胡紅霞王俊程 趙發(fā)員

（1.云南師范大學(xué)，云南昆明 650500；2.云南經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院，云南昆明 650106）

公共政策與公共管理

邊境民族地區(qū)農(nóng)民增收的難點(diǎn)與對(duì)策探析
——以滇東南為例

胡紅霞1王俊程1趙發(fā)員2

（1.云南師范大學(xué)，云南昆明 650500；2.云南經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院，云南昆明 650106）

促農(nóng)增收是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，也是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的難點(diǎn)和著力點(diǎn)之所在。持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，而在邊境民族地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、潛在資源得不到有效開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后等諸多難點(diǎn)加大了促農(nóng)增收的難度，需要加大扶持開(kāi)發(fā)力度，狠抓招商引資，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)邊境貿(mào)易和旅游業(yè)，構(gòu)建促農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)支撐體系和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，才能全面提高農(nóng)民收入。

農(nóng)民增收 邊境民族地區(qū) 新農(nóng)村建設(shè)

近年來(lái)，全國(guó)各地抓住新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)力度連年升級(jí)的歷史機(jī)遇，在農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、人居環(huán)境、觀念和素質(zhì)、基層組織建設(shè)等方面均取得顯著成績(jī)。滇東南邊境民族地區(qū)是集邊境、民族、山區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)、貧困于一體的特殊區(qū)域，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原因更為復(fù)雜，矛盾更為突出，農(nóng)民增收難度極大。

為深入了解滇東南邊境民族地區(qū)在促農(nóng)增收方面取得的成效、存在的問(wèn)題，傾聽(tīng)來(lái)自第一線的建議和要求，課題組深入滇東南邊境基層政府和人民群眾進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，課題組均能體會(huì)到基層政府和農(nóng)民始終把發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收放在新農(nóng)村建設(shè)的首要位置。當(dāng)調(diào)查員問(wèn)及“新農(nóng)村建設(shè)主體工程完成后，您家的收入渠道有何變化？”時(shí)，分布于滇東南民族地區(qū)的13個(gè)調(diào)研點(diǎn)的347個(gè)村民中56.5%的受訪者認(rèn)為“更多”，35.2%的人認(rèn)為“無(wú)變化”，8.4%的人認(rèn)為“減少”。絕大部分人對(duì)增收和發(fā)展充滿信心。但取得顯著成績(jī)的同時(shí)，我們也客觀地看到，邊境民族地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收面臨諸多挑戰(zhàn)。加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，改變農(nóng)村的落后面貌，提高農(nóng)民的生活水平，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決邊境民族地區(qū)各項(xiàng)矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，也是統(tǒng)籌邊境與內(nèi)地發(fā)展、構(gòu)建和諧邊疆的重要舉措。

一、邊境民族地區(qū)農(nóng)民增收存在的難點(diǎn)：以滇東南地區(qū)為例

由于地理自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人口素質(zhì)觀念落后，滇東南邊境民族地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收面臨諸多挑戰(zhàn)，收入水平與發(fā)達(dá)地區(qū)和小康社會(huì)的目標(biāo)與要求尚存差距。此外，伴隨著社會(huì)的發(fā)展，物價(jià)水平的提高，農(nóng)民增收帶來(lái)的民生改善幅度比較有限。

1.地理自然條件制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)促農(nóng)增收的力度

雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣在提高農(nóng)作物單產(chǎn)以及促農(nóng)增收方面起到了重要作用，但由于滇東南邊境民族地區(qū)95%以上的國(guó)土面積是山區(qū)半山區(qū)，屬典型的喀斯特地貌，山高坡陡，地勢(shì)崎嶇，土層薄、肥力低，旱地多、水田少，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田少是這一地區(qū)的顯著特征。這制約了當(dāng)?shù)匾蕾囂锏氐募Z農(nóng)、養(yǎng)殖、食品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，削弱了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

