文/本刊記者 鐘金花

聚焦全省安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建暨“打非治違”專項行動工作會議

文/本刊記者 鐘金花

8月12日，全省安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建暨“打非治違”專項行動工作會議在婁底召開。省政府副省長劉力偉，省政府副秘書長、省安監(jiān)局局長劉堯臣，湖南煤礦安全監(jiān)察局局長宋元明，省煤炭工業(yè)局局長李聯(lián)山，省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長唐道明，省交通廳總工程師趙平，省國土資源廳總經(jīng)濟師孫敏，婁底市委書記林武，市委副書記、市長張碩輔，市委副書記、雙峰縣委書記劉事青，副市長余明庭等出席會議。全省14個市州分管安全生產(chǎn)工作的副市州長，安監(jiān)、公安、煤炭、國土部門主要負責人，安全生產(chǎn)重點縣市區(qū)政府負責人，14個市州省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表等參加了會議。

上午8點，全體與會代表赴雙峰縣走馬街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩。先后參觀考察了走馬街鎮(zhèn)安全文化書畫長廊，鎮(zhèn)安監(jiān)站創(chuàng)建制度建設與基礎工作，雙龍家具裝飾有限責任公司安全生產(chǎn)管理工作，秧沖中學、秧沖村示范創(chuàng)建基層工作；觀看了雙峰縣創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范縣的紀錄片；聽取了婁底市委副書記、雙峰縣委書記劉事青關于安全生產(chǎn)工作的匯報。劉力偉對雙峰縣的安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作給予了高度評價。

下午，全省安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建暨“打非治違”專項行動工作會議在婁底賓館相匯樓召開。劉堯臣主持會議，林武致辭，婁底市、瀏陽市、耒陽市、雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)人民政府分別在大會上作典型發(fā)言，會議表彰了2009年度獲得“省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號的單位。劉堯臣在會上作工作報告，全面總結了今年以來全省安全生產(chǎn)工作，就學習貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，深化安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建，開展“打非治違”專項行動和下半年要認真抓好的其它幾項具體工作等進行了部署。

▲副省長劉力偉在會上發(fā)表重要講話

會上，劉力偉發(fā)表重要講話。他指出，一是要進一步增強抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感。今年以來，各級各有關部門認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，按照繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的要求，以強化宣傳教育、責任落實、監(jiān)管執(zhí)法、事故預防為重點，突出安全生產(chǎn)執(zhí)法和日常監(jiān)管，扎實推進煤礦、尾礦庫安全生產(chǎn)專項整治，創(chuàng)造性地開展示范創(chuàng)建活動，全省安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是也要清醒地看到，全省安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，事故總量偏大，較大事故上升，重特大事故沒有下降，少數(shù)行業(yè)領域和地區(qū)非法違法現(xiàn)象嚴重、重大隱患突出。因此，全省各級各部門要充分認識到國務院出臺的《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》對于加強安全生產(chǎn)、促進安全發(fā)展的重大意義，將《通知》精神學習好、領會好、宣傳好、執(zhí)行好。要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，帶著對人民群眾的深厚感情、牢記為民保平安的神圣使命，切實增強進一步抓好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感；要把思想統(tǒng)一到國務院的決策部署和《通知》精神上來，把加強安全生產(chǎn)工作納入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，在促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能中提升安全發(fā)展水平；要堅定不移地抓好《通知》中各項政策措施的貫徹落實，堅決防范和遏制重特大事故的發(fā)生，促進全省安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二是扎實抓好今后幾個月的安全生產(chǎn)工作。按照國務院的統(tǒng)一部署，結合我省實際，今年后幾個月全省安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以深入學習宣傳、全面貫徹執(zhí)行國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》為主線，以堅決遏制重特大事故為目標，突出預防為主、加強監(jiān)管和落實責任，以“打非治違”和示范創(chuàng)建為重點，全面深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”，促進全省安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是進一步形成各級各方面齊抓共管安全生產(chǎn)工作的強大合力。抓好安全生產(chǎn)工作，必須始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，努力構建“黨委高度重視、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督參與”的工作格局。各級各部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅持以人為本、科學發(fā)展，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全認真負責的態(tài)度，高度重視安全生產(chǎn)工作。要把落實國務院《通知》精神與“打非治違”、示范創(chuàng)建、安全生產(chǎn)許可證照清理換發(fā)等工作有機結合起來，在“打非治違”和示范創(chuàng)建中促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，建立安全生產(chǎn)長效機制。要建立健全安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，嚴格安全生產(chǎn)目標管理考核和獎懲兌現(xiàn)，強化安全生產(chǎn)激勵約束機制。嚴肅事故查處與責任追究，善于以事故教訓推動工作。各地要高度重視安監(jiān)部門的自身建設，按照省委省政府去年《決定》要求，學習借鑒婁底、郴州、懷化的經(jīng)驗，把加強安監(jiān)部門包括負有安全監(jiān)管職能部門的隊伍建設納入重要議事日程，出臺相關政策措施，完善機構，增加力量，切實增強安監(jiān)部門的監(jiān)管能力。

