張 輝

(菏澤學(xué)院 體育系,山東 菏澤 274015)

從社會排斥視角剖析農(nóng)民體育

張 輝

(菏澤學(xué)院 體育系,山東 菏澤 274015)

農(nóng)民體育是群眾體育的核心部分,群眾體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分。運(yùn)用社會排斥理論從經(jīng)濟(jì)、保障和福利制度、社會生活領(lǐng)域、管理與組織、文化教育與觀念五個維度來詮釋農(nóng)民體育的發(fā)展障礙,旨在對農(nóng)村體育發(fā)展影響因素給與全面的認(rèn)識。

社會排斥;農(nóng)民體育;體育貧困

Author’s address Sport Dept.,Heze Inst.,Heze 274015,China

農(nóng)村體育是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效手段和重要載體,它的發(fā)展對改善農(nóng)村精神文化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)文明和諧的社會主義新農(nóng)村具有十分重要的作用。中國有近80%的人口生活在農(nóng)村,這給農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！叭r(nóng)”問題歷來受到黨和政府的高度重視,黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”的重大任務(wù),社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容囊括了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多個領(lǐng)域,顯然也包括農(nóng)村體育在內(nèi)的公共文體事業(yè)建設(shè); 2006年體育總局提出了關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程基本方案以及體育彩票公益金的部分用于全民健身路徑建設(shè),充分體現(xiàn)了政府對農(nóng)村體育事業(yè)的高度重視和對搞好農(nóng)村體育工作的殷切期盼。農(nóng)村和農(nóng)民體育的積極開展,也是實(shí)現(xiàn)我國由體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,可以說沒有農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展,就沒有全國體育事業(yè)的全面發(fā)展,同樣沒有“新農(nóng)村體育”的發(fā)展,就談不上社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1995年《全民健身計劃綱要》和1995年《體育法》的頒布實(shí)施,以及2006年關(guān)于農(nóng)民體育健身工程實(shí)施方案的頒布以來,我國農(nóng)村體育事業(yè)得到了迅速發(fā)展,但是與城鎮(zhèn)相比較而言,農(nóng)民體育的開展現(xiàn)狀仍處于相對落后。除了受個人因素、歷史原因、自然條件因素影響外,農(nóng)村體育在經(jīng)濟(jì)、保障和福利制度、社會生活領(lǐng)域、管理與組織、文化教育和觀念方面不同程度地被社會排斥,從而制約農(nóng)村體育的發(fā)展,使其長期處于體育貧困的現(xiàn)狀。

社會排斥理論的解讀

社會排斥理論的出現(xiàn)和發(fā)展經(jīng)歷了一個較長的過程,學(xué)術(shù)界和各國政府相關(guān)部門對于如何界定社會排斥卻是各有所見,存在較大的差異性。20世紀(jì)60年代,法國一些政治家、活動家、官員、新聞記者和學(xué)者經(jīng)常在意識形態(tài)上模糊地提到窮人是“受排斥者”(the exclude)。后由法國學(xué)者勒內(nèi)·勒努瓦(Rene Lenoir)首次提出了“社會排斥(social exclusion)”概念,并流行于法國,強(qiáng)調(diào)的是個體與社會整體之間的斷裂。英國學(xué)者格雷厄姆·羅姆(Graham Room)認(rèn)為:“我們使用社會排斥這一概念,意味著我們提及這樣一類人群,他們正遭受著多方面的窘迫境遇,忍受著他們居住社區(qū)物質(zhì)和文化環(huán)境持續(xù)的、不斷加強(qiáng)的惡化,并且他們與外部世界的社會關(guān)系出現(xiàn)了相當(dāng)程度上不可逆轉(zhuǎn)的分裂。[1]”約翰·皮爾森認(rèn)為:“社會排斥是對個人和家庭、群體和社區(qū)參與社會、經(jīng)濟(jì)和政治活動所需要資源的全面剝奪過程。這一過程首先是貧窮和低收入的結(jié)果,其他因素如歧視、教育程度低和生活環(huán)境差也對此造成了影響。通過這一過程,一個人在他生命相當(dāng)長的時期內(nèi)被排除在社會大多數(shù)人享有的制度和服務(wù)、社會網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展機(jī)會之外?！庇鴮W(xué)者泰尼爾·布查德特(Tania Burchardt)等人認(rèn)為:“如果一個人不能參與到他(或者她)生活的社會中的重要活動中,那么就意味著對一個人存在社會排斥?！北说谩ぐ⒉既饾h森(Peter Abrahamson)認(rèn)為:“社會排斥不僅意味著一定類型的人群被排除在主流社會之外,也意味著他們被隔離在普遍人群工作、生活、購物和休閑的場所之外?！比绾卫斫馍鐣懦庠诓煌l(fā)展時期、不同研究領(lǐng)域具有不同的表述,不僅可以從整個世界、國家、地區(qū)、組織、群體乃至個人去理解,也可以從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、組織、人際網(wǎng)絡(luò)等角度去分析[2]。社會排斥不僅是一種社會事實(shí),也是一種邊緣化的機(jī)制和過程,具有廣泛的適用性,該理論已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于貧困研究、弱勢群體研究等方面的研究。

