倪東明

(中國(guó)政法大學(xué)研究生院,北京 100088)

●經(jīng)濟(jì)與管理

我國(guó)土地制度的經(jīng)濟(jì)視角剖析

倪東明

(中國(guó)政法大學(xué)研究生院,北京 100088)

目前,中國(guó)的改革開(kāi)放正有條不紊地進(jìn)行,中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也以一定的速度前行。生產(chǎn)資料的占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、處置權(quán)直接決定資產(chǎn)的歸屬,影響微觀主體的損益,進(jìn)一步對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的影響。土地制度作為一種調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體及行為的基本制度,其完善與否、作用如何,都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有關(guān)鍵的領(lǐng)航職能。基于土地制度的一般演變?nèi)胧?再?gòu)慕?jīng)濟(jì)角度深挖目前土地制度存在的缺陷,其后提出了改進(jìn)這種土地制度的新舉措,并闡明土地制度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)相輔相成的關(guān)系。

土地制度;權(quán)益;耕地;流轉(zhuǎn)

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)日益融入經(jīng)濟(jì)全球化的熱潮,尤其是加入WTO過(guò)渡期結(jié)束后的這四年,凸顯經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的提升。國(guó)家從戰(zhàn)略高度規(guī)劃發(fā)展、總體布局,以適應(yīng)不斷變化的世界競(jìng)合新格局;微觀經(jīng)濟(jì)主體亦從維護(hù)自身利益角度,探尋最佳路徑解決問(wèn)題。而土地問(wèn)題作為搭建宏觀與微觀的一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體,從中尚存的各種優(yōu)劣問(wèn)題,引發(fā)了諸多關(guān)于經(jīng)濟(jì)利益歸屬爭(zhēng)討。如何從關(guān)系我國(guó)持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)安全等維度出發(fā),圍繞相關(guān)思路處理土地“摩擦”,這是目前理論界和實(shí)踐界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題,也是影響我國(guó)總體戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵所在。

我國(guó)自1978年以來(lái)進(jìn)入改革開(kāi)放的時(shí)期,尤其是1981年10月中共中央《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》,確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度,實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,以解決現(xiàn)存制度下難以解決的溫飽問(wèn)題。這種體制是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離,即土地所有權(quán)歸集體組織、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸家庭。2008年10月中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

然而,土地制度在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中引起的不良影響,勢(shì)必使人陷入深深的反思:到底現(xiàn)存的土地制度是否與當(dāng)前及今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式相適應(yīng)?如果適應(yīng)度不夠,是否需要與時(shí)變革?如何做到土地制度調(diào)控的宏觀政策與微觀執(zhí)法的統(tǒng)一運(yùn)作?

二、當(dāng)前土地問(wèn)題的嚴(yán)重性

(一)“三農(nóng)”土地制度的非均衡性

“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。制度的非均衡性是指人們對(duì)現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足,意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。目前中國(guó)尚存土地18.26億畝耕地,其中一個(gè)農(nóng)民均為0.7公頃,歐盟是中國(guó)的30多倍,而美國(guó)則是中國(guó)的300多倍。在我國(guó),集體土地產(chǎn)權(quán)的二元主體是,村民委員會(huì)充當(dāng)農(nóng)村土地的實(shí)際“所有權(quán)主體”,擁有經(jīng)濟(jì)和組織資源權(quán),而村民只享有使用權(quán)。集體土地所有制的內(nèi)在矛盾源于集體所有制無(wú)處置權(quán)、所有者缺位及沒(méi)有代表,比如農(nóng)村村委會(huì)是集體土地的管理者,集體土地的分配、調(diào)整和流轉(zhuǎn)等均屬于其權(quán)利。

一個(gè)產(chǎn)權(quán),從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)講,是指是否給人帶來(lái)收益。集體宅基地與房產(chǎn)私有,表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“二律背反”。江浙一帶由糧食調(diào)出省到糧食調(diào)入省;中國(guó)糧食每增加一個(gè)百分點(diǎn),將會(huì)引起國(guó)際糧價(jià)大幅度波動(dòng);超過(guò)一千畝要經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部批準(zhǔn);土地的價(jià)格“剪刀差”(即低價(jià)買(mǎi)進(jìn)、高價(jià)轉(zhuǎn)讓);土地的征收和轉(zhuǎn)讓等均阻礙了農(nóng)業(yè)效益的提高和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

