竇小華，劉仁忠，陳新政

（華中師范大學(xué) 城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430079）

武漢城市圈水資源保護(hù)與可持續(xù)利用的若干思考

竇小華，劉仁忠，陳新政

（華中師范大學(xué) 城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430079）

水資源作為武漢城市圈社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，在“兩型社會(huì)”建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展理念下，成為了當(dāng)前眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。目前，武漢城市圈內(nèi)水資源利用存在諸如短缺、污染嚴(yán)重、缺乏統(tǒng)一水資源管理體系、城鄉(xiāng)用水差距大、農(nóng)業(yè)水資源利用效率低下等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)分別從加強(qiáng)水資源綜合規(guī)劃和管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，改革水制度，創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)和優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施及排污設(shè)施等方面提出相關(guān)解決對(duì)策。

武漢城市圈；水資源；可持續(xù)利用

水資源作為極其重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源以及可持續(xù)發(fā)展性的環(huán)境資源，既是人類文明的源泉，也是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是支撐社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。隨著現(xiàn)代社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市居民數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展，水資源作為工業(yè)廢水、生活污水等一切污染排放物的承載體，其污染問(wèn)題和開(kāi)發(fā)利用、管理過(guò)程中存在的不合理性使水資源保護(hù)與可持續(xù)利用問(wèn)題成為眾人矚目的焦點(diǎn)，同時(shí)也成為決定人類可持續(xù)生存的關(guān)鍵。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于此論題已經(jīng)有很多論著，他們大多從水資源利用評(píng)價(jià)、理性配置及其調(diào)控等角度來(lái)闡釋如何在部分區(qū)域或城市里實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用與保護(hù)。由于不同地域水資源利用和保護(hù)存在不同的特點(diǎn)，因此，這些論著的解決對(duì)策具有相對(duì)的局限性。本文以武漢城市圈水資源利用作為研究對(duì)象，從其水資源現(xiàn)狀分析入手，闡述其水資源保護(hù)和利用與配置上存在的發(fā)展問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，給出解決對(duì)策。

一、武漢城市圈水資源現(xiàn)狀

武漢城市圈地處長(zhǎng)江中游，位于湖北省東部地區(qū)，是我國(guó)水資源較為豐富的都市圈之一。圈內(nèi)江河縱橫，湖港交織，湖泊堰塘星羅棋布，水庫(kù)也較多，豐富的降水、地表徑流和地下水蘊(yùn)藏量以及長(zhǎng)江、漢江等過(guò)境水源，使得城市圈水資源十分豐富。尤其是圈內(nèi)的武漢市素有“江城”、“百湖之市”之稱。武漢城市圈國(guó)土面積58051.9K㎡，水域面積占國(guó)土面積的10%，其中，5km以上河流有近300條，100畝以上湖泊有565個(gè)。[1]由于圈內(nèi)絕大多數(shù)城市都具有濱江、濱河、濱湖的特色，加之各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心也呈現(xiàn)明顯的沿長(zhǎng)江、漢江及其支流的軸線分布的特點(diǎn)，這造就了城市圈經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展“因水而興又受制于水”的特點(diǎn)。

（一）武漢城市圈水資源總量。

武漢城市圈屬北亞熱帶季風(fēng)型濕潤(rùn)氣候中心區(qū)，具有常年雨量豐沛、雨熱同季等特點(diǎn)。從年降雨量來(lái)看，圈內(nèi)多年平均降水量1200mm；降雨多集中于每年4月至9月，約占全年降雨量的70%至90%左右。[2]2007年年降水量達(dá)9491.5mm，與上年比較增長(zhǎng)了3.23%，但與多年平均比較減少了8.83%，呈現(xiàn)偏枯趨勢(shì)。從水資源總量來(lái)看，武漢城市圈水資源總量為253.86×108m3，其中地表水資源量為237.73×108m3，地下水資源量為76.25×108m3。采用最新的人口統(tǒng)計(jì)資料，圈內(nèi)人均水資源量為808.37 m3，相當(dāng)于全國(guó)平均值（2400m3）的三分之一稍多；耕地畝均水資源占有量為1284.44 m3，相當(dāng)于全國(guó)的84.6%。從蓄水量來(lái)看，圈內(nèi)現(xiàn)有主要湖泊11個(gè)，水庫(kù)101座，蓄水總量達(dá)47.05×108m3。[3]加之，多年平均過(guò)境客水量為7169×108m3，是自產(chǎn)水資源量的20倍，這種發(fā)達(dá)的水系給武漢城市圈工農(nóng)業(yè)等建設(shè)帶來(lái)了巨大的發(fā)展。從水資源空間分布來(lái)看，武漢城市圈內(nèi)武漢、孝感、黃岡和咸寧四市水資源量占圈內(nèi)總水資源量的78.71%（如圖1），水資源總的分布趨勢(shì)與各市國(guó)土總面積大小呈一致的特征。由于人口稠密度的不同，據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，武漢市人均水資源量?jī)H為374m3，而咸寧市則為1566m3，各區(qū)人均水資源量相差懸殊。

