■阮蓓茜

工資共決，尊重工人的話語權(quán)

■阮蓓茜

杭州油漆有限公司叉車工朱文斌，終于找到了當家作主的自豪感。他曾兩次下崗，日子過得緊巴巴，公司實行工資集體協(xié)商以來，朱文斌的年收入慢慢見漲，從2005年的1.3萬元，漲到了2009年的6萬元?！捌髽I(yè)給多少工錢，我們也有說話權(quán)，干活更有勁了?！?/p>

近幾年，在“招工難”和員工流動率高的困擾下，浙江企業(yè)也越發(fā)懂得通過重視改善員工待遇，創(chuàng)造和諧的用工環(huán)境來吸引人才。工資協(xié)商制度的建立就是要求企業(yè)主尊重工人的話語權(quán)，通過合理的工資體現(xiàn)勞動價值，穩(wěn)定勞資關系，促進企業(yè)發(fā)展。

浙江省自2001年推行工資集體協(xié)商制度以來，讓越來越多像朱文斌這樣的普通工人，也有機會跟企業(yè)主在工資上“討價還價”。日前，記者從在杭州召開的全國勞動關系座談會上獲悉，2010年底前浙江省70%以上企業(yè)將實行工資集體協(xié)商制度。

記者了解到，近年來，浙江從完善機制、完善配套措施上狠下功夫，先后出臺了《浙江省集體合同條例》、《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》、《浙江省企業(yè)民主管理條例》等法規(guī)、規(guī)章，為工資集體協(xié)商提供了法律支撐。據(jù)悉，目前，浙江省已初步形成“企業(yè)協(xié)商談增長、行業(yè)協(xié)商談標準、區(qū)域協(xié)商談底線”的工資協(xié)商模式，但開展工資集體協(xié)商的企業(yè)覆蓋面，仍沒有達到預期的目標。

一項好制度，推行有點難

一頭是想提高工資福利的工人，一頭是要壓縮勞動力成本的企業(yè)主，如何在雙方之間找到平衡點？工資集體協(xié)商制度給出了答案：由工會出面，把企業(yè)和工人召集起來，坐下來談好工錢，再按這個標準發(fā)工資。

目前，在溫嶺新河鎮(zhèn)長嶼羊毛衫行業(yè)，橫機工每做一件羊毛衫，能拿到11.5元，這是在2009年8月份的“工資談判”上定下來的價格。新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會主席陳福清向記者描述當時的談判場景——

工人代表：“橫機工是制羊毛衫的第一道工序，要求高、費體力，工價低了，我們認為應該提高到每件12.5元?！?/p>

企業(yè)主：“最近原材料都在上漲，這個工種每件10元已經(jīng)很合理了?！?/p>

工會代表：“根據(jù)工會調(diào)查，大部分工人都反映工價是低了，希望企業(yè)給予合理的提價?！?/p>

第一輪談判之后，雙方回去緊急磋商。

緊接著，第二輪談判開始，工人代表將這一工價標準降為每件12元，企業(yè)主則升至每件11元，雙方要求更加接近。隨后，第三輪談判開始，在行業(yè)工會協(xié)調(diào)下，雙方達成折中方案，都接受了每件11.5元的標準。

工資集體協(xié)商制度在溫嶺的羊毛衫行業(yè)已經(jīng)實行7年。陳福清說，大家都嘗到了這項制度帶來的甜頭，即便在經(jīng)濟不景氣的2008、2009年，工資漲幅也都在5%到10%，當?shù)貏谫Y糾紛也少了。

行業(yè)性工資集體協(xié)商讓以往不少行業(yè)因工資、工價不統(tǒng)一造成的企業(yè)無序競爭，逐步消失。記者了解到，在溫州的五金行業(yè)，一位“資深”技術(shù)工，“轉(zhuǎn)會費”曾被炒作到了30多萬元。而如今，整個行業(yè)工價統(tǒng)一了，到任何企業(yè)拿的都是相同的工資，職工隊伍更加穩(wěn)定，以往跳槽、“挖墻腳”現(xiàn)象大大減少，企業(yè)之間良性競爭的格局逐步形成。

浙江省總工會法工部部長方火春說：“現(xiàn)在，在浙江很多地方，企業(yè)職工工資不再由老板一個人說了算，已初步形成‘企業(yè)協(xié)商談增長、行業(yè)協(xié)商談標準、區(qū)域協(xié)商談底線’的工資協(xié)商模式，有效地維護了職工的正當權(quán)益?！?/p>

截至目前，浙江簽訂工資集體協(xié)議70936份，覆蓋企業(yè)達到13.22萬家，覆蓋職工668萬多人。到2010年底，“工資共決”覆蓋面將達到浙江省企業(yè)的70%以上。