土地政策涉及中央政府、地方政府、土地管理者、農(nóng)民、開(kāi)發(fā)商企業(yè)等相關(guān)利益者,為獲得土地的潛在利潤(rùn)而進(jìn)行的土地制度創(chuàng)新,必然引起各主體相對(duì)利益的改變,從而造成制度的不均衡。農(nóng)民擁有穩(wěn)定的土地使用權(quán)就是農(nóng)民可靠的收入來(lái)源,失地后的農(nóng)民根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱“土地管理法”)①1986年全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議制定并頒布,2004年8月依據(jù)憲法做出了相應(yīng)修改。能夠獲得一定的補(bǔ)償,但他們猶如失去最根本的就業(yè)崗位一樣得不到最根本的保障(改善后的生活、就業(yè)、養(yǎng)老等);農(nóng)民從失去耕地中得到的只是即期利益而非長(zhǎng)期利益。從另一角度來(lái)看,沒(méi)有兼并,怎么發(fā)展成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)?貧民窟不能作為土地改革的依據(jù),必須確保農(nóng)村不凋敝、農(nóng)業(yè)不衰退、農(nóng)民不破產(chǎn),積極整合土地資源以發(fā)揮最大功效。(見(jiàn)圖1)

圖1 利益相關(guān)者的土地制度博弈

同時(shí),地方政府征用土地補(bǔ)給農(nóng)民的費(fèi)用與拍賣(mài)后的土地資產(chǎn)價(jià)格相差甚大,原因是原先擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民不能合理獲得發(fā)展權(quán)收益,而地方政府接收的土地是隨著城市化進(jìn)程獲得的上揚(yáng)價(jià)格和“土地”政績(jī)。開(kāi)發(fā)商作為以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織,并不太愿意投資于農(nóng)業(yè)。雖然改革開(kāi)放初期的農(nóng)村土地承包制改革是一種典型的“帕累托改進(jìn)”型制度變革,并帶來(lái)國(guó)家、集體和個(gè)人三方福利的顯著提高,但當(dāng)前的土地征用制度造成政府和農(nóng)民在土地增值收益分配中的利益失衡。因此,“三農(nóng)”土地制度不僅僅是簡(jiǎn)單的土地權(quán)利歸屬問(wèn)題,而是各主體圍繞著農(nóng)村土地及由此產(chǎn)生的各種利益展開(kāi)的多重博弈。

由于“雙軌制”改革模式未能根本打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),土地等主要生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間仍相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行,供求方式、定價(jià)方式、管制方式等存在巨大差異;家庭承包經(jīng)營(yíng)制度建立的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度,在運(yùn)行機(jī)制上存在著主體不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰等問(wèn)題,削弱了農(nóng)民長(zhǎng)期增加生產(chǎn)投入的積極性,弱化了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的可能性;隨著城市化發(fā)展步伐的不斷加快,土地征用及非法圈占土地等行為日趨突出,農(nóng)民的切身利益已難以通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度所賦予的土地權(quán)益來(lái)得到保障。這些因素使得家庭承包經(jīng)營(yíng)制度所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績(jī)效十分有限。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件下,農(nóng)民僅能獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),而不具備真正意義上的土地所有權(quán)及其派生的流轉(zhuǎn)權(quán)、抵押權(quán)等。由此形成要想通過(guò)城鄉(xiāng)土地自由流轉(zhuǎn)、滿足農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)①土地發(fā)展權(quán)即非生產(chǎn)性權(quán)益,它包括土地流轉(zhuǎn)收益、外出務(wù)工收益、失地補(bǔ)償收益等。來(lái)確保農(nóng)民土地權(quán)益,則必須改革土地政策,完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),引發(fā)產(chǎn)權(quán)制度的悖論(即土地流轉(zhuǎn)與土地產(chǎn)權(quán)的矛盾)。而且,城市化加速發(fā)展必然帶來(lái)土地級(jí)差地租,這是農(nóng)民獲得土地發(fā)展權(quán)的根本保障;然而,農(nóng)民難以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)這種基本權(quán)益保障,直接引發(fā)征地制度的悖論(征地制度與農(nóng)民權(quán)益的矛盾)。

綜上分析,當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民土地權(quán)益依循“產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、要素流動(dòng)”的變動(dòng)框架展開(kāi)(圖2)。由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化改革的過(guò)程自然伴隨著土地要素由靜止向城鄉(xiāng)自由流轉(zhuǎn)的過(guò)渡,從而農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)也相應(yīng)發(fā)生變化。主要呈現(xiàn)四個(gè)階段:第Ⅰ階段、第Ⅱ階段、第Ⅲ階段和第Ⅳ階段。其中第Ⅰ階段和第Ⅲ階段屬于二元結(jié)構(gòu)條件下的農(nóng)民僅獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),這里只是土地產(chǎn)權(quán)歸屬由模糊到清晰,然而對(duì)于土地要素城鄉(xiāng)流動(dòng)方面仍處于靜止?fàn)顟B(tài)(僅農(nóng)村內(nèi)部能夠流動(dòng)),此時(shí)解決的是農(nóng)民的“溫飽問(wèn)題”;在第Ⅱ階段和第Ⅳ階段,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件下土地要素實(shí)現(xiàn)了的城鄉(xiāng)自由流動(dòng),只不過(guò)此時(shí)土地產(chǎn)權(quán)由模糊到清晰逐漸過(guò)渡,使農(nóng)民通過(guò)所掌握的土地要素分享到城市的工業(yè)化發(fā)展成果,農(nóng)民土地權(quán)益中的土地生存權(quán)②土地生存權(quán)即生產(chǎn)性權(quán)益,它包括基本食物保障(口糧)、基本經(jīng)濟(jì)保障(農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖收入)、基本社會(huì)保障(政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、救助)等。和土地發(fā)展權(quán)均得到完整體現(xiàn),“致富”問(wèn)題得以基本解決。實(shí)際上,目前我國(guó)農(nóng)民土地權(quán)益經(jīng)歷的發(fā)展歷程是第Ⅰ階段→第Ⅱ階段→第Ⅳ階段。

