戴 明

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、黃金產(chǎn)業(yè)。世界各國(guó),特別是發(fā)達(dá)國(guó)家,都把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)放在重要地位。黨的“十五”大以來(lái),我國(guó)也把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提到了重要議事日程,各地都在千方百計(jì)做好文化產(chǎn)業(yè)這篇大文章。但是,要想做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè),首先要有好的文化管理體制,這是基礎(chǔ),是前提。廣播電視產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分,搞好廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和繁榮,具有重要意義。因此,如何進(jìn)一步深化廣播電視的體制改革,建立科學(xué)的廣播電視管理體制,促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,已經(jīng)成為擺在廣電部門(mén)面前的一項(xiàng)重要課題。

廣播電視產(chǎn)業(yè)就是以廣播電視為載體,根據(jù)市場(chǎng)需求,按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配廣播電視產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng),即指從事廣播電視產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及為這種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供相關(guān)服務(wù)的行業(yè)。

當(dāng)前我國(guó)廣電體制的現(xiàn)狀及其利弊

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐告訴我們,要想發(fā)展和繁榮經(jīng)濟(jì),就必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事。所謂尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,就是政府要給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的管理體制和寬松的外部環(huán)境(企業(yè)的管理者則要在此基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用,建立一套內(nèi)部管理體制和管理機(jī)制。這是問(wèn)題的另一方面,在此不作論述)。那么,目前我國(guó)廣播電視的管理體制是什么樣子呢?是否與廣播電視的發(fā)展規(guī)律和媒體市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)呢?

目前,我國(guó)的廣電體制主要有以下幾種模式,這幾種模式也各有利弊:

“局臺(tái)合一”體制。所謂“局臺(tái)合一”,就是廣播電視局和電臺(tái)、電視臺(tái)是合在一起的一個(gè)單位,對(duì)外是三個(gè)牌子。廣電局局長(zhǎng)直接兼任電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)和電臺(tái)臺(tái)長(zhǎng),電臺(tái)、電視臺(tái)不是獨(dú)立單位,只是對(duì)外宣傳的一個(gè)“呼號(hào)”。

“局臺(tái)合一”管理體制存在著很大弊端。一是角色混淆,政企不分。二是越俎代庖,矛盾重重。“局臺(tái)之間的矛盾是廣電系統(tǒng)內(nèi)部多年糾結(jié)的痼疾,業(yè)界戲稱(chēng)其為‘父子恩仇。而這種矛盾是事業(yè)企業(yè)雙重構(gòu)架下的必然產(chǎn)物。在出資者所有權(quán)屬于國(guó)家并由各級(jí)政府代為行使的前提下,政企(事)分開(kāi)的目標(biāo)難以真正實(shí)現(xiàn)。”①“電視臺(tái)不過(guò)是廣播電視局的一個(gè)創(chuàng)收實(shí)體,每走一步都離不開(kāi)行政管理部門(mén)——廣電局的指揮棒?！雹?/p>

“局臺(tái)分設(shè)”的體制。這種體制就是廣電局是電視臺(tái)的行政主管部門(mén),電視臺(tái)是隸屬于廣電局的二級(jí)機(jī)構(gòu),具有獨(dú)立法人資格,具有獨(dú)立的人權(quán)和財(cái)權(quán),電視臺(tái)自主管理、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。但是,這種體制也有一定的弊端,就是廣電局往往對(duì)電視臺(tái)管得過(guò)死、過(guò)寬,電視臺(tái)應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)往往被廣電局控制著,電視臺(tái)法人的地位有名無(wú)實(shí)。

集團(tuán)化體制。1999年,全國(guó)第一家廣電集團(tuán)——江蘇無(wú)錫廣播電視集團(tuán)正式掛牌成立。無(wú)錫的廣電集團(tuán)是局和集團(tuán)合一的體制,典型的行政與業(yè)務(wù)混雜體制,盡管業(yè)界對(duì)此有很多不同的看法,但由于國(guó)家廣電總局的認(rèn)同,以及自身對(duì)集團(tuán)效果的渲染,業(yè)界許多人也認(rèn)同了該模式的好處。后來(lái)幾年,國(guó)家廣電總局又在全國(guó)先后批準(zhǔn)組建了省級(jí)廣電集團(tuán),到2004年,國(guó)家廣電總局叫停廣電集團(tuán)時(shí),全國(guó)廣電集團(tuán)已經(jīng)發(fā)展了20多家。