圖1 武漢城市圈水資源空間分布圖

（二）水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。

水資源和能源資源一樣，也是一種戰(zhàn)略資源，沒(méi)有水不僅生產(chǎn)活動(dòng)不能正常進(jìn)行，連人類生存及其基本需求也不能維持。目前，武漢城市圈從供水量來(lái)看，主要以地表水資源為主，2007年圈內(nèi)實(shí)際供水量為144.97×108m3，其中，地表供水占96.3%。從用水量來(lái)看，全年總用水量為144.97×108m3，按照老口徑統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)用水 73.45×108m3，占 51%，工業(yè)用水55.46×108m3，占38%，生活用水16.07×108m3，占11%。近幾年進(jìn)行比較，各種用水量需求均呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)（如圖2），各城市也依據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀用水量呈現(xiàn)不同趨勢(shì)。按新口徑統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)用水133.37×108m3，占92%，生活用水11.54×108m3，占8%，生態(tài)用水幾乎為零。從用水耗水量來(lái)看，城市圈綜合耗水量達(dá)65.98×108m3，耗水率為25.99%。其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活耗水量分別為42×108m3，15.46×108m3，8.52×108m3，耗水率分別為 57.18%，27.8%，53.2%。從水利設(shè)施建設(shè)情況來(lái)看，城市圈內(nèi)有干堤防1503km，其中長(zhǎng)江725.7km，漢江566.6km，東荊河堤210.2km；有排澇泵站1200座，水泵3600臺(tái)（套），這些水利工程設(shè)施初步解決了“三年二旱”的缺水局面。

圖2 近五年武漢城市圈用水量趨勢(shì)

二、武漢城市圈水資源可持續(xù)利用問(wèn)題分析

（一）水資源出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。

近幾年來(lái)，結(jié)合武漢城市圈水資源總量和用水量變化趨勢(shì)，水資源總量呈下降趨勢(shì)，而用水總量則呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，部分城市如武漢市、鄂州市、仙桃市水資源量已不能滿足該區(qū)域用水需求量，其中鄂州市人均用水量超出人均水資源量的52.8%，水資源呈現(xiàn)出急劇短缺的現(xiàn)象。隨著武漢城市圈內(nèi)各區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的不斷提高，城鎮(zhèn)建設(shè)等人為原因又使圈內(nèi)湖泊濕地大大萎縮。以武漢市為例，自20世紀(jì)50年代初的百湖之市，縮小到了27個(gè)，水域面積減少了55%。[4]由于蓄水資源的減少勢(shì)必影響到圈內(nèi)水資源總蓄水量，進(jìn)而使水資源呈現(xiàn)供需矛盾加劇的現(xiàn)象。同時(shí)，城市圈內(nèi)用水效率不高，工業(yè)用水重復(fù)利用率為74.78%，部分區(qū)域僅為20%左右，甚至不少企業(yè)無(wú)重復(fù)利用；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)平均為0.4，低于全國(guó)平均水平；加上城鎮(zhèn)輸配水管網(wǎng)和用水器具漏水現(xiàn)象的存在，造成水資源浪費(fèi)約在生活用水的20%以上，尤其是公共用水浪費(fèi)嚴(yán)重，這種嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)也造成了本已利用緊張的水資源更為短缺。