然而，這項讓許多人叫好的制度，在一些企業(yè)內(nèi)部的推行，卻相當艱難。“我在公司已經(jīng)待了10多年，公司規(guī)模越來越大，業(yè)績年年上升，可是我們的工資卻沒漲多少?！痹诮鹑A一家民營企業(yè)工作的劉女士告訴記者，她的工資、獎金都是由老板一人說了算。“老板能發(fā)善心多給些工資，我就已經(jīng)很滿足了，哪還敢幻想與老板談判?！眲⑴亢軣o奈。

實質(zhì)協(xié)商少，有的在“作秀”

記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在一些企業(yè)僅把工資集體協(xié)商當成一種“秀”。

在平陽縣鰲江鎮(zhèn)，生產(chǎn)編織袋的企業(yè)眾多，經(jīng)常為招不到工人頭疼。當?shù)仄髽I(yè)主向工會干部大吐苦水，說實行工資集體協(xié)商制也沒用，廠里的員工干了一段時間就走人，職工流失率達50%以上。

經(jīng)調(diào)查，原來當?shù)夭簧倨髽I(yè)在實行過程中，根本沒有什么“協(xié)商”，只是拿著早已準備好的協(xié)議書，叫員工隨便簽個字，很多員工甚至不知道什么是工資集體協(xié)商制度。

“鰲江的例子并非個別現(xiàn)象，在一些所謂已經(jīng)實行工資集體協(xié)商制度的企業(yè)中，沒有多少企業(yè)主能跟工人真正坐下來，面對面討論工資問題，能達到1/3就已經(jīng)不錯了?！闭憬】偣晒ぷ鞑坎块L方火春在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：“不少企業(yè)是為了應付上級的檢查，想法子讓制度變成‘花架子’?！?/p>

“企業(yè)經(jīng)營狀況千變?nèi)f化，但協(xié)議白紙黑字，一旦簽了字，萬一生意不好，兌現(xiàn)不了合同，那等于是拿繩子綁住自己?！睖刂菀患覚C械制造廠的企業(yè)主坦言，公司會視情況給員工加工資，但真正搞工資協(xié)商，內(nèi)心還是不情愿的。

“中小企業(yè)是制度執(zhí)行的難點，也是重點。目前，浙江省的勞動爭議案件主要集中在勞資矛盾方面，而案件高發(fā)地就在中小企業(yè)。但單純靠企業(yè)主主動讓步或提高覺悟，是很難推行的?！狈交鸫赫f，從這幾年的成功案例看，都是在一定壓力下實現(xiàn)的，這些壓力來自社會輿論，也有來自工人、工會的干預等。

回憶剛推行工資協(xié)商制度的那段日子，陳福清總結(jié)了三個“難”：臉難看，人難見，話難說?！奥犝f是工會來調(diào)查工資的，不讓我進門，說老板不在。好不容易見到老板了，我問，你們的工價怎樣？人家老板根本不搭理我，覺得我在跟他對著干?！?/p>

“從當前的實際情況看，推行工資集體協(xié)商還面臨許多困難。許多企業(yè)對行業(yè)集體協(xié)商還不夠了解，行業(yè)協(xié)商過程比較復雜，勞動關系雙方都還不太適應。”全國總工會集體合同部部長張建國在接受媒體采訪時表示。

在“強資本、弱勞動”的格局下，職工協(xié)商代表的話語權(quán)相對微弱，他們享有知情權(quán)、參與權(quán)，但難有決定權(quán)。即使企業(yè)工會有權(quán)代表職工與企業(yè)資方協(xié)商，但有些企業(yè)工會負責人由于自身素質(zhì)和受限于勞動關系及本人利益等因素，“不會談”、“不敢談”的情況仍較為普遍。

為此，“需要借助當?shù)貏趧庸べY專家參與協(xié)商，通過對行業(yè)經(jīng)濟水平、就業(yè)和工資分配狀況等進行實事求是的量化分析，來提出切實可行的協(xié)商方案，再由工會主席依據(jù)此方案出面進行協(xié)商。”浙江大學公共管理學院韓福國博士說。

勞資拉鋸戰(zhàn)，何時能雙贏

讓勞動者特別是一線勞動者體面勞動，提高勞動報酬是關鍵所在。

浙江省是民營經(jīng)濟大省和農(nóng)民工主要輸入地，民營經(jīng)濟對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達70%以上，農(nóng)民工在民營企業(yè)打工的人數(shù)占職工總數(shù)的90%。民營經(jīng)濟的發(fā)達，伴隨而來的是，勞動關系復雜，勞資矛盾突出。工資集體協(xié)商制度的推行承載著許多人的期望。

在采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士都把解決推行難問題的目光集中在監(jiān)督上，缺乏對企業(yè)的有效監(jiān)督措施，是工資集體協(xié)商制度推行的一大“短板”，浙江省將填補這一空白。