圖2 農(nóng)民土地權(quán)益分析框架

(二)“資產(chǎn)性地權(quán)”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中土地資本化進(jìn)程明顯滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家。20世紀(jì)80年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變遷從農(nóng)村集體土地制度開(kāi)始,30年來(lái)改革的核心主要圍繞農(nóng)村集體土地“經(jīng)營(yíng)性地權(quán)”問(wèn)題展開(kāi),一系列的體制創(chuàng)新始終在城鄉(xiāng)分割這種既定條件下及在封閉的農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行制度優(yōu)化。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速,不僅城鄉(xiāng)人口比例經(jīng)歷了動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,而且第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱,由此形成了缺乏彈性的城市土地需求市場(chǎng)。到2020年,城市土地短缺將高達(dá)1.2億畝,而農(nóng)村的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、開(kāi)發(fā)區(qū)用地由于人口的流出和產(chǎn)業(yè)的衰敗而大量閑置(是城市的4.6倍),構(gòu)成城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)上的不平衡。此外,集體土地資產(chǎn)價(jià)格的扭曲直接誘發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)大量非法圈地、城市“攤餅式”的快速膨脹和區(qū)域間的惡性低效率競(jìng)爭(zhēng),構(gòu)成了目前相當(dāng)?shù)拇址判徒?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

30年的體制變遷已使我國(guó)的商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等獲得了快速的發(fā)展,要素的流動(dòng)和配置的效率逐漸得到優(yōu)化,從而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量在短期內(nèi)達(dá)到了世界前列。然而,地權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展滯后在很大程度上制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,主要體現(xiàn)為:一是我國(guó)建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著低于勞動(dòng)和資本;二是國(guó)家對(duì)土地的超強(qiáng)管制造成了要素流動(dòng)性不足,致使農(nóng)村建設(shè)用地閑置和粗放利用;三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地地權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)制度建構(gòu)不通暢,很難實(shí)現(xiàn)土地要素的資本化;四是沒(méi)有理順土地要素市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制,造成無(wú)法解決我國(guó)目前城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體制內(nèi)短期市場(chǎng)化配置效率和長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的矛盾。因此,土地的“資產(chǎn)性地權(quán)”已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要制度制約因素。

(三)征地制度設(shè)計(jì)的局限性

征地制度事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,并與多方利益息息相關(guān)。2008年10月12日,黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)建設(shè)用地征用做了原則性的規(guī)定。然而,《土地管理法》中存在著征地目標(biāo)的泛化(即“公共利益需要”)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低和分配不合理等,引發(fā)土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、征地權(quán)的濫用、征地程序的不規(guī)范和爭(zhēng)議處理體系的不完善等。這樣,容易忽視農(nóng)民的土地所有權(quán)和收益權(quán),造成政府公信力的下降。同時(shí),地方政府征地成本的過(guò)低,增加了其土地收益,抬高了征地的沖動(dòng),擾亂了土地市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。而對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō),無(wú)法通過(guò)司法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益,使其遭受的不平等損失得不到必要的公平補(bǔ)償。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出,“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,從嚴(yán)控制征地規(guī)模,加快征地制度改革,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的有效辦法,解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障”。在現(xiàn)行征地制度下,土地收益分配明顯是向城市和非農(nóng)部門(mén)傾斜,農(nóng)民得到的太少;而且,被征地后的農(nóng)民無(wú)論從就業(yè)、醫(yī)療、教育還是其他各種保障,都與城市勞動(dòng)者存在著明顯的差距,造成農(nóng)民土地權(quán)益缺乏有效保障。“有地有所養(yǎng),無(wú)地有所依”的安撫機(jī)制未能深一步貼近失地農(nóng)民。

(四)“土地財(cái)政”與“權(quán)力尋租”

