(wú)異。改革后成立的農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)只吸儲(chǔ),再把儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)存入中央銀行,以轉(zhuǎn)存利率與吸儲(chǔ)利率差額作為其收益來(lái)源,這反而成為農(nóng)村金融資源流出一個(gè)渠道。

2.農(nóng)村信用合作社支農(nóng)功能逐漸弱化。農(nóng)村信用社是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)唯一與農(nóng)業(yè)農(nóng)戶(hù)具有直接業(yè)務(wù)往來(lái)的金融機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)逐步走向了市場(chǎng)化,其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍都進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,已逐步改變了政策支農(nóng)的主要性質(zhì)。同時(shí),農(nóng)村信用社每年通過(guò)繳納存款準(zhǔn)備金、轉(zhuǎn)存中央銀行、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和金融債券、向城市發(fā)放貸款等方式,也導(dǎo)致大量資金流出農(nóng)村。在某些地區(qū),由于行政干預(yù)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后造成農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化,甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虧損,資本金短缺,直接削弱了其為農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力。

3.農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的功能遠(yuǎn)未到位。按照農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性相分離的改革思路中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成為我國(guó)僅有的涉農(nóng)政策性金融機(jī)構(gòu),按照政府的政策與計(jì)劃從事信貸活動(dòng),農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)也不直接涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)戶(hù),它的主要任務(wù)是承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政策性金融業(yè)務(wù)并代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付。目前農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)尚缺乏合理的組織體系及準(zhǔn)確的功能定位,為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融服務(wù)缺乏融資主體,直接影響了政策性金融所特有的職能、功能的發(fā)揮。

4.對(duì)非正規(guī)金融缺乏規(guī)范和引導(dǎo),不利于民間金融組織及業(yè)務(wù)的發(fā)展。農(nóng)村非正規(guī)金融更多地表現(xiàn)為農(nóng)村居民個(gè)人之間、個(gè)人含私營(yíng)企業(yè)主與民間金融組織之間的貨幣性借款融資。農(nóng)村非正規(guī)金融既是對(duì)金融系統(tǒng)行為的模仿和學(xué)習(xí),又是對(duì)正規(guī)金融的職能替代,它能在一定程度上解決正規(guī)金融機(jī)構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村金融需求的難題。農(nóng)村非正規(guī)金融活動(dòng)缺乏政府的規(guī)范和引導(dǎo),操作中存在利率過(guò)高、履約率低、簽約方式不合理等問(wèn)題。這樣加大了民間借貸的交易成本和風(fēng)險(xiǎn),衍生了潛在的金融風(fēng)險(xiǎn),加劇了農(nóng)村金融環(huán)境的惡化,不利于民間金融組織及業(yè)務(wù)的發(fā)展。

(三)政府沒(méi)有充分發(fā)揮其在彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷方面的補(bǔ)充作用

從上面的分析可知,金融二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)村金融資源配置不足的主要原因,而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)又是金融二元結(jié)構(gòu)的根源。雖然二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然特征,它的根本解決依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)功能作用的發(fā)揮,但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期,市場(chǎng)機(jī)制尚不能充分發(fā)揮作用時(shí),農(nóng)村發(fā)揮政府職能的作用,對(duì)緩解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),為農(nóng)村金融配置提供良好地客觀環(huán)境,避免農(nóng)村金融配置和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入惡性循環(huán)是非常必要的。在現(xiàn)階段農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民弱質(zhì)性特征尚比較明顯的發(fā)展階段,迫切需要政府通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的“反向調(diào)節(jié)”,增加對(duì)農(nóng)村的投入,給與農(nóng)村金融發(fā)展提供更多的政策支持,促進(jìn)農(nóng)村金融功能充分發(fā)揮。政府在農(nóng)村金融的中心地小城鎮(zhèn)的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、農(nóng)村居民素質(zhì)的提高和信息傳遞、對(duì)農(nóng)村信貸投放的政策鼓勵(lì)方面是其發(fā)揮職能作用的理想領(lǐng)域。

三、對(duì)策與建議

從以上分析可見(jiàn)農(nóng)村金融資源配置不足,既有國(guó)家金融體系和管理方面的問(wèn)題,也有我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊階段的客觀性問(wèn)題,農(nóng)民融資難是個(gè)世界性的普遍問(wèn)題。因此,我們?cè)趯?duì)待農(nóng)村金融資源配置不足問(wèn)題時(shí),既不能急于求解,也不能無(wú)所作為。既要通過(guò)一定的政策手段來(lái)鼓勵(lì)和推動(dòng)向農(nóng)村的信貸投放,更需要通過(guò)促進(jìn)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融資環(huán)境改善等手段來(lái)促進(jìn)金融資源向農(nóng)村的合理配置。

