杜立婕 萬小慶

（上海師范大學(xué)人文學(xué)院，上海 200234）

社會學(xué)與社會工作

孤殘兒童寄養(yǎng)家庭資源獲取途徑的現(xiàn)狀分析
——以上海市兒童福利院為例

杜立婕 萬小慶

（上海師范大學(xué)人文學(xué)院，上海 200234）

本文以上海兒童福利院寄養(yǎng)家庭集中地區(qū)的Z縣為例，通過個案訪談和文獻(xiàn)研究的方法，對孤殘兒童寄養(yǎng)家庭資源獲取途徑的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。目前該區(qū)的寄養(yǎng)家庭的資源獲取途徑主要分為政府、社區(qū)和社會非營利組織三個層面：政府主要提供政策和制度資源、組織資源、人力資源、經(jīng)濟(jì)資源等，社區(qū)主要是利用既有的資源網(wǎng)絡(luò)形成對特殊兒童的“社區(qū)照顧”，社會非營利組織包括英國注冊慈善組織在內(nèi)的國外非營利組織和國內(nèi)的非營利組織，如全國婦聯(lián)下屬科學(xué)育兒基地、中華慈善總會、中國青少年基金會。最后的結(jié)論和建議是社區(qū)資源和非營利組織的支持資源尚待進(jìn)一步挖掘，使兒童福利事業(yè)更加社會化，從而減輕政府的壓力。

兒童福利 寄養(yǎng)家庭 資源獲取

一、研究緣起

隨著兒童福利事業(yè)的發(fā)展，“孤殘兒童家庭寄養(yǎng)”成為國際、國內(nèi)社會工作學(xué)界和政府民政部門關(guān)注的課題。這里的“孤殘兒童”，指因天災(zāi)或不可預(yù)測的事故失去雙親的孤兒，以及非婚生或因身患疾病難以完全康復(fù)的智殘、肢殘等殘疾等因素而被父母拋棄后查找不到生父母的兒童。我國的兒童福利機(jī)構(gòu)如兒童福利院、殘疾兒童康復(fù)中心、孤兒學(xué)校及SOS兒童村等，為孤殘兒童提供集中供養(yǎng)的模式，這些機(jī)構(gòu)雖然在供養(yǎng)、教育、醫(yī)療康復(fù)等方面各有側(cè)重，但其主要的服務(wù)對象是孤殘兒童，這種集中供養(yǎng)的模式為保障孤兒、棄嬰的健康成長作出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著兒童福利院的改革與發(fā)展，集中供養(yǎng)的模式顯露出其局限性，包括：兒童心理發(fā)展不全，難以建立起正常的心理依戀；強化了兒童作為孤兒、棄嬰的“個人”屬性，弱化了作為“人”的社會屬性，難以融入社會；財政投入極大，功能龐大，整體服務(wù)水平不高等。近年來在Bowlby和Golfman等美國一些知名學(xué)者發(fā)表一系列批評文章之后，絕大多數(shù)的評論家得出這樣一個結(jié)論：福利院模式不能為兒童提供有效的長期照顧的模式，家庭寄養(yǎng)為他們提供了長期照料的一種新的選擇①朱孔芳：《專業(yè)社會工作介入孤殘兒童家庭寄養(yǎng)探析》，《華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2006年第4期。，因為家庭寄養(yǎng)可以有效避免上面所述的局限，將成為兒童福利事業(yè)發(fā)展的主流。所謂“孤殘兒童家庭寄養(yǎng)”，就是經(jīng)過規(guī)定的程序，將民政部門監(jiān)護(hù)的兒童委托在家庭中養(yǎng)育的照料模式。②中華人民共和國民政部：《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，2003年。民政部官方網(wǎng)站http://www.mca.gov.cn。大致程序是政府出資購買家庭服務(wù)，由福利機(jī)構(gòu)為孤殘兒童選擇合適的家庭，由家庭為兒童提供所需的生活照料和服務(wù)，使兒童能夠在家庭環(huán)境中得到細(xì)致的照顧和關(guān)愛。寄養(yǎng)家庭模式不僅是對“兒童優(yōu)先”、“以兒童為中心”、“尊重兒童的發(fā)展需求”等理念的發(fā)揚和肯定，而且體現(xiàn)了社會福利社會化的改革思路。在選擇兒童福利制度改革的途徑時，很多人明確地提出應(yīng)該走社會化的道路，目的是減輕國家在福利服務(wù)方面所面臨的壓力，轉(zhuǎn)變國家在福利事業(yè)中的角色和地位。其基本思路就是政府逐步退出福利照顧的第一線，轉(zhuǎn)而進(jìn)行宏觀管理和服務(wù)支持，適當(dāng)引入社會力量的參與，最終達(dá)到兒童福利投資主體多元化、服務(wù)模式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化的福利事業(yè)新局面。③吳魯平、韓小雷：《孤殘兒童家庭寄養(yǎng)政策研究》，《中國青年研究》2006年第1期。

我國真正制度化的家庭寄養(yǎng)是從20世紀(jì)90年代發(fā)展起來的。1997年7月，上海市慈善基金會、上海市民政局、新民晚報社聯(lián)合發(fā)起倡議：以“政府出資、社會支持、家庭寄養(yǎng)、統(tǒng)一監(jiān)護(hù)”的形式，在全市開展了“讓孤殘兒童擁有溫馨之家”的慈善活動——孤殘兒童家庭寄養(yǎng)，由此拉開了上海孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式的帷幕。2000年，民政部明確提出要使家庭寄養(yǎng)成為兒童福利事業(yè)社會化的一條重要途徑。寄養(yǎng)工作的發(fā)展脈絡(luò)，預(yù)示著對孤殘兒童的照顧通過家庭寄養(yǎng)走向社會化，將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

目前，上海地區(qū)已有大致1000名孤殘兒童入住于寄養(yǎng)家庭中，其中小部分分布在市區(qū)各個街道，大部分集中在郊縣某些農(nóng)村地區(qū)。由于孤殘兒童這一群體的特殊性，他們所在的寄養(yǎng)家庭一般都會獲取很多資源與支持，獲取資源的具體途徑有哪些？資源的獲取和分配存在哪些值得關(guān)注的地方？在現(xiàn)在已有的寄養(yǎng)家庭與孤殘兒童的成果研究，主要集中在討論寄養(yǎng)家庭中面臨的實際問題，如寄養(yǎng)家庭變更對孤殘兒童的影響及對策④周菊平、陳剛：《寄養(yǎng)家庭變更對孤殘兒童的影響及對策》，《中國康復(fù)》2008年第6期。，寄養(yǎng)家庭的優(yōu)勢與功能延伸⑤馮立偉、張克林：《家庭寄養(yǎng)的優(yōu)勢和延伸問題的探析》，《社會福利》2003年第10期。，對孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的政策分析⑥吳魯平、韓小雷：《孤殘兒童家庭寄養(yǎng)政策研究》，《中國青年研究》2006年第1期。等。雖然已經(jīng)有針對家庭寄養(yǎng)方面的理論總結(jié)，但是有關(guān)寄養(yǎng)家庭特殊群體的資源獲取途徑的現(xiàn)狀研究還比較匱乏。本研究將通過對深度訪談資料進(jìn)行分析，對上述問題做些初步探討。

