■方圓品牌營(yíng)銷機(jī)構(gòu) 李明利

食品安全，盛大開啟“產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷”時(shí)代

■方圓品牌營(yíng)銷機(jī)構(gòu) 李明利

回顧近些年來的食品安全事故，從蘇丹紅進(jìn)入咸鴨蛋到光明用了回收奶，再到加了苯的可樂、糖精超標(biāo)的五糧淮液、摻了三聚氰胺的奶粉等，這些食品安全事故確實(shí)突顯出我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀：

首先，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較重。產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥；工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中；飲用水中細(xì)菌、重金屬含量高；飼養(yǎng)禽畜非法使用生長(zhǎng)激素及“瘦肉精”……這些都大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全性。

其次，食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問題突出。有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素，有的摻雜使假，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉，用地溝油加工食用油等，還有許多生產(chǎn)者不會(huì)使用安全生產(chǎn)工藝進(jìn)行種植、加工，從而造成食品安全問題。

第三，食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范。有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑，部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售“三無”食品、假冒偽劣食品。

當(dāng)然，食品安全問題并非我國(guó)獨(dú)有，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家同樣走過了一段模糊的探索時(shí)期。曾經(jīng)蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”，患者中有近百人死亡，引起整個(gè)歐洲甚至全世界消費(fèi)者空前的食品信任危機(jī)；比利時(shí)等國(guó)曾發(fā)生因動(dòng)物飼料被二英污染，導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳品含高濃度二英事件，引發(fā)有關(guān)國(guó)家人民對(duì)畜禽制品的高度恐慌。就近年來我們最關(guān)注的奶粉事件來說，國(guó)外的問題奶粉也一樣層出不窮：2002年丹麥產(chǎn)荷蘭多美滋奶粉受微小金屬顆粒和潤(rùn)滑油污染，被全球召回；2002年美國(guó)雅培近1100噸嬰兒奶粉因懷疑受到含細(xì)小鐵質(zhì)微粒的0.50～0.75升潤(rùn)滑油污染，被責(zé)令在全球進(jìn)行查封并銷毀；2004年美國(guó)美贊臣奶粉因阪崎氏腸桿菌超標(biāo)被判為不合格產(chǎn)品進(jìn)行銷毀，并對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行了賠償。

現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全問題的探索經(jīng)過政府和食品企業(yè)的共同努力已經(jīng)卓有成效。相信經(jīng)歷了一系列風(fēng)波的我國(guó)食品行業(yè)，在政府的協(xié)助扶持下，也一樣能夠走出陰霾，找到一條符合我國(guó)國(guó)情的健康的食品行業(yè)發(fā)展模式。對(duì)此，北京方圓品牌營(yíng)銷機(jī)構(gòu)認(rèn)為，可行之道在于在政府多管齊下的基礎(chǔ)上企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷。

沒有多管齊下，企業(yè)很難自覺開展產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷

問題決定了解決的路徑

現(xiàn)階段之所以食品事故頻發(fā)，主要問題有五點(diǎn)：

1、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染問題。目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以農(nóng)戶為單位，農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大，有些國(guó)家明令禁止或限制使用的含激素類藥物、劇毒農(nóng)藥的使用引起的牲畜中毒或影響健康情況難以控制，對(duì)食品安全影響較大。

2、食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的問題。食品生產(chǎn)企業(yè)相當(dāng)一部分為家庭小作坊，特點(diǎn)是“小、散、亂、臟、差”，這種生產(chǎn)單位缺乏生產(chǎn)合格食品的基本條件，食品安全難以保障。

3、食品流通環(huán)節(jié)的問題。目前城鄉(xiāng)食品經(jīng)營(yíng)單位大多數(shù)為個(gè)體工商戶，缺少必要的設(shè)施，經(jīng)營(yíng)管理落后。一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢驗(yàn)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至成為假冒偽劣集散地。經(jīng)營(yíng)業(yè)戶貪圖私利，蓄意出售過期或變質(zhì)食品現(xiàn)象屢禁不止。

4、農(nóng)村食品安全問題。由于農(nóng)村食品市場(chǎng)分布面廣，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，導(dǎo)致無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品情況時(shí)有發(fā)生，食品安全隱患比較多。不法分子往往將假冒偽劣食品銷往農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和小賣部，由于農(nóng)民群眾購(gòu)買力低，鑒別知識(shí)少，因而購(gòu)買食品時(shí)容易買到假冒偽劣產(chǎn)品，蒙受損失，影響健康。