我們的調(diào)查結(jié)果也充分說(shuō)明滇東南邊境民族地區(qū)惡劣的自然條件是制約農(nóng)民持續(xù)增收的原因之一。2008年8月，課題組對(duì)滇東南6縣的13個(gè)延邊跨境村寨進(jìn)行了入戶調(diào)查，收回有效問(wèn)卷347份。為開(kāi)展對(duì)比研究，課題組還選了2007年和2008年列為新農(nóng)村建設(shè)的13個(gè)非延邊跨境少數(shù)民族村寨進(jìn)行調(diào)研，一共收回有效問(wèn)卷285份。當(dāng)問(wèn)及“您家主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)自什么？（最多選三項(xiàng)）”時(shí)，賣(mài)糧食、賣(mài)牲口、經(jīng)濟(jì)作物、務(wù)工、做生意、其他這六個(gè)答案中，延邊跨境村寨賣(mài)糧食、賣(mài)牲口的提及率遠(yuǎn)低于非延邊跨境村寨，見(jiàn)表1。

表1顯示，延邊跨境地區(qū)農(nóng)村的余糧戶比例差不多只有非延邊跨境村寨的1/3（10.4%:33%=1:3.17），這側(cè)向說(shuō)明滇東南延邊跨境地區(qū)人均土地面積、土壤質(zhì)量、糧食單產(chǎn)、耕種技術(shù)等方面至少有一個(gè)要素遠(yuǎn)低于非延邊跨境地區(qū)。經(jīng)了解，主要是前三個(gè)客觀要素導(dǎo)致滇東南延邊跨境地區(qū)有余糧戶比例低下。另外，我們了解到滇東南延邊跨境村寨的糧食種植和牲口家禽飼養(yǎng)至多處于自給自足狀態(tài)，70%左右的家庭無(wú)余糧可賣(mài)。按正態(tài)分布規(guī)律，我們可大膽推斷，還有一部分家庭糧食短缺。在無(wú)余糧可賣(mài)的情況下，靠飼養(yǎng)牲口盈利也基本不可能，這也決定了該區(qū)域的農(nóng)民靠傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)增收的空間十分有限。

2.建設(shè)滯后的基礎(chǔ)設(shè)施制約涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不僅直接影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，還會(huì)影響涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。道路交通狀況和電力影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣和生產(chǎn)成本，農(nóng)田水利設(shè)施則與農(nóng)作物的生長(zhǎng)、發(fā)育、產(chǎn)量有密切關(guān)系。

雖然在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中大部分村寨的進(jìn)村道路和入戶道路得以改善，但這一地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)陸以及發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在相當(dāng)大的差距，一些延邊跨境村寨的機(jī)動(dòng)車(chē)路還未修通。即便通路的地方，通行和運(yùn)載能力弱，“晴通雨阻”的問(wèn)題也很普遍。調(diào)研組在延邊跨境進(jìn)行入戶調(diào)查時(shí)，在某些地方即便表示愿意給高出兩倍的費(fèi)用，當(dāng)?shù)厮緳C(jī)還是不愿帶課題組入村。在富寧縣田蓬鎮(zhèn)田蓬村委會(huì)老寨村小組，課題組驚奇地發(fā)現(xiàn)該村啤酒瓶的收購(gòu)價(jià)只是2分錢(qián)一個(gè)，經(jīng)了解，才知道這是由于運(yùn)輸成本太高所致?？傊瑦毫拥牡缆方煌顩r制約了商品進(jìn)村和土特產(chǎn)進(jìn)城，這不僅阻礙了農(nóng)民增收致富，還制約這一地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