地方政府通過(guò)“土地財(cái)政”提高政績(jī)指標(biāo)?！巴恋刎?cái)政”是指地方政府的財(cái)政收入主要依靠土地運(yùn)作來(lái)增加收益。它源于:土地出讓金(約占地方財(cái)政預(yù)算外收入60%以上);建筑業(yè)和房地產(chǎn)稅收(約占地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入40%)。近期以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng),其中房地產(chǎn)對(duì) GDP的貢獻(xiàn)率可達(dá)2～3個(gè)百分點(diǎn),由此產(chǎn)生“土地財(cái)政”以使地方政府應(yīng)對(duì)上級(jí)的 GDP政績(jī)考核。同時(shí),“土地財(cái)政”不僅導(dǎo)致地價(jià)上漲進(jìn)而助長(zhǎng)房?jī)r(jià)上漲,還會(huì)將大批拆遷戶推向市場(chǎng)進(jìn)一步刺激房?jī)r(jià)上漲。2010年9月13日,溫家寶總理在天津舉行的達(dá)沃斯夏季論壇上回答城鎮(zhèn)化問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào),土地問(wèn)題根本上與制度有關(guān),農(nóng)民合法的土地得不到應(yīng)有的保障,現(xiàn)有的財(cái)稅制度在相當(dāng)程度上還存在著“土地財(cái)政”的現(xiàn)象。那么,發(fā)生在集體土地上越來(lái)越多的房屋征收和拆遷問(wèn)題究竟如何解決?立法又應(yīng)如何面對(duì)“土地財(cái)政”困局?這些是當(dāng)前土地制度中需解決的迫切問(wèn)題。

部分地方政府官員“權(quán)力尋租”?！皺?quán)力尋租”特指公共權(quán)力的租金(即權(quán)力租),亦指開(kāi)發(fā)商向握有實(shí)權(quán)的地方政府官員的獻(xiàn)金。當(dāng)前我國(guó)地方政府既是國(guó)土資源的宏觀管理者,又是國(guó)有土地所有權(quán)的實(shí)際行使者。在政治利益最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大化雙重目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,依靠土地可以“生財(cái)”和土地供應(yīng)的政府壟斷性,某些地方政府官員涉足房地產(chǎn),與開(kāi)發(fā)商形成“共同利益”的“小團(tuán)體”,產(chǎn)生了官商勾結(jié)的三方“利潤(rùn)”(即地方政府財(cái)政收入助GDP增長(zhǎng)、部分地方政府官員出讓土地的“權(quán)力租金”、開(kāi)發(fā)商的巨額利潤(rùn))。這一憑借行政征用的權(quán)力最大限度地攫取農(nóng)地收益,突出顯現(xiàn)為地價(jià)、房?jī)r(jià)雙升,加大宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度。

三、“新土改”的原則

(一)要根據(jù)公益性用地和非公益性用地的劃分安排土地所有制結(jié)構(gòu)

在農(nóng)村,公益是集體所有,非公益則非公有。在市場(chǎng)化的土地交易過(guò)程中,公益性用地和農(nóng)村宅基地不能直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng);非公益性用地屬于經(jīng)營(yíng)性的建設(shè)用地,具有出讓土地使用權(quán),可以直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)。要從法律上嚴(yán)格界定公益性用地范圍,包括國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施(如供水、供電、供熱、供氣、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、道路等)用地、公益事業(yè)(如非營(yíng)利性教育設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、公共文化設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施等)用地、特殊(如監(jiān)獄、勞教所、看守所、戒毒所、治安拘留所、收容教育所等)用地,等等。依法明確闡明其征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使,完善具有可操作性的土地征用程序,約束公共權(quán)力,規(guī)范政府行為。非公益性用地則一般介于公益性用地之外,如工商企業(yè)用地,這些主要服務(wù)于競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性領(lǐng)域,有利于提高創(chuàng)新、服務(wù)、產(chǎn)品等水平;盡管不涉及公共領(lǐng)域,卻能完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,規(guī)范所有制結(jié)構(gòu)。

(二)在符合土地規(guī)劃的前提下,實(shí)行“同地、同權(quán)、同價(jià)”

在現(xiàn)代型農(nóng)村①現(xiàn)代型農(nóng)村是指村子中的大部分農(nóng)地已經(jīng)被國(guó)家征收,僅剩很少的農(nóng)地用來(lái)農(nóng)耕種植,但農(nóng)戶擁有至少一份宅基地的農(nóng)村。,宅基地的需求大大超過(guò)供給,“小產(chǎn)權(quán)房”、“城中村”是這樣農(nóng)村中的情形。其中,“小產(chǎn)權(quán)房”是指集體在其所有的土地上開(kāi)發(fā)的商品房,或者農(nóng)民在其享有宅基地使用權(quán)的地基上建造的一部分用于出售的樓房?！俺侵写濉笔怯捎凇坝鼗匕l(fā)展”城市化造成的農(nóng)村居民點(diǎn)與城市建成區(qū)相隔離,其村民論身份是農(nóng)民,卻失去了作為生產(chǎn)資料的土地;身處城市,過(guò)的卻是鄉(xiāng)村人生活;是集體經(jīng)濟(jì)的主人,卻不知道自己擁有的資產(chǎn)份額。

