于 力,王 昊

(1.北京市海淀區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì),北京 100195;2.北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院,北京 100875)

通過規(guī)劃指標(biāo)體系促進(jìn)社會(huì)民生發(fā)展的效果與作用初探
——以北京市海淀區(qū)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況為例

于 力1,王 昊2

(1.北京市海淀區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì),北京 100195;2.北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院,北京 100875)

民生訴求是近些年來黨和國(guó)家高度重視的社會(huì)發(fā)展問題之一,也是“十二五”規(guī)劃中重點(diǎn)闡述和部署安排的主要內(nèi)容。在過去的五年中,我國(guó)各級(jí)地方政府都積極貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃的主要內(nèi)容,也特別重視對(duì)民生類指標(biāo)的設(shè)計(jì)與實(shí)施。本文通過以北京市海淀區(qū)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況為例,詳細(xì)分析了地方政府如何通過規(guī)劃指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與制定促進(jìn)本地區(qū)民生任務(wù)的完成,并就規(guī)劃指標(biāo)體系對(duì)民生工作的推進(jìn)效果、主要作用、存在問題進(jìn)行了分析研究,提出了若干政策建議。

規(guī)劃;指標(biāo)體系;民生

黨的十七屆五中全會(huì)指出,在未來“十二五”規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中,要“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生,鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)”。在這一論述中,“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”的表述被放在“以科學(xué)發(fā)展為主題”和“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”之前,體現(xiàn)了中央對(duì)民生工作的高度重視程度,也預(yù)示著未來五年我國(guó)將繼續(xù)著重解決民生領(lǐng)域的關(guān)鍵問題。所以,民生既是發(fā)展的目的,也是發(fā)展的重點(diǎn),一切發(fā)展與改革都是為了民生,這也是以人為本的具體體現(xiàn)。

2006年至2010年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“十一五”時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就,綜合國(guó)力大幅提升,國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,節(jié)能減排成效顯著,城鎮(zhèn)化水平不斷提高,城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng),人民生活明顯改善,國(guó)際地位和影響力顯著提高。同時(shí),也不容忽視的是進(jìn)入“十一五”規(guī)劃實(shí)施的后幾年,受世界金融危機(jī)等各種因素影響,我國(guó)通貨膨脹越漸明顯,生活類用品價(jià)格上漲較快,住房等原有民生難點(diǎn)問題沒有得到顯著改善,醫(yī)療、教育及社會(huì)保障等基礎(chǔ)性民生工程尚未達(dá)到合理預(yù)期。這些充分表明,在黨的十七屆五中全會(huì)精神相一致,改善民生已經(jīng)成為下一個(gè)五年規(guī)劃的首要任務(wù)。

一、規(guī)劃與民生促進(jìn)之間的關(guān)系

現(xiàn)代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。廣義上的民生概念指凡是同民生有關(guān)的,包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。這個(gè)概念的優(yōu)點(diǎn)是充分強(qiáng)調(diào)民生問題的高度重要性和高度綜合性,但其明顯的不足在于,概念范圍太大。狹義上的民生概念主要是從社會(huì)層面上著眼的。從這個(gè)角度看,所謂民生,主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài),以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等。對(duì)于我國(guó)來說,民生指與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會(huì)事物,包括教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、物價(jià)、收入分配、城市交通等諸多方面。

(一)規(guī)劃中對(duì)民生工作的基本考慮

“五年計(jì)劃”是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分,主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。在歷次五年規(guī)劃中,都有對(duì)民生發(fā)展的主要考慮。例如,在我國(guó)“十一五”規(guī)劃中,中央政府提出了一系列惠及民生的指標(biāo):

——全面免除農(nóng)業(yè)稅;解決1億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題;

——建設(shè)鐵路客運(yùn)專線7000公里,公路里程達(dá)到230萬公里,其中高速公路6.5萬公里;

——主要污染物排放總量減少10%,森林覆蓋率達(dá)到20%;國(guó)民平均受教育年限從8.5年提高到9年;

——努力降低義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生特別是女性學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生和貧困家庭學(xué)生的輟學(xué)率;

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各4500萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%;

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng) 5%,到 2010年分別達(dá)到13390元和4150元;

——新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率從目前的23.5%提高到80%以上;

其中,還有八大約束性指標(biāo),即

(1)“十一五”時(shí)期全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.6億人;

(2)單位 GDP能耗降低20%左右;

(3)單位工業(yè)增加值用水量降低30%;

(4)耕地保有量保持1.2億公頃;

(5)主要污染物排放總量減少10%;