經(jīng)濟(jì)因素是影響農(nóng)民體育發(fā)展的最終根源所在

經(jīng)濟(jì)排斥是指一定的社會成員或者社會群體被排除在一般社會成員或者社會群體獲得經(jīng)濟(jì)資源的途徑之外,以及經(jīng)濟(jì)條件和生活環(huán)境明顯低于一般社會成員或者社會群體的狀態(tài)和過程[3]。計劃經(jīng)濟(jì)時期,由于戶籍制度的原因農(nóng)村勞動力被排斥在城市就業(yè)勞動力市場之外,只允許農(nóng)民從事單一的農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn),限制人口外出流動打工,即使農(nóng)村傳統(tǒng)的木匠、鐵匠、泥瓦匠、石匠等手工也遭到嚴(yán)格禁止,使得他們就業(yè)機(jī)會受到很大的局限性,導(dǎo)致農(nóng)民的收入如此微薄,只能養(yǎng)家糊口;國家對城市居民的教育、就業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)等,在實(shí)行一系列的傾向城市政策的同時,不但限制甚至取消農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自然發(fā)展,而且對農(nóng)民實(shí)行高積累政策,使得農(nóng)村長期處于艱難的掙扎之中[1]。改革開放以來,家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后,雖然取消了對工農(nóng)產(chǎn)品的定價,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差也開始不斷下降,但是到20世紀(jì)90年代,剪刀差出現(xiàn)反彈現(xiàn)象,創(chuàng)歷史空前水平。長期以來,由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格這種“剪刀差”以及新征地剪刀差對農(nóng)民心理上造成極大傷害,其經(jīng)濟(jì)利益葉受到一定程度的損失,生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境惡化,削弱了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力以及積極性,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大,社會貧富懸殊急劇擴(kuò)張,降低了農(nóng)民的收入水平,延緩了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展[3]。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民生活水平始終遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,收入的落后從而直接影響消費(fèi)類型以及消費(fèi)水平能力等,絕大部分農(nóng)民除了滿足最基本的衣、食、住、行等基本需要之外,沒有過多的財力和精力像城市居民一樣參與體育活動和體育消費(fèi)。雖然國家通過取消農(nóng)業(yè)稅、種地補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等一系列政策來提高農(nóng)民收入,然而高昂的學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等使得一年下來節(jié)余的收入微乎其微。據(jù)統(tǒng)計中國基尼系數(shù)超過國際警戒線,貧富差距日益拉大,勞動者之間分配不公,農(nóng)民工收入過低,農(nóng)村存在大量的貧困人口,廣大的農(nóng)民面臨著龐大的生產(chǎn)、生活支出。經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村體育發(fā)展的基礎(chǔ),農(nóng)村體育發(fā)展的水平、規(guī)模和速度,很大程度上取決于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況,城鄉(xiāng)之間居民經(jīng)濟(jì)收入的差距不斷擴(kuò)大,勢必影響到農(nóng)村體育的發(fā)展,是影響農(nóng)民體育發(fā)展的最終根源所在,使得雖然處于休閑的大多數(shù)現(xiàn)代農(nóng)民對體育仍然是可望不可及的事情。