二、基本假設(shè)和基本概念

1.基本假設(shè)

孤殘兒童作為青少年中的特殊群體，在研究寄養(yǎng)家庭的資源獲取途徑時，吳魯平等人的孤殘兒童家庭寄養(yǎng)政策分析框架研究具有很強的借鑒意義。如圖1所示。⑦吳魯平、韓小雷：《孤殘兒童家庭寄養(yǎng)政策研究》，《中國青年研究》2006年第1期。

政策分析框架中的五個維度，分別是資源、行動者、目標(biāo)群體、目標(biāo)和環(huán)境。資源維度，主要從組織、人力資源、資金、技術(shù)、制度等方面進(jìn)行分析，看各種資源的來源和運作方式以及互相協(xié)調(diào)的程度。中間位置是行動者和目標(biāo)群體兩個維度，在政策分析當(dāng)中只將其作為政策參與者（行動者）來對待。右側(cè)是政策目標(biāo)，從政策目標(biāo)所指向的問題和時間的長遠(yuǎn)角度來考慮，將其分為宏觀目標(biāo)和微觀目標(biāo)兩個層次。其中宏觀的政策目標(biāo)指向孤殘兒童家庭寄養(yǎng)長遠(yuǎn)性的、戰(zhàn)略性的目標(biāo)；微觀目標(biāo)主要是指家庭寄養(yǎng)政策所要達(dá)到的各項具體的、現(xiàn)實的目標(biāo)，如采取家庭照料的方式解決孤殘兒童的日常照顧、康復(fù)訓(xùn)練、接受教育、就業(yè)等問題，促使孤殘兒童回歸社會，成為健康的社會一員。

圖1 孤殘兒童家庭寄養(yǎng)政策分析框架

2.基本概念

關(guān)于本研究涉及的“資源”概念，內(nèi)涵較為豐富，《辭海》對資源的解釋是：“資財?shù)膩碓础?，如下列舉與本文所指有較強關(guān)聯(lián)的兩類說法：一是馬克思、恩格斯的定義，馬克思在《資本論》中說：“勞動和土地，是財富兩個原始的形成要素?！倍鞲袼沟亩x是：“其實，勞動和自然界在一起它才是一切財富的源泉，自然界為勞動提供材料，勞動把材料轉(zhuǎn)變?yōu)樨敻弧！雹佟恶R克思恩格斯選集》第四卷，第373頁，1995年6月第2版。馬恩既指出了自然資源的客觀存在，又把人（包括勞動力和技術(shù)）的因素視為財富的另一不可或缺的來源，可以將資源分為自然資源和社會資源兩大類。二是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的資源，將“資源”定義為“生產(chǎn)過程中所使用的投入”，將資源劃分為自然資源、人力資源和加工資源，它具有使用價值，可以為人類開發(fā)和利用。②[英]蒙德爾：《經(jīng)濟(jì)學(xué)解說》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年7月版。轉(zhuǎn)引自MBA智庫百科（http://wiki.mbalib.com/）。

根據(jù)以上基本假設(shè)和基本概念的討論，本文敘述孤殘兒童在被寄養(yǎng)時獲得資源包括政策資源、人力資源、組織資源、生活資源、教育資源等，以家庭為單位，獲得資源的途徑分為國家和社會，再將其中的社會細(xì)分為社區(qū)和非營利組織兩類，因此孤殘兒童寄養(yǎng)家庭通過國家政府、社區(qū)和非營利組織三個途徑提供的有效性資源來促進(jìn)孤殘兒童最大可能的健康發(fā)展，早日回歸主流社會。

三、研究方法

1.研究方法的選取

本文采用定性研究的方法，通過個案訪談和文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方式進(jìn)行。根據(jù)訪談對象選取的不同，訪談形式一是開座談會，就主要問題進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談，二是挑選某些家長和工作人員就某些話題進(jìn)行深度訪談，個別對象采取電話訪談。

2.研究對象與訪談對象的選取

本研究調(diào)查的時間第一次為2008年3月至6月，后在寫作本文過程中根據(jù)需要又于2010年4月對個別對象做了第二次補充訪談。研究對象選取了上海郊區(qū)的Z縣，該縣是上海兒童福利院孤殘兒童的集中寄養(yǎng)地區(qū)之一，屬于離市區(qū)較遠(yuǎn)的城郊農(nóng)村地區(qū)，接受寄養(yǎng)的孤殘兒童特征是腦癱的比重較高，語言表達(dá)能力有限，除了特殊的家庭照顧之外，專業(yè)的康復(fù)服務(wù)需求較多，為了更好的服務(wù)于這些腦癱兒童，上海市兒童福利院家庭寄養(yǎng)部特在此處設(shè)有一個工作站。

表1 訪談對象一覽表

根據(jù)本文研究內(nèi)容和目標(biāo)的需要，涉及國家政府、社區(qū)和非營利組織對于郊縣寄養(yǎng)家庭資源提供現(xiàn)狀的資料，通過對兒童福利院寄養(yǎng)部工作人員、Z縣的主要工作人員、以及接受資源的寄養(yǎng)家庭的家長進(jìn)行深入訪談，從而獲取第一手信息。個案訪談基本資料主要由上述人員提供，根據(jù)本文寫作需要從中選出所用的典型訪談資料共涉及7人，訪談對象預(yù)覽表如表1所示。

四、研究結(jié)果與分析

本文經(jīng)過調(diào)查研究，將目前Z縣寄養(yǎng)家庭獲取資源的途徑主要分為三個方面：第一，政府；第二，社區(qū)；第三，非營利組織。以下內(nèi)容是對于這些資源獲取途徑的詳細(xì)分析。

