曉 訥

8月26日,全國總工會勞動保護(hù)部在河北唐山召開全國工會勞動保護(hù)工作會議。會議總結(jié)近年來工會勞動保護(hù)工作取得的成績和經(jīng)驗,分析當(dāng)前安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作面臨的形勢,研究我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對工會勞動保護(hù)工作提出的新任務(wù)、新要求。會上,記者就工會勞動保護(hù)工作今后一個時期的重點任務(wù)采訪了全國總工會副主席、書記處書記張鳴起。

記 者(以下簡稱“記”):張主席,您好。前一段時間,相繼發(fā)生了如深圳富士康公司員工連續(xù)跳樓事件、廣東佛山南海本田停工罷工事件,在社會上引起很大反響,由此再次引發(fā)輿論關(guān)于工會如何維護(hù)工人權(quán)益,如何在勞動關(guān)系調(diào)整中發(fā)揮作用、履行職責(zé)的問題。那么,全國各級工會在維護(hù)職工的勞動保護(hù)權(quán)益中發(fā)揮了哪些作用?

張鳴起(以下簡稱“張”):近年來,各級工會按照“以職工為本,主動依法科學(xué)維權(quán)”的中國特色社會主義工會維權(quán)觀的要求,把積極參與對勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)和相關(guān)政策的制訂作為源頭維護(hù)的重要內(nèi)容,適時提出工會的主張,在充分表達(dá)廣大職工意愿的同時,為工會依法維權(quán)提供保障。把向同級黨政提交專題報告、提案、溝通協(xié)商作為反映影響職工實現(xiàn)職業(yè)安全健康合法權(quán)益突出問題的重要渠道,推動政府科學(xué)決策、完善措施、落實責(zé)任。把主動爭取黨委重視、政府支持和社會有關(guān)方面的廣泛參與作為工會開展維護(hù)職工安全健康權(quán)益的重要手段,推動工會維權(quán)工作納入黨委、政府的重要議事日程,努力將工會勞動保護(hù)工作建議、設(shè)想轉(zhuǎn)化為黨政決策、工作思路和指導(dǎo)性文件。把推廣成功經(jīng)驗作為提高工會勞動保護(hù)工作整體水平的重要措施,推廣在“一法三卡”“簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同”“職代會保安全” “安全檢查通知書” “職工舉報隱患獎勵”,以及職工職業(yè)安全衛(wèi)生系列文化活動等,開展了大量工會勞動保護(hù)工作。

記:全國總工會在推動各級工會勞動保護(hù)工作上重點都做了哪幾個方面工作?

張:全國總工會推動各級工會勞動保護(hù)工作主要體現(xiàn)在四個方面。

首先是全國“安康杯”競賽活動在繼承和創(chuàng)新中不斷發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,2009年,全國“安康杯”競賽參賽企業(yè)已達(dá)26萬家,參賽職工8000萬人。在“安康杯”競賽中,通過發(fā)動職工開展對事故隱患和職業(yè)危害的排查、治理,推動職工的勞動條件和作業(yè)環(huán)境得到有效改善;把加強(qiáng)班組安全建設(shè)作為“安康杯”競賽活動的重要內(nèi)容,強(qiáng)化了班組安全建設(shè)目標(biāo)管理?；顒訛榘踩a(chǎn)和職業(yè)病防治工作的全面開展提供了有力支持,促進(jìn)了競賽活動不斷向縱深發(fā)展。

其次是工會參與職業(yè)病防治工作能力不斷提高。今年,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,全總相繼下發(fā)了《中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)工會參與職業(yè)病防治工作的意見》和《關(guān)于全面推廣工會參與職業(yè)病防治工作模式的通知》,從推動政府監(jiān)管、企業(yè)自律和充分發(fā)揮工會作用等方面指導(dǎo)地方和企業(yè)工會開展職業(yè)病防治工作,推進(jìn)工會參與職業(yè)病防治工作的全方位展開。今年4月,職業(yè)病防治部際聯(lián)席會議召開了第一次會議,國家層面職業(yè)病防治部際聯(lián)席會議制度已正式運行。此外,工會還積極介入對職業(yè)病危害群體事件和個案的調(diào)查處理,推動政府有關(guān)部門落實職業(yè)病防治監(jiān)管責(zé)任,監(jiān)督和協(xié)助用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任,在維護(hù)職工合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

第三是班組安全建設(shè)工作不斷加強(qiáng)。近年來,各級工會把推進(jìn)企業(yè)班組安全建設(shè)作為增強(qiáng)勞動保護(hù)工作基礎(chǔ)的重要任務(wù)。去年年初,全總與國家煤監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,聯(lián)合召開了煤礦班組建設(shè)座談會暨“萬名班組長安全培訓(xùn)工程”啟動會議,對推動班組安全建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署。各級工會重視一線優(yōu)秀安全班組典型的選樹工作,與國家煤監(jiān)局共同總結(jié)推出了“白國周班組安全工作法”。王兆國、張德江等中央領(lǐng)導(dǎo)對“白國周班組管理法”有效防止煤礦安全事故的事跡給予了充分肯定。今年,全總與國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局又聯(lián)合開展了對優(yōu)秀安全班組、優(yōu)秀安全班組長、優(yōu)秀特聘煤礦群眾安全監(jiān)督員的評比表彰活動,有效提升了班組安全建設(shè)工作的整體水平。

