除了焚燒，我們要做的還有很多

In Addition to Burning, We still Have a lot to do

一段時(shí)間以來(lái)，廣州，這個(gè)改革開(kāi)放的前沿城市，因?yàn)椤袄录北痪磉M(jìn)了輿論風(fēng)暴——先是廣州市番禺垃圾焚燒處理廠選址問(wèn)題引發(fā)的風(fēng)波，隨后花都居民大力反對(duì)在當(dāng)?shù)亟ɡ贌l(fā)電廠，再到最近的李坑垃圾焚燒廠爆炸事故，這一系列看似偶然的事件，卻牽出了一個(gè)必然的話題——隨著中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，每日劇增的城市垃圾處理，該何去何從？日本這個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)但是環(huán)境優(yōu)美的島國(guó)或許能給我們一些啟示。

日本家庭收藏垃圾很耐心

每天一大早，家住日本橫濱市鶴見(jiàn)區(qū)潮田町的華僑曹小姐就會(huì)把自家的部分垃圾放到門(mén)口，等待工人收集。為什么扔垃圾還要“有所保留”？原來(lái)，在日本，不是每天都有工人上門(mén)收垃圾的——對(duì)于家庭垃圾而言，周一和周五收剩飯菜等生活垃圾；周三收“可燃垃圾”；周四和周五收瓶子類“可回收垃圾”。如果是周二家里買了魚(yú)，那么吃剩的魚(yú)骨只能等到周五才能收走，非常考驗(yàn)居民“收藏垃圾”的耐心。

扎根日本多年的曹小姐已適應(yīng)了垃圾分類帶來(lái)的“麻煩”。在日本，各個(gè)社區(qū)收取垃圾的規(guī)定不一定完全相同，有的社區(qū)規(guī)定垃圾分類的種類多達(dá)幾十種。政府不會(huì)征收居民一般垃圾的處理費(fèi)，但對(duì)于大件物體，如果要拋棄，則需要向有關(guān)部門(mén)申報(bào)并繳納相應(yīng)的處理費(fèi)用，比如電腦，按重量計(jì)，每公斤需要支付100日元(約人民幣8元)的垃圾處理費(fèi)，而垃圾分類所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是屬于社區(qū)的，這些錢將用于公共項(xiàng)目的支出。當(dāng)然，居民也可以選擇把自家可回收利用的廢品賣給專門(mén)收集垃圾的人。

在日本最有名的垃圾分類楷模城市，莫過(guò)于位于千葉縣的我孫子(注：城市名)市。我孫子市從1981年開(kāi)始實(shí)行垃圾分類回收，最初只是分為“報(bào)紙、雜志、瓶、罐”等七類，到后來(lái)最多細(xì)到了17類，比如說(shuō)瓶類還分為無(wú)色瓶、茶色瓶、其他瓶等等。大多數(shù)居民都是在垃圾回收的指定站點(diǎn)完成更細(xì)致的分類工作。讓人意外的是，雖然日本人垃圾分類十分細(xì)致，但在日本街頭，垃圾桶設(shè)置的數(shù)量卻并不多，往往一個(gè)街區(qū)走幾百米也難得見(jiàn)到一個(gè)垃圾桶。原來(lái)，不少日本人都養(yǎng)成了隨身攜帶垃圾的習(xí)慣，如果一路上沒(méi)有看到垃圾桶，人們寧愿把垃圾帶回家處理，也不會(huì)隨地亂丟垃圾破壞環(huán)境。

日本垃圾焚燒廠選址三大原則

日本垃圾焚燒廠選址是以垃圾資源化處理為首要考慮目標(biāo)；遠(yuǎn)離居民區(qū)(其距離是根據(jù)煙囪高度計(jì)算出塵?？赡茱h落的最大距離的兩倍)也是選址的基本要求；同時(shí)還兼顧考慮垃圾的運(yùn)輸成本。

上個(gè)世紀(jì)70年代，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所產(chǎn)生的大量垃圾讓人們一度感到焦慮。在這一背景下，大量的垃圾焚燒處理廠開(kāi)始出現(xiàn)，日本最多曾有6 000多座大小不一的垃圾焚燒廠。直到上個(gè)世紀(jì)90年代，日本才開(kāi)始思考垃圾處理的前端工作，加強(qiáng)垃圾分類回收再利用。目前，日本垃圾焚燒廠已大規(guī)模減少至1 490多家。

