杜華章

(江蘇省姜堰市農(nóng)業(yè)局,江蘇 姜堰225500)

基于SWOT定量分析模型的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以江蘇省姜堰市為例

杜華章

(江蘇省姜堰市農(nóng)業(yè)局,江蘇 姜堰225500)

應用SWOT定量分析模型對江蘇省姜堰市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境進行了綜合分析，客觀評價了其發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，確定了姜堰市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略重點與戰(zhàn)略內(nèi)容。

高效農(nóng)業(yè)；SWOT定量分析模型；發(fā)展戰(zhàn)略；姜堰市

隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展,全球農(nóng)業(yè)收入與效益、供給與需求、生產(chǎn)與資源的矛盾凸顯。在這樣的背景下,無論是地多人少的國家,還是地少人多或地人適中的國家,都把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務，作為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨突出矛盾的有力措施[1]。目前，江蘇省已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進階段，農(nóng)業(yè)也正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的歷史時期，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)已成為江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向[2]。

SWOT分析方法由美國舊金山大學的管理學教授韋里克于20世紀80年代初提出。它是一種較客觀的態(tài)勢分析方法，通過調(diào)查的形式挖掘與研究對象發(fā)展相關的優(yōu)勢 (Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機遇(Opportunities)與挑戰(zhàn) (Threats)，從而根據(jù)找出有利因素以及不利且需要回避的因素，發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整發(fā)展思路，制定發(fā)展策略。SWOT 分析是一種分析經(jīng)濟活動戰(zhàn)略地位的重要方法。20世紀90年代以后，SWOT 分析逐漸得到了其他學科和領域的應用[3]。為加快姜堰市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，本研究應用SWOT定量分析模型對姜堰市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境進行了綜合分析，以找準目標定位，明確發(fā)展方向，制定充分發(fā)揮該市自身優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。

1 SWOT定量分析模型的思路與流程

傳統(tǒng)的SWOT分析都是一種以定性方法論為主要指導的技術方法。SWOT定性分析比較直觀、簡便，但缺少明確的目標和準確清晰的分析過程[4]。在確定高效農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，對S、W、O、T的羅列表現(xiàn)出明顯的主觀性，在實踐中存在的突出問題表現(xiàn)為隨意性太大，科學性和精確性不夠[5]。本研究應用的SWOT定量分析模型是一種以定量方法論和定性方法論相結合的技術方法。它在歸納客觀現(xiàn)實中SWOT各要素，并經(jīng)過定性分析的基礎上，對SWOT各要素的重要性和概率采用專家評估等方法，進行定量評價，同時對SWOT分析的每個階段進行決策性評估，在極坐標體系中，構建一個包括戰(zhàn)略方位角和戰(zhàn)略強度的戰(zhàn)略向量，從定量分析的角度描述企業(yè)競爭態(tài)勢和市場地位，從而歸納生成戰(zhàn)術策略，為企業(yè)競爭戰(zhàn)略的制定和實施提供一個可操作性的平臺。

SWOT定量分析模型的流程主要是：SWOT要素分析(定性方法)、建立內(nèi)外因素評價模型、計算SWOT力度、確定戰(zhàn)略類型和強度、確定戰(zhàn)略重點與戰(zhàn)略內(nèi)容等。

2 姜堰市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的SWOT要素分析

發(fā)展高效農(nóng)業(yè)既面臨著國家政策、社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)或地區(qū)環(huán)境帶來的機遇和挑戰(zhàn)，在發(fā)展過程中具有獨特的優(yōu)勢和顯而易見的劣勢。SWOT定性分析是把高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境所形成的機遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢和劣勢等方面結合起來分析，以制定發(fā)展策略或戰(zhàn)略。

2.1 優(yōu)勢

經(jīng)過近幾年來的農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，姜堰市已初步具備加快推進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件。一是區(qū)位優(yōu)勢。姜堰市位于長江下游和江蘇省中部，氣候溫和、四季分明，兼有南北氣候特征。境內(nèi)公路成網(wǎng)，交通迅捷。優(yōu)越的地理位置和便捷的交通為姜堰市高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。二是經(jīng)濟優(yōu)勢。姜堰市綜合經(jīng)濟實力連續(xù)多年保持強勁發(fā)展勢頭，躋身第八屆全國縣域經(jīng)濟百強縣市，列第76位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入和年末城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額在江蘇省處于中上水平。三是生態(tài)優(yōu)勢。改革開放以來，姜堰市堅持污染防治和生態(tài)保護并重，1990年沈高鎮(zhèn)河橫村以杰出的生態(tài)建設成績榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予的“全球500佳”稱號[6]。列為首批“全國生態(tài)示范區(qū)建設試點地區(qū)”。四是科技優(yōu)勢。姜堰市連續(xù)兩屆被評為全國科技進步先進縣(市)，具有較為完善的市鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，技術力量雄厚。2007年以來被江蘇省農(nóng)林廳確定為全省首批稻麥油科技綜合展示基地。以河橫村為核心的綠色食品科技園建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。五是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。姜堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，優(yōu)質稻米、雙低油菜、優(yōu)質畜禽、淡水養(yǎng)殖、無公害蔬菜、優(yōu)質林木、名優(yōu)花卉等特色產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。截止2008年底，全市高效種植面積占耕地面積的27.1%，高效漁業(yè)面積占養(yǎng)殖水面面積的52.6%[7]。其農(nóng)業(yè)旅游業(yè)也迅速發(fā)展。沈高鎮(zhèn)河橫村成為國家農(nóng)業(yè)旅游示范點、國家AA級風景區(qū)。國家AAAA級溱湖風景區(qū)創(chuàng)建國家級濕地森林公園；全市具有一定規(guī)模的涉農(nóng)龍頭企業(yè)達到160家，其中省級重點龍頭企業(yè)4家，市級重點龍頭企業(yè)10家，13家重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入突破20億元，利稅過億元。六是產(chǎn)品優(yōu)勢。全市擁有11個有機食品、29個綠色食品、60個無公害農(nóng)產(chǎn)品的品牌，50個農(nóng)產(chǎn)品進入超市，品牌農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售額年增長率達20%以上。

2.2 劣勢

主要表現(xiàn)為：一是土地資源嚴重不足。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)需要連片集中的土地，土地流轉的難度很大。同時，高效設施養(yǎng)殖需要建設畜禽舍等建筑物，國土政策要求不得使用基本農(nóng)田，而現(xiàn)有耕地面積絕大部分屬于基本農(nóng)田保護范疇，給設施養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來較大的障礙。二是勞動力機會成本提高。由于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，青壯年農(nóng)村勞動力已基本已經(jīng)轉移到農(nóng)業(yè)之外，在經(jīng)濟條件和生活質量不斷改善的情況下，農(nóng)村勞動力越來越緊張，一些高效農(nóng)業(yè)基地很難找到合適的從業(yè)人員。三是農(nóng)民科技文化素質偏低。姜堰市農(nóng)村勞動力平均受教育時間為6.5年。掌握一技之長的農(nóng)村實用人才的總量匱乏，密度不夠。四是資金投入不足。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)需要大量資金投入。靠農(nóng)民自身資金實力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，很難達到較高的水平和發(fā)展速度。五是產(chǎn)業(yè)化機制不健全。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不夠、數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)科技含量不高，粗加工、原料型加工占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的80%以上，附加值較低。產(chǎn)業(yè)化運行機制不健全，國內(nèi)市場、行業(yè)競爭激烈、國外市場“壁壘”沖擊，組織化程度不高，服務體系不完善等。這些都明顯滯后于高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.3 機遇

首先，2007年以來，江蘇省及各市(縣)都把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，出臺了一系列扶持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的政策。各級財政投入高效農(nóng)業(yè)資金逐年有所增加。在信貸支持、土地流轉、農(nóng)業(yè)保險等方面均出臺了相應的政策措施。其次，隨著社會經(jīng)濟和科技的發(fā)展，特別是生物工程技術、新材料、信息技術等高新技術的應用，在世界范圍內(nèi)推動了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質量和時效，滿足了消費者多元化、多層次的需要。各種自然資源特別是土地資源的剛性約束，為高效農(nóng)業(yè)提供了發(fā)展的空間。第三，農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的歷史時期，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)已成為姜堰市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。農(nóng)業(yè)功能已由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能拓展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生了重大變化，高標準農(nóng)田比例、農(nóng)機化水平、設施農(nóng)業(yè)面積大幅度提高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和合作化步伐加快，一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織正不斷壯大，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。第四，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的重要渠道。隨著上海、蘇南等發(fā)達地區(qū)工業(yè)化進程的加快，眾多規(guī)模種養(yǎng)基地向蘇中、蘇北轉移，部分城市下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大學生，都把投資高效規(guī)模農(nóng)業(yè)作為一個最佳選擇。

2.4 風險

(1)市場風險方面看，姜堰市高效農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，輻射帶動能力較差；而開拓國際市場的外貿(mào)型龍頭企業(yè)少，規(guī)?；ɑ堋⒐哳惍a(chǎn)品出口量少。農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營，對市場的認知度不夠，信息不靈，生產(chǎn)中存在一定的盲目性，收益不穩(wěn)定，抗風險能力不強；農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織作用相對較弱，市場競爭能力不強，制約著高效農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

(2)技術風險方面看，由于高效農(nóng)業(yè)在種養(yǎng)品種上，以優(yōu)質名特優(yōu)品種為主，特別是蔬菜園藝類種植品種更新?lián)Q代很快，因此姜堰市普遍存在著缺乏專業(yè)技術人員?，F(xiàn)有農(nóng)技人員在知識結構、服務理念等方面還不能適應高效農(nóng)業(yè)的需要。一些規(guī)模農(nóng)業(yè)項目在生產(chǎn)組織、資金運轉、成本核算等管理環(huán)節(jié)上都比較粗放。特別在起步階段，運行成本高，產(chǎn)品產(chǎn)量和質量沒有達到設計要求，很難實現(xiàn)盈利，甚至存在著嚴重的虧損。一些劇烈的自然災害如臺風、洪澇等對農(nóng)業(yè)造成的損失是巨大的，甚至是滅頂之災。姜堰周邊地區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的同質性較強，加之姜堰地跨里下河和沿江2個農(nóng)業(yè)區(qū)，規(guī)模難以做大，來自周邊地區(qū)的競爭壓力較大。

3 姜堰市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT定量分析模型

3.1 內(nèi)外部因素評價模型(IFE矩陣和EFE矩陣)的建立

表1 姜堰市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素評價Table 1 Internal factors estimation of high-efficiency agriculture development in Jiangyan City

內(nèi)、外部因素評價分析借助內(nèi)、外部因素評價模型(IFE矩陣和EFE矩陣)幫助戰(zhàn)略制定者分析、歸納和評價對發(fā)展高效農(nóng)業(yè)形成影響的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境等方面的信息，總結和評價發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的各種優(yōu)勢和劣勢，從而幫助政府把握外部環(huán)境對發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的制約和推動，以便有針對性地采取有力措施，發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，規(guī)避風險[8]。建立IFE矩陣和EFE矩陣有以下幾個步驟：①列出在內(nèi)、外部因素分析過程中所確認的關鍵因素，包括影響高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)。②給予每個因素以權重，其數(shù)值0.0(不重要)～1.0(非常重要)，優(yōu)勢和劣勢、機遇和挑戰(zhàn)的權重之和均為1。③根據(jù)姜堰市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展對各關鍵因素的有效反應程度進行評分。分值是±4～±1分，其中，“±4”代表反應極敏感、較敏感、敏感及輕度敏感，以此遞減。優(yōu)勢和機遇為正數(shù)，劣勢和挑戰(zhàn)為負數(shù)。④用每個因素的權重乘以它的得分，即得到每個因素的加權分數(shù)。⑤將所有因素的加權分數(shù)相加，以得到總加權分數(shù)。

根據(jù)上述構建IEF矩陣和EFE矩陣的步驟，由20位農(nóng)業(yè)專家、高效農(nóng)業(yè)基地(園區(qū))負責人組成的討論組，通過討論、分析和選擇，最后得到姜堰市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)、外部關鍵因素總分數(shù)。通過對IFE矩陣(表1)的計算，姜堰市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的內(nèi)部因素總分為0.442 3分，高于平均分0分，說明姜堰市發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢高于劣勢。對EFE矩陣(表2)計算，姜堰市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的外部環(huán)境因素總分為1.084 1分，也高于平均分0分。由此可知，姜堰市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)面臨外部環(huán)境的機遇遠大于挑戰(zhàn)，即戰(zhàn)略能有效地利用現(xiàn)有的機遇并將外部挑戰(zhàn)的潛在不利影響降至最小。

表2 姜堰市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境因素評價Table 2 External factors estimation of high-efficiency agriculture development in Jiangyan City

3.2姜堰市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT力度計算

在借鑒國內(nèi)外相關學者研究成果的基礎上[9]，采取適當?shù)慕y(tǒng)計調(diào)查分析工具(包括外部評估的方法、專家打分的方法等)，對已經(jīng)識別出的姜堰市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的內(nèi)、外環(huán)境要素的重要性或概率開展評估。某一影響因素的影響力度等于權重平均值×評價分數(shù)；針對SWOT 各要素，分別求和，可以得出SWOT力度。計算公式如下：

第i個因素的優(yōu)勢力度Si=權重平均值×評分；

第j個因素的劣勢力度Wj=權重平均值×評分；

第k個因素的機遇力度Ok=權重平均值×評分；

第l個因素的挑戰(zhàn)力度Tl=權重平均值×評分。

依據(jù)其進行求和，可以得到姜堰市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的總優(yōu)勢力度S、總劣勢力度W、總機會力度O、總挑戰(zhàn)力度T。

計算結果為：總優(yōu)勢力度S=∑Si/ns=1.6912，總劣勢力度W=∑Wj/nw=-1.248 9，總機會力度O=∑Ok/no=1.984 0，總挑戰(zhàn)力度T=∑Tl/nt=-0.899 9。

3.3 姜堰市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略類型和強度的確定

在對姜堰市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部條件與外部環(huán)境進行匹配分析的基礎上，利用四維(極)坐標工具和強度、力度等概念將戰(zhàn)略決策過程定量化，使S、W、O、T四要素有一定的可計量性和可比性。將戰(zhàn)略制定過程中存在的模糊輪廓進一步明晰化，而不僅僅局限于SO(優(yōu)勢機會匹配)、WO(劣勢機會匹配)、ST(優(yōu)勢挑戰(zhàn)匹配)、WT(劣勢挑戰(zhàn)匹配)等定性的、非系統(tǒng)的模式，有助于政府更加有效的確定戰(zhàn)略類型和戰(zhàn)略重點內(nèi)容。在SWOT分析中，以戰(zhàn)略方位角θ識別高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略類型；以戰(zhàn)略強度系數(shù)ρ判斷高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略強度。在戰(zhàn)略類型與戰(zhàn)略強度極坐標中，坐標(ρ,θ)形成以θ為方位角、以ρ為模的戰(zhàn)略向量。通過戰(zhàn)略向量就可以識別和判斷高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略類型、戰(zhàn)略強度，進而選擇姜堰市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略內(nèi)容。

圖1 SWOT戰(zhàn)略四邊形Figure 1 The strategic quadrilateral of SWOT

(1)戰(zhàn)略方位角θ的含義及計算 以總優(yōu)勢力度S、總劣勢力度W、總機會力度O和總挑戰(zhàn)力度T4個變量各為半軸，構成四半維坐標系，在四半維坐標系上分別找出總優(yōu)勢力度S、總劣勢力度W、總機會力度O和總挑戰(zhàn)力度T的對應點S1、W1、O1、T1，并用線段依次連接4點即可得到戰(zhàn)略四邊形S1O1W1T1。根據(jù)3.2的計算結果，可繪成SWOT戰(zhàn)略四邊形(圖1)。

對于戰(zhàn)略四邊形S1O1W1T1，其重心坐標P(x,y)由公式：P(x,y)=(∑xi/4，∑yi/4) 給出。xi，yi分別是S1、O1、W1、T1在戰(zhàn)略四邊形(圖1)中的坐標。在此基礎上，計算戰(zhàn)略類型方位角θ，公式：

tgθ=y/x

其中0lt;θlt;2π。利用反函數(shù)求解θ，即可根據(jù)θ的大小來確定姜堰市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展應選擇的戰(zhàn)略類型(表3)。

表3 戰(zhàn)略類型方位角θ與戰(zhàn)略類型的對應關系Table 3 The corresponding relationship of azimuth θ of strategic type and strategic type

計算結果：戰(zhàn)略四邊形S1O1W1T1，其重心的坐標P(x,y)=(∑xi/4,∑yi/4)=P(0.110 6,0.271 0),根據(jù)公式：tgθ=y/x，求得tgθ=2.451 1，θ≈19π/50。θ位于π/4～π/2之間。

(2)戰(zhàn)略強度系數(shù)ρ的含義和計算 對同一戰(zhàn)略類型，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展既可以采取積極開拓也可以采取求穩(wěn)保守的戰(zhàn)略態(tài)勢，因此對于相同的戰(zhàn)略類型，還應確定其戰(zhàn)略強度。在采取何種強度時，需要綜合考慮戰(zhàn)略正強度和戰(zhàn)略負強度。戰(zhàn)略正強度是高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部機會與內(nèi)在優(yōu)勢兩因素共同作用的結果，其計算公式為：

U=O1×S1

其中，O1、S1分別表示機會與優(yōu)勢。對于相同的戰(zhàn)略正強度，可由不同的機會、優(yōu)勢組合，它表明高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部機會與內(nèi)在優(yōu)勢在一定意義下可以相互轉換。

戰(zhàn)略負強度是外部挑戰(zhàn)與內(nèi)在劣勢兩因素共同作用的結果，其計算公式為：

V=T1×W1

其中，T1、W1分別表示挑戰(zhàn)與劣勢。戰(zhàn)略負強度的涵義可依照戰(zhàn)略正強度以此類推。

至此，可以計算戰(zhàn)略強度系數(shù)并以此作為判斷姜堰市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的依據(jù)。戰(zhàn)略強度系數(shù)ρ的計算公式為：

ρ=U/(U+V)

戰(zhàn)略強度系數(shù)的大小反映戰(zhàn)略類型的實施強度，ρ∈[0,1]。隨著U值的增大，戰(zhàn)略強度系數(shù)增大，表明戰(zhàn)略強度增強。隨著V值增大，戰(zhàn)略強度系數(shù)減小，表明戰(zhàn)略強度減弱。以ρ=0.5作為臨界點，當ρgt;0.5時，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展應采取開拓型戰(zhàn)略；當ρlt;0.5時，應采取保守型戰(zhàn)略。

根據(jù)3.2的結果，可以計算得ρ=0.749 1。

3.4 姜堰市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略重點與戰(zhàn)略內(nèi)容的確定

由上述分析可知，姜堰市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應定位在第一象限并且在(π/4，π/2)區(qū)域內(nèi)，位于開拓型戰(zhàn)略區(qū)域中，應采取機會型的戰(zhàn)略。同時根據(jù)戰(zhàn)略強度系數(shù)ρ=0.749 1gt;0.5，應采取積極的開拓型戰(zhàn)略。綜合SWOT定性分析與定量分析結果，姜堰市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向應定位在“高效、規(guī)模、特色、生態(tài)、觀光”上，其戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略內(nèi)容如下:

(1)培育高效農(nóng)業(yè)重點特色產(chǎn)業(yè) 要加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度，做大做強高效農(nóng)業(yè)重點特色產(chǎn)業(yè)，切實將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢。要立足資源特色，堅持高效、錯位生產(chǎn)，大力推廣“稀、奇、特”等高效特色品種，擴大基地規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次和品位，培植一批江蘇省乃至全國單打冠軍，打造一批特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、村，加快推動形成優(yōu)質家禽和特色蔬菜2個10億元以上的高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。通過特色龍頭基地的培育和發(fā)展，最終形成優(yōu)質家禽、食用菌、觀賞魚、特色水果蔬菜、觀光休閑農(nóng)業(yè)等在江蘇省領先的規(guī)模特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