保障和福利制度是制約農(nóng)民體育發(fā)展的基礎(chǔ)保證

社會保障和福利排斥是指一定的社會成員或者社會群體不能獲取與其他社會群體同等的社會保障和福利的機(jī)會[3]。由于我國的特殊國情,國家長期以來實(shí)行的一系列政策是優(yōu)先發(fā)展城市、小城鎮(zhèn),通過再分配和社會福利等為城鎮(zhèn)居民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、保險、最低生活保障等基本保障與服務(wù),卻忽視農(nóng)村的具體制度如戶籍制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度、保險制度、最低生活保障等的建設(shè),把全國人口80%以上的農(nóng)民因?yàn)閼艏蚺懦庠诔鞘芯用裣碛械纳鐣Ｕ虾透＠贫戎鈁2]。在農(nóng)村所謂的社會保障也只是以“五?！?、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫等為主要內(nèi)容的由村集體小范圍負(fù)責(zé)的社會救濟(jì)制度。即使是“五?！薄⒕葹?zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫等針對農(nóng)村“五保戶”、“受災(zāi)戶”、“軍烈屬”的保障資金,其主要來源也是依靠傳統(tǒng)的農(nóng)村集體補(bǔ)助和投入[3]。而絕大部分農(nóng)民則是以家庭保障為主要保障方式的,基本被排斥在國家層面上的社會福利制度之外;而在城市,國家實(shí)行對職工包就業(yè),社會保障等生老病死均全面包攬的制度,其保障資金來源于政府的公共投入。中國勞動和社會保障部部長張左己在2001年兩會期間,在全國人大的記者會上發(fā)表的觀點(diǎn),就是對農(nóng)民排斥的佐證,即在農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題上,采取“就業(yè)靠土地、保險靠家庭”的方式是完全符合中國國情和倫理道德的[2]。正是這樣一種態(tài)度和觀點(diǎn),導(dǎo)致了一直為國家做著巨大貢獻(xiàn)的中國農(nóng)民,在長達(dá)幾十年的期間里被排斥在社會福利體制之外,而且被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?、天?jīng)地義的事情。就目前已經(jīng)實(shí)行了農(nóng)村低保的地區(qū)而言,在一定程度上只是一種制度性的“自我保障”,沒有社會統(tǒng)籌的調(diào)劑,也就是說沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會保障。醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險雖然正在全國部分地區(qū)實(shí)行,取得了顯著的成效,然而由于保險數(shù)額偏低的現(xiàn)實(shí)狀況,對于他們來說,只是杯水車薪,農(nóng)村、農(nóng)民被這些制度所排斥,他們怎么能悠閑地去參與各種各樣的體育活動呢?雖然最近幾年國家出臺一系列的農(nóng)村公共服務(wù)政策,但是這種社會保障和社會福利水平是較低的,覆蓋的農(nóng)村范圍也是比較狹窄的;新一屆政府雖然在“十一五”規(guī)劃中把包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等在內(nèi)的農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖中,但要改變農(nóng)村這一社會保障和福利制度現(xiàn)狀,縮小與城市居民的差距必定需要一個長期過程[4]。保障和福利制度、對促進(jìn)農(nóng)民體育發(fā)展的基礎(chǔ)保障欠缺,從而農(nóng)村農(nóng)民體育的發(fā)展的道路也任重道遠(yuǎn)。

