張煥波 齊 曄

(1.清華大學(xué)公共管理學(xué)院,北京100084;2.中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心,北京100017)

中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考:以京津冀經(jīng)濟(jì)圈為例3

張煥波1,2齊 曄1

(1.清華大學(xué)公共管理學(xué)院,北京100084;2.中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心,北京100017)

為了應(yīng)對(duì)氣候變化,保證能源安全,許多國家開始發(fā)展以新能源的開發(fā)和使用為代表的低碳經(jīng)濟(jì)。中國在應(yīng)對(duì)氣候變化和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的大背景下,積極采取節(jié)能減排措施,新能源產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展。京津冀經(jīng)濟(jì)圈作為我國重要的經(jīng)濟(jì)增長極,在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面積累了一定的優(yōu)勢。以京津冀經(jīng)濟(jì)圈為例,提出中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考。從低碳經(jīng)濟(jì)的定位、發(fā)展模式和核心競爭力三個(gè)方面,相應(yīng)提出具體戰(zhàn)略建議:不同的地區(qū),不同的發(fā)展階段,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容應(yīng)該有所不同;對(duì)于我國來說,低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,能夠通過提供低碳產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值;除了積極開拓國際市場,政府應(yīng)該注重國內(nèi)市場需求的開辟;根據(jù)地方的優(yōu)勢不同,可有意識(shí)地打造不同特點(diǎn)的低碳企業(yè)集聚;針對(duì)某一產(chǎn)業(yè),可以就所處不同的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行分工;京津冀都市圈,依托已經(jīng)建立的各種合作協(xié)議,可以就低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成低碳城市聯(lián)盟;要從技術(shù)、人才、品牌和碳市場等方面逐漸培養(yǎng)低碳核心競爭力。

低碳經(jīng)濟(jì);京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū);氣候政策

氣候變化已經(jīng)成為影響當(dāng)今世界進(jìn)程的重要因素。為了應(yīng)對(duì)氣候變化,各國相繼提出了一系列戰(zhàn)略和政策來推動(dòng)溫室氣體減排。為了應(yīng)對(duì)氣候變化,保證能源安全,許多國家開始發(fā)展以新能源的開發(fā)和使用為代表的低碳經(jīng)濟(jì)。2008年,全球有1 200億美元投資于新能源[1]。隨著2012后國際碳排放空間的確定,新能源市場的規(guī)模將會(huì)更為迅速增加[2]。京津冀經(jīng)濟(jì)圈作為我國重要的經(jīng)濟(jì)增長極,在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面積累了一定的優(yōu)勢。中國作為發(fā)展中國家,正處于工業(yè)化,城市化,國際化的進(jìn)程,需要結(jié)合具體國情發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。因?yàn)椴煌牡貐^(qū)在不同的發(fā)展階段,對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求是不同的。本文以京津冀經(jīng)濟(jì)圈為背景,研究適合中國發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)的定位,發(fā)展模式和核心競爭力問題,提出一些戰(zhàn)略性思考。當(dāng)然,由于低碳經(jīng)濟(jì)仍然是一個(gè)在動(dòng)態(tài)演變中的概念,許多概念及政策工具需要進(jìn)一步的研究。

1 京津冀經(jīng)濟(jì)圈低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)是繼珠三角和長三角之后中國經(jīng)濟(jì)增長的第三大引擎,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力日益增強(qiáng)[3]。2007年北京,天津和河北的人口占全國7.33%,生產(chǎn)總值約占全國的11126%,能源消費(fèi)總量約占全國的1317%。區(qū)域之際的合作正在不斷深化?！侗狈降貐^(qū)大通關(guān)建設(shè)協(xié)作備忘錄》,《泰達(dá)宣言》,《京津冀都市圈城市商業(yè)發(fā)展報(bào)告》,《關(guān)于建立京津冀兩市一省城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制框架協(xié)議》,《京津冀地區(qū)共同建筑市場合作協(xié)議》等一系列的區(qū)域合作協(xié)議的簽訂預(yù)示著京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)將進(jìn)入全面合作發(fā)展階段。

從節(jié)能減排效果來看,北京能耗指標(biāo)在全國處于最低水平,下降幅度也最大。天津能耗也較低,下降幅度僅排在北京之后。河北的能耗處于全國中等水平(見表1)。