(2)加大高效農(nóng)業(yè)投入力度 要充分利用現(xiàn)有的政策機遇，建立多元化的投入機制，在不斷加大財政扶持力度的同時，放大其杠桿調(diào)節(jié)作用，吸引工商資本、民間資本和外資投入高效農(nóng)業(yè)；通過發(fā)展合作經(jīng)濟組織、創(chuàng)新經(jīng)營方式，將高效農(nóng)業(yè)基地、龍頭企業(yè)與千家萬戶農(nóng)戶有機地聯(lián)合在一起，充分發(fā)揮農(nóng)戶的土地資源、勞動力優(yōu)勢等和龍頭企業(yè)資金實力、經(jīng)營理念、信息等優(yōu)勢，以合作為紐帶，以利益雙贏為前提，以提升產(chǎn)業(yè)為目標。促進種養(yǎng)加結合、產(chǎn)加銷一體、農(nóng)科貿(mào)相連，走“科技人員+公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“園區(qū)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合之路，加快土地流轉和土地股份合作進程，建立真正緊密結合的利益聯(lián)結機制,讓農(nóng)民能更多地分享到高效農(nóng)業(yè)帶來的高效益。

(3)加大政策扶持力度 各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門要提高認識，通過調(diào)查研究，制定適合本地的政策，及時指導和協(xié)調(diào)解決高效農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的各類問題。對建設高效農(nóng)業(yè)需土地流轉的，政府部門要幫助協(xié)調(diào)和處理，在國家政策允許的范圍內(nèi)，制定寬松的土地流轉方案；加大財政資金用于設施農(nóng)業(yè)的補貼、扶持和獎勵力度，對骨干農(nóng)戶、重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行傾斜；農(nóng)業(yè)政策性保險要把高效設施農(nóng)業(yè)列入重要內(nèi)容；研究信貸政策,加大對高效農(nóng)業(yè)的信貸投放,培養(yǎng)一批有影響、有活力的高效農(nóng)業(yè)示范戶、企業(yè)，為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個和諧寬松的政策環(huán)境。

(4)加強市場體系建設 首先,要在在控制工業(yè)“三廢”的同時，最大限度地減少農(nóng)業(yè)的面源污染，確?；丨h(huán)境不斷優(yōu)化，引導農(nóng)民按國家無公害蔬菜栽培技術規(guī)程、肉類生產(chǎn)標準進行生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質，創(chuàng)建名特優(yōu)品牌，加大品牌推介力度；第二,要在蔬菜、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)的集中區(qū)興建區(qū)域性交易市場，要積極拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，加強與賓館、飯店、大型超市合作，壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，在周邊大中城市設立銷售窗口，形成穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡；第三，要高度重視中介組織建設，充分發(fā)揮其連接生產(chǎn)流通之間的紐帶作用。要充分利用姜堰市的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和品種資源優(yōu)勢，實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)，進行規(guī)范有序的市場經(jīng)營和現(xiàn)代化的市場體系運作，把該市的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的比較優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，轉化為競爭優(yōu)勢。第四，加強信息服務。針對農(nóng)戶信息相對閉塞的實際情況，要加強市場行情的搜集，采取多種形式向農(nóng)戶發(fā)布各類信息；加快鎮(zhèn)村信息服務站點建設，引導和扶持規(guī)模大戶上網(wǎng)；要組織專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織和規(guī)模企業(yè)負責人，不定期地開展交流討論，共同研究市場發(fā)展走勢，及時傳遞信息、交流經(jīng)驗、共同發(fā)展。

4 結束語

用SWOT定量分析模型對江蘇姜堰市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的內(nèi)外環(huán)境因素進行了實證研究，并提出了相應的戰(zhàn)略措施。為進一步提高SWOT定量分析結果的準確性和可靠性，在利用專家知識經(jīng)驗參與決策分析的過程中，作了一些改進。主要是在IEF矩陣和EFE矩陣的計算時，將權重確定與影響力度(反應程度)打分分段進行，權重確定采用各位專家評分的平均值，影響力度(反應程度)打分采用專家討論、協(xié)商一致的辦法進行，同時將內(nèi)外因素的影響力度(反應程度)打分擴大到9個等級，優(yōu)勢、機遇為正值，劣勢、挑戰(zhàn)為負值，這樣盡量減少權重確定與影響力度打分的交叉影響。

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2010-02-28

杜華章(1963-)，男，江蘇興化人，高級農(nóng)藝師，主要研究方向為農(nóng)業(yè)技術推廣與管理及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2010.02.025

F327

A

1673-1409(2010)02-S086-06