(6)森林覆蓋率達(dá)到20%;

(7)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到2.23億人;

(8)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%以上。

上述內(nèi)容,將民眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)發(fā)展問題通過指標(biāo)化的形式予以展現(xiàn),這樣一來,既有形象化的目標(biāo)設(shè)計(jì)愿景描繪,在實(shí)施過程中又有可以衡量完成情況的具體測(cè)度標(biāo)準(zhǔn),讓民眾知道指標(biāo)實(shí)施及完成的基本情況,可謂是一舉兩得。

(二)規(guī)劃中設(shè)置指標(biāo)體系是落實(shí)民生工作的重要方式

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的綜合評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程,評(píng)價(jià)對(duì)象是包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)等子系統(tǒng)的大系統(tǒng),各子系統(tǒng)之間既緊密聯(lián)系,又相互制約。指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)內(nèi)容的具體體現(xiàn),其設(shè)計(jì)應(yīng)能充分體現(xiàn)目標(biāo)的內(nèi)涵與特征,針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況、存在的主要問題以及面臨的主要機(jī)遇和挑戰(zhàn),確定建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵性、決定性要素,科學(xué)綜合地反映發(fā)展特征和狀況。因此,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是多元的,既要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo),又要有社會(huì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)的指標(biāo),更應(yīng)有以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展指標(biāo),盡可能從不同的側(cè)面反映評(píng)價(jià)系統(tǒng)的發(fā)展特征。因此,通過各類指標(biāo)的設(shè)定值與實(shí)際值相比較,來判斷某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是公共政策分析、政府行為分析和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)的常用方法。在民生領(lǐng)域也是如此。

在近幾年的規(guī)劃設(shè)計(jì)中,為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃本身對(duì)某項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的重視程度和推進(jìn)力度,一般來說,對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)的任務(wù)在規(guī)劃中會(huì)設(shè)定一些具體指標(biāo)。例如,在“十五”期間,污水問題日益嚴(yán)重,特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,工業(yè)、制造業(yè)、印刷業(yè)等快速發(fā)展,各類污水對(duì)城市水體污染很大,嚴(yán)重危害著人民群眾的生命健康和生活質(zhì)量。因此,在“十一五”規(guī)劃中,國(guó)家專門設(shè)立了城鎮(zhèn)污水處理指標(biāo),通過指標(biāo)方式督促與推進(jìn)各地污水處理事業(yè)發(fā)展。截至2009年底,全國(guó)設(shè)市城市、縣及部分重點(diǎn)建制鎮(zhèn)累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠1993座,總處理能力超過1億立方米/日,分別比2005年增長(zhǎng)了1.2倍和75%;在建和已建項(xiàng)目處理能力總和預(yù)計(jì)可達(dá)1.6億立方米/日,成為污水處理能力短期內(nèi)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。同年,通過具體指標(biāo)測(cè)定,到2009年底,我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理累計(jì)削減化學(xué)需氧量達(dá)700多萬噸,提前完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。因此,通過指標(biāo)體系來促進(jìn)某項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的完成是五年規(guī)劃中設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的重要作用。

二、海淀區(qū)“十一五”規(guī)劃中民生指標(biāo)完成情況

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十一個(gè)”五年規(guī)劃的建議》,《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十一個(gè)”五年規(guī)劃的建議》,國(guó)務(wù)院關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》的批復(fù)和《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十一個(gè)”五年計(jì)劃發(fā)展綱要》精神,2006年,海淀區(qū)制定了《北京市海淀區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十一個(gè)”五年規(guī)劃綱要》,從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、人口資源環(huán)境、社會(huì)和諧、改革開放”六個(gè)方面,分門別類地對(duì)未來一段時(shí)期內(nèi)海淀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,并提出了一些具體指標(biāo)。

(一)海淀區(qū)“十一五”規(guī)劃中的主要民生指標(biāo)

在海淀區(qū)“十一五”規(guī)劃體系中,共包括31個(gè)指標(biāo),分為調(diào)控性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)兩類。在這31個(gè)指標(biāo)中,與人口資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障相關(guān)的指標(biāo)比例明顯高于其他類規(guī)劃指標(biāo),這反映出海淀區(qū)強(qiáng)調(diào)“以人為本,關(guān)注人民生活品質(zhì)、社會(huì)和諧程度”的發(fā)展理念,這是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的具體表現(xiàn)(見表1)。

表1 海淀區(qū)“十一五”規(guī)劃中民生類指標(biāo)名稱與目標(biāo)值

(二)民生類指標(biāo)完成情況測(cè)評(píng)