表1 村寨類(lèi)型*主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源

滇東南邊境地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)投入有限，大災(zāi)大減產(chǎn)、小災(zāi)小減產(chǎn)、風(fēng)調(diào)雨順增點(diǎn)產(chǎn)，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的狀況突出，邊境群眾“靠天吃飯”的局面難以改變。尤其在一些水源缺乏的地方，僅能靠水窖解決人畜飲水困難問(wèn)題，在當(dāng)前旱災(zāi)背景下，這些地方農(nóng)作物的存活面臨極大挑戰(zhàn)。農(nóng)田水利設(shè)施仍較大程度地制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在滇東南邊境地區(qū)，電力供不應(yīng)求的矛盾仍比較突出。尤其在枯水季節(jié)，邊境縣電網(wǎng)電力需求缺口仍然很大，而一部分邊遠(yuǎn)、偏僻或者農(nóng)戶居住分散的農(nóng)村至今還未完全通電，部分村寨即便通電也存在電壓低、線損多、電價(jià)高等問(wèn)題。課題調(diào)研組進(jìn)行入戶調(diào)查的村寨中，半數(shù)以上的村寨電價(jià)超過(guò)滇東南城區(qū)居民生活用電的平均價(jià)格，在尚未實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造的村寨，電價(jià)甚至超過(guò)1元/度。高電價(jià)給村民生產(chǎn)、生活帶來(lái)很大不便，對(duì)于用電量稍大的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響就更為直接。電力設(shè)施建設(shè)的滯后和高電價(jià)與邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及電力的剛性需求形成了強(qiáng)大反差，同時(shí)也制約農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.發(fā)展滯后的縣域經(jīng)濟(jì)制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

受地理、自然條件以及對(duì)越自衛(wèi)還擊防御作戰(zhàn)等因素的影響，滇東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與內(nèi)地尤其是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，甚至落后數(shù)十年。落后的縣域經(jīng)濟(jì)制約著農(nóng)產(chǎn)品的需求，進(jìn)而影響其價(jià)格。而惡劣的道路交通狀況使得部分本可遠(yuǎn)銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，部分農(nóng)民處于“盼致富、無(wú)門(mén)路”的尷尬局面。例如紅河州的金平和綠春兩縣盛產(chǎn)香蕉和菠蘿，城市昂貴的水果在這些地區(qū)價(jià)格非常低廉，在滯銷(xiāo)時(shí)農(nóng)民只能將這些水果用于喂牲口。其原因除了運(yùn)輸難外，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后致使本地銷(xiāo)量有限有密切關(guān)系。又如文山州的富寧縣田蓬鎮(zhèn)和平村委會(huì)是本縣的蘋(píng)果基地，但由于離州府文山有200余公里，離省會(huì)昆明530公里，雖然富寧是云南的“東大門(mén)”，可運(yùn)往兩廣，但在云桂鐵路未開(kāi)通之前，高昂的運(yùn)費(fèi)消減了種植戶的效益。

由于農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，本地消費(fèi)能力有限，滇東南邊境地區(qū)農(nóng)民選擇大比例種植糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物等非糧農(nóng)作物的種植比例低下。即使部分地區(qū)種植了諸如三七、烤煙、草果、八角等經(jīng)濟(jì)作物，但往往比較分散，加上生產(chǎn)成本高、市場(chǎng)化程度低、規(guī)模經(jīng)濟(jì)不突出，進(jìn)一步使得與農(nóng)作物相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、附加值的提升少之又少，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?？傊釚|南邊境民族地區(qū)的許多農(nóng)村處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)民本地致富面臨極大挑戰(zhàn)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民持續(xù)增收的難度大

生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，而在滇東南邊境民族地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有限，農(nóng)民增收面臨缺乏產(chǎn)業(yè)支撐難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要載體，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要陣地，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。①王俊程、武友德、趙發(fā)員：《農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力過(guò)度流失對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響與解決對(duì)策》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版）2009年第5期。然而，在滇東南邊境民族地區(qū)，由于政策執(zhí)行邊際效應(yīng)遞減以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、商品化程度不高等原因，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后，對(duì)于有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)農(nóng)民增收的作用不是很明顯。究其原因，是由于滇東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)上，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、金融、物流運(yùn)輸、信息流等方面。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴較強(qiáng)的金融業(yè)為例，滇東南邊境地區(qū)存在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不健全、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金饑渴、效益差等問(wèn)題。這短期內(nèi)造成農(nóng)民借錢(qián)難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，長(zhǎng)期則制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而拉大城鄉(xiāng)差距。

5.地區(qū)潛在資源尚未得到充分挖掘和有效開(kāi)發(fā)