（二）水環(huán)境污染嚴(yán)重。

水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，水質(zhì)是判定水環(huán)境的重要指標(biāo)之一。目前，圈內(nèi)地表水除大型水庫(kù)水質(zhì)較好外，其他中小河流、湖泊污染嚴(yán)重，甚至部分區(qū)市水質(zhì)為劣V類，不能成為居民飲用水源，進(jìn)而導(dǎo)致部分城市如孝感市開(kāi)發(fā)地下水源對(duì)城市發(fā)展造成不良影響。隨著城市圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的不斷增長(zhǎng)，城市污水排放量也隨之增大，導(dǎo)致了水環(huán)境被污染和破壞。加之生態(tài)用水被嚴(yán)重忽略，這種水環(huán)境污染和破壞又將造成廣泛的生態(tài)破壞。從廢水排污來(lái)看，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民生活廢污水排放量，還是第二、三產(chǎn)業(yè)廢污水排放量，入河排污量始終呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中，廢污水排放量大于3.0×108T的有武漢市（7.45×108T）、黃石市（3.88×108T），黃岡市（3.16×108T）。據(jù)2008年《湖北省水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)，武漢城市圈污水排放量約為32×108m3，占全省污水排放量的70%。大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水排入江河湖泊，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥等廢棄物隨意排放，使圈內(nèi)水資源日已惡化。90%的湖泊、80%的中小河流受到不同程度的污染。[5](p81)從水質(zhì)情況來(lái)看，由于湖泊水體流動(dòng)性差，水循環(huán)周期長(zhǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)中居民住宅區(qū)生活污水的直接排放，水質(zhì)惡化狀況較為突出，部分湖泊水質(zhì)類別為IV或V類。圈內(nèi)主要飲用水源地天門(mén)市全年水質(zhì)合格比例僅為66.7%。從湖泊富營(yíng)養(yǎng)化角度來(lái)看，圈內(nèi)具有代表性水庫(kù)水質(zhì)基本都為中營(yíng)養(yǎng)程度，污染項(xiàng)目為氨氮、總氮、總磷等。另外，過(guò)境流域漢江已經(jīng)連續(xù)發(fā)生多次水華現(xiàn)象，發(fā)生頻率與產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)加大趨勢(shì)，這不僅對(duì)圈內(nèi)生存環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，同時(shí)對(duì)下游流域城鎮(zhèn)也將產(chǎn)生巨大的災(zāi)難。

（三）缺乏統(tǒng)一水資源管理體系。

城市圈內(nèi)關(guān)于水資源管理方面，一方面，各區(qū)市存在著諸如水資源費(fèi)征收部門(mén)和標(biāo)準(zhǔn)上的不一致，城市用水水質(zhì)、水量、供水和防洪管理、排污權(quán)屬上的不統(tǒng)一，以及水行業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)的分散等現(xiàn)象，這種“多龍管水”、缺乏統(tǒng)一管理法規(guī)和合理水價(jià)的管理體系不僅會(huì)影響高效水資源管理效益，成為水資源優(yōu)化配置的極大障礙，還會(huì)由于利益分散化，導(dǎo)致水資源管理虛空地帶，進(jìn)而造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。另一方面，各區(qū)市內(nèi)城市與鄉(xiāng)村在供水、用水和排污方面，由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，固定資產(chǎn)投資高于鄉(xiāng)村，這使得城市與鄉(xiāng)村在用水和供水上存在著巨大的差距。目前，城市圈內(nèi)城市生活人均日用水量約173L，農(nóng)村生活日均用水量約為52L，兩者用水差距較大；加之農(nóng)村基本上不存在任何污水處理部門(mén)，因此農(nóng)村廢水基本上屬于隨意排放的狀態(tài)，這不僅影響了地下水資源水質(zhì)，還造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。另外，武漢城市圈內(nèi)供水量中有24.4%來(lái)自于客水資源，由于流域資源管理的不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)，上游水土流失、水資源保護(hù)力度不足，造成長(zhǎng)江流域和漢江流域水質(zhì)下降，這勢(shì)必影響圈內(nèi)水資源利用。