“十一五”期末,我們根據(jù)海淀區(qū)近五年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)情況對(duì)“十一五”規(guī)劃各類指標(biāo)的完成情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。通過評(píng)估,“全區(qū)區(qū)以上的文明社區(qū)占社區(qū)總數(shù)比例”、“文明村鎮(zhèn)占村鎮(zhèn)總數(shù)比例”、“文明單位占單位總數(shù)比例”、“中等教育入學(xué)率”因統(tǒng)計(jì)口徑變化,不納入評(píng)估范圍。因此,納入最終考核的指標(biāo)共有27個(gè),其中完成指標(biāo)25個(gè),指標(biāo)完成率為92.6%。2個(gè)指標(biāo)預(yù)計(jì)不能按時(shí)完成,分別是“城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)”受食品支出結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲和通貨膨脹等宏觀因素影響,從2008年以來不斷上升,偏離目標(biāo)值近8個(gè)百分點(diǎn);“人均公共綠地面積”受人口總量快速增長(zhǎng)等因素影響與預(yù)期目標(biāo)的差距逐年加大。

表2 海淀區(qū)“十一五”規(guī)劃中民生類指標(biāo)完成情況

上述指標(biāo)的完成情況充分說明,在民生發(fā)展方面,海淀區(qū)較好地完成了規(guī)劃指標(biāo),民生事業(yè)發(fā)展良好。這也從另一個(gè)角度說明,政府推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展的方式之一是通過指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與設(shè)定目標(biāo)值切實(shí)提高政府履行社會(huì)管理職能的水平。因此,指標(biāo)體系成為推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展的重要方式。

(三)民生事業(yè)發(fā)展情況

在上述指標(biāo)如期完成的前提下,海淀區(qū)“十一五”期間,民生事業(yè)發(fā)展方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。首先,海淀區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全,教育整體水平提升,群眾文化生活豐富多彩,體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.4%,農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)12.2%。其次,海淀區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi),五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率達(dá)97%。政策性住房保障力度加大,住房保障體系逐步完善。

同時(shí),海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,污染物減排任務(wù)全面完成,空氣質(zhì)量顯著好轉(zhuǎn),二氧化硫總量比“十五”末降低30%以上,北部地區(qū)化學(xué)需氧量比“十五”末減少66%,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持100%,城市生活污水處理率達(dá)95%以上。城市軌道交通跨越式發(fā)展,六環(huán)路(海淀段)、阜石路、藍(lán)靛廠南路等快速路、城市主干路順利通車,北部地區(qū)骨干路網(wǎng)體系初具規(guī)模?！皵?shù)字海淀”建設(shè)取得顯著成果,城市管理監(jiān)督指揮中心、非緊急救助服務(wù)中心和視頻調(diào)度指揮中心成立,城市管理的精細(xì)化、現(xiàn)代化水平提高。

此外,“十一五”期間,海淀區(qū)支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí),農(nóng)村地區(qū)生活居住環(huán)境改善,生活便利程度提高,新農(nóng)村五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)全面完成。北塢村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)取得成功,城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治取得成效。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.9%,人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)級(jí)財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)均居全市首位。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與科技園區(qū)、都市型農(nóng)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不斷提高。

三、民生指標(biāo)設(shè)計(jì)的問題與建議

在肯定規(guī)劃中指標(biāo)體系對(duì)民生事業(yè)發(fā)展推動(dòng)與促進(jìn)作用的同時(shí),我們也不能忽視其中存在的若干問題。例如,以海淀為例,“十一五”規(guī)劃民生類指標(biāo)中,兩個(gè)指標(biāo)未能按期完成,分別是“城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)”和“人均公共綠地面積”。未能完成的原因,一個(gè)是指標(biāo)設(shè)計(jì)并不科學(xué),另一個(gè)是完成指標(biāo)的實(shí)施難度考慮不周。

首先,作為地區(qū)性規(guī)劃指標(biāo),要最能反映這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)及政府集中力量做的主要工作,其指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具體、微觀、可以測(cè)度。恩格爾系數(shù)指的是食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重,即一個(gè)家庭收入越少,家庭收入中(或總支出中)用來購(gòu)買食物的支出所占的比例就越大,隨著家庭收入的增加,家庭收入中(或總支出中)用來購(gòu)買食物的支出比例則會(huì)下降。推而廣之,一個(gè)國(guó)家越窮,每個(gè)國(guó)民的平均收入中(或平均支出中)用于購(gòu)買食物的支出所占比例就越大,隨著國(guó)家的富裕,這個(gè)比例呈下降趨勢(shì)。在這個(gè)指標(biāo)的測(cè)定和計(jì)算過程中,首先食品價(jià)格等地區(qū)性變化并不明顯,它受食品支出結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲和通貨膨脹等不可控宏觀因素影響較為強(qiáng)烈,也就是說它要受到整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響,地域性特點(diǎn)并不明顯。所以,作為地區(qū)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和測(cè)度意義不大。