（一）政府

1.政府提供政策和制度資源

政策和制度是家庭寄養(yǎng)工作可持續(xù)發(fā)展的根本保證。①曾凡林：《孤殘兒童家庭寄養(yǎng)政策制定的基礎(chǔ)》，《社會福利》2002年第7期。在家庭寄養(yǎng)政策制訂方面，英美等發(fā)達(dá)西方國家已經(jīng)有相當(dāng)多的研究，但是西方國家接受寄養(yǎng)的兒童并非孤兒，而且也非殘疾兒童，甚至父母不一定喪失監(jiān)護(hù)權(quán)。鑒于我國家庭寄養(yǎng)對象均為孤殘兒童的特殊性，兒童進(jìn)入寄養(yǎng)家庭后，其監(jiān)護(hù)權(quán)仍然屬于兒童福利院，與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國有著符合自己國情特色的兒童福利政策。全國各地區(qū)都在積極開展孤殘兒童寄養(yǎng)工作，相當(dāng)多的孤殘兒童已經(jīng)進(jìn)入到了正式的家庭中，所以孤殘兒童以及寄養(yǎng)家庭的相關(guān)政策法規(guī)的出臺和不斷完善刻不容緩，只有充分運用法律所提供的保護(hù)資源才能加快中國寄養(yǎng)工作的發(fā)展步伐。

訪談中A01講到了當(dāng)前我國兒童福利政策中存在的問題，

“在現(xiàn)實中，當(dāng)兒童權(quán)利受到侵害時，不少法律條文雖都有所涉及，但究竟該由哪個部門來處理，根據(jù)是什么，處理到什么程度合適，往往沒有明確的規(guī)定可以依據(jù)，還有就是專門針對孤殘兒童的福利和保障政策偏少，層次較低。這些不足導(dǎo)致我們在遇到問題時，全憑以往的處理經(jīng)驗去面對，因為無法可依?！?/p>

近年來我國雖先后出臺了《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《收養(yǎng)法》、《關(guān)于加快兒童福利事業(yè)的通知》等一系列政策法規(guī)文件②馮立偉、張克林：《家庭寄養(yǎng)的優(yōu)勢和延伸問題的探析》，《社會福利》2003年第2期。，但在兒童福利事業(yè)的涵蓋面上還過于狹窄，僅僅局限于對孤兒、棄嬰的收養(yǎng)、康復(fù)和教育方面，對家庭寄養(yǎng)、代養(yǎng)、助養(yǎng)類家庭機(jī)構(gòu)等替代式養(yǎng)護(hù)模式在目前的政策、法規(guī)中則完全沒有體現(xiàn)。民政部出臺的《福利機(jī)構(gòu)兒童家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》為各地開展家庭寄養(yǎng)工作提供了權(quán)威的政策依據(jù)，這項法規(guī)的出臺將會對各地的福利機(jī)構(gòu)兒童家庭寄養(yǎng)管理提供一個綱要式的文本規(guī)范，各地結(jié)合本地實際制定相應(yīng)的管理制度。盡管我國兒童福利相關(guān)法律法規(guī)日益健全，但總體來說，我國兒童福利政策還存在一些問題，原則性、一般性的法規(guī)較多，而實際的、可操作的內(nèi)容不足。這種局面大大降低了政策執(zhí)行的有效性，增加了執(zhí)行的差異性。

2.政府提供組織資源和人力資源

組織資源在家庭寄養(yǎng)資源配置中具有十分重要的地位，組織資源最重要的環(huán)節(jié)是組織結(jié)構(gòu)的建立。上海市兒童福利院是市民政局下屬的財政全撥款的事業(yè)單位，經(jīng)過多年的探索，上海市兒童福利院成立了專門的家庭寄養(yǎng)辦公室，建立了較為完善的家庭寄養(yǎng)管理組織機(jī)構(gòu)。①朱紅、周竹青：《讓他們擁有一個家——上海市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)見聞》，《中國民政》2000年5月。

上海市兒童福利院寄養(yǎng)辦公室在職責(zé)上主要負(fù)責(zé)四個方面：第一是聯(lián)系、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和處理孤殘兒童家庭寄養(yǎng)工作的具體事務(wù)，對家庭進(jìn)行評估，定期或不定期地走訪寄養(yǎng)家庭，發(fā)放和回收“孤殘兒童家庭寄養(yǎng)情況反饋表”，并對寄養(yǎng)家庭提出建議和意見；第二是對寄養(yǎng)家庭成員進(jìn)行有關(guān)孤殘兒童的生理、心理、康復(fù)和教育方面的知識培訓(xùn)；第三是推動和促進(jìn)孤殘兒童家庭寄養(yǎng)工作座談會和經(jīng)驗交流會；第四是規(guī)范家庭寄養(yǎng)的各項管理，聘請法律顧問和財務(wù)顧問，定期審計賬目，并向社會公布寄養(yǎng)費用及基金使用情況。②上海市兒童福利院家庭寄養(yǎng)辦公室工作條例（內(nèi)部）。

上海市兒童福利院的家庭寄養(yǎng)辦公室扮演著重要的角色，寄養(yǎng)辦公室最大特點是聘用了具備社會工作、心理學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等專業(yè)知識的專職工作人員參與管理工作。這種人員配置的專業(yè)化取向?qū)τ诩彝ゼ酿B(yǎng)工作來說十分重要，取得的效果也很突出。

A01說，“兒福院里光負(fù)責(zé)家庭寄養(yǎng)的辦公室就有5個，十幾名工作人員中除了兩名比較年長的老師是非科班出生的，其余都是年輕人，而且都是本科以上學(xué)習(xí)社會學(xué)、社會工作畢業(yè)的專業(yè)社工。這一點對于寄養(yǎng)家庭來說是非常重要的，但凡是普通的家庭有時候矛盾也是很多的，更何況這樣一個重組的家庭，可能還會有一些普通家庭所遇不到的問題，這時候家庭需要的就是社工的幫助，當(dāng)然寄養(yǎng)部社工工作都是以孤殘兒童的利益為出發(fā)點，我們會用一些專業(yè)的社工技巧來幫助兒童更好地融入家庭，解決他們的矛盾。”

家庭寄養(yǎng)辦公室通過培訓(xùn)寄養(yǎng)家長，使他們掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識，充分應(yīng)用到照顧孤殘兒童的實際中去，工作人員加以指導(dǎo)和幫助。這就改變了機(jī)構(gòu)養(yǎng)育模式中有限的專業(yè)人員面對大量的孤殘兒童的局面，使每個兒童所能夠受到的專業(yè)護(hù)理的機(jī)會大大提高。