“小產(chǎn)權(quán)房”相比于商品房具有巨大誘人的價(jià)格優(yōu)勢(shì),是因?yàn)樗∪チ送恋厥褂觅M(fèi)、省去了各項(xiàng)稅費(fèi)及設(shè)計(jì)、用工、用材一般低于市場(chǎng)價(jià),加之未引入純粹市場(chǎng)機(jī)制,因而存在“政策風(fēng)險(xiǎn)差價(jià)”。目前66億平方米小產(chǎn)權(quán)房,可供約1.2億人使用。北京懷柔處理一批小產(chǎn)權(quán)房。抵制小產(chǎn)權(quán)房是因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房擾亂了壟斷的房地產(chǎn)市場(chǎng),難道這是所謂的“恢復(fù)秩序”?實(shí)行小產(chǎn)權(quán)房是在引入積極因素,原因主要是政府對(duì)房地產(chǎn)監(jiān)督不力所致。

我國(guó)將土地制度分為國(guó)家所有制和集體所有制,盡管二者都為公有制,卻因這種二元性的存在使國(guó)家為了公共利益的需要征收集體所有的土地。因此,農(nóng)村集體土地和房屋開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記并像城市土地一樣順暢流轉(zhuǎn),同時(shí)推進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。徹底改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度并應(yīng)以明確條款平等保護(hù)集體土地所有權(quán)和國(guó)家土地所有權(quán),實(shí)行集體土地與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的“同地、同權(quán)、同價(jià)”進(jìn)入統(tǒng)一交易市場(chǎng)的土地管理制度。這樣,有利于通過(guò)可以流轉(zhuǎn)的權(quán)證到銀行貸款、入股、出讓等,實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值增值,增加財(cái)產(chǎn)性收入。

(三)土地制度的安排應(yīng)有助于加快城市化進(jìn)程

以農(nóng)地入市和地權(quán)市場(chǎng)為依托,通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地資源流轉(zhuǎn)來(lái)提高配置效率和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)而形成多元化的要素(土地、資本和勞動(dòng)力)組合模式,不僅能使集體建設(shè)用地盤(pán)活、農(nóng)民參與到城市化發(fā)展分享福利,更重要的是推進(jìn)了我國(guó)城市化進(jìn)程和宏觀經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)。以農(nóng)工市民化為核心加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,釋放強(qiáng)大內(nèi)需潛力,促進(jìn)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)影響城市化的一些突出問(wèn)題,如城市戶口制度,要提出系統(tǒng)性、操作性的具體措施,促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,健全農(nóng)民的社會(huì)保障體系,推進(jìn)城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)開(kāi)始了快速城市化的發(fā)展階段。城市模式能夠集約利用土地,創(chuàng)新土地、勞動(dòng)力、資本要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)化模式,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和城市化。同時(shí),堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用原則,鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中保證農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體和受益主體的地位,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,有利于使更多農(nóng)民城市化流動(dòng),從而縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。注重城市土地征用制度建設(shè),不斷完善《土地利用規(guī)劃法》、《農(nóng)地保護(hù)法》和《土地參與宏觀調(diào)控法》等,實(shí)現(xiàn)城市用地的有法可依,加速城市化進(jìn)程。

(四)土地制度的安排應(yīng)有助于保證糧食安全

我國(guó)耕地面積占世界總耕地面積不足10%,而人口卻占世界的22%,人均耕地面積僅1.4畝,耕地資源十分缺乏。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的全新發(fā)展階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是實(shí)現(xiàn)土地集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng),這就要求農(nóng)村土地進(jìn)行適度流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營(yíng),以推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用。進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革,例如,土地股份合作社模式、土地轉(zhuǎn)包模式、土地信用合作社模式等,明確規(guī)定流轉(zhuǎn)土地的用途和獎(jiǎng)懲機(jī)制,以確保農(nóng)業(yè)用地底線和糧食安全。對(duì)于糧食安全,它是指這樣一種狀態(tài),任何人在任何時(shí)候,都對(duì)充足、安全和具有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的食品,具有實(shí)物、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的獲取機(jī)會(huì),以滿足他們活躍和健康生活的食用需要和偏好。①林建永,湯進(jìn)華,吳永興.農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重在城市.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索(J)(第30頁(yè)),2010,(3)。