特別報道之一：我省示范創(chuàng)建向“廣度+深度”拓展

▲劉力偉（右一）在省政府副秘書長、省安監(jiān)局局長劉堯臣（右二）、婁底市長張碩輔（右三）等陪同下參觀走馬街鎮(zhèn)安全文化書畫長廊

在全省安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建暨“打非治違”專項行動工作會議上，寧鄉(xiāng)縣老糧倉鎮(zhèn)、天心區(qū)大托鎮(zhèn)等50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被授牌為2009年度“省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。至此，全省已有150個省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過驗收并獲省政府命名表彰。

2005年，湖南省政府作出決定，廣泛開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，在全國率先啟動安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作。2006年以來，全省共有1351個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建面達到55.2%。除150個省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，有518個市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲市州政府命名表彰，省、市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27.2%。

四年來，在省政府的強力推動下，各級政府高度重視安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，在沒有現(xiàn)成模式可循的情況下，創(chuàng)造性地開展示范創(chuàng)建工作，涌現(xiàn)了雙峰縣、瀏陽市等一批安全示范創(chuàng)建先進典型。雙峰縣是較早啟動安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的縣，多年來縣委、縣政府主要領導親力親為，全縣廣泛動員，從切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設、嚴格落實安全監(jiān)管責任、切實加強安全監(jiān)管執(zhí)法、大力加強安全文化建設等方面入手，探索形成了“健全網(wǎng)絡、完善制度、落實責任、夯實基礎、繁榮文化”的安全監(jiān)管“雙峰模式”，對全省安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作起到了有力的促進和推動作用，其做法和經(jīng)驗得到了國務院安委辦、國家安監(jiān)總局的充分肯定。

實踐證明，示范創(chuàng)建是一項很有意義的工作，對安全生產(chǎn)能起到標本兼治的作用。據(jù)對已命名的省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟蹤統(tǒng)計，近四年，98%的省級安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了生產(chǎn)安全事故零死亡，驗收當年與創(chuàng)建前3年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降60.8%和73.2%，死亡人數(shù)下降幅度比全省同期平均水平高38個百分點。特別是涌現(xiàn)了像瀏陽市太平橋鎮(zhèn)、雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)、走馬街鎮(zhèn)、三塘鋪鎮(zhèn)、漣源市斗笠山鎮(zhèn)、醴陵市東富鎮(zhèn)、嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)、臨湘市詹橋鎮(zhèn)、桃江縣灰山港鎮(zhèn)等一批高危企業(yè)集中卻連續(xù)多年實現(xiàn)安全生產(chǎn)的典型。通過連續(xù)4年開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，我省基層安全生產(chǎn)責任體系不斷健全，群眾安全意識不斷提高，有力促進了安全生產(chǎn)防控體系和長效機制建設，全省示范創(chuàng)建成效明顯。

去年，省政府提出，要通過3-5年的努力，力爭全省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到安全生產(chǎn)基本要求，實現(xiàn)基層安全監(jiān)管水平全面提升，其中50%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，同時創(chuàng)建一批省級安全生產(chǎn)示范縣市區(qū)，鼓勵有條件的市州創(chuàng)建國家級安全社區(qū)。而目前全省只有6%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，加上市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)，還不到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的三分之一，還有近40%的縣市區(qū)沒有一個省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，省政府決定在鞏固現(xiàn)有創(chuàng)建成果的基礎上，不斷擴大安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建面，進一步豐富示范創(chuàng)建內(nèi)容，將示范創(chuàng)建向廣度與深度拓展。省安委辦已報請省政府初步同意，準備在今年適當增加示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收指標的基礎上，從明年起將省政府命名表彰的省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)名額由每年50個增加到100個。各市州也將比照省里的做法，適當增加市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰名額。同時，全省將適時拓展安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建領域，在穩(wěn)步推進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的同時，將創(chuàng)建工作向示范縣、示范村、示范社區(qū)、示范學校、示范企業(yè)等領域延伸；并把增強監(jiān)管力量、建設安全文化、規(guī)范教育培訓、加強日常檢查、推行工傷保險和安全責任險制度納入創(chuàng)建內(nèi)容，全面加以推動。今年，省政府將正式啟動安全生產(chǎn)示范縣創(chuàng)建和命名表彰工作。

▲劉力偉（左二）等一行考察走馬街鎮(zhèn)秧沖村安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作

為了防止和堅決糾正為創(chuàng)建而創(chuàng)建、搞形式主義、花架子，我省對安全生產(chǎn)示范單位實行動態(tài)管理，即對命名后管理滑坡、指標超控或者發(fā)生較大（示范縣發(fā)生重大）以上安全事故的單位實行摘牌機制，取消其稱號，并采取相應的懲戒措施。