A03說，“平時我們一般有什么要報銷什么的都是到寄養(yǎng)辦去辦理的，每年我們家長都會進(jìn)行一次培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要是涉及一些兒童的日常護(hù)理、如何與兒童溝通以及在寄養(yǎng)過程中避免發(fā)生意外。每年寄養(yǎng)辦也都會寄信給我們，一般上面都會提醒某個季節(jié)某種兒童傳染疾病的預(yù)防知識等等。還有社工老師每個月都會以電話詢問孩子的情況，包括身體狀況、學(xué)習(xí)狀況和我們相處的情況而且每三個月都會來我家里進(jìn)行一次家訪，估計是來看看小孩子的精神狀態(tài)，還有就是和我們家長來說說孩子的一些事情，有時候遇到一些和孩子有關(guān)的事情也會和社工老師說說，他會很耐心的聽我說，然后還會提供一些意見和建議。”

除了為孤殘兒童篩選合適的寄養(yǎng)家庭，進(jìn)行合理的人力資源配置以外，寄養(yǎng)辦公室還要負(fù)責(zé)去爭取全方位的社會支持，及時總結(jié)寄養(yǎng)工作經(jīng)驗，并將有關(guān)寄養(yǎng)信息及時與其他組織交流。寄養(yǎng)集中地區(qū)還運用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行服務(wù)，設(shè)置了幾個網(wǎng)站，每個網(wǎng)站均有2至3名聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)將有關(guān)信息及時傳達(dá)給同一網(wǎng)站的其他寄養(yǎng)家庭，而寄養(yǎng)家庭就積極參與組織安排的活動，包括交流、學(xué)習(xí)、調(diào)查、兒童發(fā)育檢測等。

3.政府提供經(jīng)濟(jì)資源

政府部門除了出臺相關(guān)的政策法律保障寄養(yǎng)家庭以及寄養(yǎng)兒童權(quán)利以外，政府部門直屬的一些管理機(jī)構(gòu)提供組織以及人力資源外，資金資源的提供也為寄養(yǎng)家庭能夠更好地照顧寄養(yǎng)兒童的衣食起居、寄養(yǎng)時間的長短起到了相當(dāng)重要的作用。家庭寄養(yǎng)經(jīng)費由寄養(yǎng)兒童生活費、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)補貼、孤殘兒童重大疾病手術(shù)、治療和康復(fù)支出、家庭寄養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運作經(jīng)費等組成。①周煥龍：《北京市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)》，《社會福利》2002年第10期。

A01說，“原來我們打算這段時間在某區(qū)開設(shè)同樣一個集中的寄養(yǎng)地區(qū)，但是當(dāng)?shù)氐木用衽d趣都不是很大，因為他們覺得我們所支付給他們的寄養(yǎng)費用太低，擔(dān)心自己有時候還會倒貼錢在里面，而且一般要寄養(yǎng)兒童的話家里肯定是需要有一個人在家不工作，一直照顧兒童的生活起居，那些有工作的居民認(rèn)為不合他們心意，所以那個地區(qū)我們也就放棄了。其實說白了，真的很多人把寄養(yǎng)一個兒童所獲得的錢作為自己的工資，并不完全是出于愛心。在郊縣情況還算可觀，因為消費水平還不是特別高，拒絕收養(yǎng)現(xiàn)象在市區(qū)就特別厲害，除非市區(qū)的市民是真的有愛心過來寄養(yǎng)的話，這個成功率就高，相反把其作為職業(yè)收入的話，沒有過多少日子都會中斷寄養(yǎng)。”

AO5說，“雖然這些年在寄養(yǎng)經(jīng)費的撥付上比起往年已經(jīng)有了一定的增長，但是這幾年物價也在不斷的飛漲，政府撥付的1000元都不到的款額有時候根本滿足不了我女兒在我家的開銷，她要買玩具、買零食，看到其他小朋友有新的學(xué)習(xí)用品，她就會想要。而我因為這個孩子也辭掉了工作，想在家全身心照顧孩子的同時，也獲得一份收入，現(xiàn)在看來這種想法還是不可行的，所以我也在考慮是否要中斷寄養(yǎng)，重新回去工作，因為家里面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)實在是太重，我老公只是個普通看門的，自己的親生女兒還在讀大學(xué)，每個地方都要用到錢，但是我現(xiàn)在等于是沒有什么收入了，無法幫助家里承擔(dān)點經(jīng)濟(jì)的壓力”。

從以上寄養(yǎng)辦公室負(fù)責(zé)人以及家長的談話中可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)資源最大的問題就是寄養(yǎng)家庭獲得的經(jīng)濟(jì)補助不能令他們滿意。盡管在進(jìn)行寄養(yǎng)家庭的招募時，工作人員是要回避使用“工資”的字眼的。因為這樣的叫法可能會使許多寄養(yǎng)家庭的愛心奉獻(xiàn)被誤解，寄養(yǎng)的積極性會被挫傷，另一方面，一旦變成工資，寄養(yǎng)就變成了一項工作或職業(yè)，會出現(xiàn)較多功利主義的期待。即使在一些發(fā)達(dá)的地區(qū)或國家都盡量回避使用工資這個詞。比如:香港使用津貼的說法，因為實際給予的經(jīng)費有限，而且使用津貼可以使愛心奉獻(xiàn)的本意得到體現(xiàn)。通過分析寄養(yǎng)動機(jī)的種類可以發(fā)現(xiàn)，不論是國外的還是中國的寄養(yǎng)家長，都有共同之處，如獻(xiàn)愛心、給自己的孩子找一個伴、空巢家庭、經(jīng)濟(jì)考慮等，當(dāng)然有的時候寄養(yǎng)的動機(jī)并不是單純的一種，可能是好幾種動機(jī)的復(fù)合，要明確寄養(yǎng)家長復(fù)雜的動機(jī)也是非常困難的事情。不論寄養(yǎng)家長的真正動機(jī)如何，工作人員都應(yīng)該將照料好孩子、培養(yǎng)好孩子與家庭的感情發(fā)展作為主要的工作。家長如果以經(jīng)濟(jì)因素為主要動機(jī)進(jìn)行寄養(yǎng)，也并不是不可以，但關(guān)鍵是申請寄養(yǎng)家庭要能給予兒童健康成長的環(huán)境。這里的健康成長環(huán)境主要是指寄養(yǎng)兒童身心以及情感的健康發(fā)展。但反過來說，如果一個家庭只注重經(jīng)濟(jì)因素，而不考慮兒童的情感培養(yǎng)，則是堅決不能允許其參與寄養(yǎng)的。②張誠學(xué)：《孤殘兒童家庭寄養(yǎng)中寄養(yǎng)家庭的招募》，《社會福利》2004年第11期。