在新能源產(chǎn)業(yè)方面,河北保定和天津發(fā)展時(shí)間較早,北京近期也開始重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展(見表2)。北京借綠色奧運(yùn)發(fā)展契機(jī),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,大力促進(jìn)新能源消費(fèi)。近期更是著力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。2009年3月,成立我國第一個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟[4]。2009年6月,占地面積約2.5 km2,重點(diǎn)定位于發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)北京八達(dá)嶺新能源產(chǎn)業(yè)基地在北京揭牌,這標(biāo)志著首都新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入聚合發(fā)展新階段[5]。

天津在從老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型中,新能源產(chǎn)業(yè)取得明顯的成效,已形成以鋰離子和鎳氫電池、薄膜太陽電池、風(fēng)電裝備為主體的綠色能源產(chǎn)業(yè)集群[1]。近年來,天津新能源產(chǎn)業(yè)平均保持了40%以上的發(fā)展速度。2007年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值56.3億元,同比增長103%[6]。河北省著力在保定、邢臺(tái)兩市構(gòu)建新能源技術(shù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化基地,逐漸形成以天威英利、晶龍集團(tuán)、中航惠騰為龍頭的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。“十一五”期間全省新能源建設(shè)總投資將達(dá)302億元。2008年,河北風(fēng)電的裝機(jī)容量在全國居第二位,年底預(yù)計(jì)將達(dá)到100萬kw,以100%的速度逐年增長[7]。

表1 2005-2007北京、天津和河北能耗變化Tab.1 Change of energy intensity for Beijing,Tianjin and Hebei

表2 京津冀新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況Tab.2 Developmentof new energy industry in Beijing,Tianjin and Hebei

2 低碳經(jīng)濟(jì)的定位

2.1 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容定位

關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)至今還沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念。概念的不清晰容易帶來發(fā)展的盲目性。概括起來,低碳經(jīng)濟(jì)涵蓋了幾方面的內(nèi)容:一是要改變增長模式,發(fā)展低消耗高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì);二是強(qiáng)調(diào)生活方式的改變;三是提高能效;四是發(fā)展可再生能源。從產(chǎn)品流程來看,新能源設(shè)備制造(如風(fēng)電設(shè)備),新能源生產(chǎn)(如風(fēng)電場),新能源使用(生產(chǎn)和生活消費(fèi))也都涵蓋在低碳經(jīng)濟(jì)的范圍。類似,其他提高能效的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)也都屬于低碳經(jīng)濟(jì)。

不同的地區(qū),不同的發(fā)展階段,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容應(yīng)該有所不同。發(fā)達(dá)國家特別強(qiáng)調(diào)低碳產(chǎn)品的應(yīng)用,例如英國的低碳經(jīng)濟(jì)和日本的低碳社會(huì)規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)在建筑、交通、生產(chǎn)等方面降低碳排放。我國目前仍處在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、國際化、工業(yè)化的關(guān)鍵階段,發(fā)展是我們最關(guān)鍵的事情[1]。在未來很長一段時(shí)期,我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是意味著碳總量的減少,而是碳強(qiáng)度的下降。因此,對(duì)于我國來說,低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,能夠通過提供低碳產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值。如果沒有以提供低碳產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ),而只是完全應(yīng)用別的國家或地區(qū)的產(chǎn)品來降低碳排放,那么不還算真正意義上的低碳經(jīng)濟(jì)。目前,京津冀地區(qū)在發(fā)展內(nèi)容方面基本明確,北京主要發(fā)展新能源汽車,風(fēng)電和太陽能研發(fā);天津的風(fēng)能設(shè)備制造,鋰離子和鎳氫電池、薄膜太陽電池;保定主要集中于太陽能和風(fēng)能發(fā)電設(shè)備制造。對(duì)于低碳產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用要根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和推廣低碳產(chǎn)品和服務(wù)的需要來量力而行。例如保定和邢臺(tái)都推出了太陽能小區(qū),保定還建了一個(gè)太陽能大廈“電谷錦江國際酒店”。這座作為五星級(jí)酒店使用的大廈總裝機(jī)容量可達(dá)0.3 Mw,相當(dāng)于一個(gè)小型發(fā)電站,發(fā)出來的電不僅供大廈使用,還可直接并入電網(wǎng)。這些措施能夠一定程度上促進(jìn)對(duì)本地企業(yè)的低碳產(chǎn)品的使用,更大的效果是為本地產(chǎn)業(yè)和企業(yè)做了廣告推廣。而真正的大面積使用太陽能光電,由于成本原因,目前在很多地區(qū)還很難實(shí)現(xiàn)。北京和天津,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),居于全國前列,在使用低碳產(chǎn)品和服務(wù)上可以走的更遠(yuǎn),可以成為新能源應(yīng)用的示范城市。