滇東南邊境民族地區(qū)民族文化資源、紅色旅游資源以及部分特產(chǎn)資源沒(méi)有得到充分挖掘和有效開(kāi)發(fā)。據(jù)對(duì)滇東南邊境民族地區(qū)農(nóng)村的調(diào)查，村民們普遍認(rèn)為本村有一至兩項(xiàng)甚至更多可供開(kāi)發(fā)的特色產(chǎn)業(yè)。而目前的開(kāi)發(fā)要么只停留在口頭上或寄希望于未來(lái)，要么即便已經(jīng)開(kāi)發(fā)，但發(fā)展十分緩慢。邊境旅游與紅色旅游是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，如果得到有效開(kāi)發(fā)，則既可以向外展示少數(shù)民族的燦爛文化，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收；又能加強(qiáng)民族文化交流，增強(qiáng)民族的凝聚力。然而，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)外宣傳力度不夠等原因，目前相關(guān)資源的開(kāi)發(fā)還處于缺失狀態(tài)。

6.邊境貿(mào)易發(fā)展緩慢，促農(nóng)增收的作用不明顯

從地理區(qū)位來(lái)看，滇東南邊境民族地區(qū)具有口岸貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，成熟的邊境貿(mào)易既可帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能促進(jìn)農(nóng)民增收。然而，滇東南邊境的交通、口岸等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)落后，邊境口岸開(kāi)放程度不夠高，口岸貿(mào)易發(fā)展較為緩慢。另外，自給自足的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，農(nóng)民嚴(yán)重缺乏商品化意識(shí)，再加上市場(chǎng)化組織程度不高，作為單個(gè)個(gè)體的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)往來(lái)交易成本高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，與邊境貿(mào)易大市場(chǎng)的矛盾日益突出。據(jù)了解，在滇東南邊境民族地區(qū)，至今仍然保留著大量的自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行為模式，自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，農(nóng)民增收無(wú)門(mén)的現(xiàn)象普遍。

二、持續(xù)促進(jìn)邊境民族地區(qū)農(nóng)民增收的途徑與對(duì)策

對(duì)于滇東南邊境民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，要使農(nóng)民增收不徘徊、持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須抓住新農(nóng)村建設(shè)和興邊富民的契機(jī)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)扶持開(kāi)發(fā)力度，構(gòu)建促農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)支撐體系和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打牢基礎(chǔ)

上文提及，滇東南邊境地區(qū)惡劣的地理自然條件和建設(shè)滯后的基礎(chǔ)設(shè)施是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素之一?！耙赂?、先修路”已是深入人心的硬道理，只有大力加強(qiáng)諸如交通、水利、電力之類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生存條件，才能降低農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。具體而言，道路交通方面要達(dá)到建制村通柏油路、自然村通機(jī)動(dòng)車(chē)道，保障道路的暢通和運(yùn)載能力；水利方面要達(dá)到村村戶戶生產(chǎn)、生活用水有保障；電力方面要達(dá)到村村通電、同網(wǎng)同價(jià)的目標(biāo)。邊境民族地區(qū)只有走“筑巢引鳳”之路，招商引資、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)才有可能。

基于滇東南邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、財(cái)力有限的現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為地方政府應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，在當(dāng)前以及今后很長(zhǎng)的一段時(shí)期，本著“自強(qiáng)加廣泛求援”的思路，以革命老區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)、邊疆民族地區(qū)事實(shí)為基點(diǎn)，廣泛向上級(jí)政府、扶貧部門(mén)、軍事部門(mén)、外交系統(tǒng)、各級(jí)民委、民政部門(mén)、企事業(yè)單位請(qǐng)求支援。中央政府和省級(jí)政府盡力為這些地區(qū)爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)實(shí)力雄厚的對(duì)口幫扶單位，大力改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促農(nóng)增收創(chuàng)造條件。

在廣泛求援的同時(shí)，邊境民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)自立自強(qiáng)。為使有限的資金發(fā)揮更大的價(jià)值，當(dāng)?shù)卣陕氏劝l(fā)動(dòng)以公務(wù)員、企事業(yè)單位工作人員及學(xué)生為主的義工，進(jìn)而發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民投身到水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，發(fā)動(dòng)新時(shí)期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。我們堅(jiān)信，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)芈毠?、農(nóng)民、學(xué)生投工投勞，能大幅降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，成倍提高資金的使用效率。