2010年，浙江省把開展工資集體協(xié)商工作列入《浙江省平安市、縣(市、區(qū))考核評審條件》，進一步加大工資集體協(xié)商工作的推進力度。將于2010年10月1日實施的《浙江省企業(yè)民主管理條例》中，將平等協(xié)商單獨列為一章，并把企業(yè)實行民主管理情況納入勞動保障監(jiān)察的內(nèi)容，列入企業(yè)守法誠信檔案。今后，評選企業(yè)和經(jīng)營者涉及社會責任、生產(chǎn)經(jīng)營管理等榮譽稱號時，企業(yè)是否實行民主管理將作為依據(jù)……

“現(xiàn)在正是全面推行工資集體協(xié)商制度的好時機?！闭憬】偣嘘P負責人認為，近幾年，在“招工難”和員工流動率高的困擾下，企業(yè)也越發(fā)懂得通過重視改善員工待遇，創(chuàng)造和諧的用工環(huán)境來吸引人才。

“事實上，很多企業(yè)主在實行協(xié)商制度后，整個公司的用工環(huán)境開始好轉(zhuǎn)，職工凝聚力、勞動積極性都在提高?！狈交鸫合Ｍ髽I(yè)主能形成這樣一種觀念：協(xié)商工資并不等同于漲工資，而是要求企業(yè)主尊重工人的話語權(quán)，通過合理的工資體現(xiàn)勞動價值，穩(wěn)定勞資關系，促進企業(yè)發(fā)展。

浙江省總工會的職工收入狀況抽樣調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，建立工資集體協(xié)商機制的企業(yè)，職工工資能隨著企業(yè)經(jīng)濟效益的提高而增長，有9.3%的企業(yè)職工工資增長達10%。

“以前，企業(yè)主看到工會的人來了就怕，經(jīng)過幾年的工資協(xié)商制度實施后，企業(yè)主的態(tài)度也在改變。”陳福清深有感觸。

事實上，在協(xié)商中，工會可以代表職工，但誰來代表企業(yè)？

2009年，全國總工會下發(fā)的《關于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導意見》規(guī)定，工會協(xié)商的對象——企業(yè)代表組織，不應僅限于企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會，還應包括工商聯(lián)、行業(yè)商會等各種企業(yè)代表組織。

從工會組織建設看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、區(qū)屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的工會組織相對比較健全，而作為企業(yè)方代表的企業(yè)家協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會和商會等組織，雖在縣一級還相對完善，但在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)往往沒有對應的組織。

各地為了將工資集體協(xié)商制度開展下去，采取了靈活變通的方法。有的地方將行業(yè)內(nèi)的企業(yè)主召集起來與之簽訂工資集體合同，但是，工會與毫無組織資源的個別企業(yè)主簽訂工資集體合同時，它無法證明這種工資集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果。

據(jù)了解，有的地方推選出一家企業(yè)代表與職工進行工資協(xié)商，這種方式雖然可以保證行業(yè)性工資集體合同的簽訂，但由于沒有一個固定的企業(yè)方代表組織，工資集體合同在履行過程中產(chǎn)生爭議時，往往難以及時協(xié)商解決。

“因為實際情況比較復雜，很難一下子界定企業(yè)代表組織是誰，這反映出我國目前企業(yè)組織不健全、集體協(xié)商談判制度不完善等問題。進一步明確企業(yè)方集體協(xié)商主體，需要相應的配套制度及政策進一步完善。”中國人民大學勞動人事學院博士吳清軍說。

集體協(xié)商還遭遇另一種無奈，企業(yè)高級管理層(特別是企業(yè)主)與一線職工的收入差距過大。工資集體協(xié)商調(diào)節(jié)的是一線職工的收入，對實行年薪制的企業(yè)高管起不到有效制約。

在杭州、溫州等地，一線職工年均收入大多數(shù)在1.5萬元至3萬元，而經(jīng)營者個人工資加上資本收入一般在20萬元至50萬元，多的超百萬元，收入差距的拉大影響了工資集體協(xié)商的開展。

由于建立集體協(xié)商制度就意味著建立了讓職工收入隨著企業(yè)經(jīng)營效益提高而提高的長效機制，相對于那些沒有建立這種機制的同行業(yè)競爭對手，已建立協(xié)商制度的企業(yè)就處于人工成本劣勢。中國企業(yè)聯(lián)合會雇主工作部副主任程多生認為，政府部門應該考慮給積極開展集體協(xié)商、注重保護職工利益的企業(yè)一些優(yōu)惠政策。

“中小企業(yè)基本都是微利企業(yè)，如果讓其開展工資集體協(xié)商給勞動者漲工資，其利潤就可能為零，這也是這些企業(yè)資方不愿談、拒絕談的重要原因?！敝袊鴦趧訉W會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南建議，對員工工資低于社會平均工資水平70%的，通過集體協(xié)商增加的工資應允許全部進成本，免收所得稅甚至減收部分流轉(zhuǎn)稅，以支持這些企業(yè)實行工資集體協(xié)商，合理提高低收入員工的工資水平。