社會生活領(lǐng)域是制約農(nóng)民體育發(fā)展的基本條件

社會生活領(lǐng)域排斥主要表現(xiàn)在農(nóng)民稅收問題以及國家對農(nóng)村公共設(shè)施與服務(wù)的投入缺乏等方面。首先,農(nóng)民的稅收問題。農(nóng)民除了自耕自食以外,還得被強(qiáng)制向城市提供大量的低價糧食,負(fù)擔(dān)數(shù)額不小的農(nóng)業(yè)稅。無論收與不收或收多收少,都需不折不扣地按照人頭、地畝繳納各種稅費(fèi),農(nóng)民以稅收的方式為國家做出了巨大的貢獻(xiàn),而市民長期以來享受著各種社會福利待遇,且旱澇保收地享受國家定量供應(yīng)的低價糧食。農(nóng)民在為國家創(chuàng)造了大量財富的同時,卻享受不到憲法賦予的接受國家版主、救濟(jì)等基本生存權(quán)利,各種本該由國家和社會共同負(fù)擔(dān)的教育、醫(yī)療與道路交通、通信等鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)的資金卻只依靠來源于農(nóng)民自己的“三留五統(tǒng)”,農(nóng)民被排斥在享用的機(jī)會之外,影響了農(nóng)村的發(fā)展[5]。其次,是國家對農(nóng)村公共體育設(shè)施與體育服務(wù)的非均衡投入。發(fā)展農(nóng)村體育,政府理應(yīng)承擔(dān)大部分資金投入,但現(xiàn)行“以縣為主”投入模式,縣級財政很難滿足對本地區(qū)農(nóng)村體育的投入,而且加上我國農(nóng)村體育資金的投入總量較少,這已成為制約其發(fā)展的重要因素。過去的根深蒂固的原因今天有所改觀,然而由于我們將長期處于轉(zhuǎn)型時期,這些因素對于制約農(nóng)民體育發(fā)展仍然是前進(jìn)道路上的不可回避的長期因素。城市體育投入是由當(dāng)?shù)卣腥肽甓蓉斦A(yù)算,或者是通過其它渠道籌措,而農(nóng)村體育投入是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),貧困的地區(qū)只能靠農(nóng)民來承擔(dān)。由此以來,導(dǎo)致的結(jié)果是農(nóng)村體育資源嚴(yán)重短缺,農(nóng)村體育發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市體育發(fā)展。

管理與組織是影響農(nóng)民體育發(fā)展的基本保障

管理是社會組織中,為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),以人為中心進(jìn)行的各種協(xié)調(diào)活動。其中管理活動中最基本的職能之一組織,對于活動開展的效果起著作用。當(dāng)?shù)卣?尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力有限,甚至有些財政比較寬松的地方也不能較多地投入資金應(yīng)用于農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展,必然導(dǎo)致農(nóng)村體育資源的匱乏,從而導(dǎo)致弄農(nóng)村體育的開展受到很大的影響和制約[2]。又由于農(nóng)村居民居住的環(huán)境影響、體育設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)等因素,體育管理與體育組織具有一定的難度。另外由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府管理地方體育事業(yè)的財權(quán)和事權(quán)尚未理清,會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動農(nóng)村體育發(fā)展中的主動性和積極性,最終影響農(nóng)村體育的發(fā)展進(jìn)程?！班l(xiāng)鎮(zhèn)、居委會應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,適當(dāng)投入體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和體育基本建設(shè)資金,發(fā)展體育事業(yè)?！绷硗?入城打工的農(nóng)民是一個特殊的流動群體,他們的居住環(huán)境和工作性質(zhì)具有很大的靈活性,難于在較短的時間內(nèi)融入到城市體育組織中。這些都給農(nóng)民工體育組織的管理造成很大的困難,并且城市的許多正式社會體育組織只對市民開放,對于無城市戶口的農(nóng)民工則是排斥的,阻礙了農(nóng)民工與城市居民的體育知識交流。《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》頒布實(shí)施幾年以來,(體群字[2002]53號)其中第十二條規(guī)定:“農(nóng)村體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和體育基本建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)列入縣級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃,并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展,逐步增加對體育事業(yè)的投入。”全國各地政府加大對農(nóng)村體育文化的建設(shè)資金投入,體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變,呈現(xiàn)了公共財政的理性回歸,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府投入要更多在宏觀環(huán)境上、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行供給,在投入建設(shè)中要考慮在預(yù)算資金中預(yù)先留出維修資金,保障維修的可能和持續(xù)發(fā)展利用。