2.狠抓招商引資，激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)

基于滇東南邊境民族地區(qū)既缺資金又缺技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱的現(xiàn)實(shí)，我們建議地方政府狠抓招商引資，走“借雞生蛋”之路，激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，引進(jìn)一筆資金，就能盤(pán)活存量；引進(jìn)項(xiàng)目，則能整合一批資源，造就一個(gè)產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，就能極速提高生產(chǎn)效率，拯救一批企業(yè)甚至振興一個(gè)行業(yè)；引進(jìn)知名品牌，就能激活一批品牌、搶占一片市場(chǎng)；引進(jìn)一種模式，就能構(gòu)建一套機(jī)制、激活一批企業(yè)。”①包永輝、徐壽松：《政道:仇和十年》，浙江人民出版社2009年版，第105頁(yè)。

為狠抓落實(shí)，可結(jié)合行業(yè)和地區(qū)特點(diǎn)制定具體目標(biāo)，將招商引資任務(wù)下達(dá)給各職能部門(mén)。只有實(shí)現(xiàn)每鄉(xiāng)、鎮(zhèn)“引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，打造一家以上企業(yè)”，才能達(dá)到促農(nóng)增收的目標(biāo)。在起步時(shí)期，甚至可借鑒“全民”招商模式，成立專(zhuān)門(mén)的招商引資部門(mén)，組建專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，安排適當(dāng)比例的領(lǐng)導(dǎo)干部離崗招商。在考核方面，可實(shí)施招商引資任務(wù)一票否決制。當(dāng)然，在實(shí)施過(guò)程中既要體現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的艱巨性以激活招商人員的潛能，又要考慮地區(qū)現(xiàn)實(shí)，避免大面積的懲罰，以挫傷大眾的積極性?？傊瑢?duì)于諸如滇東南這類(lèi)貧困地區(qū)，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和樹(shù)立“改變落后要靠自己，敢闖敢干”的探求精神。

3.大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力培養(yǎng)新型農(nóng)民

科技是第一生產(chǎn)力，基于邊境地區(qū)大多地勢(shì)崎嶇、土壤貧瘠、山地多、水田少、單產(chǎn)低的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)?shù)卣刹捎眯麄鳌?dòng)員、培訓(xùn)等方式，著手從選種、育苗、種養(yǎng)、加工等方面推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以提高產(chǎn)量和效益。在有條件的地方，還應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

為使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣落到實(shí)處，應(yīng)從農(nóng)民本身著手，只有提高農(nóng)民的技能和素質(zhì)才能達(dá)到標(biāo)本兼治。具體來(lái)講，可從機(jī)制上將農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)下達(dá)給科技、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、商務(wù)等主管部門(mén)，著力培養(yǎng)懂技術(shù)、有文化、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。為保障培訓(xùn)和推廣的效果，可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和農(nóng)民評(píng)價(jià)機(jī)制，讓農(nóng)民定期對(duì)實(shí)施培訓(xùn)和農(nóng)技推廣的部門(mén)或技術(shù)人員進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)。主管部門(mén)將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，以達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，促使農(nóng)技推廣、培訓(xùn)部門(mén)和個(gè)人改進(jìn)、提高。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣經(jīng)濟(jì)作物，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)

農(nóng)民增收困難，很大程度上是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變化，增收結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致增收難的突出問(wèn)題。②歐陽(yáng)鋒：《略論增加農(nóng)民收入的新思路》，《江西社會(huì)科學(xué)》2000年第3期。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，更是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段、多渠道促農(nóng)增收的客觀需要?；诘釚|南邊境地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收的力度有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)實(shí)，建議當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道。在穩(wěn)定糧食作物種植面積、保證增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，建立以市場(chǎng)為中心、以農(nóng)業(yè)合作組織為媒介的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民在提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值中增加收入，穩(wěn)步發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自給自足單一化封閉經(jīng)營(yíng)的格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)格局，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)收能力。