（四）農(nóng)業(yè)用水效率低下。

縱觀改革開(kāi)放以來(lái)城市圈內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水比例，農(nóng)業(yè)用水一直是城市圈用水大戶。但由于農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣緩慢，耗水率達(dá)57.18%，占總耗水量的63.66%，高于全國(guó)平均農(nóng)業(yè)耗水量。2007年城市圈內(nèi)農(nóng)業(yè)用水達(dá)73.45×108m3，是工業(yè)用水的1.5倍、生活用水的4.6倍。與產(chǎn)出的GDP相比，萬(wàn)元農(nóng)業(yè)GDP用水量是萬(wàn)元工業(yè)GDP用水量的7.5倍，農(nóng)業(yè)用水效率不高，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。加之農(nóng)田化肥的使用、農(nóng)田的開(kāi)墾等都會(huì)影響水土保持，未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水滲透進(jìn)入地下水通道，進(jìn)而使地下水資源產(chǎn)生污染，造成區(qū)域水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

三、武漢城市圈水資源保護(hù)和可持續(xù)利用對(duì)策研究

我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到水體的嚴(yán)重污染將會(huì)大大降低水資源的利用價(jià)值、損害水環(huán)境的生態(tài)功能、減少水資源的有效供給，并威脅到人民群眾的飲水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，最終將可能把城市圈帶入水資源和水環(huán)境危機(jī)四伏的局面。為了保證武漢城市圈水資源可持續(xù)利用，需要依托武漢城市圈區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)，加強(qiáng)水資源管理，加大水資源污染治理，控制水環(huán)境污染，創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率，改善圈內(nèi)水資源緊缺的局面，保證水資源可持續(xù)利用。

（一）加強(qiáng)水資源綜合管理。

首先，建立武漢城市圈水資源管理體系，使圈內(nèi)各區(qū)域的水資源管理形成統(tǒng)一的整體。在各區(qū)域內(nèi)將水資源利用、開(kāi)發(fā)、污水排污等劃歸到統(tǒng)一水務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理，科學(xué)合理的確定其單位的性質(zhì)，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的水管體制，以減少因利益分散、溝通不暢造成的水資源管理虛空地帶和水資源的浪費(fèi)。同時(shí)，推行政府調(diào)控、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的體制制度改革，通過(guò)政府、市場(chǎng)和公眾三者間基本調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，建立合理的水價(jià)形成與收費(fèi)體制，厲行節(jié)水優(yōu)先、效率為本的戰(zhàn)略政策，開(kāi)展水資源產(chǎn)品和環(huán)境價(jià)值體系研究，大力推行水資源、水環(huán)境無(wú)價(jià)或低價(jià)水價(jià)制度的改革，形成體現(xiàn)水資源稀缺程度和污染治理成本的價(jià)格體制，將需水與供水、用水與排污進(jìn)行綜合規(guī)劃和科學(xué)管理，逐步實(shí)施階梯式水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度等，合理確定城市圈內(nèi)各區(qū)域的水價(jià)格。[1]其次，加強(qiáng)武漢城市圈內(nèi)城鄉(xiāng)一體化的水務(wù)管理體制，逐步降低城鄉(xiāng)用水的巨大差距。一方面，通過(guò)加大對(duì)鄉(xiāng)村居民用水設(shè)施、排污設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善鄉(xiāng)村用水和排污環(huán)境，提高鄉(xiāng)村生活用水質(zhì)量。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉管理和面源污染控制。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉技術(shù)，減少水資源浪費(fèi)。加大農(nóng)藥、化肥施用的監(jiān)管力度，禁止高毒農(nóng)藥施用，大力推行配方施肥，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥和秸稈還田，控制氮肥施用量。進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的地下水污染。再者，將水資源管理由行政區(qū)劃管理向流域管理轉(zhuǎn)變。由于長(zhǎng)江、漢江流域中南水北調(diào)中線工程的實(shí)施、長(zhǎng)江上游開(kāi)發(fā)截流頻繁無(wú)序，對(duì)城市圈水資源量產(chǎn)生了重大的影響，因此有必要使流域上、中、下游區(qū)域水資源管理形成統(tǒng)一整體。通過(guò)對(duì)上游水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持，以維護(hù)本區(qū)域用水安全。例如，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，上游關(guān)閉那些凡對(duì)下游水環(huán)境產(chǎn)生污染和破壞影響較大的企業(yè)；下游為上游水土保持和水環(huán)境保護(hù)建設(shè)的部分資金提供支持。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和水資源配置。