2.2 低碳市場定位

國際應(yīng)對(duì)氣候變化的努力為低碳產(chǎn)品和服務(wù)開辟了市場需求。無論是國內(nèi)市場,還是國際市場都有大量的發(fā)展空間。除了積極開拓國際市場,政府應(yīng)該注重國內(nèi)市場需求的開辟。金融危機(jī)中,國際市場需求的疲軟對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響說明我們在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中更需要關(guān)注國內(nèi)市場的培育。一方面國內(nèi)市場的培育可以為保證低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。另一方面從長期來看,也是保證我能源供應(yīng)安全和獨(dú)立的必然途徑。更為重要的是,國內(nèi)市場的發(fā)展有利于低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心能力的培育。因?yàn)槿绻皇顷P(guān)注國際市場,由于國際需求的限制,我們的產(chǎn)品很可能就處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,容易成為只是代理加工的工廠,不利于核心技術(shù)的創(chuàng)新和品牌的培育。而國內(nèi)市場可以政策性的選擇一些國內(nèi)制造的高端產(chǎn)品,豎立國內(nèi)品牌。

京津冀地區(qū)本身光能,風(fēng)能資源豐富。尤其是河北,風(fēng)能資源儲(chǔ)量在7 400萬kw以上,技術(shù)開發(fā)量在1 700萬kw左右;在太陽能方面,張家口和承德每年光照都在3 000-4 000 h,屬于太陽能可利用的二類地區(qū)。另外,國家重點(diǎn)在西北、東北、華北“三北”和東部沿海地區(qū)發(fā)展風(fēng)能發(fā)電。京津冀地區(qū)與這些地區(qū)的交通聯(lián)系方便,低碳產(chǎn)品和服務(wù)有這廣闊的市場空間。

但是,目前由于新能源發(fā)電成本高,尤其是光電,在國內(nèi)的應(yīng)用還存在大的障礙。我國已經(jīng)開始對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目,財(cái)政原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助;其中偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助;對(duì)于光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目,主要通過貼息和補(bǔ)助的方式給予支持。

除了在新能源供應(yīng)方面的政策補(bǔ)助,還需要在新能源使用方面提供便利的基礎(chǔ)設(shè)施。例如河北汽車大企業(yè)的石家莊雙環(huán)已有一款電動(dòng)汽車在美國上市銷售,由于擔(dān)心國內(nèi)配套設(shè)施跟不上,國內(nèi)暫無開發(fā)計(jì)劃。河北長城汽車的3款新能源汽車都已經(jīng)基本開發(fā)成熟,計(jì)劃2010下半年起就陸續(xù)上市。但是廠家擔(dān)心內(nèi)到時(shí)候車上市后因?yàn)槌潆姴环奖愣鴽]人買而計(jì)劃延遲上市。新能源使用的基礎(chǔ)設(shè)施不完善,導(dǎo)致產(chǎn)品市場需求不足,企業(yè)就缺乏研發(fā)的動(dòng)力,相比國外企業(yè)就容易耽誤研發(fā)時(shí)機(jī)。