其次,“人均公共綠地面積”屬于變量的測(cè)度和計(jì)算,包括人口變化情況和綠地總量的變化情況。從海淀來講,集中了北京市絕大部分的高等院校和科研院所,人口流動(dòng)、變化較為明顯,統(tǒng)計(jì)出來的各類人口數(shù)量并不能真正反映海淀區(qū)的人口情況。另外,北京作為我國(guó)的首都,中央機(jī)關(guān)、企業(yè)、單位等較為集中,在綠化種植、能源消耗等許多領(lǐng)域遠(yuǎn)非地區(qū)自身能夠統(tǒng)籌管理和推進(jìn),因此這些指標(biāo)即使設(shè)計(jì)出來了,地方政府在推進(jìn)過程中也存在一定難處。

因此,就規(guī)劃中民生類指標(biāo)的設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和效果作用提出如下建議:

第一,五年規(guī)劃中的民生指標(biāo)要盡量選取符合地區(qū)發(fā)展特點(diǎn),能夠通過地方政府的政府行為予以實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)的內(nèi)容。

第二,五年規(guī)劃中的民生指標(biāo)要盡量多覆蓋民生領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題,熱點(diǎn)問題,群眾反映強(qiáng)烈的問題,這樣可以通過規(guī)劃指標(biāo)體系來督促、推動(dòng)地方政府著力解決好民生問題。

第三,五年規(guī)劃中的民生指標(biāo)目標(biāo)值要充分考慮民生發(fā)展訴求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況,避免出現(xiàn)目標(biāo)值偏高而脫離實(shí)際意義,要讓指標(biāo)體系切實(shí)推進(jìn)民生工作,不要成為政府形象工程的替代品。

第四,五年規(guī)劃中的民生指標(biāo)在實(shí)施過程中要加強(qiáng)監(jiān)督和管理,讓其在五年發(fā)展中平穩(wěn)增長(zhǎng),避免規(guī)劃末期的集中實(shí)現(xiàn)或加速實(shí)現(xiàn),這樣才能使得規(guī)劃指標(biāo)體系中的民生指標(biāo)真正成為解決民生問題,改善民生水平的好工具。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要,2006(3).

[2]北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十一個(gè)”五年計(jì)劃發(fā)展綱要,2006(1).

[3]北京市海淀區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十一個(gè)”五年規(guī)劃綱要,2006(1).

[4]相偉.對(duì)“十二五”規(guī)劃編制的思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2009(1).

[5]李國(guó)棟.關(guān)于“十一五”規(guī)劃指標(biāo)體系的基本構(gòu)想[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2004(5).

[6]孟小春,牛紅義,李志琴,張婭蘭.廣州市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2010(8).

[7]盛明科.科學(xué)發(fā)展觀與政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(4).

[8]徐風(fēng)華,王俊杰.“十一五”規(guī)劃指標(biāo)體系更新與地方政府績(jī)效考核改進(jìn)[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2006(7).

(責(zé)任編輯: 王 荻)

The Research of Effect on Promoting Social Livelihood Development through the Planning Indicators——B ased on“Eleventh Five-Year Plan”Implementation of H aidian District in Beijing

YU Li1,WANG Hao2
(1.Beijing Haidian District Development and Reform Commission,Beijing 100195,China;2.School of Economy and Resources Management,Beijing Normal University,Beijing 100875,China)

Livelihood demand is the nation's most attention problem and also the highlights in“Twelve Five-Year”Plan.In the past five years,local governments in China are actively implementing the“Eleventh Five-Year Plan”of the main content,but also special attention to indicators of people’s livelihood,class design and implementation.This paper a detailed analysis of indicators of how local government system through the planning design and development tasks for the completion of livelihood in the region,and index system for planning work on people's livelihood promoting effect based on“Eleventh Five-Year Plan”implementation of Haidian District in Beijing,also make a number of policy recommendations for relative problems.

plan;planning indicators;people's livelihood

F211

A

1008-2603(2010)06-0030-05

2010-11-20

于力,女,北京市海淀區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)公務(wù)員;王昊,男,北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院博士研究生。