廣電集團(tuán)模式在運(yùn)行過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)有很多的弊端。一是“我國(guó)加入WTO以后,有關(guān)部門(mén)提出做大做強(qiáng)我國(guó)廣播電視的口號(hào),并用簡(jiǎn)單的行政手段推進(jìn)集團(tuán)化改革,結(jié)果事與愿違。這種忽視各方利益的簡(jiǎn)單的行政命令下的組合,即簡(jiǎn)單的物理式疊加,產(chǎn)生不了化合作用”③;二是廣電政策的隨意性具有典型的中國(guó)特色?！皬囊呀?jīng)成立的集團(tuán)看,基本上是幾家廣電媒體疊加在一起。集團(tuán)負(fù)責(zé)人頭銜多了幾個(gè),黨委書(shū)記、臺(tái)長(zhǎng)、管委會(huì)主任集于一身。從資產(chǎn)規(guī)模來(lái)看,確實(shí)是大了,但從內(nèi)部來(lái)看,多數(shù)集團(tuán)存在機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、人浮于事、效率不高、責(zé)任主體不清等問(wèn)題。”④

“廣電總臺(tái)”的體制。即將電臺(tái)電視臺(tái)合并一起,稱(chēng)“廣播電視總臺(tái)”,簡(jiǎn)稱(chēng)“廣電總臺(tái)”。

同是廣播電視總臺(tái),其實(shí)也有三種不同類(lèi)型:一種是廣電局與總臺(tái)是一體的,即一個(gè)單位兩塊牌子,對(duì)外既稱(chēng)廣電局,也稱(chēng)廣播電視臺(tái)。這種體制只是簡(jiǎn)單的、形式上的整合,體制仍然囿于政事不分、管辦不分的窠臼。

另一種是廣電局與總臺(tái)是分開(kāi)的,廣電局和總臺(tái)都是獨(dú)立單位,廣電局行政指導(dǎo),總臺(tái)管業(yè)務(wù)。這種體制由于歷史上的隸屬關(guān)系,廣電局希望插手業(yè)務(wù),總臺(tái)總想擺脫,于是就很容易產(chǎn)生對(duì)立和矛盾。

還有一種是總臺(tái)體制,這是目前比較看好的,也是國(guó)家廣電總局在《2009年廣播影視改革工作要點(diǎn)》中著力推動(dòng)的,即市級(jí)廣播電視兩臺(tái)合并,組建市廣播電視臺(tái)。其主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是,電視臺(tái)擺脫了廣電局事無(wú)巨細(xì)、令人窒息般的管理,真正作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體在發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有羈絆,能夠按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自身的發(fā)展需要施展拳腳,大顯身手。

“電視總臺(tái)”的體制。這種體制就是把市級(jí)和縣級(jí)電視臺(tái)整合在一起,組建電視總臺(tái),便于整合資源,使宣傳工作上下貫通,結(jié)成一體。通過(guò)這種體制垂直管理可以通過(guò)資源整合,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì);可以實(shí)現(xiàn)上下一體,政令暢通,提高工作效率;可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。2001年,河北省秦皇島市推動(dòng)市縣兩級(jí)電視臺(tái)的垂直整合,成為市縣兩級(jí)電視臺(tái)合并的試水者。

但是,這種體制的不足之處是很難把握和分配彼此間的利益,相互間的關(guān)系有時(shí)不好協(xié)調(diào),在經(jīng)營(yíng)、管理的過(guò)程中容易產(chǎn)生矛盾。

深化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

在對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,必須不斷推進(jìn)文化體制改革,在改革中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中壯大事業(yè)。這是新形勢(shì)下文化建設(shè)和發(fā)展的必由之路。但我們必須注意和處理好以下幾個(gè)問(wèn)題:

深化廣電體制改革是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。盡管我國(guó)廣電體制先后經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整,但目前可以說(shuō)是五花八門(mén),不盡如人意。用全國(guó)廣播電視界同仁的普遍說(shuō)法是“有系無(wú)統(tǒng)”。而且,在這些五花八門(mén)的管理體制中,多數(shù)體制的主要弊端是“政事不分、管辦不分”。

符合科學(xué)發(fā)展觀的管理體制是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。在僵化保守、管辦不分的舊體制下,無(wú)法形成一套科學(xué)、靈活的用人機(jī)制、分配機(jī)制,不能充分調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性和創(chuàng)造性。而發(fā)展廣播電視文化產(chǎn)業(yè),就必須建立與之相適應(yīng)的管理體制,各級(jí)政府就必須痛下決心,盡快推動(dòng)廣電體制的改革,讓電視臺(tái)在堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向、為黨委政府搞好服務(wù)的同時(shí),真正地像企業(yè)那樣自主經(jīng)營(yíng)。

