劉建國

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院,遼寧 大連 116025)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與政府責(zé)任
——基于調(diào)查層面的實(shí)證分析

劉建國

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院,遼寧 大連 116025)

通過深入農(nóng)村調(diào)查,了解目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的諸多瓶頸:農(nóng)村公共物品匱乏;農(nóng)民增收困難,科技支農(nóng)力度不足;農(nóng)民生活壓力巨大;農(nóng)民有自主創(chuàng)業(yè)意愿,但面臨融資難、融資渠道狹隘、信息不暢等問題.因此,政府部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和投入力度,加大科技支農(nóng)的力度,拓寬農(nóng)民的融資渠道,解決農(nóng)村信息不暢問題.

農(nóng)村經(jīng)濟(jì);政府責(zé)任;發(fā)展現(xiàn)狀;調(diào)查研究

黨的"十七大"報(bào)告中強(qiáng)調(diào),在新的歷史時(shí)期,要把解決好"三農(nóng)"問題作為全黨工作的重中之重,堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù).[1]十七屆三中全會(huì)指出,堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利,才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展.[2]在新的形勢下,如何使農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,使農(nóng)民增收、生活富裕,成為必須認(rèn)真思考的問題.本文通過調(diào)查來了解目前農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的難題,以期尋求解決之道.

一、數(shù)據(jù)來源及必要說明

本文所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料來自筆者2009年7月在內(nèi)蒙古某旗所作的調(diào)查.根據(jù)該旗的空間布局,綜合考慮研究的可行性和調(diào)查數(shù)據(jù)的可獲得性確定調(diào)查范圍.本次調(diào)查的抽樣方法采用多階段抽樣法.多階段抽樣過程中又采用分層抽樣法、簡單隨機(jī)抽樣法、定額抽樣法、系統(tǒng)(等距)抽樣法、戶內(nèi)抽樣法等方法.調(diào)查對(duì)象以農(nóng)村人口為主體,兼顧一些非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員.

本次調(diào)查發(fā)放問卷450份,回收問卷432份,回收率為96%.首先對(duì)獲取的432份調(diào)查問卷進(jìn)行嚴(yán)格核查、匯總整理和初步統(tǒng)計(jì),并進(jìn)一步驗(yàn)證數(shù)據(jù)的有效性,去除無效調(diào)查問卷24份,最后獲得有效問卷408份,總有效率為90.67%.總體而言,本次問卷調(diào)查有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是數(shù)據(jù)采集量不大,但基本能夠滿足抽樣調(diào)查的科學(xué)要求;二是調(diào)查樣本以縣(旗)、鄉(xiāng)、村為基本單元,能夠滿足不同區(qū)域分層研究的要求;三是被調(diào)查者基本能夠積極配合,增強(qiáng)了樣本的可信度;四是被調(diào)查樣本以三口之家、中青年和中低收入為主,職業(yè)覆蓋面廣.

在本次調(diào)查的對(duì)象中,男女比例基本持平,男性略多于女性,其中男性占52.25%,女性占47.75%.從文化程度來看,以小學(xué)文化和初、高中的低學(xué)歷人群為主,其中小學(xué)及以下占37.74%,初中占29.68%,高中占 16.36%,中專、中技、職高占10.48%,大專占5.40%,本科及以上占0.34%.在年齡方面,18～19歲占 3.56%,20～29歲占24.87%,30～39歲占 23.96%,40～49歲占22.47%,50～59歲占 17.46%,60歲及以上占7.68%.從收入水平看,此次調(diào)查是以中低收入家庭,尤其是低收入人群為主,這也恰好符合縣域?qū)用?尤其是農(nóng)村人口收入普遍偏低的事實(shí).從職業(yè)類型看,由于主要是深入農(nóng)村基層的調(diào)查,故此從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的人居多,但是在隨機(jī)訪問中遇到非從事農(nóng)牧業(yè)的人群也進(jìn)行了簡單的調(diào)查.總之,本次調(diào)查樣本與實(shí)際情況相吻合,具有一定的代表性.

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的難題:現(xiàn)實(shí)層面的解讀

此次調(diào)查表明,目前居民對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滿意度比較高.其中,八成以上的居民滿意目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,僅有14.25%的被訪人群不滿意.從被訪問者的社會(huì)屬性看,中年及以上的人群滿意度略高,尤其是老年人對(duì)農(nóng)村翻天覆地的變化體會(huì)更加深刻,所以滿意度最高.相比之下,青年人、學(xué)生等人群滿意度不高,認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于落后的狀態(tài).

1.農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,諸多問題亟待解決

目前,我國農(nóng)村公共產(chǎn)品缺乏、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是不爭的事實(shí).從此次調(diào)查中也深刻體會(huì)到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任重道遠(yuǎn).從對(duì)于"農(nóng)村優(yōu)先解決的問題"的回答中可以看出,鄉(xiāng)村道路的硬化、農(nóng)村看病就醫(yī)難、子女上學(xué)難、農(nóng)村電網(wǎng)改造問題最為突出,分別占有效樣本數(shù)的 23.69%、21.20%、14.96%和12.22%.同時(shí)可以看到,部分農(nóng)村的人畜飲水安全問題也不容忽視.關(guān)于"農(nóng)村優(yōu)先解決的問題"的調(diào)查結(jié)果如表1所示.

表1 關(guān)于"農(nóng)村優(yōu)先解決的問題"的調(diào)查結(jié)果

從調(diào)查中了解到,由于受地理環(huán)境因素的影響,一些地區(qū)年降水量偏低,部分地區(qū)常年干旱,導(dǎo)致人畜飲水、農(nóng)田灌溉成為難題.總之,諸多問題成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題.從被訪問者的社會(huì)屬性看,中老年人更加關(guān)注"病有所醫(yī)"和"老有所養(yǎng)"的問題,體現(xiàn)了在社會(huì)文明日益發(fā)展進(jìn)步的今天,農(nóng)村養(yǎng)兒防老的觀念已然轉(zhuǎn)變,人們的觀念正在更新,思路正在拓寬.而中青年人更加關(guān)注的是子女上學(xué)難、學(xué)費(fèi)昂貴的問題.

2.農(nóng)民增收困難,科技支農(nóng)力度不足

調(diào)查結(jié)果顯示,科技支農(nóng)的力度不足成為制約農(nóng)民增收的主要因素之一.26.58%的被訪問者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民增收困難的主要因素在于科技支農(nóng)力度不足,25.26%的被訪問者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉影響了農(nóng)民增收,18.45%的被訪問者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品深加工不足、農(nóng)產(chǎn)品效益低下導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢,21.17%的被訪問者認(rèn)為種子、農(nóng)藥化肥價(jià)格高導(dǎo)致了農(nóng)民增收困難,8.54%的被訪問者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民增收困難是由多種因素造成的.針對(duì)農(nóng)民增收難的問題,近50%的人認(rèn)為應(yīng)該通過加大技術(shù)指導(dǎo),提高發(fā)展水平來發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以此來增加農(nóng)民收入.這充分體現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、致富點(diǎn)子送到手中的渴望.

3.農(nóng)民生活壓力大,醫(yī)療、養(yǎng)老、教育問題最為引人關(guān)注

調(diào)查結(jié)果顯示,83.50%的農(nóng)民生活面臨壓力,僅有16.50%的被訪人群生活壓力不大或者無壓力.關(guān)于"生活壓力問題"的調(diào)查結(jié)果如表2所示.

表2 關(guān)于"生活壓力問題"的調(diào)查結(jié)果

通過對(duì)有生活壓力的人群分類匯總發(fā)現(xiàn),醫(yī)療現(xiàn)已成為目前農(nóng)村居民最大的負(fù)擔(dān),占樣本數(shù)的29.88%,同時(shí)養(yǎng)老和教育問題緊鄰其后,所占比例分別為23.17%、22.56%,而部分農(nóng)村居民因住房負(fù)擔(dān)導(dǎo)致的生活壓力大,占有效樣本數(shù)的13.41%.此外,有近11%的居民的壓力表現(xiàn)在其他的方面.關(guān)于"最大的生活壓力"的調(diào)查結(jié)果如表3所示.通過與選擇"其他"選項(xiàng)的人群談話了解到,部分居民的壓力來自于子女嫁娶的彩禮及結(jié)婚物品的購置等,還有的是由于多種原因而導(dǎo)致的生活壓力巨大.調(diào)查數(shù)據(jù)充分表明,縣域?qū)用?尤其是農(nóng)村,教育、醫(yī)療衛(wèi)生及老有所養(yǎng)問題有待于政府的優(yōu)先解決.

表3 關(guān)于"最大的生活壓力"的調(diào)查結(jié)果

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)、增收問題等也成為居民最為期待政府幫助解決的問題.其中,23.37%的被訪人群期待政府出臺(tái)政策解決就業(yè)問題,34.67%的被訪人群期待解決增收問題.當(dāng)然,如果能夠很好地解決百姓的就業(yè)問題,也就解決了居民的增收問題,二者有著內(nèi)在統(tǒng)一性.此外,看病就醫(yī)難問題也導(dǎo)致居民生活壓力大.相比之下,由于近年來我國實(shí)施義務(wù)教育,免除了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)等,一定程度地減輕了農(nóng)民家庭的負(fù)擔(dān),故此教育費(fèi)用高的問題顯得不那么嚴(yán)重,只有5.78%的人期待解決該問題.而這些家庭中有的是孩子上高中或者上大學(xué),自然教育費(fèi)用要高.在社會(huì)治安方面,安全性是安居樂業(yè)的前提條件和基礎(chǔ).根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2009年1月公布的"2008年全國群眾安全感調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)",老百姓最為關(guān)注的社會(huì)問題之一就是治安問題,占13.2%,但近年來,這種關(guān)注度在持續(xù)下降.[3]此次調(diào)查結(jié)果顯示,僅有2.26%的人期待政府解決治安問題,由此說明目前社會(huì)治安狀況良好,人們關(guān)注度普遍偏低.關(guān)于"最希望政府幫助解決的問題"的調(diào)查結(jié)果如表4所示.

表4 關(guān)于"最希望政府幫助解決的問題"的調(diào)查結(jié)果

4.對(duì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)應(yīng)采取的措施認(rèn)識(shí)不同,但加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)成為共識(shí)

調(diào)查結(jié)果顯示,對(duì)于"發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中,應(yīng)采取哪些措施?"的認(rèn)識(shí)存在顯著差異.22.65%的被訪問者認(rèn)為應(yīng)以獎(jiǎng)勵(lì)代補(bǔ)貼,加大資金扶持; 23.61%的被訪問者認(rèn)為應(yīng)加大對(duì)農(nóng)戶的扶持,發(fā)揮示范作用;30.56%的被訪問者認(rèn)為應(yīng)通過加大技術(shù)指導(dǎo)提高特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平,充分體現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村從業(yè)人員對(duì)于科技下鄉(xiāng)、技術(shù)的渴望;14.02%的被訪問者認(rèn)為應(yīng)該加快土地流轉(zhuǎn),實(shí)施集約經(jīng)營,提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益;此外,還有6.25%的人群對(duì)此不了解.

筆者認(rèn)為,政府應(yīng)該扶持一些技術(shù)含量高的新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),積極拓展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力.應(yīng)該以項(xiàng)目為載體推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),培育一批精深加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè).通過技術(shù)引進(jìn)、合作攻關(guān)、聯(lián)合開發(fā)等途徑,提高加工產(chǎn)品的檔次和科技含量,推動(dòng)技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型精深加工的共同發(fā)展.重點(diǎn)開發(fā)一些名、優(yōu)產(chǎn)品,帶動(dòng)糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)、特產(chǎn)的深加工.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的制度創(chuàng)新,發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈.此外,應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,避免產(chǎn)業(yè)雷同,因地制宜制定農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,努力形成具有品牌效應(yīng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條.

5.七成以上的被訪人群有創(chuàng)業(yè)意愿,但資金和技術(shù)缺乏

農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的原動(dòng)力.鼓勵(lì)、促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能有效整合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有各類生產(chǎn)要素,釋放推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生性力量,提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和后勁.調(diào)查顯示,72.85%的被訪問者有自主創(chuàng)業(yè)意愿,由此可見,農(nóng)民的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展意識(shí)正在不斷提高.但是當(dāng)前農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)"先天不足"且"后天發(fā)展維艱",這就需要政府科學(xué)引導(dǎo),加強(qiáng)服務(wù)與保障,全面優(yōu)化整合農(nóng)村各類要素資源,促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展.

對(duì)"如果您有自主創(chuàng)業(yè)意愿,但面臨的最大困難是什么?"的回答情況分類匯總,結(jié)果顯示:51.03%的人面臨資金缺乏問題,成為創(chuàng)業(yè)的最大障礙;而技術(shù)缺乏成為創(chuàng)業(yè)面臨的第二難題,占樣本數(shù)的21.38%.此外,15.17%的被訪問者面臨市場信息缺乏和市場信息不暢問題,3.10%的人缺乏創(chuàng)業(yè)場所.關(guān)于"自主創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難"的調(diào)查結(jié)果如表5所示.

通過對(duì)無自主創(chuàng)業(yè)意愿的人群的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn),資金和技術(shù)的缺乏仍然是最主要的影響因素,二者分別占有效調(diào)查樣本數(shù)的37.36%和15.57%.此外,26.38%的人由于缺少信息、4.82%的人由于缺少創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,以及13.57%的人由于缺少創(chuàng)業(yè)場所而使自主創(chuàng)業(yè)的熱情和想法受到阻礙.調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),一些被訪者由于有著滿意的工作,或者從事很好的職業(yè)等,他們本身并無創(chuàng)業(yè)想法,這類人群占有一定的比例(1.99%).

表5 關(guān)于"自主創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難"的調(diào)查結(jié)果

調(diào)查結(jié)果充分表明,拓寬農(nóng)民致富的融資渠道,解決農(nóng)村市場信息不暢的問題,對(duì)于農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、增加收入是十分重要的.我國現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不是很完善,如在資金支持、政府政策、政府項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)、商務(wù)環(huán)境等方面還需進(jìn)一步完善和健全,特別是政府職能還未完全轉(zhuǎn)變,政府官員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng).另外,傳統(tǒng)社會(huì)觀念阻礙也是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不成熟的一種表現(xiàn).但令人欣喜的是,隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,人民的擇業(yè)、就業(yè)觀念逐漸轉(zhuǎn)變.調(diào)查中一些有著固定工作的人也有創(chuàng)業(yè)的想法.究其原因, 22.38%的人對(duì)已有工作不太滿意,覺得收入低; 25.64%的人認(rèn)為替別人打工不如為自己打工; 32.16%的人為了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值而選擇自主創(chuàng)業(yè),認(rèn)為在一些單位由于制度的約束無法按照自己的想法來做事,自主創(chuàng)業(yè)可以發(fā)揮個(gè)人的特長,實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值,得到社會(huì)的認(rèn)可;還有一些人時(shí)間比較自由等,所以有自主創(chuàng)業(yè)的想法.總之,人們傳統(tǒng)的擇業(yè)觀念已在悄悄發(fā)生改變.

6.拓寬融資渠道和開展職業(yè)技能培訓(xùn)有助于農(nóng)民就業(yè)

關(guān)于"政府采取哪些措施有助于農(nóng)民就業(yè)"的調(diào)查結(jié)果表明,拓寬農(nóng)民的融資渠道和開展職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于農(nóng)民就業(yè)非常有幫助,分別占被訪問者的35.64%和30.58%;其次,開辦職業(yè)介紹所、組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)都會(huì)有利于農(nóng)民就業(yè)和增收,分別占有效樣本數(shù)的10.37%、8.97%和6.84%;此外,還有2.31%的被訪者對(duì)此不了解.

通過對(duì)被訪問者的社會(huì)屬性進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),低學(xué)歷的青年人和有著創(chuàng)業(yè)夢想的人,希望政府能夠開展職業(yè)技能培訓(xùn),增長知識(shí),同時(shí)希望政府拓寬融資渠道,以便于時(shí)機(jī)成熟時(shí)自主創(chuàng)業(yè),二者合計(jì)占有效樣本的65.27%.對(duì)于一些年齡大、學(xué)歷低,又無創(chuàng)業(yè)意愿的人群而言,他們更多的是期待政府開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),通過科技種田來提高收入.

調(diào)查結(jié)果反映了農(nóng)民融資渠道狹隘與農(nóng)民融資難這一不爭的事實(shí),深刻體現(xiàn)出農(nóng)村金融需求旺盛與農(nóng)村金融產(chǎn)品不足的矛盾,因此,發(fā)展農(nóng)村金融的緊迫性尤為突出.走訪中了解到,一些農(nóng)民在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)資金短缺后,主要是依靠民間借貸(包括向親朋、鄰居等借貸),而其他的融資渠道則非常少.通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)分類匯總發(fā)現(xiàn),62.80%的被訪問者曾經(jīng)想或者曾經(jīng)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款,但是由于種種原因而未成功.一是由于沒有熟人而借不到錢,二是由于無擔(dān)保人員擔(dān)保,三是無抵押之物而不能貸款,三者合計(jì)占有效樣本數(shù)的75.83%.還有一些人是由于多種因素而無法貸款,諸如個(gè)人信用的缺失、年齡限制等.

我國農(nóng)村金融改革還在深化過程中,農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新還有待提高.由于缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,銀行對(duì)農(nóng)民的信貸投入面臨很大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn).出于風(fēng)險(xiǎn)考慮,銀行對(duì)農(nóng)民的融資需求缺乏積極性,導(dǎo)致農(nóng)民在現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)常貸不到款.同時(shí),由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后,農(nóng)民收入相對(duì)城市居民收入增長緩慢,影響了農(nóng)村資本積累.而且,農(nóng)民知識(shí)水平普遍較低,人力資本投入較少,其融資的能力較低,導(dǎo)致資本很難流向農(nóng)民;而農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長緩慢又削弱了農(nóng)民的融資能力,從而導(dǎo)致農(nóng)民融資能力和收入之間難以形成相互促進(jìn)的良性循環(huán).

三、政策建議

在此次調(diào)查中感受到農(nóng)民的一些觀念正在逐漸發(fā)生改變,農(nóng)民的生活水平不斷得到提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展在不斷地前行.但同時(shí),筆者也深刻體會(huì)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的諸多問題.有鑒于此,結(jié)合調(diào)查,提出以下幾點(diǎn)政策建議.

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加大科技支農(nóng)的力度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,根本出路在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展;而農(nóng)業(yè)的發(fā)展,關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展都離不開科學(xué)技術(shù)的支撐,因此,加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在.首先,要加大對(duì)農(nóng)牧民培訓(xùn)的力度.政府部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的特點(diǎn),因地制宜,采取形式多樣、內(nèi)容合理的培訓(xùn).要科學(xué)選擇培訓(xùn)對(duì)象,尤其要培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和職業(yè)技能農(nóng)民.其次,要加快農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)施規(guī)?；N植、養(yǎng)殖,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,并形成示范效應(yīng).最后,要實(shí)現(xiàn)科技引進(jìn)和技術(shù)合作交流.這需要政府相關(guān)部門的努力.筆者認(rèn)為,可以在政府部門的協(xié)調(diào)下,加強(qiáng)與高校和科研單位的合作,全面提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、質(zhì)量和市場競爭力等.

2.拓寬農(nóng)民的融資渠道

針對(duì)目前農(nóng)村融資渠道窄、融資難的問題,政府要想方設(shè)法拓寬融資渠道.一是要加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持力度.政府可以設(shè)置專項(xiàng)資金來扶持想通過創(chuàng)業(yè)而致富的農(nóng)民,同時(shí)要監(jiān)督資金的專項(xiàng)使用.二是要通過政府擔(dān)保,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以支持創(chuàng)業(yè)、就業(yè)為重點(diǎn),加大信貸資金的支持力度.三是要加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招商引資工作力度.農(nóng)村招商引資應(yīng)讓眾多的企業(yè)唱"主角",政府當(dāng)好"配角",當(dāng)好"紅娘".四是要借鑒國內(nèi)其他省份的經(jīng)驗(yàn),試辦小額貸款公司.比如,2008年,江蘇全省13個(gè)市54個(gè)縣已獲準(zhǔn)參加農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn).江蘇省是全國最早探索成立小額貸款公司的省份之一,也是目前全國各個(gè)試點(diǎn)小額貸款公司的省份中,唯一一個(gè)在"小額貸款公司"前冠名"農(nóng)村",并明確將公司定位為支持"三農(nóng)"發(fā)展的小型金融機(jī)構(gòu),取得了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn).[4]此外,甘肅省推出對(duì)于一些低收入、無技術(shù)的農(nóng)民,實(shí)行以低息、每戶低于2萬元的小額貸款,引導(dǎo)他們進(jìn)入種植、養(yǎng)殖等附加值稍高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域.五是可以通過激活農(nóng)民"靜態(tài)資產(chǎn)"的方式來拓寬融資渠道,如通過農(nóng)民房屋抵(質(zhì))押、土地承包經(jīng)營權(quán)(質(zhì))押等途徑來獲得貸款.[5]

3.解決農(nóng)村信息不暢的難題

針對(duì)農(nóng)村信息不暢的問題,政府部門應(yīng)該采取多種手段來解決.首先,農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)亟待建立.現(xiàn)在存在的問題是信息與農(nóng)民之間存在嚴(yán)重的斷層,信息不暢.要想使農(nóng)業(yè)信息及時(shí)、通暢、無誤地到達(dá)各個(gè)村落,至關(guān)重要的是要解決信息服務(wù)平臺(tái)的問題.比如,有的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要進(jìn)城務(wù)工,這個(gè)平臺(tái)可以發(fā)布招工信息;有的農(nóng)民想要通過科技種田致富,平臺(tái)可以提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物種植等方面的信息.其實(shí),電視、廣播、手機(jī)、信息小報(bào)、村委會(huì)的通知欄、村里的大喇叭等,都可以成為信息服務(wù)的平臺(tái).其次,政府相關(guān)部門要增加投入,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn),提高農(nóng)民獲取信息的能力.盡管赤峰市已經(jīng)通過"農(nóng)信通套餐"等一些手機(jī)短信服務(wù)和一些網(wǎng)站等途徑為農(nóng)牧民提供一些信息,但總體利用率普遍不高,因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)民不知如何利用.因此,要通過加強(qiáng)培訓(xùn)來提高農(nóng)民信息收集、信息辨別、信息應(yīng)用和信息反饋的能力和意識(shí).

4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展凸顯政府責(zé)任之重

調(diào)查顯示,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等都十分薄弱.因此,如何繁榮發(fā)展農(nóng)村文化,大力辦好農(nóng)村教育事業(yè),促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā),加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理等問題凸顯了政府責(zé)任之重.此外,政府部門如何在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到監(jiān)督掌舵的作用也值得深思.僅舉一例:在調(diào)查中,曾經(jīng)多年進(jìn)行種子生產(chǎn)的某村村民反映,種子公司的承諾很少兌現(xiàn),農(nóng)民生產(chǎn)出來的種子要么產(chǎn)量遠(yuǎn)低于種子公司當(dāng)初承諾的產(chǎn)量,要么秋后以低價(jià)收購生產(chǎn)出來的種子,要么干脆不收,一走了之,導(dǎo)致農(nóng)民損失慘重,意見非常大.同時(shí)筆者了解到,由于百姓不懂法,或者法律意識(shí)淡薄等多種原因,事實(shí)上,種子公司根本沒有與村民簽訂合同.村民手中盡管有一紙合同,但是合同上沒有任何法人的簽名和公司的蓋章,而村民竟然以為這就是合同.除百姓不懂法律、法律觀念淡薄外,也不同程度地體現(xiàn)了政府責(zé)任的缺失.如果政府部門(即便是鄉(xiāng)政府)能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中多給予指導(dǎo),或者是政府出面,在企業(yè)和村民之間以第三方監(jiān)督者的身份來監(jiān)督,那么這樣的事情就會(huì)避免.因此,政府部門如何在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中履行好自己的職能有待深入探討.

[1]十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本編寫組.十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2007.

[2]黨的十七屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)讀本編寫組.黨的十七屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)讀本[M].北京:中央黨校出版社, 2008.

[3]國家統(tǒng)計(jì)局公布全國群眾安全感調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/ OL].(2008-01-09)[2009-09-12].http://www.mps. gov.cn/n16/n1237/n1342/141471.html.

[4]張 斌.蘇浙融資力挺三農(nóng)推出小額貸款和失土創(chuàng)業(yè)貸款[N].解放日?qǐng)?bào),2008-10-27.

[5]張 鶴,吳紅波,金麗娜.寧波江北區(qū)"靜態(tài)資產(chǎn)"助農(nóng)民拓市場[EB/OL].(2009-05-26)[2009-09-12].http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2009/05/26/015 539831.shtml.

Rural economic and social development and government responsibility——an empirical analysis based on survey

LIU Jian-guo
(College of Public Administration,Dongbei Univ.of Finance and Economics,Dalian 116025,China)

Through in-depth survey in rural areas,the situation of current economic and social development in rural areas is understood.There are many bottlenecks in rural areas,i.e.public goods are lack;it is difficult for farmers to increase income and agriculture science and technology strength is inadequate;the pressure of farmers'living is great;farmers have venture will, but facing financing difficulties,narrow financing channels, poor information and other issues.Therefore,to solve the problems,government departments need increase support and input in agriculture,increase the intensity of agriculture science and technology,broaden the financing channelsfor farmers,and address the issue of poor rural information.

rural economy;government responsibility;development status;investigation

1671-7041(2010)02-0006-05

F323

A*

2009-12-02

劉建國(1980-),男,內(nèi)蒙古赤峰人,博士研究生;E-mail:liujianguo009@163.com