文化教育排斥是影響農(nóng)民體育發(fā)展的瓶頸之一

在現(xiàn)代社會,教育是一種重要的社會資源及分配載體。能不能接受教育或者能否接受良好的教育,將直接關(guān)系到知識層次的高低,而知識層次的高低也決定了收入水平。所謂教育排斥,是指社會底層的社會成員及其子女,由于經(jīng)濟(jì)、信息、權(quán)力等資源的限制,無法享受社會主體成員及其子女所享受到的教育權(quán)利,被迫退出社會大眾所共同參與的大眾教育體系,或被迫享受較普通社會大眾及其子女更低等級的教育,從而與社會大眾教育體系保持相應(yīng)距離的一種社會群體隔離現(xiàn)象。文化教育排斥表現(xiàn)為:第一,農(nóng)村學(xué)生接受體育教育權(quán)的缺失。農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、信息等資源的局限性,無法使其子女享受社會主體成員子女所享受到的體育教育權(quán)利,被迫退出社會大眾所共同參與的大眾體育教育體系,或被迫享受低等級的體育知識教育,從而與社會大眾體育教育體系保持相應(yīng)距離的一種社會群體隔離現(xiàn)象,不僅表現(xiàn)在義務(wù)教育階段的體育教育,也表現(xiàn)在高等教育階段的體育教育,被錄取的大學(xué)生無論來自西部地區(qū),還是來自農(nóng)村、還是來自城市報考同一所學(xué)校,同一個專業(yè)收費(fèi)都是一樣,這往往使得考上了大學(xué)的農(nóng)民孩子“望學(xué)興嘆”。無法享受與城市學(xué)生同等的教育發(fā)展機(jī)會,勢必也影響到其接受體育教育的權(quán)利,這種排斥也使得農(nóng)村居民垂直流動的機(jī)會以及他們的水平流動受阻,導(dǎo)致他們的弱勢處于惡性的代際循環(huán)之中,長期影響著農(nóng)村體育的發(fā)展。第二在文化觀念方面。與城市文化相比較,由于農(nóng)村長期處于封閉自守時期,雖然實(shí)行改革開放30多年來取得了一定的成就,但是目前農(nóng)村居民參與社會文化活動的意識和觀念與城市仍然有很大差別。作為文化之一的農(nóng)村體育文化活動也長期處在民間自組織狀態(tài)中,這在客觀上影響到農(nóng)民的體育文化素質(zhì)的提高[6]。

結(jié)束語

全面建設(shè)小康社會,提高全民族身體素質(zhì)和健康水平,形成比較完善的全民健身體系仍然是今后較長時期內(nèi)我國群眾體育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中國有近80%的農(nóng)村人口,由于歷史因素、自然地理原因以及社會排斥等因素,農(nóng)村體育在一定階段時期處于不均衡的貧困狀態(tài)。因此縮小城鄉(xiāng)體育差別,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展,減弱社會排斥給現(xiàn)代農(nóng)民帶來的體育貧困具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義,從某種程度上對于提高我國現(xiàn)有的勞動力質(zhì)量以及未來勞動力的素質(zhì)具有內(nèi)在的價值。誠然減弱體育貧困也是降低人類貧困必經(jīng)的戰(zhàn)略步驟之一,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)和諧社會的最大公平與正義,才能使中國農(nóng)民體育具有一席之地,群眾體育體育才能更加和諧、健康發(fā)展。

[1]銀平均.社會排斥視角下的中國農(nóng)村貧困[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2008.

[2]沈克印,周學(xué)榮,田雨普.社會排斥與農(nóng)村體育貧困[J].天津體育學(xué)院,2009,24(4):289-292.

[3]李守經(jīng).農(nóng)村社會學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2006.

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(2010-03-17收稿)

Farmer’s sport viewed from social exclusion//

ZHANG Hui

The poverty in the rural areas hinders the development of farmer’s sport and the cultural construction in the Chinese New Countryside.The paper explains the farmer’s sport development from the perspectives of economy,social welfare and guarantee system,social life,management and organization,education and concepts on the basis of social exclusion theory.

social exclusion;farmer’s sport;sports poverty

G80-05

A

1672-268X(2010)04-0011-03