特別報道之二：省政府部署“打非治違”專項行動

今年以來，在經(jīng)濟強勁復蘇、高危行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)全面啟動、各項建設加速推進的情況下，我省保持了安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)、趨勢繼續(xù)向好。1-7月，全省各類事故死亡人數(shù)1696人，同比減少66人，下降3.7%，比國務院安委會下達我省同口徑控制指標少137人。但是安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，其中一個很重要的表現(xiàn)就是非法違法活動嚴重。據(jù)悉，全省50%以上的安全事故都是由非法違法活動造成，尤其是煤礦和非煤礦山、建筑施工等領域情況嚴重。湘潭縣立勝煤礦“1·5”特大火災事故、汝城縣曙光煤礦“5·29”重大中毒窒息事故、北湖區(qū)“6·27”較大透水事故、花垣縣“7·20”透水事故都與非法違法生產(chǎn)有關。郴州市北湖區(qū)魯塘礦區(qū)、自治州花垣縣等重點礦區(qū)非法違法活動十分猖獗。

▲省政府副秘書長、省安監(jiān)局局長劉堯臣主持會議并作工作報告

在全省安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建暨“打非治違”專項行動工作會議上，副省長劉力偉指出，分析近年來安全生產(chǎn)的形勢，特別是上半年少數(shù)地方事故反彈的原因，可以看到非法違法是當前安全生產(chǎn)領域最為突出的矛盾和問題?！按蚍侵芜`”，堅決遏制重特大事故發(fā)生，是現(xiàn)階段我省安全生產(chǎn)工作的中心任務。

為了切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，加快形成嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，從8月到10月底，全省集中開展一次嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動。省政府副秘書長、省安監(jiān)局局長劉堯臣要求各市州、縣市區(qū)人民政府要結合近年來開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動查出的突出問題，在對今年以來發(fā)生的事故進行深入分析的基礎上，找準主攻方向，明確打擊的重點內(nèi)容，針對可能導致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，科學制定本地區(qū)、本行業(yè)（領域）的“打非治違”專項行動實施方案，周密組織實施。各級政府要組織公安、國土、監(jiān)察、交通、建設、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)等部門加強聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力。對涉及重大或典型非法違法行為，要協(xié)同司法機關共同嚴厲打擊。

此次專項行動突出三個重點：重點領域、重點區(qū)域和重點內(nèi)容。在重點領域上，突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)和領域，以及各地區(qū)、各有關部門明確的有關重點行業(yè)和領域。在重點區(qū)域上，煤礦以郴州、衡陽、婁底、邵陽、懷化等地為重點；非煤礦山以湘西自治州、郴州、岳陽、衡陽等地為重點；道路交通以湘西自治州、張家界、懷化、永州等地為重點；危險化學品以長沙、株洲、岳陽、衡陽、懷化等地為重點；煙花爆竹以長沙、株洲、永州、衡陽等地為重點；民用爆炸物品以郴州、湘西自治州、邵陽等地為重點；冶金以湘潭、衡陽、婁底等地為重點。在重點內(nèi)容上，重點打擊共性以及具有行業(yè)和領域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，把打擊處于技改整合中的煤礦和非煤礦山非法違法生產(chǎn)建設行為作為重中之重。專項行動將按照“準、狠、嚴”的要求，做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律依法關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

▲與會代表認真聽取會議報告

為了增強打擊非法違法行為的針對性和有效性，對魯塘礦區(qū)、花垣縣、冷水江市等重點礦區(qū)，由市州派駐工作組具體指導督查，同時實行省級掛牌督辦。擬分別由省國土資源廳、省安監(jiān)局、省煤炭局牽頭，公安、監(jiān)察、安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)部門參與，組成督導組重點督導。此外，對醴陵市、臨湘市、宜章縣、藍山縣、蘇仙區(qū)等煙花爆竹非法生產(chǎn)比較嚴重的地區(qū)，以及交通運輸、建筑施工、危險化學品、民用爆炸物品等行業(yè)領域非法違法嚴重的地區(qū)，各市州政府和相關行業(yè)主管部門也將實行掛牌督辦。

“打非治違”專項行動實行行政首長負責制，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行“打非治違”主體責任。為了杜絕搞形式、走過場，對打擊非法生產(chǎn)不力的地方將實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的，根據(jù)情節(jié)輕重對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領導以及相關責任人給予降級、撤職或者開除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。尤其要堅決打擊和鏟除非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的“保護傘”以及安全生產(chǎn)領域的黑惡勢力，堅決查處領導和參與非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的組織者及骨干，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的政府工作人員，堅決查處因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為導致事故的責任人。

責任編輯 黑菊花