3 低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

3.1 產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)集合。交易成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、競爭優(yōu)勢、知識(shí)溢出是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要因素[8]。從國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)來看,低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集群發(fā)展的特征。例如保定市的中國電谷,建成和在建的太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)品制造企業(yè)共7家、太陽能光伏、LED企業(yè)12家,風(fēng)電葉片生產(chǎn)企業(yè)4家、葉片配套企業(yè)7家、整機(jī)制造企業(yè)5家、風(fēng)電控制及逆變系統(tǒng)制造企業(yè)5家、電力自動(dòng)化行業(yè)企業(yè)29家、儲(chǔ)能行業(yè)企業(yè)11家、輸變電行業(yè)企業(yè)5家、高效節(jié)能企業(yè)6家。濱海新區(qū)已經(jīng)聚集了近30家風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)商、主要部件以及為主機(jī)配套的企業(yè),包括丹麥維斯塔斯公司、美國雷可德集團(tuán)等一批世界風(fēng)電巨頭,成為我國風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)最集中的地區(qū)之一。北京八達(dá)嶺新能源基地也已匯集了中材科技、中國節(jié)能投資集團(tuán)、英利(中國)綠色能源、中科院電工所等一批新能源領(lǐng)域的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。從這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)來看,主要是低碳企業(yè)本身的集群。政府在這些企業(yè)的集群中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。一旦形成集群,政府在政策制定上應(yīng)該以為提供企業(yè)良好的環(huán)境為導(dǎo)向。政府的重要作用就是建立科技園、建立適合科技園發(fā)展的外圍環(huán)境、建立公共風(fēng)險(xiǎn)基金、建立孵化器,把大學(xué)作為地區(qū)發(fā)展的重要因子來發(fā)展[9]。根據(jù)地方的優(yōu)勢不同,可有意識(shí)地打造不同特點(diǎn)的低碳企業(yè)集聚,例如北京八達(dá)嶺新能源產(chǎn)業(yè)基地可以重點(diǎn)打造企業(yè)研發(fā)中心集群。需要強(qiáng)調(diào)的是不同類型的集群,需要的集群條件可能存在不同。例如以技術(shù)研發(fā)為基礎(chǔ)的集群,實(shí)際上是與傳統(tǒng)企業(yè)集群有區(qū)別的。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)首先集群,然后企業(yè)吸引人才;而創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)集群是人才的集群,光吸引企業(yè)是不夠的,還需要吸引合適的人[10]。因此,政府制定吸引企業(yè)的政策的同時(shí)要制定吸引人才的政策。

3.2 區(qū)域分工與協(xié)作

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)避免各地雷同生產(chǎn)。從短期來看由于低碳產(chǎn)品市場需求的激增,或許能夠獲取高額的利潤,但由于缺乏核心技術(shù)的支持,往往流于惡性競爭。從當(dāng)前的發(fā)展情況來看,北京,天津和河北都已經(jīng)形成了自己的特色。在低碳行業(yè)方面沒有出現(xiàn)明顯的雷同現(xiàn)象。例如北京的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地,以及定位新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心、示范中心和高端制造中心的八達(dá)嶺新能源基地。天津在風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、鋰離子電池和鎳氫電池具有長期積累。河北在太陽能和風(fēng)電設(shè)備制造方面具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。盡管保定和天津都有風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè),但在保定主要是以國有企業(yè)為主,而天津的風(fēng)電多是外企名企業(yè)。在未來的發(fā)展中,這種特色需要結(jié)合各自的區(qū)位優(yōu)勢繼續(xù)保持。

除了發(fā)展內(nèi)容的分工,針對(duì)某一產(chǎn)業(yè),可以就所處不同的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。例如保定市盡管在太陽能和風(fēng)能設(shè)備制造方面有一定的技術(shù)優(yōu)勢。但是從核心技術(shù)的培育來看,缺乏可持續(xù)供應(yīng)的低碳人才。而北京在人才聚集方面具有優(yōu)勢。那么這些企業(yè)可以在北京設(shè)立研發(fā)中心,而制造仍然可以放在交通方便、資源和勞動(dòng)力豐富的保定。天津在制造、技術(shù)和人才方面都具備較強(qiáng)的實(shí)力,更為重要的是天津具有交通物流優(yōu)勢,擁有海、路、空、鐵多式聯(lián)運(yùn)的交通體系,對(duì)外聯(lián)系便捷,對(duì)內(nèi)輻射力強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上就應(yīng)該注重這種交通優(yōu)勢的配合。

3.3 低碳城市聯(lián)盟

經(jīng)濟(jì)地理研究表明,區(qū)域形成城鎮(zhèn)體系支撐了區(qū)域發(fā)展。城鎮(zhèn)體系中的中心城市,是經(jīng)濟(jì)聚集與交易、教育的中心,也是最富有公共設(shè)施建設(shè)能力。城市低碳化在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于重要地位。英國低碳城市聯(lián)盟計(jì)劃Low Carbon Cities Programme,LCCP)建立了一個(gè)包含Bristol,Leeds和Manchester的低碳城市聯(lián)盟。在聯(lián)盟內(nèi),關(guān)鍵部門減排指標(biāo),碳足跡,節(jié)能方法,治理機(jī)制方面都可以實(shí)現(xiàn)合作開展。當(dāng)前京津冀都市圈的概念也逐漸形成,依托已經(jīng)建立的各種合作協(xié)議,可以專門就低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一個(gè)低碳城市聯(lián)盟。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,低碳產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)上充分合作。分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn),共同做大低碳產(chǎn)業(yè),開辟低碳市場。