5、食品安全法律法規(guī)不健全。食品生產(chǎn)、銷售、衛(wèi)生等環(huán)節(jié)，特別是生產(chǎn)、養(yǎng)殖方面的一些基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，沒有規(guī)范性的法律法規(guī)，有些食品安全標(biāo)準(zhǔn)不健全。同時(shí)，有關(guān)部門監(jiān)管職能交叉，導(dǎo)致責(zé)任不明，影響工作質(zhì)量。

正是由于食品安全問題是全方位的、交叉而有層次的，所以解決問題時(shí)應(yīng)該抱著全面客觀的態(tài)度和方法，決不能因噎廢食。

多管齊下治理是根本

所謂多管齊下，是指政府主導(dǎo)下的治理結(jié)構(gòu)。要注意的是，政府主導(dǎo)并不意味著政府一手包攬，而是在政府立法的基礎(chǔ)上，動(dòng)用多方資源，從多個(gè)角度、層次共同治理。

1、完善食品安全相關(guān)法制

過去的食品安全事故讓我們看到，治理違法食品添加劑和抗生素是保證食品安全的關(guān)鍵。在總結(jié)過去教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，食品安全法特別明確，要對(duì)食品添加劑加強(qiáng)監(jiān)管。

食品安全法還規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。在此之前，我國(guó)的食品安全監(jiān)管采取的是分段管理模式，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等各司其職，但因?yàn)閳?zhí)法部門過多引起職責(zé)交叉和權(quán)力真空現(xiàn)象，各方之間相互制約難，相互配合也難。以“三鹿事件”為例，到底是農(nóng)業(yè)部沒有做好杜絕在鮮牛奶中添加有害化學(xué)物質(zhì)的工作，還是質(zhì)檢部門或者衛(wèi)生部門沒有負(fù)責(zé)好清理整頓和監(jiān)管工作，存在很大的爭(zhēng)議。加之我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)鏈太長(zhǎng)、地域太廣，在某一個(gè)部門的層面，很難面面俱到地履行好食品安全監(jiān)管的職責(zé)。此規(guī)定則從根本上解決了多頭監(jiān)管、政出多門所帶來的管理問題，為食品安全管理樹立了更有效的新屏障。

食品安全法特別強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。該法還確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案、不安全食品召回等一系列制度。明顯加大了對(duì)違法行為的處罰力度，將現(xiàn)行的最高處以違法所得5倍的罰款提高為貨值金額10倍的罰款。

2、加強(qiáng)政府職能部門作為

我們正處在一個(gè)特殊的市場(chǎng)發(fā)育、轉(zhuǎn)型階段，政府有責(zé)任以積極的作為維護(hù)人民群眾的食品安全，同時(shí)應(yīng)該將這種作為置于公眾、輿論、媒體的監(jiān)督之下。就食品安全而言，政府的首要職責(zé)是把好安全檢測(cè)關(guān)，將食品檢測(cè)總體情況和不合格產(chǎn)品具體名單向社會(huì)公布，讓消費(fèi)者心里踏實(shí)，并通過消費(fèi)選擇行為對(duì)不合格產(chǎn)品給以市場(chǎng)的懲戒。

從阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件到蘇丹紅、福壽螺、多寶魚，再到三鹿事件，回顧近年來發(fā)生的食品安全事件，幾乎都是先被消費(fèi)者或媒體披露出來，監(jiān)管部門則總是慢一拍，這導(dǎo)致出現(xiàn)問題后，消費(fèi)者常常因聽不到權(quán)威聲音而無所適從。因此，相關(guān)部門應(yīng)將食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管關(guān)口提前，主動(dòng)對(duì)食源性疾病、食品污染和食品中有害因素進(jìn)行檢測(cè)，在食品安全事故出現(xiàn)之前把問題解決。

3、加強(qiáng)第三方監(jiān)管力度

食品監(jiān)管是一個(gè)世界性的難題，因?yàn)槭称沸袠I(yè)是典型的信息不對(duì)稱的行業(yè)。盡管政府有著眾多的強(qiáng)制性規(guī)章制度迫使企業(yè)提供安全的食品，但由于有些企業(yè)對(duì)利益的追求，市場(chǎng)上往往會(huì)出現(xiàn)一些不合格、不安全的食品，而政府的地方保護(hù)主義又會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管失靈的情況，這也就造成了不安全食品的泛濫。