無論如何難以否認(rèn)，上海目前寄養(yǎng)家庭中有相當(dāng)一部分是以“經(jīng)濟(jì)補償”為目的而愿意接受孤殘兒童進(jìn)入家庭的，這就給孤殘兒童融入家庭、回歸社會蒙上了一層“經(jīng)濟(jì)利益”的面紗。本文研究的集中寄養(yǎng)地區(qū)多分布在遠(yuǎn)離上海市區(qū)的郊縣，市區(qū)寄養(yǎng)家庭為數(shù)不多，且較為分散，原因是上海市規(guī)定無論市區(qū)還是郊區(qū)按照一樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補助，市區(qū)生活成本更高，如果單算經(jīng)濟(jì)效益的話，市區(qū)的市民無疑沒有特別高的熱情和積極性來寄養(yǎng)孤殘兒童。即使有市區(qū)愿意寄養(yǎng)兒童的家長，其本身經(jīng)濟(jì)條件也往往較為優(yōu)越，并不在乎國家補貼的那些錢，而是真正本著一顆對兒童的愛心或者對福利事業(yè)做貢獻(xiàn)的動機(jī)。在市區(qū)無論是聯(lián)絡(luò)、信息、醫(yī)療、康復(fù)、教育都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比起郊縣要便捷和先進(jìn)，一般在市區(qū)寄養(yǎng)的兒童生活條件都比郊縣的強很多，毋庸置疑，對于孤殘兒童來說，最好的選擇是在市區(qū)，但是機(jī)會并不多。

（二）社區(qū)

我國社區(qū)治理制度是由原先“街道制”到“社區(qū)制”的發(fā)展。20世紀(jì)90年代，由民政部門倡導(dǎo)的“社區(qū)服務(wù)”和“社區(qū)建設(shè)”，就是推動“社區(qū)制”形成的主要策略，其所強調(diào)的國家減少干預(yù)，公民通過自助、互助和他助，發(fā)展居住地域的服務(wù)與管理，增強居民的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，逐步實現(xiàn)社區(qū)自治的治理結(jié)構(gòu)。①邱柏生：《論社區(qū)資源類型及其整合方式》，《時事觀察》2006年第6期，第33-35頁?，F(xiàn)代社會和政府極力倡導(dǎo) “社區(qū)照顧”，社區(qū)照顧的目標(biāo)是鼓勵社區(qū)內(nèi)的非正規(guī)照顧者例如家人、鄰居、朋友、志愿者等，與社區(qū)內(nèi)的正式服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合成一個社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)，逐步取代政府的照顧角色，就是強調(diào)通過適當(dāng)程度的干預(yù)和支持，使得人們盡可能在自己的家或“社區(qū)”里的“家庭式”環(huán)境下過著獨立的生活，并獲得最大的自主性，且能夠掌握自己的生活。社區(qū)照顧最初起源于20世紀(jì)70年代，英國老齡化浪潮來臨及精神病患者問題日趨復(fù)雜化，沉重經(jīng)濟(jì)壓力導(dǎo)致英國政府難以應(yīng)付日益增長的社會保障需要，引發(fā)福利國家財政危機(jī)和院舍照顧模式質(zhì)量的激烈爭論，與此同時，以撒切爾夫人、里根為代表的新右派紛紛上臺執(zhí)政，新自由主義思潮流行和福利多元主義興起，歐美國家重新發(fā)現(xiàn)和回歸社區(qū)，社會各界對家庭和社區(qū)寄以厚望，普遍希望家庭與社區(qū)在福利發(fā)展與社會整合中扮演更加重要和積極的角色，社區(qū)照顧理念與政策模式應(yīng)運而生，并迅速成為風(fēng)靡英美國家的社會運動。90年代初期，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革深化，國家、市場與社區(qū)關(guān)系形成，特別是城市社區(qū)服務(wù)普及提高，社會工作教育恢復(fù)發(fā)展，社區(qū)照顧理念與政策模式通過多種途徑介紹到中國。與機(jī)構(gòu)照顧或院舍照顧相比，社區(qū)照顧成為觀察、描述和分析社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期殘疾人福利政策模式基本特征的最佳理論化概念。②劉繼同：《從個人不幸到社區(qū)照顧——中國殘疾人福利典范的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變》，《唯實》2007年1月。

社區(qū)里有相當(dāng)豐富的文化資源、服務(wù)資源、經(jīng)濟(jì)資源、醫(yī)療資源和康復(fù)資源?！吧鐓^(qū)照顧”的本質(zhì)體現(xiàn)在孤殘兒童這里就是利用既有的資源網(wǎng)絡(luò)形成對特殊兒童的寄養(yǎng)康復(fù)。寄養(yǎng)康復(fù)就是將社區(qū)與家庭康復(fù)的理論應(yīng)用到寄養(yǎng)家庭中，其主要內(nèi)容有醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等內(nèi)容。寄養(yǎng)康復(fù)動員開發(fā)了寄養(yǎng)家長和社區(qū)資源，節(jié)約了成本，增加了社會認(rèn)同和社會參與度，從而增加了技術(shù)支持的效益，奠定了持續(xù)發(fā)展的效益，具有經(jīng)濟(jì)和社會的雙重效益。③周瓊：《讓康復(fù)進(jìn)入寄養(yǎng)家庭》，《社會福利》2003年第12期。

A02說，“我們這個社區(qū)主要是以腦癱兒童為主，我們工作站的主要工作是信息傳遞并且協(xié)調(diào)社區(qū)提供給寄養(yǎng)家庭的各方面資源，值得一提的是社區(qū)提供給了寄養(yǎng)家庭很多有利的資源，特別是兒童教育方面，針對我們這一地區(qū)的腦癱兒童，社區(qū)幼兒園專門開設(shè)了腦癱兒童的康復(fù)課程，而且社區(qū)居委在假期都會開展一些腦癱知識方面的講座，還會組織寄養(yǎng)家長一起交流經(jīng)驗?！?/p>