(一)深化金融體制改革,完善涉農(nóng)金融體系及其功能

信用社是農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的主力軍,金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的績(jī)效考評(píng),嚴(yán)格限制地方政府對(duì)農(nóng)村信用社的直接干預(yù),充分發(fā)揮基層農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的積極作用。疏通農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向農(nóng)村信用社提供低成本資金的渠道,壯大農(nóng)村信用社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)金融立法加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)金融業(yè)務(wù)的引導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)村民間金融業(yè)務(wù)和組織的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),充分吸收民間資金投資金融業(yè)的積極性,促進(jìn)農(nóng)村信用社向農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變。國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)該切實(shí)建立恰當(dāng)?shù)募?lì)和約束機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工商企業(yè)的信息掌握,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工商企業(yè)的貸款力度。郵政儲(chǔ)蓄是農(nóng)村金融市場(chǎng)上的重要力量,積極開(kāi)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作,積極為農(nóng)村提供服務(wù),可探索郵政儲(chǔ)蓄向農(nóng)村信用社融資的機(jī)制。

(二)優(yōu)化金融財(cái)政政策組合,提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體貸款的積極性

中央政府可根據(jù)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)的規(guī)模和比例,制定補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策,地方政府根據(jù)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)的規(guī)模制定財(cái)政補(bǔ)貼政策,直接提高農(nóng)村信貸的預(yù)期收益以抵償農(nóng)村信貸的高風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,在財(cái)政支出政策方面,中央政府和省政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、安全化”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鼓勵(lì)和支持、農(nóng)業(yè)“市場(chǎng)化、規(guī)模、信息化”的組織和引導(dǎo)方面的投入,逐步消除“三農(nóng)”弱質(zhì)性特征,破解“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”,從而使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的收益提高,風(fēng)險(xiǎn)降低,從根本上提高金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展金融業(yè)務(wù)和服務(wù)的積極性。

(三)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村中介服務(wù)組織建設(shè),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的融資功能

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村之首,是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村工商企業(yè)和其他農(nóng)村中介服務(wù)組織的載體。所以無(wú)論是完善農(nóng)村金融的服務(wù)功能,還是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),破除“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”,加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)都是至關(guān)重要的。小城鎮(zhèn)建設(shè)既要重視城鎮(zhèn)的布局與建筑物的有形建設(shè),更要重視以小城鎮(zhèn)為載體的農(nóng)村中介服務(wù)組織的建設(shè),才能充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的融資功能。

(四)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善農(nóng)村金融資源配置的治本之策

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展農(nóng)村金融和改善農(nóng)村金融資源配置的基礎(chǔ),要促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就有必要從當(dāng)前國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整入手。與其他發(fā)展中國(guó)家一樣,我國(guó)在快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化中,曾經(jīng)采取了產(chǎn)業(yè)體系、要素配置和國(guó)民收入等多方面城市偏向政策,形成了城市與鄉(xiāng)村割裂的格局。這種城鄉(xiāng)割裂的格局產(chǎn)生了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)剪刀差,使得城市一直在剝削農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療及社會(huì)保障水平相對(duì)于城市地區(qū)更加落后。新世紀(jì)以來(lái),自從將解決“三農(nóng)”問(wèn)題提上黨中央工作日程來(lái),國(guó)家實(shí)行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策:免除“農(nóng)業(yè)稅”、政策性補(bǔ)貼以及對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、社保的投入等,這些政策在一定程度上減免農(nóng)村負(fù)擔(dān),為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和動(dòng)力。但是,要從根本上解決農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,還得進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),建立由市場(chǎng)決定的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,通過(guò)政府補(bǔ)貼形式,調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格,加大農(nóng)村地區(qū)公共財(cái)政的投入,加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等水平,增加農(nóng)村地區(qū)的負(fù)債能力、資信水平,促使農(nóng)村自身“造血”機(jī)制的形成和不斷完善。

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Analysis on Problems of Rural Financ ial Resource Allocation

MA Shang-ping,SONG Yang
(School ofManagement,Hangzhou DianziUniversity,Hangzhou Zhejiang310018,China)

This paper discusses the problem about China rural financial resource allocation,which involves with its unbalance in supply and demand,the backwardnessof its financial networks and the outflow of its capital.From the perspective of the concept that the finance relies on the social economic development and promotes the social economic development,the paper,a iming at the rural financial resources allocation,analyzes the objective cause of the different steps in our economic development,the system cause of the backwardness of our financial networks,and the management cause of the government’s insufficientmake-up role in the market.Then,some strategies and suggestions are put for ward for the improvementof the allocation of rural financial resource.

rural finance;resource allocation;problem;cause

F061.3 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):

1001-9146(2010)04-0017-05

2010-07-02

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(07BJL023)

馬尚平 (1965-),女,湖北巴東人,副教授,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué).