侯 微

(遼寧師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，遼寧 大連 116029)

二元戶籍管理制度的負(fù)面影響及改革措施

侯 微

(遼寧師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，遼寧 大連 116029)

中國(guó)二元戶籍管理制度在經(jīng)歷制度的初建階段、法制建設(shè)階段和制度完善階段之后逐漸形成控制人口遷移、調(diào)控社會(huì)資源分配、劃分等級(jí)身份等重要功能，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化建設(shè)等方面產(chǎn)生消極影響。完善戶口登記制度、改變戶口遷移程序、堅(jiān)持戶籍制度與相關(guān)制度改革綜合推進(jìn)等改革措施勢(shì)在必行。

二元戶籍管理制度；人口遷移；戶口遷移

新中國(guó)成立后,為適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府迅速制定了新戶籍制度。隨著制度環(huán)境的不斷改變,我國(guó)戶籍制度的職能也發(fā)生了巨大變化,到20世紀(jì)70年代末基本形成了一套嚴(yán)格的二元戶籍管理制度。改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)取向改革及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，這一制度的弊端逐漸暴露出來(lái)，成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的制度性障礙。

一、二元戶籍管理制度的形成過(guò)程

從我國(guó)二元戶籍管理制度的形成過(guò)程來(lái)看,大致經(jīng)歷了3個(gè)階段。1959年以前是二元戶籍管理制度的初創(chuàng)階段。1950年8月公安部制定并在全國(guó)頒發(fā)了《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法(草案)》，1951年又頒布了《城市戶口管理暫行規(guī)定》。這兩項(xiàng)法規(guī)確立了以戶籍控制人口的管理辦法,從而產(chǎn)生了城鄉(xiāng)分治的雛形。盡管1954年《憲法》確認(rèn)了“中華人民共和國(guó)公民有居住和遷徙的自由”,但城鄉(xiāng)分治和控制人口遷移的思路仍然被逐漸引入我國(guó)戶籍管理制度。特別是1958年第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第91次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。該條例第10條明確規(guī)定:“公民由農(nóng)村遷往城市,必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明,學(xué)校的錄取證明,或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明,向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)遷出手續(xù)。”該條例標(biāo)志著法律意義上的二元戶籍管理制度建立,二元戶籍管理制度開(kāi)始進(jìn)入法制建設(shè)階段。1963年公安部調(diào)整人口統(tǒng)計(jì)制度,把是否吃國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)的商品糧作為劃分戶口性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn),并建立了商品糧戶口制度。這是以戶籍控制人口流動(dòng)的關(guān)鍵性配套政策，二元管理戶籍制度逐步走向完善階段。1975年《憲法》歷史性地取消了公民“居住和遷徙的自由”,使得二元戶籍管理制度更加合法化。1977年11月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》,又進(jìn)一步對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非實(shí)施嚴(yán)格控制政策。至此,我國(guó)城鄉(xiāng)分治的二元戶籍管理制度已達(dá)到相當(dāng)完備的程度。

二、二元戶籍管理制度的主要功能

第一，控制人口遷移是二元戶籍管理制度的基本功能。在繼1958年《戶口登記條例》之后，國(guó)家在其后的一些補(bǔ)充規(guī)定中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了戶籍制度限制城鄉(xiāng)人口遷移的功能，并逐步發(fā)展成為戶籍制度的基本功能。如1958年2月國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示的補(bǔ)充通知》，1959年3月中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村勞動(dòng)力盲目外流的緊急通知》等。1977年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，更是我國(guó)運(yùn)用戶籍制度控制人口流動(dòng)，尤其是控制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的嚴(yán)格規(guī)定。

第二，調(diào)控社會(huì)資源分配是二元戶籍管理制度的主要功能。二元戶籍管理制度調(diào)控社會(huì)資源分配主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。一是具有生活必需品供應(yīng)功能。從20世紀(jì)60年代起，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生活必需品和日用消費(fèi)品的控制，嚴(yán)格實(shí)行城鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)制和日用商品憑票供應(yīng)制，糧票及各種票證的發(fā)放皆以正式登記的戶口為依據(jù)，使戶口成為人們?cè)诔擎?zhèn)生活的必要條件。二是具有住宅分配功能。城市住房由國(guó)家或單位統(tǒng)一建造，住房分配通過(guò)企業(yè)和單位供給有城市戶口的職工，具有農(nóng)村戶口的農(nóng)民無(wú)權(quán)分享。三是具有調(diào)節(jié)公民醫(yī)療、養(yǎng)老和勞動(dòng)保障配給功能。早在1951年2月，政務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》就明確規(guī)定，對(duì)國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、管理機(jī)關(guān)及在鐵路、航運(yùn)等部門工作的工人和職員實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)及醫(yī)療、工傷和養(yǎng)老保障。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的施行，國(guó)家對(duì)城市居民的醫(yī)療、養(yǎng)老和勞動(dòng)保障制度日益完善。這些福利制度都以單位形式實(shí)施，這又將農(nóng)村人口排除在外。四是戶籍制度具有影響公民教育和就業(yè)功能。國(guó)家投資建立城市教育設(shè)施，而農(nóng)村教育設(shè)施多由農(nóng)民自己投資建設(shè)，城市教育的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)比農(nóng)村優(yōu)越。戶籍制度與資源配置和利益分配體制密切相關(guān)，成為國(guó)家進(jìn)行資源配置和利益格局調(diào)整的視窗系統(tǒng)和操作平臺(tái)。

第三，劃分等級(jí)身份是二元戶籍管理制度的重要功能。二元戶籍管理制度帶有等級(jí)身份的印記，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一，戶口成為終身身份和世襲身份。戶籍登記以戶為單位記載個(gè)人社會(huì)情況，家庭情況的相對(duì)穩(wěn)定決定了戶口相對(duì)終身性的特征，從現(xiàn)在仍然存在的農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家等名詞可以見(jiàn)證戶口終身性的影響。同時(shí)與其他終身性身份(國(guó)家干部身份、全民單位職工身份)不同，戶口身份是一種先天的世襲身份，戶口身份與個(gè)人的后天努力基本無(wú)關(guān)，除考入高等學(xué)校這種可能性極少的情況外，不存在后天努力可以改變戶口身份的機(jī)會(huì)。其二，不同類型的戶口具有等級(jí)之別。大城市戶口的含金量明顯大于小城市戶口，小城市戶口又大于城鎮(zhèn)戶口。戶口所體現(xiàn)的價(jià)值差別主要是由戶口與資源控制和利益分配緊密相連造成的。

三、二元戶籍管理制度的負(fù)面影響

二元戶籍管理制度在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)揮了巨大作用，卻也給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)極大的負(fù)面影響，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

第一，限制勞動(dòng)力合理流動(dòng)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬克思曾指出:“大工業(yè)的原則是不斷地把大量資本和大批工人從一個(gè)生產(chǎn)部門投入到另一個(gè)生產(chǎn)部門，大工業(yè)的本性決定了勞動(dòng)的變換、職能的變動(dòng)和工人的全面流動(dòng)性?！盵1]勞動(dòng)力的自由流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提性條件之一。吉登斯對(duì)社會(huì)流動(dòng)與階級(jí)關(guān)系的對(duì)立程度作過(guò)論斷：“一般來(lái)說(shuō),流動(dòng)機(jī)會(huì)的封閉程度越強(qiáng),越容易形成階級(jí)的沖突,反之,流動(dòng)機(jī)會(huì)的開(kāi)放,可以緩解階級(jí)關(guān)系的緊張?！盵2]我國(guó)二元戶籍管理制度不僅人為割斷城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)，也嚴(yán)格控制城市間人口的自由流動(dòng)。這使得人才和人力都無(wú)法按照社會(huì)分工來(lái)自由流動(dòng)。主要體現(xiàn)在：一方面，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村勞動(dòng)力難以流入城市，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力即使進(jìn)入城市也難以市民化；另一方面，由于“戶籍崇拜”，城鎮(zhèn)居民不愿意放棄已經(jīng)獲得的城鎮(zhèn)戶口，這使戶籍制度不僅限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也限制了不同規(guī)模的城市間、不同地區(qū)間的勞動(dòng)力流動(dòng)。

第二，拉大城鄉(xiāng)收入差距，加劇城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平失衡。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策取向偏重重工業(yè)投資，而忽視農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)投入在總投資中所占比例相當(dāng)小，如表1所示。這種投資比例的失調(diào)導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)發(fā)展的失衡,使農(nóng)業(yè)明顯滯后于工業(yè)發(fā)展進(jìn)程,進(jìn)而拉大城鄉(xiāng)間的收入差距。作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，這對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平有著極為不利的影響。

表1 農(nóng)業(yè)投入及其在基建總投資中的比例

資料來(lái)源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1988年)》。

第三，剝奪公民遷徙自由權(quán)利，影響公民平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。民主政治制度是由自由、平等、尊嚴(yán)等全人類共同遵循的政治價(jià)值來(lái)支撐的。自由是個(gè)人全面發(fā)展的首要條件，也是公民的基本人權(quán)。特別是遷徙自由,它能夠改變?nèi)藗冇捎谏钤诓煌牡赜颦h(huán)境而造成的劣勢(shì)地位,從而平衡和消解部分社會(huì)差別。[3]我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度對(duì)公民遷徙自由予以極大的限制，不僅影響了中國(guó)民主政治的發(fā)展,也固化了社會(huì)差別和區(qū)域間的利益不平衡。

平等是現(xiàn)代社會(huì)的重要政治價(jià)值之一。我國(guó)二元戶籍管理制度把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，并附著一系列福利待遇，對(duì)其區(qū)別對(duì)待，使我國(guó)人口出現(xiàn)了“城里人”與“鄉(xiāng)下人”在身份上的不平等。同時(shí)，城市人口可以享受國(guó)家的一系列福利待遇和優(yōu)厚條件，享有各種有利機(jī)會(huì)(就業(yè)、受教育等)，而農(nóng)村人口不但享受不到這些權(quán)利，還要向城市提供各種資金與物質(zhì)。城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度是以犧牲農(nóng)民的利益來(lái)保障城市居民利益為前提的，這又造成了城鄉(xiāng)社會(huì)成員的事實(shí)上的不平等。

第四，阻礙城市化進(jìn)程，使我國(guó)城市化明顯滯后于工業(yè)化。城市化水平被視為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一。城市化過(guò)程是自然歷史過(guò)程，它與工業(yè)化之間存在著無(wú)限循環(huán)的血緣關(guān)系。自1958年開(kāi)始，我國(guó)強(qiáng)調(diào)用限制戶籍流通的行政命令來(lái)控制城市和城市化的發(fā)展，戶籍制度的反城市化邏輯在避免資本主義國(guó)家由于自由放任的城市化政策而引發(fā)的城市人口爆炸性后果的同時(shí)，也為此付出了巨大的代價(jià)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是對(duì)人口的快速增長(zhǎng)起到推波助瀾的作用，如表2所示。一方面城鎮(zhèn)人口增加的原因在于，政府對(duì)城鎮(zhèn)戶口的保護(hù)政策及福利傾斜使得城鎮(zhèn)個(gè)體家庭生育和養(yǎng)育子女的成本和風(fēng)險(xiǎn)較低，這樣多數(shù)家庭會(huì)選擇多生，而較少考慮計(jì)劃生育；另一方面農(nóng)村人口增加的原因在于，農(nóng)村以集體生產(chǎn)為單位，在生產(chǎn)分配中，家庭勞動(dòng)力越多掙得的工分越多，收入就越高，因此家庭為賺得更多工分而會(huì)選擇多生。

表2 人口增長(zhǎng)概況

資料來(lái)源:《中國(guó)人口資料手冊(cè):1983》,中國(guó)人口情報(bào)中心,1983年。

二是城市集聚效益嚴(yán)重?fù)p失。“集聚效益就是由于各種生產(chǎn)要素(資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、土地、動(dòng)力、交通和市場(chǎng)等)大規(guī)模地集聚在一起，就會(huì)使單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和交易成本大幅度地下降，從而創(chuàng)造出比單個(gè)生產(chǎn)要素效益之和還要多得多的那一部分效益。”[3]集聚效益是城市特有的功能，它的發(fā)揮需要以城市存在和發(fā)展為基本前提條件。中國(guó)城市化道路采取嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模擴(kuò)展的政策，這使中國(guó)城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而導(dǎo)致城市集聚效益的巨大損失，影響我國(guó)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三是導(dǎo)致農(nóng)村落后，農(nóng)民收入低下。中國(guó)城市化進(jìn)程的滯后使大量本可以進(jìn)入城市生活的農(nóng)村人口滯留于農(nóng)村，從而使這些人無(wú)法享受基本的城市物質(zhì)文明與精神文明。對(duì)于這些人而言，城市化過(guò)程給他們帶來(lái)了巨大痛苦。與此同時(shí)，農(nóng)村大量滯留人口的出現(xiàn)使農(nóng)村人均擁有的土地等資源比原來(lái)更少，貧困和痛苦也就相應(yīng)增加。以上種種原因使得中國(guó)城市化進(jìn)程遭受嚴(yán)重阻礙，城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。

四、二元戶籍管理制度的改革措施

戶籍制度是一項(xiàng)重要的國(guó)家管理制度，就管理功能而言，戶籍制度不存在取消不取消的問(wèn)題，而是如何改革的問(wèn)題。重新確立戶籍制度的基本功能，讓?xiě)艏贫仍谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮作用，最終實(shí)現(xiàn)公民遷移的自由是二元戶籍管理制度改革的目標(biāo)走向。今后戶籍制度改革應(yīng)從以下幾方面考慮。

第一，逐步剔除戶籍的二元性特征，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。剔除戶籍及戶籍制度的二元性特征，實(shí)質(zhì)上就是要取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，以常住地作為戶口登記的標(biāo)準(zhǔn)，使戶口登記如實(shí)反映公民的居住和身份情況。由于目前人口流動(dòng)性日益增加，部分地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)人口變動(dòng)較為頻繁。這造成了大量的人戶分離現(xiàn)象，給社會(huì)治安管理等方面帶來(lái)不便?？煽紤]統(tǒng)一設(shè)計(jì)代表不同居住時(shí)間的暫住戶口和暫住卡，作為對(duì)常住人口的補(bǔ)充和中間過(guò)渡形式?，F(xiàn)階段，改革戶口管理制度就是要突破多年的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的二元制管理模式，建立新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

第二，堅(jiān)持人口管理和戶口管理相結(jié)合的雙重管理戶籍改革取向。戶口管理主要是以家庭為單位、以戶口簿為形式的一種登記制度，屬于靜態(tài)管理范疇。近年來(lái)國(guó)家實(shí)行的身份證制度是以個(gè)人為單位、以身份證為形式的人口登記方式，屬于動(dòng)態(tài)的人口管理范疇。在當(dāng)前環(huán)境下，單純靜態(tài)的人口管理弊端已越來(lái)越明顯，使用以身份證為手段的人口動(dòng)態(tài)管理顯得越來(lái)越必要而迫切。但與此同時(shí)，相對(duì)穩(wěn)定、以家庭和住戶為主要方式的人口仍占多數(shù)，一戶一簿的戶籍方式仍有必要，也很重要，因此要兩者兼顧。在戶口管理上，建立“以常住地登記入戶”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行以遷入地管理為主的辦法，統(tǒng)一登記戶籍。在人口管理上可加大身份證的信息含量，加入戶籍的靜態(tài)信息(如家庭關(guān)系等)，建立以出生地為準(zhǔn)的身份證管理制度，從而保證人口統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

第三，改變戶口遷移程序，由事前遷移向事后遷移轉(zhuǎn)化。戶籍制度改革的核心是解決人口的遷移問(wèn)題。一般而言，遷移行為是個(gè)人的理性行為，出于個(gè)人的意愿。如果政府因公共利益和公共管理的需要而進(jìn)行控制，可以通過(guò)稅收、土地、房地產(chǎn)價(jià)格等宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)加以調(diào)節(jié)，而不能人為地用硬性的戶籍手段將公民禁錮在居住地。戶籍制度改革應(yīng)使戶籍遷移程序從先批準(zhǔn)后遷移向先流動(dòng)后批準(zhǔn)的方向發(fā)展。即公民流向何地有充分自由，但公民在遷向大城市定居時(shí)應(yīng)具備兩個(gè)條件：一是視其有無(wú)自己的住房，二是有無(wú)正常穩(wěn)定的收入。“合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源”是落戶的兩個(gè)基本條件，需同時(shí)具備才能辦理落戶手續(xù)。而對(duì)于公民向中小城市遷移應(yīng)予以充分放開(kāi)。

第四，完善戶籍管理的立法，加強(qiáng)依法行政和規(guī)范執(zhí)法，盡快出臺(tái)新的戶籍法。戶籍制度的改革應(yīng)該以正確的價(jià)值觀為指導(dǎo)，以戶籍制度基本功能回歸為目標(biāo)，以科學(xué)、民主、公開(kāi)、公正的評(píng)估和決策下制定的《戶籍法》為基本法律依據(jù)。然而現(xiàn)行的戶籍政策法規(guī)把戶口劃分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，非農(nóng)業(yè)戶口的待遇遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)業(yè)戶口。這種城鄉(xiāng)之間的壁壘不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力和消費(fèi)市場(chǎng)的建立，影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要打破這種壁壘，就應(yīng)盡快制定適應(yīng)形勢(shì)要求的新戶籍法。新戶籍法應(yīng)努力做到在內(nèi)容上的前瞻性和開(kāi)放性，以及在形式上的規(guī)范性和完備性。

第五，正視戶籍制度的體系性，堅(jiān)持戶籍制度與相關(guān)制度改革的綜合推進(jìn)?，F(xiàn)行戶籍制度是一個(gè)制度體系，只有將與戶籍制度緊密相連的社會(huì)保障、人事、教育、醫(yī)療等制度進(jìn)行綜合配套性改革，才能為我國(guó)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行戶籍制度改革提供可操作平臺(tái)。當(dāng)前戶籍制度改革以戶口準(zhǔn)入條件代替戶口壁壘，一定程度上實(shí)現(xiàn)了公民遷徙自由，但相應(yīng)配套改革滯后，影響了戶籍制度改革的預(yù)期效果，因此改革缺乏深層的實(shí)質(zhì)意義。要堅(jiān)持戶籍制度改革和相關(guān)制度改革綜合推進(jìn)應(yīng)從以下幾方面著手。

其一，建立覆蓋城鄉(xiāng)的全社會(huì)保障體系。健全的社會(huì)保障制度是保障勞動(dòng)力基本權(quán)利和解除勞動(dòng)力后顧之憂的基礎(chǔ)。建立健全的社會(huì)保障制度首先要重視建立和完善城鎮(zhèn)外來(lái)人員的社會(huì)保障體系。這既是對(duì)外來(lái)人員的一種保障，也是在保護(hù)城市自己。農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)后，就業(yè)、基本生活保障、養(yǎng)老等問(wèn)題接踵而來(lái)，外來(lái)人員如果得不到同等社會(huì)保障的照應(yīng)，就沒(méi)有“同在一片藍(lán)天下”的親和力，城市也就無(wú)法得到保障。健全的社會(huì)保障制度同時(shí)要求建立農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制，使農(nóng)民享受同樣的“國(guó)民待遇”。

其二，完善相關(guān)法律法規(guī)，加快社會(huì)就業(yè)體制、就業(yè)制度的改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，相關(guān)體制改革的成果只有上升為法律法規(guī)，才能有效、平等地保障全體勞動(dòng)者的合法權(quán)利。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布實(shí)施后，一是應(yīng)加緊與之相配套的立法工作，重點(diǎn)加快制定社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)、戶籍管理等一系列配套法律法規(guī)，使勞動(dòng)的流動(dòng)走上依法管理的軌道；二是要加大執(zhí)法力度，制止各種亂收費(fèi)、亂攤派等直接導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)成本升高的現(xiàn)象；三是加快配套規(guī)章制度的建設(shè)，制定全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范勞動(dòng)力流動(dòng)的制度。

其三，解決進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民原有承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，最大憂慮是因離土離鄉(xiāng)可能失去原有承包地及宅基地的使用權(quán)。在這種情況下，一旦在進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，就缺乏農(nóng)村中最直接、最常用的化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和抵御經(jīng)濟(jì)被動(dòng)的土地資源。對(duì)城市化過(guò)程中進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的原有承包地及宅基地的經(jīng)營(yíng)權(quán)不應(yīng)強(qiáng)制性一律規(guī)定退出和交還集體，應(yīng)采取變通的方法，可實(shí)行限定時(shí)期保留經(jīng)營(yíng)權(quán)、允許其自主選擇轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式。政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)促使離土離鄉(xiāng)落戶在城鎮(zhèn)的農(nóng)民更新傳統(tǒng)觀念，采取符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式。這樣農(nóng)村的耕地將會(huì)向種田能手集中，耕地的經(jīng)營(yíng)也將向集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集(第23卷)[M].北京:人民出版社，1965：534.

[2]GIDDENS A. The class structure of the advanced societies[M].New York: Harper & Row, 1976: 48.

[3]陸益龍.戶口還起作用嗎——戶籍制度與社會(huì)分層和流動(dòng)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2008(1)：150.

[4]俞德鵬.城鄉(xiāng)社會(huì)：從隔離走向開(kāi)放——中國(guó)戶籍制度與戶籍法研究[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2002：271.

Negativeimpactandreformsofdualhouseholdregistrationsystem

HOU Wei

(College of Politics and Administration, Liaoning Normal Univ., Dalian 116029, China)

After undergoing the system start-up phase, legal construction phase and perfect stage, dual household registration system gradually forms the functions of controlling population moving, social resources allocation, status hierarchy and so on. However, it brings negative impact on economic development and urban construction of China. It is urgent to improve the household registration system, change the account migration process, jointly promote the reform of household registration system and related systems and so on.

dual household registration system; population moving; account migration

1671-7041(2010)02-0049-04

D631.42

A*

2009-11-02

遼寧省教育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目(2007T101)

侯 微(1980-)，女，遼寧錦州人，博士研究生；E-mailhouwei801029@sina.com