A06說，“我們這個小區(qū)寄養(yǎng)了很多的腦癱兒童，我女兒是腦癱，我周圍寄養(yǎng)孩子的也基本上都是腦癱兒童吧。原先我們這邊根本稱不上什么社區(qū)，就是獨棟獨棟的房子，也沒什么統(tǒng)一管理的。后來這邊很多家庭相繼寄養(yǎng)了福利院的孩子，慢慢在福利院的協(xié)調(diào)下，我們這邊開始發(fā)展成為一個（功能）比較全面的一個社區(qū)，逐漸有了小區(qū)專屬的醫(yī)務(wù)室，學(xué)校以及其他公共設(shè)施和場所。我們這里就有個寄養(yǎng)辦公室建立的一個工作站，平時如果有什么事情都是通過他們來告訴我們的，如果我們遇上什么困難或者難以解決的問題的時候，除了向?qū)Ｅ涞纳绻だ蠋熐笾?，我們也會向管理社區(qū)的相關(guān)部門和工作站尋求幫助，他們都會很熱心并且非常有效率地幫我們解決問題?！?/p>

在交談中發(fā)現(xiàn)社區(qū)盡管可以提供很多資源，但也有一些問題，如國家為社區(qū)提供的資金有限，而社區(qū)自身能夠提供給特殊家庭的經(jīng)濟(jì)資源也相當(dāng)少，不能給腦癱兒童提供專項資金。這個區(qū)域中家庭寄養(yǎng)兒童的殘障率較高，除了腦癱之外，還存在其他各種各樣的殘障類型，而社區(qū)提供的特殊教育除了比較適合腦癱兒童以外，其他方面的醫(yī)療和康復(fù)工作還比較欠缺。另外，由于家庭寄養(yǎng)地區(qū)目前主要集中在郊縣，而專業(yè)從事特殊教育、專業(yè)康復(fù)治療的人才大多集中在市區(qū)，那些志愿者也都是居住在市區(qū)，因為路途的遙遠(yuǎn)，都會選擇離家比較近的地方進(jìn)行服務(wù)，因此家庭寄養(yǎng)地區(qū)的志愿者資源比較匱乏，這是今后社區(qū)照顧重點要挖掘的潛力所在。

（三）非營利組織

“非營利組織”是各國社會福利制度中不可或缺的支撐要素，甚至可以說它是社會福利發(fā)展的主要推動力量。非營利組織有一個重要的社會功能就是動員社會資源。它集中表現(xiàn)在兩個方面：一方面，通過各種慈善性、公益性的募款活動籌集善款和吸納各種社會捐贈，從而動員社會的慈善捐贈資源；另一方面，發(fā)動來自社會各個方面的志愿者參與到各種慈善公益活動或互助公益活動中，從而動員社會的志愿服務(wù)資源。非營利組織依靠其富于公益、志愿、博愛、慈善的宗旨和理念感動社會，因而能夠動員巨大的慈善捐贈和志愿服務(wù)。通過動員社會資源，非營利組織向社會表達(dá)它們致力于社會公共利益（公益）或一定范圍內(nèi)共同利益（共益）的宗旨和理念，得到社會廣泛的回應(yīng)和信任，并因此得以聚集來自社會的財產(chǎn)資源（捐贈）和人力資源（志愿者），從而用于各種社會公益活動或共益活動中。非營利組織動員社會資源的功能體現(xiàn)了社會對于非營利組織的信任、認(rèn)可與支持，其背后則是人們基于利他主義的公益或共益精神所采取的一種志愿行動。這種資源動員既不同于政府和納稅人之間的強制關(guān)系，也不同于生產(chǎn)者和消費者之間的交換關(guān)系，而是建立在社會成員對非營利組織所倡導(dǎo)的公益或共益理念的社會認(rèn)同基礎(chǔ)上的一種“信托”關(guān)系，是一種基于信任、志愿和公益的資源支持與委托代理關(guān)系，在一定意義上可理解為區(qū)別于國家稅收和市場交換的另一種資源配置機(jī)制。①張洪武：《論非營利組織資源配置的多元化》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報》2006年第6期。無論是表現(xiàn)為財產(chǎn)或物資形式的捐贈，還是表現(xiàn)為人力資源形式的志愿服務(wù)，都構(gòu)成非營利組織得以存在和發(fā)展的重要的社會基礎(chǔ)。正是因為擁有大量的來自社會的志愿性、無償性的公益或共益資源，決定了非營利組織必須向社會提供各種形式的公益服務(wù)。②楊澤龍：《試論非營利組織的積極作用》，《商場現(xiàn)代化》2008年第7期。

1.國外非營利組織與上海兒童福利院的合作

1998年9月，上海市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組首次和名為“關(guān)愛兒童”（Care For Children）英國注冊慈善組織建立了合作的關(guān)系，其中包括資金支持、技術(shù)支持和經(jīng)驗提供。在本課題調(diào)研期間，筆者碰巧參加了英國“關(guān)愛兒童”慈善組織的上海負(fù)責(zé)人攜同北京市兒童福利院院長以及一些在國外慈善機(jī)構(gòu)工作的相關(guān)人員進(jìn)行面對面的工作交流，他們翻閱了上海寄養(yǎng)部社工在兒童寄養(yǎng)過程中做下的所有記錄，肯定了上海寄養(yǎng)工作的可以借鑒之處，同時對于上海的寄養(yǎng)工作提出了一些合理建議。

A01說，“英國的慈善組織一直和我院有很多的聯(lián)系，說是相互學(xué)習(xí)，一般都是我們學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗，英國那邊的寄養(yǎng)工作發(fā)展的比較完善了，也積累了豐富的經(jīng)驗，但是考慮到我國寄養(yǎng)兒童的情況和英國的寄養(yǎng)兒童情況有相當(dāng)大的差別，他們做得很好，但也不能全照搬他們的，有合適的地方我們就會借鑒?！?/p>

早在2002年，上海市兒童福利院家庭寄養(yǎng)辦公室、“關(guān)愛兒童”英國注冊慈善組織與華東師范大學(xué)共同合作聯(lián)合舉辦了學(xué)制一年的社會工作專業(yè)培訓(xùn)，有20多名從業(yè)人員參加了培訓(xùn)，其中英國方面的慈善組織在培訓(xùn)期間提供了大量的培訓(xùn)資金，以及相關(guān)的技術(shù)支持，同時邀請英國家庭寄養(yǎng)方面有經(jīng)驗的專業(yè)社工進(jìn)行授課，產(chǎn)生了良好的效果。①李彥林：《上海市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)工作回顧》，《社會福利》2002年第10期。由于接受了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，目前上海市的寄養(yǎng)工作也更加專業(yè)化、技術(shù)資源配置更加合理。

2.國內(nèi)非營利組織提供的幫助

在上海寄養(yǎng)家庭中發(fā)揮重要作用的國內(nèi)非營利組織有兩類團(tuán)體，一類是政府下屬的半官半民的群眾性組織，這里主要是指全國婦聯(lián)創(chuàng)辦的科學(xué)育兒基地，以及各區(qū)婦聯(lián)組織。第二類是民間的非營利團(tuán)體，如中華慈善總會、上海市慈善基金會、中國青少年發(fā)展基金會等。