在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),我國(guó)城鎮(zhèn)化將持續(xù)以每年1個(gè)百分點(diǎn)以上的速度快速推進(jìn)。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度(糧食耕種面積不低于18億畝)和落實(shí)“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)條例”,這是保證國(guó)家糧食安全的基本前提。2004年10月28日,溫家寶總理在全國(guó)深化改革、嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào):“確保國(guó)家糧食安全,必須嚴(yán)格土地管理。國(guó)以民為本,民以食為天。為政之要,首在足食。十三億人口的吃飯問(wèn)題,始終是我國(guó)一件頭等重要的大事。保證國(guó)家糧食安全,最根本的是保護(hù)耕地?！睉?yīng)采取必要的措施確保糧食播種面積和提高糧食產(chǎn)量,并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行布局劃分和地域分工,建立和穩(wěn)定商品量基地,積極發(fā)展糧食生產(chǎn),保證糧食的價(jià)格穩(wěn)定和供求平衡,扼制以各種名目占用耕地或?qū)F(xiàn)有耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途。同時(shí),一部分農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地,將會(huì)產(chǎn)生巨大的土地級(jí)差地租,需要建立相應(yīng)的機(jī)制分配這些財(cái)富,達(dá)到既能保護(hù)農(nóng)民利益,又能促進(jìn)土地資源節(jié)約利用,從而增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)農(nóng)田和種糧的積極性、提升糧食安全系數(shù)。

如果說(shuō)耕地、播種面積和國(guó)際貿(mào)易是影響糧食供給的因素,那么還有沒(méi)有其他相關(guān)因素促進(jìn)糧食安全保障呢?答案是:有,那就是糧食單位產(chǎn)量的增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)糧食單位產(chǎn)量的增長(zhǎng),關(guān)鍵要看技術(shù)進(jìn)步和耕地條件的改善。通過(guò)施以制度層面的保障來(lái)改觀耕地狀況,并配以相應(yīng)的內(nèi)生技術(shù)(如雜交種子的使用等)和外生條件(如化肥、有效灌溉面積等),提升糧食增長(zhǎng)的空間,則成為當(dāng)下關(guān)注的一類問(wèn)題。歸納起來(lái)就是,耕地資源是糧食安全的基礎(chǔ),國(guó)際貿(mào)易是糧食安全的補(bǔ)充,技術(shù)進(jìn)步是糧食安全的保障,條件改善是糧食安全的前提。

(五)土地制度的安排應(yīng)有助于房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展

1994年實(shí)行分稅制,土地出讓金(即第一次出讓土地使用權(quán)的所得)作為地方財(cái)政的固定收入,逐漸發(fā)展成為地方的“第二財(cái)政”。因此,改革土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)以保持適度比例,控制地方政府將此提高作為其財(cái)政收入的重要來(lái)源,割斷“房?jī)r(jià)上漲→地價(jià)上漲→財(cái)政收入增加”的利益鏈條。調(diào)整現(xiàn)行財(cái)稅體制和土地出讓收益分配制度,把土地出讓金劃為中央財(cái)政收入;同時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅,收入歸地方;改革土地征用制度。這樣一來(lái),中央既可以通過(guò)限制土地出讓收益扼制房?jī)r(jià)上漲,又可以有效遏制地方政府短期發(fā)展沖動(dòng),樹(shù)立長(zhǎng)期均衡發(fā)展的理念,并做到公平、公開(kāi)、公正地采取這方面的調(diào)控措施。

綜合應(yīng)用土地政策、稅收政策、金融政策,引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用,使地權(quán)市場(chǎng)和房產(chǎn)市場(chǎng)沿著正確的軌道發(fā)展。在現(xiàn)有的《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)村土地承包法》和《合同法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,根據(jù)形勢(shì)不斷完善相關(guān)的法律法規(guī),增強(qiáng)協(xié)調(diào)性和可操作性。調(diào)整和完善相關(guān)交易稅收政策,以抵制過(guò)度投機(jī)和市場(chǎng)泡沫。要加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理,進(jìn)一步強(qiáng)化和完善金融業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制,防止信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng),并防止境外“熱錢(qián)”沖擊我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)。

改革地方政府現(xiàn)行的低價(jià)征購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán),再以“招拍掛”高價(jià)出讓土地使用權(quán)的利益機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)講,土地“招拍掛”導(dǎo)致供給的壟斷性和需求的競(jìng)爭(zhēng)性,結(jié)果必然導(dǎo)致地價(jià)暴漲、推高房?jī)r(jià)。而且,土地“招拍掛”源于土地私有制度,與我國(guó)土地屬于國(guó)家所有且必須惠及所有國(guó)民的體制及國(guó)情不相符。對(duì)于炒地、囤地等不建房而抬高土地出讓金及飆升“地王”身價(jià)的法人和自然人實(shí)施進(jìn)入壁壘,還要嚴(yán)防“先拿地、再調(diào)整規(guī)劃”的行為。對(duì)于減少農(nóng)用土地、限制工業(yè)用地、適度增加城市住房建設(shè)用地,這樣的土地調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)會(huì)有效增加土地和住房供應(yīng)、緩解供求矛盾和平抑大中城市虛高的房?jī)r(jià),能夠達(dá)到調(diào)衡資本與土地關(guān)系的目的。降低或消除扼制房地產(chǎn)行業(yè)正常發(fā)展的土地制度因素,培植良性的土地入市交易制度,造就健康的房地產(chǎn)業(yè)態(tài)。