目前，武漢城市圈內(nèi)農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水量占據(jù)了總用水量的88.92%，農(nóng)業(yè)占這兩者總用水量的56.98%，呈現(xiàn)出明顯的“偏農(nóng)”結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)耗水率達(dá)到57.18%。這造成了嚴(yán)重地水資源浪費(fèi)，加上農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥等的施用，又嚴(yán)重地污染了地下水資源。與城市圈內(nèi)各產(chǎn)業(yè)GDP相比較，農(nóng)業(yè)用水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的GDP呈現(xiàn)明顯不相符合的特征，因此，為了促進(jìn)城市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，需要繼續(xù)調(diào)整城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外，結(jié)合城市圈內(nèi)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局狀況，統(tǒng)籌考慮取水與排污體系、水環(huán)境容量的綜合利用及發(fā)展需求，一方面，需要盡量扶持那些低耗水、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制那些高耗水、重污染、效益差的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，尤其注重以重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域的排污體系建設(shè)；適度限制和規(guī)范洗浴、洗車、游泳池等搞好水型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。合理有效的利用水資源，使水資源消費(fèi)量和水污染物排放量在總量限制指標(biāo)的承載范圍之內(nèi)。另一方面，調(diào)整圈內(nèi)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，并使圈內(nèi)企業(yè)逐步形成有序的產(chǎn)業(yè)鏈條，建立資源循環(huán)利用，將廢污產(chǎn)生量降低到最小值。例如，將武漢市內(nèi)部分汽車零部件、鋼鐵等高耗水工業(yè)轉(zhuǎn)移至黃岡或孝感地區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移以減少武漢市用水需求量。

（三）加大水資源污染治理，控制水環(huán)境。

為了減少武漢城市圈內(nèi)因水資源和水環(huán)境污染帶來(lái)的水資源短缺，需要采取減少圈內(nèi)面源污染和點(diǎn)源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染與二次污染相復(fù)合局面的相關(guān)措施。一方面，可以通過(guò)加快城市圈內(nèi)城鎮(zhèn)不同類型污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)城市污水截排管網(wǎng)、城市集中污水處理廠建設(shè)，提高污水處理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的村落開(kāi)展生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，減少鄉(xiāng)村任意排放污物產(chǎn)生的水資源污染現(xiàn)象。除此之外，還有必要加強(qiáng)城市圈內(nèi)湖泊生態(tài)管理，探索建立水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。例如，通過(guò)實(shí)施湖泊濕地保護(hù)和恢復(fù)工程，禁止圍湖住宅區(qū)污水直接排放、禁止湖區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖等有可能產(chǎn)生水資源污染的行為；禁止圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖等縮小湖泊水域面積的行為；在不違背生態(tài)規(guī)律前提下，實(shí)施武漢城市圈內(nèi)大型江湖連通工程，改善圈內(nèi)各蓄水湖泊自凈能力，實(shí)現(xiàn)湖泊水生態(tài)系統(tǒng)功能的自然快速恢復(fù)。