基于傳統(tǒng)種植養(yǎng)業(yè)需要有大量的田地和滇東南邊境地區(qū)人均田地少、傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展空間十分有限的現(xiàn)實(shí)，建議滇東南邊境地區(qū)大面積推廣經(jīng)濟(jì)作物。經(jīng)濟(jì)作物具有單產(chǎn)高、經(jīng)濟(jì)效益好等特點(diǎn)，比較適合于田地少的地區(qū)推廣。具體而言，各地政府需要聯(lián)合科技和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，以市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)格局為導(dǎo)向，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)作物的選種、育苗、種養(yǎng)、加工、銷(xiāo)售等系統(tǒng)方案。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物作為邊境民族地區(qū)的首選致富渠道具有相對(duì)較多的成功經(jīng)驗(yàn)，也有一定的民意基礎(chǔ)。課題組的入戶調(diào)查結(jié)果說(shuō)明經(jīng)濟(jì)作物是滇東南邊境民族地區(qū)最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，當(dāng)問(wèn)及“您家主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)自（最多選填3項(xiàng)）：”時(shí)，347個(gè)受訪者中，提及率最高的是“經(jīng)濟(jì)作物”，為49.9%；選擇“務(wù)工”的村民占36.3%，提及率居于第二。這說(shuō)明在尊重民意、充分考慮新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體的情況下，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物是比較恰當(dāng)?shù)倪x擇。

此外，還要大力發(fā)展地方特產(chǎn)。農(nóng)民致富最具前景和競(jìng)爭(zhēng)力的莫過(guò)于地方特產(chǎn)。特產(chǎn)具有稀缺性和不可替代性，因此建議鼓勵(lì)支持農(nóng)民更多地靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來(lái)致富。文山州具有得天獨(dú)厚的“三七”資源，并且具有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，由于三七市場(chǎng)用量大，藥商囤積，三七價(jià)格連連上揚(yáng)，尤其步入2010年，云南遭遇百年不遇的旱災(zāi)，三七價(jià)格在短短幾個(gè)月內(nèi)從每公斤150元左右攀升至每公斤500元左右。建議有條件的邊境地區(qū)大力發(fā)展三七產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，政府還要與相關(guān)企業(yè)做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)和規(guī)劃，以免供求突變引起價(jià)格劇烈波動(dòng)而讓老百姓受損。越是在價(jià)格大漲后，越要注意做好規(guī)劃，以防止廣大企業(yè)或農(nóng)民大規(guī)模擴(kuò)大栽種面積，致使短期供過(guò)于求，帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

5.扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

除上述的招商引資外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)當(dāng)以新農(nóng)村建設(shè)和興邊富民行動(dòng)為契機(jī)，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須要有“有條件要發(fā)展好，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要發(fā)展”的決心和氣魄。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、緩解農(nóng)村的就業(yè)壓力、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及縮小城鄉(xiāng)差距和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面均起到了舉足輕重的作用。雖然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到了改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)等方面的問(wèn)題，但長(zhǎng)期來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的吸納能力要比國(guó)有企業(yè)高得多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在勞動(dòng)力價(jià)格方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。滇東南邊境民族地區(qū)政府應(yīng)在立足本地實(shí)際，挖掘潛力，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，將具有地區(qū)特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)通過(guò)政策傾斜、稅收優(yōu)惠、資金注入等方式扶持起來(lái)，發(fā)揮邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、促民增收、縮小城小差距等方面的作用，努力實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特”的產(chǎn)業(yè)格局，帶動(dòng)農(nóng)民致富，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、財(cái)政、企業(yè)三贏的局面。

6.發(fā)展邊境貿(mào)易，激活農(nóng)村市場(chǎng)

發(fā)展邊境貿(mào)易是對(duì)外開(kāi)放的工作重點(diǎn)之一，在沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著“利民、富邊、睦鄰、安邦”的重要作用。一方面，邊境貿(mào)易對(duì)于邊境地區(qū)互通有無(wú)、調(diào)劑余缺、激活農(nóng)村市場(chǎng)等方面具有重大的現(xiàn)實(shí)意義；另一方面，邊境貿(mào)易對(duì)加強(qiáng)中外雙方邊民的相互了解，增進(jìn)雙方友誼，促進(jìn)邊境穩(wěn)定、和諧、繁榮等方面具有深遠(yuǎn)的歷史意義。邊境縣的優(yōu)勢(shì)在于與外邦接壤，每個(gè)國(guó)家、每個(gè)地區(qū)均有自己獨(dú)特的資源、文化、工藝和技術(shù)，各具特色的商品在對(duì)外貿(mào)易的過(guò)程中會(huì)增值。