（1）上海市科學(xué)育兒基地、各地區(qū)婦聯(lián)

1995年，上海市科學(xué)育兒基地為了貫徹聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的原則，為全面保護(hù)兒童的權(quán)利，讓所有的兒童都擁有一個金色的童年，針對孤殘兒童以及來自離異等不健全家庭的兒童，建立了“上海市處境困難兒童自強大隊”，充分利用婦聯(lián)“橫向到邊，縱向到底”的優(yōu)勢，在各區(qū)縣形成了困境兒童自強分隊，街道學(xué)校里分別成立自強小隊，形成了有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有管理、有步驟、有措施的困境兒童支持網(wǎng)絡(luò)。②包水娟：《長效性工作機(jī)制探討》，《社會福利》2002年第7期。被寄養(yǎng)的孤殘兒童開始并沒有算在上述困境兒童之內(nèi)，后來在上海市婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，上海市科學(xué)育兒基地在原有工作的基礎(chǔ)上，增添寄養(yǎng)家庭的工作內(nèi)容，利用已有的“自強”組織，比如學(xué)校安排、團(tuán)體活動等，提供寄養(yǎng)家庭可利用的有效資源。

A04說，“我女兒小芳（寄養(yǎng)兒童），已到就學(xué)年齡，但智力水平還是跟不上小學(xué)的教程，所以我就希望他能夠繼續(xù)在幼兒園里讀一年，但是某幼兒園不同意。后來只能聯(lián)系寄養(yǎng)辦公室的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人說可以聯(lián)系一下我們那區(qū)的婦聯(lián)。于是我就向婦聯(lián)反應(yīng)這個情況，婦聯(lián)得知這個情況后，馬上聯(lián)系了有關(guān)方面，根據(jù)我女兒的特殊性就建議特殊對待，所以現(xiàn)在這件事情已經(jīng)解決了，我女兒還在原來的幼兒園讀一年，并且這一年當(dāng)中，婦聯(lián)聯(lián)合其他開設(shè)特殊教育的大學(xué)生志愿者義務(wù)對她加強訓(xùn)練與引導(dǎo)，盡可能縮短她與同齡孩子的發(fā)展差異。婦聯(lián)幫了我一個大忙，能夠幫我解決孩子在學(xué)習(xí)當(dāng)中遇到的難題，并且也介紹我女兒參加我們街道所在的自強小隊，女兒在那也有了很多玩伴，學(xué)習(xí)到了很多的東西。”

寄養(yǎng)家庭遇到實際的困難時，可以通過當(dāng)?shù)氐膵D聯(lián)尋求幫助，比如兒童的入學(xué)、醫(yī)療、特殊教育以及一些康復(fù)訓(xùn)練，婦聯(lián)就可以組織一些志愿者隊伍來進(jìn)行服務(wù)或者介紹一些組織活動，如自強小隊，從而提供給寄養(yǎng)家庭很多文化資源、康復(fù)資源、醫(yī)療資源。婦聯(lián)、上海市科學(xué)育兒基地通過與寄養(yǎng)辦公室的緊密合作同時解決了寄養(yǎng)兒童及家庭當(dāng)前的困難，充分發(fā)揮了社會組織的支持功能。

訪談過程中，并非所有家長都知道這些資源，也有一些家長對于這樣的部門一無所知，當(dāng)然也談不上能夠去分享它們提供的資源。有的家長曾經(jīng)獲得了婦聯(lián)、育兒基地這兩部門提供的資源，但是也是通過向寄養(yǎng)辦公室尋求幫助之后才獲悉的。由此反映了寄養(yǎng)家庭獲得這些資源的信息缺乏以及接受服務(wù)時的被動性。

（2）其他的民間非營利團(tuán)體，如中華慈善總會、上海市慈善基金會、中國青少年發(fā)展基金會等，這些組織對于寄養(yǎng)兒童主要提供經(jīng)濟(jì)資源，特別是為殘障兒童手術(shù)所需費用的籌集。

A01說，“我們部門的孩子們殘障率達(dá)98%，很多都是需要手術(shù)的，每年我們向福利院申請孩子們的手術(shù)費用，所以孩子的手術(shù)機(jī)會是相當(dāng)高的，據(jù)我所知，手術(shù)的費用一部分是由政府提供，一部分是由中國青少年發(fā)展基金會提供，還有一部分是由社會的民間組織發(fā)起的一些（捐助）活動，比如：藍(lán)天下的至愛等等，他們提供了很多資金?！?/p>

A07說，“我的孩子是先天性唇腭裂，就是俗稱的兔唇。當(dāng)時寄養(yǎng)辦公室?guī)臀覀兟?lián)系了醫(yī)院給孩子分時間段進(jìn)行手術(shù)，現(xiàn)在孩子已經(jīng)比先前漂亮很多。手術(shù)費用也是由他們寄養(yǎng)辦的人幫助聯(lián)系解決的，好像是慈善基金會，自己沒操多少心的。”

除上述非營利組織外，還有一些機(jī)構(gòu)屬于純民間自助團(tuán)體，如星星雨兒童自閉癥康復(fù)中心，弱智兒童家長聯(lián)誼會等，這類組織最初的成立是由那些患者兒童的家長自發(fā)組織起來的，政府對這類組織并沒有固定的資金投入，他們的活動資金完全是依靠會員制自己籌集，或者向社會籌集，雖然面臨經(jīng)費緊張等很多困難，但是很多寄養(yǎng)家庭無論是家長還是孤殘兒童都從中獲益很多。星星雨兒童自閉癥康復(fù)中心，就是專門針對患有自閉癥的兒童的康復(fù)訓(xùn)練，改善了很多家庭的困難處境；弱智兒童家長聯(lián)誼會，也讓很多有弱智子女的家長和寄養(yǎng)家庭獲得成長的力量。

五、問題與建議

以上通過對訪談結(jié)果的分析看出，寄養(yǎng)家庭獲得資源的三條途徑，分別是國家、社區(qū)和非營利組織：政府主要負(fù)責(zé)提供政策和法律資源、組織和人力資源、經(jīng)濟(jì)資源，社區(qū)負(fù)責(zé)提供文化資源、服務(wù)資源、經(jīng)濟(jì)資源、醫(yī)療資源、康復(fù)資源和就業(yè)資源，非營利組織負(fù)責(zé)提供的資源是“拾遺補缺”性的，主要是回應(yīng)那些政府尚未顧及卻明顯增長的社會福利需求。這些組織對于城鄉(xiāng)寄養(yǎng)家庭提供的很多資源沒有被充分利用，也有很多特殊資源出現(xiàn)緊缺，下面提出幾項參考性建議：