第四是群眾性職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查活動不斷深入。兩年來,各級工會緊緊圍繞國家職業(yè)安全衛(wèi)生工作重點,把發(fā)動職工開展事故和職業(yè)危害隱患排查、治理活動作為突出工會勞動保護(hù)工作群眾性特色的重要內(nèi)容進(jìn)行部署,組織廣大職工開展了豐富多彩的群眾性“治理隱患、防范事故”活動,據(jù)統(tǒng)計,去年基層及以上工會組織參加各類安全生產(chǎn)檢查370萬次,受理舉報案件2萬8628起,推動了大批職業(yè)安全衛(wèi)生隱患的整治。許多企業(yè)工會將各類事故和職業(yè)危害隱患排查治理列為職代會、廠務(wù)公開的重要內(nèi)容,通過組織職工代表巡視等途徑推動隱患排查治理工作的落實,努力為職工創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

記:加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革。這種轉(zhuǎn)變對工會勞動保護(hù)工作有哪些影響?

張:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針,也是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。職業(yè)安全衛(wèi)生工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系十分緊密,也必然有其明顯的階段性特征。從總體上看,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,將使我國經(jīng)濟(jì)從過度關(guān)注GDP增速,忽視GDP的構(gòu)成和質(zhì)量,重物質(zhì)投入,輕資源環(huán)境,重財富增長,輕社會福利水平提高的現(xiàn)狀得到改變,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,將使我國經(jīng)濟(jì)增長逐步改變單純依賴廉價勞動力的經(jīng)營模式,將保障職工的職業(yè)安全健康更進(jìn)一步成為衡量政府執(zhí)政能力的標(biāo)尺。對于職業(yè)安全衛(wèi)生工作來說,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式特別是加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè),加快發(fā)展面向民生的公益性社會服務(wù),必將有利于職工安全健康權(quán)益的實現(xiàn)和保障。

最近,國務(wù)院又專門下發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》,地方黨政也都將安全生產(chǎn)工作作為重中之重,狠抓各項措施的貫徹落實,這些都為工會勞動保護(hù)工作創(chuàng)造了良好的外部條件和氛圍。

記:在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中,工會勞動保護(hù)工作面臨著哪些考驗?

張:在當(dāng)前和今后的一個時期內(nèi),由于職業(yè)安全衛(wèi)生問題引發(fā)的勞動關(guān)系矛盾仍然是影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定的一個突出問題,特別是伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,勞務(wù)派遣用工和非正規(guī)就業(yè)人數(shù)增加,勞動關(guān)系短期化、不穩(wěn)定等問題將更為突出。同時,由于非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的快速增長,這些領(lǐng)域的職工人數(shù)進(jìn)一步增加,將使原本薄弱的職業(yè)安全衛(wèi)生工作面臨新的考驗。在這種形勢下,工會勞動保護(hù)工作如何因勢利導(dǎo),加快完善工作機(jī)制,探索新形勢下的勞動保護(hù)工作有效內(nèi)容和方式,提升工會維護(hù)職工職業(yè)安全健康權(quán)益工作的質(zhì)量和水平,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化各項改革中發(fā)揮應(yīng)有作用,成為擺在我們面臨的緊迫任務(wù)。

在當(dāng)前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變時期,廣大職工對工會維護(hù)其安全健康合法權(quán)益寄予厚望,社會各界對工會保穩(wěn)定、促和諧寄予厚望,工會勞動保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益問題凸顯,對工會勞動保護(hù)工作提出了新挑戰(zhàn)。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程加快,農(nóng)民工大量進(jìn)入城鎮(zhèn),農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工問題已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,到2009年未,全國農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2.3億人,其中外出農(nóng)民工1.45億,而出生于上世紀(jì)80年代以后的新生代農(nóng)民工超過了60%。由于目前農(nóng)民工還是一個比較特殊的弱勢勞動者群體,他們大多勞動組織松散,技術(shù)技能偏低,而且在勞動力市場供大于求的情況下,很難就自身的勞動安全衛(wèi)生條件向用人單位提出要求。

基層勞動保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱,對工會勞動保護(hù)自身建設(shè)提出了新要求。面對快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會形勢,工會勞動保護(hù)基層和基礎(chǔ)性工作難以適應(yīng)需求的問題越來越突出地顯現(xiàn)出來。當(dāng)前,隨著縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位提升,分布在縣、鄉(xiāng)和工業(yè)園區(qū)的職工將隨之增加。隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中西部城市對農(nóng)民工的吸納能力增強(qiáng),職工在不同區(qū)域間的流動將更加頻繁。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的職工比重將逐步增大,他們的勞動關(guān)系、勞動方式將更為靈活多樣,流動性更強(qiáng),利益訴求差異更大,這些都對推進(jìn)工會勞動保護(hù)自身建設(shè)特別是加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)性工作提出了新的更高要求。與之相比,相當(dāng)數(shù)量的縣及以下基層工會,勞動保護(hù)工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備以及工作機(jī)制、內(nèi)容、手段等方面與繁重的維權(quán)任務(wù)還不相適應(yīng),大量的非公有制企業(yè)和中小企業(yè)工會力量薄弱,規(guī)范化建設(shè)水平低,很難發(fā)揮對職工的安全健康權(quán)益維護(hù)作用。

記:在新的歷史時期,各級工會組織如何適應(yīng)新形勢新任務(wù),全面履行各項職能,其總體要求是什么?