滇東南與越南接壤，有麻栗坡的天保、河口縣的河口、金平縣金水河3個(gè)一類(lèi)口岸，田篷、都龍2個(gè)二類(lèi)口岸，21個(gè)省級(jí)通道，27個(gè)邊民互市點(diǎn)，可以充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與越南通商，互通有無(wú)，在遵循相關(guān)政策的前提下，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，帶動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)邊民增收。當(dāng)然，發(fā)展邊境貿(mào)易不是一蹴而就的，必須從國(guó)家戰(zhàn)略利益的高度出發(fā)，遵循互惠互利的原則，建立健全相關(guān)政策和法規(guī)，堅(jiān)持嚴(yán)格試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，在不斷探索中前行。為建立長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)的關(guān)系，兩國(guó)的外交、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識(shí)，并簽訂相關(guān)協(xié)議，按國(guó)際慣例和世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則開(kāi)展雙邊貿(mào)易。

7.開(kāi)發(fā)邊境旅游，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

靠近旅游區(qū)的村莊一般都比較富裕，而且村民思想意識(shí)較為進(jìn)步。這一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)間接帶動(dòng)思想的進(jìn)步；另一方面，村民的思想意識(shí)也會(huì)受到游客潛移默化的影響。①胡紅霞：《西部貧困村落新農(nóng)村建設(shè)及其后續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)與對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2008年第6期。開(kāi)發(fā)邊境旅游業(yè)是促進(jìn)邊民增收、間接教育邊民的良好途徑。滇東南邊境民族地區(qū)具有沿邊跨境、戰(zhàn)區(qū)背景、民族特色等幾大賣(mài)點(diǎn)。如文山州富寧縣是土地革命時(shí)期創(chuàng)建的“滇黔桂邊區(qū)游擊隊(duì)根據(jù)地”中心，麻栗坡是對(duì)越自衛(wèi)反擊和防御作戰(zhàn)的最前沿，建有老山作戰(zhàn)紀(jì)念館。發(fā)展邊境紅色旅游，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工程，更是文化工程、政治工程，是一項(xiàng)利黨利國(guó)利民的重大舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

我們認(rèn)為，邊境民族地區(qū)旅游文化資源開(kāi)發(fā)，必須立足地區(qū)實(shí)際，突出特色，提升品質(zhì)，強(qiáng)化品牌，緊緊抓住邊境、戰(zhàn)區(qū)背景的愛(ài)國(guó)主義和民族特色這幾個(gè)重要題材從愛(ài)國(guó)主義、革命精神和歷史文化方面做文章。此外，要注意到，孤立的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)吸引力小，如果一個(gè)景點(diǎn)方圓100公里內(nèi)沒(méi)有吸引力相當(dāng)或超越該點(diǎn)的景區(qū)或休閑場(chǎng)所，除交通要道外的孤立的景點(diǎn)市場(chǎng)會(huì)極為有限。因此，我們還建議滇東南邊境縣聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，以形成線甚至面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)吸引力進(jìn)而擴(kuò)大市場(chǎng)。再有，政府可鼓勵(lì)和扶持有民俗特色或綠色食品豐富且交通相對(duì)便利的村莊開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)。這種忙時(shí)務(wù)農(nóng)、閑時(shí)經(jīng)營(yíng)的半農(nóng)半商模式能降低農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，很適合在有條件的農(nóng)村地區(qū)推廣。

8.有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，做強(qiáng)、做大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是世界各國(guó)城市化進(jìn)程的共同特征，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市合理有序轉(zhuǎn)移不僅能促進(jìn)農(nóng)民增收，還能加快城市化的進(jìn)程。我們認(rèn)為，基于滇東南邊境民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和農(nóng)村教育培訓(xùn)資源稀缺的現(xiàn)實(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞力向發(fā)達(dá)地區(qū)合理轉(zhuǎn)移，做強(qiáng)、做大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。這不僅可短期解決一部分村民“盼致富，無(wú)思路；想致富，無(wú)技術(shù)；求致富，無(wú)門(mén)路”的尷尬局面，還可以使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進(jìn)而提高謀生能力。