(六)要根據(jù)整個(gè)初級(jí)階段所有制結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地制度

實(shí)行多元的土地制度時(shí),當(dāng)限制地權(quán)流動(dòng)的城鄉(xiāng)二元土地管制制度成本小于土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的巨大增值效益時(shí),農(nóng)村集體組織所主導(dǎo)的農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)就能自發(fā)形成,而地方政府對(duì)土地管制的制度則逐步失靈。建立健全財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍等方面在內(nèi)的政策支持體系,加快以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。這樣,農(nóng)民可以獲得平等的教育權(quán)益、就業(yè)權(quán)益、土地權(quán)益和社會(huì)保障權(quán)益,提高農(nóng)民的社會(huì)地位,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程并共享改革發(fā)展的成果。

在政策已經(jīng)允許和鼓勵(lì)農(nóng)村土地以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)、積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。具體做法是:一是重新界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能,防止“越位”(指侵占農(nóng)民的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán))和“缺位”(指消極、不作為);二是政府通過(guò)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)法人投資農(nóng)業(yè),從事生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品生產(chǎn),以創(chuàng)造農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求市場(chǎng),促進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展;三是積極培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織,如咨詢、資產(chǎn)估價(jià)、土地托管等,以保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和高效。

現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的最大受益方可能是地方政府,未來(lái)土地改革的最大受益方應(yīng)該是人民,特別是中國(guó)農(nóng)民。倘若推行集約用地戰(zhàn)略,讓地權(quán)所有者直接主導(dǎo)土地要素的定價(jià)權(quán),實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)直接流通并通過(guò)市場(chǎng)交易公平流轉(zhuǎn),那么,現(xiàn)行地方政府土地出讓金收入的相當(dāng)部分,必然會(huì)直接落到農(nóng)民手中,這將是土地利益分配的成功重組。

城鄉(xiāng)土地制度的改革是決定城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的根本性問(wèn)題,制定土地制度的原則應(yīng)該是節(jié)約土地資源、優(yōu)化土地配置、提高土地效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,應(yīng)從科學(xué)統(tǒng)籌的角度出發(fā),改革城鄉(xiāng)土地制度的供給機(jī)制,在嚴(yán)格區(qū)分城市公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地的基礎(chǔ)上,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,使城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)趨于合理。

(七)土地用途管制不能同土地所有制和征地制度劃等號(hào)

城市規(guī)劃具有很高的法律效應(yīng),嚴(yán)格地執(zhí)行用途管制。憲法規(guī)定,城市土地屬于國(guó)家所有,即一元化的國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度。而隨著農(nóng)村建設(shè)用地的城市化流轉(zhuǎn),城市的土地產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)逐步形成了國(guó)有土地和農(nóng)民集體土地二元化的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。因此,從城市的土地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)來(lái)看,今后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將持續(xù)面臨憲法中的一元所有制與實(shí)踐中的國(guó)有、集體所有的二元所有制沖突問(wèn)題,要引起重視并得以解決。同時(shí),為了規(guī)避征地指標(biāo)限制和報(bào)批程序,滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求,地方政府通常用“以租代征”的方式對(duì)農(nóng)地進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)用,這容易成為相關(guān)各方博弈獲得超額利益的潛規(guī)則,因而要消除這些風(fēng)險(xiǎn)潛在因素。

《土地管理法》中規(guī)定,“農(nóng)地用途嚴(yán)格管制”、“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”。這意味著所有涉及農(nóng)村集體土地的建設(shè)用地,必須先行征地并將其轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地進(jìn)行使用,與對(duì)農(nóng)用土地用途管制的條款并不違背。換一個(gè)角度來(lái)看,政府為了堅(jiān)守耕地18億畝的紅線不動(dòng)搖,以保障整個(gè)國(guó)家的民生,因而對(duì)農(nóng)村土地的使用進(jìn)行了較嚴(yán)格的限制,規(guī)定農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)的土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不能用于土地開(kāi)發(fā)。但這一政策不能混淆于政府不能征用農(nóng)村土地,而是強(qiáng)調(diào)“二級(jí)土地所有制”,即國(guó)家是一級(jí)所有者,擁有土地的最終所有權(quán);農(nóng)民是二級(jí)所有者,擁有一級(jí)所有者以外的各項(xiàng)權(quán)利(包括農(nóng)民擁有穩(wěn)定、自由的經(jīng)營(yíng)權(quán))。

四、土地制度變革與中國(guó)經(jīng)濟(jì)