（四）創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)，建立“節(jié)水型”社會(huì)。

第一，武漢城市圈內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)用水效率不高，節(jié)水存在很大的潛力。農(nóng)業(yè)上，可以通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的提高等手段大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，為其他用水提供巨大的水資源支持。例如，在農(nóng)業(yè)灌溉方面，采取渠道襯砌、小畦灌、膜上灌等節(jié)水灌溉方式，提高灌溉水利用系數(shù)；加大灌溉區(qū)水利工程設(shè)施配套建設(shè)和改造工程，使灌溉系統(tǒng)走向現(xiàn)代化水平。當(dāng)然，還可以采用現(xiàn)有中國(guó)水利水電科學(xué)研究院的“高效、持續(xù)性污水灌溉新技術(shù)研究”污水灌溉等高新技術(shù)，提高水資源利用水平。工業(yè)用水方面，利用城市圈內(nèi)優(yōu)厚的科研實(shí)力以及享有豐富的科研成果，加大節(jié)水方面的高新技術(shù)成果研制。加快推廣直流用水改為循環(huán)用水的生態(tài)工藝，提高工業(yè)生產(chǎn)用水過(guò)程中的循環(huán)利用率和回用率。對(duì)于工業(yè)用水而言，除了節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，還應(yīng)注重排污處理。市政工程應(yīng)優(yōu)先考慮排污工程建設(shè)，按照功能分區(qū)進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的排污廠建設(shè)，同時(shí)在工業(yè)區(qū)嚴(yán)格審批產(chǎn)業(yè)類型，對(duì)那些凡是未考慮或未優(yōu)先考慮建設(shè)排污管網(wǎng)工程的企業(yè)不予審批，對(duì)排污管網(wǎng)工程建設(shè)不規(guī)范和不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉或限期整改。在生活用水尤其是城市生活用水方面，除需要大力加強(qiáng)水文化宣傳工作外，還需要推廣節(jié)水型生活器具。例如，對(duì)于城市居住區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格限制住宅區(qū)排污管道直接連接就近湖泊；住宅區(qū)內(nèi)，設(shè)立完備的污水處理廠所；房屋內(nèi)推廣節(jié)水器具及房?jī)?nèi)小型水循環(huán)利用技術(shù)的應(yīng)用。第二，注重污水資源化、雨水資源化。目前許多國(guó)家和城市都已經(jīng)將污水和雨水作為“第二水源”。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，如若將污水深度處理轉(zhuǎn)化為雜用水程度，其基本建設(shè)投資僅相當(dāng)于從30km外引水；若轉(zhuǎn)化為較高水平的工藝用水，其投資僅相當(dāng)于從40km至60km外引水。[3]例如，在各城市內(nèi)，通過(guò)排污管網(wǎng)，將城鎮(zhèn)生活污水通過(guò)處理與市政綠化建設(shè)相配套，使生活污水成為綠化帶、綠化區(qū)的生態(tài)用水，進(jìn)而節(jié)約水資源利用。雨水是區(qū)域水資源的重要補(bǔ)給來(lái)源，對(duì)于武漢城市圈農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，如果能夠充分利用天然降水，則將大幅度減少目前農(nóng)業(yè)用水量。根據(jù)目前我國(guó)部分地域?qū)矫娴慕?jīng)驗(yàn)，在圈內(nèi)可以利用攔蓄技術(shù)和窯灌工程技術(shù)，通過(guò)改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸水方式和節(jié)水灌溉方式，提高雨水資源利用效率，進(jìn)而節(jié)約水資源。

綜上所述，武漢城市圈雖然是我國(guó)水資源較為豐富的都市圈之一，但也因時(shí)空分布、開(kāi)發(fā)利用狀況、城鎮(zhèn)建設(shè)等人為因素引起了一系列水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境污染與破壞的問(wèn)題，使城市圈水資源利用價(jià)值降低、威脅到人民群眾的飲水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。為了促進(jìn)武漢城市圈水資源可持續(xù)利用，可通過(guò)優(yōu)化水資源管理體制、創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局來(lái)提高水資源利用效率，保護(hù)水資源環(huán)境，使水資源、人、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

[1]湯濤.做好武漢城市圈水文章為“兩型社會(huì)”建設(shè)提供可靠支撐[EB/OL].長(zhǎng)江水利網(wǎng)，http://www.cjw.gov.cn/news/detail/20090422/113445.asp，2009-4-22.

[2]陳書(shū)奇.武漢城市圈水資源可持續(xù)利用存在的問(wèn)題及其對(duì)策建議[EB/OL].中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議湖北省委員會(huì)網(wǎng)，http://www.hbzx.gov.cn/newsdetail.jsp?id=2009082 71549590490，2009-8-13.

[3]湖北水利網(wǎng).2007年度湖北省水資源公報(bào)[EB/OL].http://www.hubeiwater.gov.cn/inews/Index/Catalog88/1156 8.aspx，2008-9-3.

[4]黃治勇.變“天大的事”為“天大的利”關(guān)于洪水資源利用的思考[EB/OL].Http://www.hbqx.gov.cn.

[5]莫輝.關(guān)于深圳市水資源可持續(xù)利用問(wèn)題初探[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2004，（8）.

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A

1003-8477（2010）02-0061-04

竇小華（1979—）,女,華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院博士研究生。劉仁忠（1952—）,男,華中師范大學(xué)政法學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。陳新政（1965—），男，華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院博士研究生。

責(zé)任編輯 姜鳳玲