目前我國(guó)的食品監(jiān)管是典型的政府主辦模式，公眾在食品監(jiān)管中的參與程度很不夠，渠道不暢通。今后的食品安全監(jiān)管，應(yīng)該加大第三方的監(jiān)管力度，如行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、媒體等。引入行業(yè)協(xié)會(huì)參與其中，可以充分發(fā)揮它們?cè)诳绮块T、機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)和牽頭作用。媒體對(duì)于食品行業(yè)的監(jiān)管也是不可忽視的重要力量，它不僅是社會(huì)的眼睛，幫助公眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)并避開風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)也是政府的“耳目”，幫助政府了解社會(huì)事實(shí)，聽到社會(huì)的聲音，以便更有效地解決社會(huì)問題。

4、從生產(chǎn)源頭杜絕

落實(shí)食品安全必須從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭抓起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)作物種植過程中，化肥的平均施用量是發(fā)達(dá)國(guó)家安全施用上限的2倍，而利用率僅在40%左右；中、東部地區(qū)污水灌溉較為集中，其中受重金屬污染的土地占污灌面積的20%；農(nóng)藥使用中以殺蟲劑為主，占總量的78%，其中甲胺磷、敵敵畏等毒性較高的品種最多。據(jù)農(nóng)業(yè)植保部門抽樣調(diào)查，在葉菜上使用過高毒農(nóng)藥的種植戶占32.3%。16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，農(nóng)藥總檢出率為20%～60%，總超標(biāo)率為20%～45%。因此，從源頭上保障質(zhì)量安全最有效的途徑就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)者實(shí)施農(nóng)業(yè)過程中的生產(chǎn)記錄，帶動(dòng)農(nóng)戶合理施肥用藥。

沒有產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷，多管齊下終究喪失了安全重要的主體單位

企業(yè)作為大多食品安全事件的主體，對(duì)于食品安全方面的立法、檢查、監(jiān)督不能僅有被動(dòng)適應(yīng)的態(tài)度，更應(yīng)該主動(dòng)配合政府自檢自查，而合適的辦法就是展開產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷。

產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化后一個(gè)兼容社會(huì)性與自身品牌性的新方法。作為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷在各地已經(jīng)展開，其基本模式就是公司+農(nóng)戶。事實(shí)上，公司+農(nóng)戶的模式為我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做出了極其卓越的貢獻(xiàn)。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一旦上升到農(nóng)產(chǎn)品深加工，上升到品牌操作，公司+農(nóng)戶的模式就有些捉襟見肘。三鹿事件中涉及的乳業(yè)巨頭們可以說都是公司+農(nóng)戶模式的忠實(shí)履行者，但這并未阻止危機(jī)的爆發(fā)。不可否認(rèn)，其中蘊(yùn)含著逐利、道德等多范疇因素；但同樣不可否認(rèn)的是，公司+農(nóng)戶模式，因公司與農(nóng)戶的利益結(jié)盟并不穩(wěn)固，甚至有公司與農(nóng)戶爭(zhēng)利的危險(xiǎn)，所以終究在源頭上為食品安全埋下了禍根。

而與之相對(duì)應(yīng)的，一些食品企業(yè)將公司+農(nóng)戶模式進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)行公司統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)化管理，卻產(chǎn)生了新的機(jī)遇。比如圣農(nóng)公司，作為肯德基等巨頭的供應(yīng)商，其實(shí)行的是完整的產(chǎn)業(yè)化工業(yè)生產(chǎn)流程，也正因?yàn)槠淞鞒痰膰?yán)謹(jǐn)、安全，數(shù)次得到風(fēng)投的青睞；還有雞蛋巨頭德青源，同樣憑借產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷，在雞蛋三聚氰胺危機(jī)中輕松實(shí)現(xiàn)了獨(dú)善其身。

在此，方圓品牌營(yíng)銷機(jī)構(gòu)提示：做產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷并不是在產(chǎn)業(yè)鏈全面開花，而是找到自己的核心優(yōu)勢(shì)后，從品牌突破，然后兼顧產(chǎn)業(yè)鏈，最后實(shí)現(xiàn)品牌與產(chǎn)業(yè)鏈的完整契合。但凡較早實(shí)行產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷的企業(yè)，不論是獨(dú)善其身，還是獲得投資，大多可以實(shí)現(xiàn)自己的規(guī)模，從而贏得更多競(jìng)爭(zhēng)力。這樣一方面可以使自己的企業(yè)獲益，還有一個(gè)重要的好處是，使企業(yè)作為國(guó)家食品安全戰(zhàn)略的主體，主動(dòng)完成國(guó)家政治要求，有效避免了被動(dòng)適應(yīng)規(guī)則的態(tài)勢(shì)，在保證廣大消費(fèi)者吃到足夠安全食品的同時(shí)，也獲得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展機(jī)遇。