3.4 管治模式

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,需要政府的積極參與。但是參與的方式和范圍需要慎重選擇。例如在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群時(shí),對(duì)于低碳產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施和集群內(nèi)部的服務(wù)機(jī)構(gòu)采取何種供應(yīng)模式,是市場主導(dǎo),還是政府主導(dǎo),還是混合管治,值得深入研究。從目前的京津冀集群態(tài)勢來看,政府自上而下的推動(dòng)發(fā)揮了主要作用。但僅靠政府的推動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要相關(guān)企業(yè)自下而上的主動(dòng)去尋找機(jī)會(huì)。相比政府,企業(yè)可能對(duì)那類技術(shù)走在前面,還有什么潛在的能源技術(shù)有更為專業(yè)的了解。管治的另一重要問題是如何防止行業(yè)壟斷,促進(jìn)市場競爭。對(duì)那些容易壟斷的行業(yè),政府要采取措施引進(jìn)市場競爭、實(shí)行馳管制,允許多種所有權(quán)性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入[11]。在京津冀區(qū)域內(nèi),還要防止低碳經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)區(qū)域壟斷性。

3.5 分散型小城市發(fā)展模式

國內(nèi)很多城市提出了要發(fā)展低碳城市的規(guī)劃和政策。目標(biāo)是在整個(gè)城市的改造和擴(kuò)張中,通過一些類的措施來降低建筑和交通等能源的使用。但作為處于城市化進(jìn)程的中國,還應(yīng)該探索另一種低碳城市發(fā)展模式。那就是根本改變過去向大城市靠攏,人口不斷集中的發(fā)展模式,建立分散型的小型城市發(fā)展模式。這些小型的城市在建設(shè),使用過程中都以低碳為目標(biāo)。小城市有利于分布式可再生能源的生產(chǎn)和使用。從可再生能源的的生產(chǎn)和使用特點(diǎn)來看,分布式能源是一個(gè)重要的發(fā)展方向。而地域上分散的小城市可以有效地與分布式可再生能源互動(dòng)。從交通方面,分散型小城市可以解決目前大城市人口多、車輛多造成的交通堵塞,上下班路線長的問題。在小城市內(nèi)部,自行車、電動(dòng)車可以成為主流交通工具。城市之間可以規(guī)劃軌道交通。從建筑方面,大城市的聚集造成無論是工作還是生活,都以高層建筑為發(fā)展導(dǎo)向。而高層建筑的能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低層建筑。小城市由于人口不是很密集,可以更多的建設(shè)低層建筑。目前,京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的范圍包括:北京、天津兩個(gè)直轄市以及河北省的秦皇島、唐山、廊坊、保定、石家莊、滄州、張家口、承德8個(gè)地市。在低碳城市發(fā)展中,一些資本、技術(shù)和政策可以針對(duì)性的向一些中型城市傾斜。長遠(yuǎn)來看,縣級(jí)城市可以作為分散型城市建設(shè)的重心。

4 低碳經(jīng)濟(jì)的核心競爭力

4.1 自主創(chuàng)新

京津冀地區(qū)的新能源企業(yè)在技術(shù)方面有了一定的積累,但與國外企業(yè)相比有一定的差距。目前我國新能源企業(yè)主要的核心技術(shù)采取與國際企業(yè)合作開發(fā)或者購買許可的方式獲得。如果不能通過自主創(chuàng)新打造核心競爭優(yōu)勢,那么發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)還將處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端。這樣即使擺脫了對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴,也陷于對(duì)于西方低碳能源技術(shù)的依賴。因此,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過自主創(chuàng)新形成競爭優(yōu)勢是關(guān)鍵。由于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛起步,相比其他行業(yè),在低碳技術(shù)方面中國與發(fā)達(dá)國家差距并不是很明顯。因此,政府應(yīng)該特別注重在低碳技術(shù)方面采取措施鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。北京應(yīng)該積極利用自己的研發(fā)優(yōu)勢,人才優(yōu)勢積極發(fā)展低碳技術(shù),加強(qiáng)京津冀地區(qū)低碳技術(shù)領(lǐng)域的信息交流。政府需要積極探索技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,推動(dòng)各高校和科研院所與企業(yè)橫向合作,促進(jìn)低碳技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣與應(yīng)用。

4.2 低碳人才

人才是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。低碳技術(shù)人才尤其缺乏,很多企業(yè)都是自己培養(yǎng),或派人員到國外培訓(xùn)。北京和天津聚集了許多著名高校。北京有高校52所,其中重點(diǎn)高校23所,占全國重點(diǎn)高?？倲?shù)的1/4。北京高校中有500個(gè)博士培養(yǎng)點(diǎn),1 081個(gè)碩士培養(yǎng)點(diǎn),中國科學(xué)院和中國工程院院士一半以上分布在北京的科研院所和高等院校;北京地區(qū)每年開展的科技課題達(dá)3萬多項(xiàng),取得科技成果1萬多項(xiàng),獲國家級(jí)獎(jiǎng)約占全國的30%左右。天津市2007年度參加科技和人文社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)的高校有18所,高等院校中共有自然科學(xué)教學(xué)與科研人員18 844人,研究與發(fā)展全時(shí)人員615 915人年[12]。但是從目前來看,在學(xué)科設(shè)置上,還很少有學(xué)校專門開設(shè)低碳技術(shù)相關(guān)的專業(yè)。坐落在保定的華北電力大學(xué)于2006年在全國首開“風(fēng)能與動(dòng)力工程”本科專業(yè)。但是目前開設(shè)此專業(yè)的學(xué)校并不多。一方面大量的畢業(yè)生找不到工作,另一方面新興產(chǎn)業(yè)招聘不到需要的人才,這樣的情況不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家需要盡快考慮在有相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢的學(xué)校開設(shè)低碳技術(shù)專業(yè)。同時(shí)對(duì)國外相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才,也重點(diǎn)引入。除了學(xué)校培養(yǎng)低碳人才,企業(yè)也要通過豐厚的待遇和良好的發(fā)展空間吸引和留住低碳人才。

就京津冀地區(qū)而言,由于教育和研發(fā)上的優(yōu)勢,可以率先在高職,本科,研究生不同層次開展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)教育。由于企業(yè)已經(jīng)積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn),學(xué)?？梢院推髽I(yè)合作培養(yǎng)低碳人才。另外,可以以北京為中心,建設(shè)區(qū)域性低碳技術(shù)人力資源培養(yǎng)合作平臺(tái),充分發(fā)揮教育行業(yè)的合作優(yōu)勢。并且區(qū)域間要完善促進(jìn)人才流動(dòng)的政策。為了促進(jìn)區(qū)域之間要素市場和商品市場的開放,政府應(yīng)該重點(diǎn)消除限制要素特別是人才自由流動(dòng)的制度障礙。諸如在人事管理制度上和戶口管理制度上進(jìn)行大膽的改革,使勞動(dòng)力能夠不受限制地按照市場規(guī)則和自由、自愿的原則流動(dòng)。

4.3 品牌

在京津冀低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,除了企業(yè)品牌的培育,要特別注意培育基地品牌或者園區(qū)品牌。在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí),品牌的概念被大家接受。例如,美國的“硅谷”,中國臺(tái)灣的“新竹”,印度的“班加羅爾”,北京的“中關(guān)村”。品牌效應(yīng)擴(kuò)大了園區(qū)的影響,對(duì)于擴(kuò)大市場,吸引人才和資金起到了重要作用。品牌園區(qū)使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)得以興旺發(fā)展。實(shí)際上,保定在這方面走在了前面,例如,從2006年2月,保定市政府正式提出“中國電谷”發(fā)展構(gòu)想。2006年11月,保定市政府出臺(tái)了《保定市關(guān)于鼓勵(lì)投資中國電谷”建設(shè)的若干規(guī)定》。2006年12月,保定國家高新區(qū)被商務(wù)部、科技部列入首批18家“科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地”。在2007、2008兩年間,先后獲得了國家發(fā)改委“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地(可再生能源)”、科技部“國家可再生能源產(chǎn)業(yè)化基地”、“國際科技合作基地”、“國家新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地”等多項(xiàng)國家級(jí)政策平臺(tái)支撐?！爸袊姽取币呀?jīng)成為中國可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)[13]。保定在高新區(qū)品牌方面有兩個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,一是注重宣傳,保定政府從提出概念的開始,就對(duì)“中國電谷”包裝,進(jìn)行注冊、網(wǎng)上運(yùn)營等;二是要有相應(yīng)的配套措施,在稅收減免、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、用地保障、行政審批等方面給出了優(yōu)惠政策。

4.4 碳交易市場

碳交易與稅收都是限制碳排放的手段,目前由于我國不承擔(dān)具體的溫室氣體減排目標(biāo)。國內(nèi)的碳交易體系還沒有開展。征收碳稅同樣達(dá)到減排的目的。目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制是我國當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能的主要政策工具。我國正在對(duì)能源稅和碳稅進(jìn)行研究論證。從歐美的經(jīng)驗(yàn)來看,都傾向于使用碳交易的方式。至于中國采取什么樣的政策工具,需要權(quán)衡各方面的利益和成本,進(jìn)行詳細(xì)的論證。從國際接軌的角度來看,碳交易更有利于我國與其他國家的減排合作,因?yàn)閲H上的合作都是對(duì)碳定價(jià),以碳交易為基礎(chǔ)。如果征收碳稅,與國際合作時(shí)還要另外進(jìn)行碳核實(shí)與定價(jià),增加了國際的碳交易成本。但是由于碳交易設(shè)計(jì)及執(zhí)行比價(jià)復(fù)雜,根據(jù)歐洲的經(jīng)驗(yàn),很容易造成交易無效率。如果先就某一區(qū)域采取探索性嘗試,在此基礎(chǔ)上總結(jié)更為穩(wěn)妥。從能源供應(yīng)和生產(chǎn),人才,政策,區(qū)位優(yōu)勢等方面京津冀地區(qū)相比其他區(qū)域有更明顯的優(yōu)勢。實(shí)際上在碳交易方面,京津兩地走在了全國的前列,有了一定的基礎(chǔ),分別建立了天津排放權(quán)交易所和北京環(huán)境交易所。從歐洲的碳貿(mào)易系統(tǒng)和美國州層次的總量控制與交易計(jì)劃來看,都是有多個(gè)地區(qū)參與。單純北京和天津都略顯單薄,可以考慮率先在以京津冀地區(qū)為實(shí)驗(yàn)區(qū)率先開展碳交易。

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Strategic Thinking on China Low Carbon Economy Development:Taking the Jingjinji Zone as the Example

ZHANG Huan2bo1,2QI Ye1
(1.School of Public Policy and Management,Tsinghua University,Beijing 100084,China;2.China Center for International Economic Exchanges,Beijing 100017,China)

In order to tackle climate change and ensure energy security,many countries have begun the developmentof low2carbon economy,represented by new energy development and use.Under the background of response to climate change and building a resource2saving and environment2friendly society,China actively takes energy2savingmeasures to reduce emissions.New energy industry isalso rapidly developing in China.Jingjinji Zone(Beijing2Tianjing2Hebei)as Chinaπs important economic growth pole in the low2carbon economic development has accumulated advantages.Taking Jingjinji Zone asan example,the article puts forward strategic thinkingof Chinaπs developmentof low2carbon economy.From three areas,the low2carbon economy positioning,developmentmodel and core competencies,the article puts forward concrete strategies:different regions and different stagesof development,have different contentsof low2carbon economic development;for China,the key of low2carbon economy development is to provide low2carbon products,services,and create low2carbon value;in order to actively explore the internationalmarket,the government should pay attention to the exploring of the domesticmarket demand;according to difference of local strength,the governmentsmay consciously create different low2carbon clusters;each region couldmake divisions to different industrial chains.Jingjinji Zone,relying on a variety of cooperation agreements that have been established,should form a low2carbon cities alliance;the region should accumulate a low2carbon core competitiveness from the technology,personnel,brand and the carbonmarket.

low carbon economy;Jingjinji Zone;climate change

F061.3;X22

A

1002-2104(2010)05-0006-06

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.002

2010-03-12

張煥波,博士后,主要研究方向?yàn)闅夂蜃兓?、低碳?jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)。

3國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“國際碳排放權(quán)分配方法評(píng)估的多國氣候保護(hù)宏觀動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)模型”(No.70903045)“科技部科技支撐項(xiàng)目“全球環(huán)境變化對(duì)我國的影響研究”。

(編輯:劉呈慶)