1.多途徑籌集資金，提供更多經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)一步減輕政府財政壓力

盡管近些年來政府一直進(jìn)行社會福利社會化改革，但是社會力量參與兒童福利事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r依舊不容樂觀。①王素英：《從家庭寄養(yǎng)看我國兒童福利事業(yè)的發(fā)展趨勢》，《中國社會報》2001年6月1日第3版。社會福利社會化改革的基本精神，就是改革以前社會福利資金完全來源于國家財政的格局，實現(xiàn)投資主體的多元化，探索引入社會資金共同舉辦社會福利的新思路。盡管這方面上海已經(jīng)有成功經(jīng)驗，但還是仍然要繼續(xù)推進(jìn)社會福利的社會化改革。上海在推行寄養(yǎng)工作時，從一開始就是由政府民政部門、上海慈善基金會和新民晚報社三家共同牽頭來實施的。在資金的籌措上廣泛地吸引了社會資金，逐步形成了以政府投資、慈善基金會撥款和社會投資的多元化資金籌措模式。②吳魯平、韓小雷：《孤殘兒童家庭寄養(yǎng)政策研究》，《中國青年研究》2006年第1期。如今上海的寄養(yǎng)家庭每個月都會獲取一筆1000元左右的寄養(yǎng)費用，一些節(jié)日如國慶、春節(jié)，寄養(yǎng)家庭還會獲取數(shù)額較小的一部分額外補貼，其中只有一部分來自政府撥款。如果這些資金全部由政府提供，一方面造成了政府的財政壓力，另一方面也使得某些地區(qū)的寄養(yǎng)家庭在經(jīng)濟(jì)的獲得上對政府產(chǎn)生不滿和敵對情緒。如果多途徑籌集寄養(yǎng)資金，社會資金的支持力度遠(yuǎn)大于政府的財政投入，社會力量在投資寄養(yǎng)服務(wù)中發(fā)揮重要的作用，既解決了政府單方面提供經(jīng)濟(jì)資源的窘境，同時也讓每戶寄養(yǎng)家庭在獲取這份補貼時能夠理解到這是來自社會大家庭的溫暖，增加寄養(yǎng)工作的愛心捐獻(xiàn)的動機(jī)成分。現(xiàn)在要加強的還是要通過社會媒體、寄養(yǎng)工作者的努力工作，做好“家庭寄養(yǎng)”的社會宣傳和發(fā)動，爭取社會更多的理解和認(rèn)同，獲得社會的關(guān)心和支持，才能吸引更多的民眾積極參與，從而會給寄養(yǎng)兒童提供更加先進(jìn)和優(yōu)越的條件。

2.充分發(fā)揮社區(qū)資源，提供更多針對孤殘兒童特點的有利資源

我國社區(qū)普遍設(shè)有街道辦事處和居民委員會，因此成為福利服務(wù)實施的主要載體，也是政府的基本依靠力量。我國社區(qū)服務(wù)雖具有普遍性，但也存在著服務(wù)水平不高、無力滿足社區(qū)成員的特殊需求的狀況。家庭寄養(yǎng)專業(yè)技術(shù)資源包括養(yǎng)育、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、教育等方面，而這些專業(yè)技術(shù)資源更有效率的提供者當(dāng)屬社區(qū)，因為孤殘兒童自身身體的特殊性，對于他們來說越是離家近的就越是方便，所以社區(qū)提供專業(yè)技術(shù)資源是最適合不過的了。社區(qū)首先就要整合社會上一切可提供給孤殘兒童的資源，再提供給社區(qū)孤殘兒童，滿足他們的特殊需求。其次社區(qū)應(yīng)該發(fā)展和增強社區(qū)內(nèi)的非營利組織①林蘭芳：《城市社區(qū)建設(shè)中的非營利組織的培育和發(fā)展》，《中南財經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報》2006年第2期。，可與政府緊密合作或者是和社會慈善組織發(fā)展合作關(guān)系，吸納更多的資金，聘用更多寄養(yǎng)家庭專業(yè)技術(shù)人才，調(diào)整組織功能結(jié)構(gòu)，滿足寄養(yǎng)家庭對于社區(qū)資源的最大化利用。

3.加大對民間非營利組織的宣傳力度，給家長提供更多求助途徑

在訪談家長的過程中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的家長經(jīng)常求助的對象是兒童福利院的寄養(yǎng)辦公室，無論大事小事都希望寄養(yǎng)辦來幫助解決，其實福利院的寄養(yǎng)辦并不能解決所有的問題，很多地區(qū)寄養(yǎng)家庭的實際困難需要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和非營利組織的協(xié)助才能夠解決。如A04家長所遇到的情況，需要通過當(dāng)?shù)貗D聯(lián)和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)才能夠解決。一些家長們也反映他們并不知道他們所遇到的困難和問題可以通過非營利組織的幫助解決，所以一般情況下還是求助寄養(yǎng)辦。因此，家庭寄養(yǎng)辦公室每年開展的家長培訓(xùn)中應(yīng)該增加相關(guān)非營利組織的知識，告訴家長這些組織的信息，讓家長有意識去向這些部門求助，或者主動參加一些自助組織的活動。非營利組織的名氣也需要廣泛宣傳，才使得家長獲得更多求助的資源和途徑。

An Analysis of the resource for the foster care family of orphans and disability children——A Case Study of Shanghai Child Welfare Agency

Du Lijie，WANG Xiaoqing

Through the case visiting and data research，this paper mainly discuss the obtaining ways of resources，taking the county Z as the case，which has the most orphans and disability children in Shanghai Child Welfare Agency.There are three ways to receive the resources for the foster care family：the government，the community and the NGO.The conclusions are:the supporting resources which comes from the community and the NGO should be strengthened，in order to lighten the financial burden of the government and make the social welfare socialized.

child welfare，foster care family，resources obtaining

杜立婕（1974-），女，上海師范大學(xué)人文學(xué)院社會學(xué)系副教授，主要研究方向為社會福利、宗教社會學(xué)等；萬小慶（1987-），上海師范大學(xué)人文學(xué)院05級社會工作專業(yè)學(xué)生，現(xiàn)為澳大利亞墨爾本大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院會計學(xué)專業(yè)碩士研究生。

C913.7

A

1008-7672（2010）05-0019-11

徐澍）