張:今年4月27日,胡錦濤總書記在全國勞模和先進(jìn)工作者表彰大會上的講話中指出:“進(jìn)一步保障勞動者權(quán)益,為促進(jìn)社會和諧奠定堅實基礎(chǔ)。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！?“要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系,建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,完善勞動保護(hù)機(jī)制,讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動?！?/p>

根據(jù)中央的精神和全總的部署,當(dāng)前和今后一個時期工會勞動保護(hù)工作的總體要求是:深入貫徹黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照工會十五大和全總十五屆四次執(zhí)委會提出的目標(biāo)任務(wù),以增強(qiáng)基層工會勞動保護(hù)工作活力為重點,著力加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè),推動解決侵害職工安全健康合法權(quán)益的突出問題,不斷提升工會勞動保護(hù)工作的整體水平,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。

記:今后一段時期內(nèi),為擴(kuò)大工作覆蓋面,增強(qiáng)組織凝聚力,工會勞動保護(hù)工作重點是哪幾項?

張:重點工作有六項:

一是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)工會勞動保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在重點行業(yè)、企業(yè)嘗試建立職業(yè)安全衛(wèi)生工作信息聯(lián)系點,擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,增強(qiáng)工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作的針對性和時效性。為進(jìn)一步完善對工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員的規(guī)范化管理。全總將對《工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員管理辦法》重新修訂,對全總?cè)蚊墓趧颖Ｗo(hù)監(jiān)督檢查員重新登記,各級工會要對這項工作給予支持和配合。加強(qiáng)工會勞動保護(hù)干部隊伍能力建設(shè),增強(qiáng)勞動保護(hù)干部的綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力和文字表達(dá)能力等。

二是加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)和服務(wù)。各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要在政策指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、反映訴求等方面為企業(yè)工會提供幫助。要把基層工會特別是企業(yè)工會作為勞動保護(hù)各項工作的基礎(chǔ),以抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)機(jī)制、增活力作為重點,將工作重心下移,把資源和力量向基層、向企業(yè)傾斜,指導(dǎo)基層和企業(yè)工會按照小型多樣的原則開展群眾性勞動保護(hù)工作。

三是把維護(hù)職工安全健康權(quán)益各項工作落到實處。把對農(nóng)民工的職業(yè)安全健康權(quán)益維護(hù)工作放在突出位置,把握他們的職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境特征和利益訴求。當(dāng)前,要特別關(guān)注對高危行業(yè)和接觸粉塵作業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)安全健康保護(hù)問題,積極配合政府開展職業(yè)安全衛(wèi)生專項治理行動,通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,推動解決侵害農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益的突出問題。積極參與涉及農(nóng)民工傷亡事故和職業(yè)危害群體事故的調(diào)查處理,協(xié)調(diào)、督促有關(guān)方面落實農(nóng)民工職業(yè)安全健康服務(wù)政策和工傷保險待遇。

四是做大做強(qiáng)全國“安康杯”競賽活動品牌。

五是全面推廣應(yīng)用“工會參與職業(yè)病防治工作模式”。今年,全總相繼下發(fā)了《中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)工會參與職業(yè)病防治工作的意見》和《關(guān)于全面推廣工會參與職業(yè)病防治工作模式的通知》,對各級工會進(jìn)一步加大職業(yè)病防治工作參與力度和加強(qiáng)工會相關(guān)能力建設(shè)提出了明確要求,各地要認(rèn)真貫徹落實。當(dāng)前,要把工會參與職業(yè)防治工作模式的推廣應(yīng)用工作作為加大工會參與職業(yè)病防治工作力度的主要抓手,按照“結(jié)合實際、循序漸進(jìn)、有所側(cè)重”的原則,全面推廣應(yīng)用這個“模式”。

六是推動班組安全建設(shè)工作取得實效。促進(jìn)班組安全建設(shè)工作內(nèi)容指標(biāo)化、要求標(biāo)準(zhǔn)化、步驟程序化、考核數(shù)據(jù)化、管理系統(tǒng)化等基礎(chǔ)制度的建立與完善。全總還將與國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局聯(lián)合開展對優(yōu)秀安全班組、優(yōu)秀安全班組長、優(yōu)秀特聘煤礦群眾安全監(jiān)督員的評比表彰活動。

編輯 曉 訥