在東京灣附近有個(gè)小島，它有個(gè)很美的名字——“夢(mèng)之島”。這里其實(shí)是一個(gè)海上垃圾填埋地，如今，當(dāng)人們?cè)僬驹诤ｏL(fēng)拂面的“夢(mèng)之島”上，很難想象在40多年前，這里曾經(jīng)因?yàn)榇罅績(jī)A倒填埋垃圾，而造成了讓日本民眾難忘的夢(mèng)之島蒼蠅之災(zāi)。

東京最大的垃圾焚燒廠TRP就坐落在夢(mèng)之島上。站在它的頂樓舉目望去，所看之處都是垃圾填海造就的陸地。據(jù)說(shuō)，當(dāng)年政府向企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)，并提供優(yōu)惠政策支持企業(yè)修建大型垃圾焚燒處理廠，TRP因此誕生。

自2002年建成運(yùn)營(yíng)后，TRP就一直保持了每日550噸垃圾的處理能力，其中有50噸是醫(yī)療廢物。通過(guò)焚燒處理，垃圾將“瘦身”到原體積的2.5%，而且每焚燒600噸垃圾產(chǎn)生的熱能發(fā)電，能為55 000戶日本家庭提供用電。

據(jù)介紹，TRP的垃圾焚燒處理技術(shù)是20多年前，日本工程師參觀學(xué)習(xí)德國(guó)技術(shù)后自主研發(fā)的，目前居全球領(lǐng)先水平。該技術(shù)在垃圾運(yùn)輸、上料、焚燒、出灰等過(guò)程均是自動(dòng)化封閉式作業(yè)，人工參與不多。該垃圾焚燒處理廠一年有300天進(jìn)行24小時(shí)工作，剩余的時(shí)間都用于技術(shù)設(shè)備檢修。

公共項(xiàng)目決策重民意

廣州番禺垃圾焚燒廠選址問(wèn)題一度備受爭(zhēng)議，起因在于居民認(rèn)為當(dāng)中沒(méi)有很好地考慮民意。在日本，公共項(xiàng)目是如何選址，政府又是如何平衡多方利益的？

以武藏野市為例，它在最初選擇垃圾處理中心地點(diǎn)的同時(shí)，將選地方法也公開(kāi)，并引導(dǎo)有關(guān)市民參加選擇工作，通過(guò)調(diào)整雙方利害關(guān)系取得雙方同意。最后，選址定在剛剛建立不久的市政府辦公樓附近。安全，是垃圾焚燒處理場(chǎng)所被居民接受的首要條件。可社區(qū)里相對(duì)規(guī)模較小的焚燒廠如何選址？不少東京市民都表示自己參與過(guò)社區(qū)焚燒廠選址的民意調(diào)查，只有多數(shù)居民同意的方案才能被落實(shí)。

在日本，決策層通常都會(huì)尋找一個(gè)平衡各方利益的辦法，比如對(duì)部分利益可能受到侵害的人提供一定的補(bǔ)償。一般情況下，居民可以通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益，一個(gè)是民意調(diào)查，另一個(gè)是訴諸法律，即可以向法院起訴政府，表達(dá)自己對(duì)政府公共項(xiàng)目選址的不滿。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元是國(guó)內(nèi)堅(jiān)定的反垃圾焚燒派專家，他認(rèn)為：“先把垃圾分類，再將不同類別的垃圾利用起來(lái)，這樣的綜合利用處理方式是今后垃圾處理的發(fā)展趨勢(shì)?！钡舱J(rèn)為，這個(gè)處理過(guò)程困難重重。首先是垃圾成分十分復(fù)雜，涉及到眾多行業(yè)的多種處理技術(shù)；其次，企業(yè)也不愿用垃圾做原料生產(chǎn)產(chǎn)品。因此，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用的關(guān)鍵是政府的作為。他建議，不妨實(shí)行“產(chǎn)品生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收再利用”政策，將垃圾處理成本記入產(chǎn)品成本。（薛江華）