推進(jìn)文化體制改革必須轉(zhuǎn)變思想觀念。思想決定行動(dòng),思想是行動(dòng)的先導(dǎo),改革文化體制,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),首要的問(wèn)題是思想觀念要跟得上形勢(shì)的需要、事物的發(fā)展。所以,推進(jìn)文化體制改革,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在轉(zhuǎn)變思想觀念上要做到兩個(gè)方面:首先,要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性。文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體,是滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要著力點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,是推動(dòng)中華文化走出去的主導(dǎo)力量。加快廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展是廣電行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是廣電部門(mén)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、轉(zhuǎn)變自身職能、服務(wù)發(fā)展大局的必然要求和迫切需要。其次,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就必須轉(zhuǎn)變思想、更新觀念。河南省與山東省、江蘇省在文化產(chǎn)業(yè)方面的差距不單單是經(jīng)濟(jì)的總體落后,關(guān)鍵是思想觀念上的差距,市場(chǎng)意識(shí)上的差距,體制上的差距。如河南省的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在并不落后,GDP全國(guó)第五,工業(yè)利潤(rùn)全國(guó)第四,但是,文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)和發(fā)展與江蘇、山東、廣東、浙江等沿海地區(qū)相比,卻有很大差距。就廣播電視產(chǎn)業(yè)而言,中西部與東部沿海地區(qū)相比,不可同日而語(yǔ)。其實(shí)質(zhì)就是思想觀念的差距、市場(chǎng)意識(shí)的差距、體制機(jī)制的差距。

深化體制改革必須充分尊重電視臺(tái)的市場(chǎng)主體地位。對(duì)電視臺(tái)性質(zhì)“兩重性”的正確認(rèn)識(shí)和判斷,是對(duì)電視臺(tái)工作科學(xué)決策、正確決策的前提。但長(zhǎng)期以來(lái),電視臺(tái)的主管部門(mén)不從電視臺(tái)性質(zhì)的“兩重性”出發(fā),而是對(duì)電視臺(tái)既有“喉舌”功能,又有企業(yè)屬性的本質(zhì)不了解或視而不見(jiàn),過(guò)分強(qiáng)調(diào)它的政治屬性,而不管它的經(jīng)濟(jì)屬性,從而導(dǎo)致在對(duì)電視臺(tái)管理時(shí),存在一些誤區(qū)。一是管理部門(mén)對(duì)電視臺(tái)管得過(guò)多過(guò)死,電視臺(tái)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán);二是電視臺(tái)自身有相當(dāng)一部分人沒(méi)有走向市場(chǎng)的意識(shí);三是一旦要求他們走向市場(chǎng)又沒(méi)有走向市場(chǎng)的決心和膽量;四是面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和變化,無(wú)所適從,沒(méi)有應(yīng)對(duì)的辦法。

電視臺(tái)既然具有企業(yè)屬性,那么就應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)和尊重電視臺(tái)作為市場(chǎng)主體的地位,真正賦予和認(rèn)真落實(shí)電視臺(tái)應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和用人自主權(quán),只有這樣,電視臺(tái)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,面對(duì)挑戰(zhàn),應(yīng)對(duì)自如,掌握主動(dòng),最終奪取勝利,做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。

電視技術(shù)的革命和進(jìn)步,以及電視機(jī)的普及,不但顛覆了人們的生活習(xí)慣,也在很大程度上改變了社會(huì)?？梢?jiàn),電視作為當(dāng)今社會(huì)的主流媒體,其影響和作用都很巨大。因此,人們對(duì)電視業(yè)的發(fā)展存在一種盲目的樂(lè)觀,對(duì)如日中天的電視業(yè)存在的危機(jī)渾然不覺(jué),認(rèn)為電視前途無(wú)限。其實(shí)不然,一方面,電視產(chǎn)業(yè)具有無(wú)比燦爛的前景,另一方面,電視產(chǎn)業(yè)又面臨著嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和巨大的生存壓力,而要想突破重圍,做大做強(qiáng)廣播電視文化產(chǎn)業(yè),就必須痛下決心深化廣播電視的體制改革,真正賦予電視臺(tái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法人的主體地位,只有這樣,電視臺(tái)才能更好地發(fā)展、壯大自己,才能更好地履行“喉舌”功能,廣播電視產(chǎn)業(yè)才能繁榮昌盛!

注 釋:

①師琰:《廣電總局叫停事業(yè)性廣電集團(tuán)》,《廣告導(dǎo)報(bào)》,2005(1)。

②楊永軍:《中國(guó)電視憂思錄》,《青年記者》,2005(3)。

③④陳正榮:《集團(tuán)之后廣電體制向何處去》,《董事會(huì)》,2007(1)。

(作者單位:商丘電視臺(tái))

編校:施 宇