由于滇東南邊境民族地區(qū)交通不暢、信息閉塞、教育資源不足，相較內(nèi)陸或發(fā)達(dá)地區(qū)村民，無(wú)論是在觀念、外出務(wù)工意愿、外出務(wù)工的數(shù)量和質(zhì)量還是在技術(shù)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面均存在很大差距，加之輸出和輸入地的職能部門(mén)在引導(dǎo)和接納農(nóng)村富余勞動(dòng)力時(shí)，在培訓(xùn)、管理方面存在一些問(wèn)題，致使農(nóng)村富余勞力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中未能做到合理、有序，絕大部分農(nóng)民工只能從事活臟、辛苦、價(jià)廉的工作。此外，農(nóng)民工的合法權(quán)益和受歧視等問(wèn)題也尚未得到有效解決。①胡紅霞：《試論西部貧困地區(qū)農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移與人才回流》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2009年第1期。為此，需要?jiǎng)趧?dòng)力輸出地和輸入地職能部門(mén)合作，做好宏觀規(guī)劃，從加強(qiáng)宣傳、組織、培訓(xùn)、管理、成立農(nóng)民工工會(huì)、立法乃至司法援助等多方切入，齊抓共管，狠抓落實(shí)，才能有組織、有計(jì)劃、合理有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，做到“鼓勵(lì)務(wù)工增收”與“留人保農(nóng)”兩不誤，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的雙贏。

三、結(jié)語(yǔ)

促農(nóng)增收是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，也是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的難點(diǎn)和著力點(diǎn)之所在，其任務(wù)具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，不可能一蹴而就。我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，邊境民族地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題是各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾長(zhǎng)期交織積淀、循環(huán)累積的結(jié)果。破解邊境民族地區(qū)農(nóng)民增收困局，必須既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合考慮地區(qū)的自然、地理、歷史以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后等特殊性。

綜上，為持續(xù)促進(jìn)邊境民族地區(qū)農(nóng)民增收，當(dāng)?shù)卣枰罅訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；動(dòng)員全社會(huì)招商引資，激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)；推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展邊境貿(mào)易和旅游，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱的村寨和地區(qū)，應(yīng)對(duì)富余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，并將其合理有序地向發(fā)達(dá)地區(qū)城市轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人力資源在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增值?？傊挥卸啻氩⑴e，在探索中不斷前行，在前行中不斷完善，才能構(gòu)建切合地區(qū)實(shí)際的促農(nóng)增收長(zhǎng)效機(jī)制，才能持續(xù)推進(jìn)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

Difficulties and Countermeasures in Increasing the Farmers’Income in Border Ethnic Regions

HU Hongxia，WANG Juncheng，ZHAO Fayuan

Urging peasants to increase their income is the key to new rural construction and the difficulty of the"three rural"issues.Farmers’income increasing must have industry support.But in border ethnic regions，the weak industrial base，not fully exploited and effectively developed potential resources and undeveloped township enterprises increase the difficulties in promoting the farmers’income.We need to intensify our efforts to support the development，put great importance in investment promotion，promote modern agriculture，develop speciality industries，develop border trade and tourism，build industry support systems and develop services economy.Only through these ways can the farmers’income.be completely improved.

increase the farmers’income，border ethnic regions，the new rural construction

本文為2009年國(guó)家社科西部項(xiàng)目《邊境民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的難點(diǎn)與對(duì)策研究：以滇東南地區(qū)為例》(09XMZ004)的階段成果之一。

胡紅霞（1977-），女，江西婺源人，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院講師，管理學(xué)碩士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共政策研究；王俊程（1979-），男，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院副教授，主要從事行政管理、“三農(nóng)”問(wèn)題研究；趙發(fā)員（1988-），男，云南富源人，云南經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院教師，主要從事行政管理、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究。

F325

A

1008-7672（2010）05-0085-08

肖舟）