所有權(quán)和使用權(quán)、戶籍制度、“城中村”等均需要關(guān)注,中國(guó)近百年來(lái)都是土地革命,圍繞農(nóng)民土地權(quán)益得到保護(hù)的主題,對(duì)于要不要私有、如何私有的問(wèn)題,進(jìn)行了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的探索。要適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,土地私有不能盲目推開(kāi)。土地改革要同農(nóng)民的社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)、住房等配套進(jìn)行,逐步推進(jìn)。土地交易權(quán)、地票交易權(quán)要根據(jù)具體情況來(lái)應(yīng)用。偏遠(yuǎn)的有地用戶與城市周邊無(wú)地用戶交易起來(lái),可以變成國(guó)有,“無(wú)利不起早”,保護(hù)耕地和加快城市化進(jìn)程可以并行不悖。

保持和保護(hù)好一定量的耕地是應(yīng)當(dāng)而且必要的。土地是財(cái)富之母,重視土地資源、運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控,處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與資源尤其是土地資源的關(guān)系,必須珍視、珍惜資源尤其是土地資源。我國(guó)提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化、再利用、再循環(huán)”為土地資源由傳統(tǒng)利用模式向可持續(xù)利用模式提供了戰(zhàn)略性的理論范式。在土地資源利用中吸收循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念,統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展,集約利用土地,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。協(xié)調(diào)土地利用結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的對(duì)應(yīng)關(guān)系,有利于合理利用土地,促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

要進(jìn)一步完善土地政策參與宏觀調(diào)控體系運(yùn)行,加快土地市場(chǎng)交易制度的規(guī)范和管理,形成供給、需求、價(jià)格管理為主要內(nèi)容的土地市場(chǎng)監(jiān)管體系,建立更趨合理的宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)配置土地資源制度。在企業(yè)改革中,通過(guò)依法處置國(guó)有土地資產(chǎn),盤(pán)活存量土地,激發(fā)企業(yè)活力,推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善。在國(guó)有企業(yè)改制中,土地資產(chǎn)變現(xiàn)為解決國(guó)有企業(yè)困難和破產(chǎn)企業(yè)問(wèn)題的重要途徑,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。龐大的土地資產(chǎn)注入,增加了國(guó)有資本存量,壯大了國(guó)有經(jīng)濟(jì),同時(shí)帶動(dòng)了相關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而提升了中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平。

[1]程世勇.地價(jià)失靈條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2010(7).

[2]高義,于文濤.關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控政策取向的思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2010(4).

[3]宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“經(jīng)濟(jì)體制改革動(dòng)態(tài)跟蹤與改革建議”課題組.我國(guó)征地制度特點(diǎn)、問(wèn)題及改革建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2010(9).

[4]韓清懷,王海軍.論市場(chǎng)機(jī)制在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的限度[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2010(6).

[5]吳錦華.我國(guó)城市房?jī)r(jià)上漲的深層原因與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)管理,2010(4).

[6]余逢伯.農(nóng)村土地制度的非均衡及其變遷[J].改革,2010(6).

[7]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.“十二五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的政策框架與基本思路[J].改革,2010(5).

[8]李冬梅.中國(guó)農(nóng)地征用的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2010(7).

[9]楊勤法.集體土地所有制的利益主體研究[J].生產(chǎn)力研究,2010(5).

[10]周柏春,孔凡瑜.土地政策:我國(guó)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具[J].改革與戰(zhàn)略,2010(7).

[11]韓俊.當(dāng)前“三農(nóng)”形勢(shì)與政策走向[J].中國(guó)發(fā)展評(píng)論,2010(2).

[12]馮宇,李政.改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民土地權(quán)益變遷過(guò)程考察[J].財(cái)貿(mào)研究,2010(2).

[13]鄧大才.糧食安全:耕地、貿(mào)易、技術(shù)與條件[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2010(2).

Anatomy by Economic Insight on Land System of China

NI Dong-ming
(School of Postgraduate,China University of Political Science and Law,Beijing 100088,China)

Reform and opening of China are carrying on methodically at present,and socialist market economy of Chinese characteristic is advancing at certain speed.Attributive assets are directly decided by possessive right,applied right,dominated right and handled right about means of production,and influence profit and loss of microcosmic subject,thus it effect further macrocosmic economy.Institution of land,controlling main body and action of market economy,is a fundamental institution.Its perfection and function have a crucial pilot function as far as something is concerned economic development and social stabilization.It enters on general improvement of land system.Then some defects are excavated deeply concerning land system from economic angle.Furthermore,new measures are put forward so as to better the land system.Finally,it clarifies coordinate relationship between land system and economic development with regard to China.

land system;rights and interests;cultivated field;circulation

F205

A

1008-2603(2010)06-0013-08

2010-11-01

倪東明,男,中國(guó)政法大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士研究生,經(jīng)濟(jì)師。

(責(zé)任編輯: 王 荻)