■菅峻青

前沿陣地旗更紅
——忻州市村級組織活動場所建設(shè)紀(jì)實(shí)

■菅峻青

編者按：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，黨在農(nóng)村的活動場所建設(shè)，已凸顯成為矛盾焦點(diǎn)。村級組織活動場所建設(shè)，絕不僅僅是蓋幾間房、黨員能有個學(xué)習(xí)開會的地方的小事情，也不同于其他一般性工程，而是事關(guān)黨的十七屆四中、五中全會精神貫徹落實(shí)的大問題。黨員多年祈盼能有個活動場所，群眾多年祈盼能有個“一室多用”綜合活動室。忻州市高度重視村級組織活動場所建設(shè)，通過兩年努力實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。村級組織活動場所的“一室多用”，既讓黨員有了“家”，也使群眾有了“橋頭堡”和“大本營”。隨著忻州市黨的陣地建設(shè)功能的不斷完善，村級組織活動場所的綜合效應(yīng)已廣泛顯示出來,這不僅標(biāo)志著忻州市黨員教育硬件建設(shè)已提高到新水平，更顯現(xiàn)出黨在農(nóng)村的向心力、凝聚力明顯增強(qiáng)，望忻州市高度重視村組織活動場所建設(shè)的作法能起到拋磚引玉的作用，真正成為推動新農(nóng)村建設(shè)的“新引摯”。

金秋的一個夜晚，呂梁山麓的靜樂縣赤泥洼鄉(xiāng)龍家莊村，一處高門大院里不時地傳出一陣陣誦讀的聲音和串串歡樂的笑聲，顯得格外清晰。這不是洞房花燭夜的喜鬧，也不是親朋好友的聚會，而是為新建成的村級組織活動場所舉行的一次慶典。沒有鮮花，沒有美酒，但莊嚴(yán)肅穆，全村所有的黨員都聚在鮮紅的黨旗下宣誓，重溫入黨誓詞，牢記黨的宗旨，讓黨旗永遠(yuǎn)飄揚(yáng)在全體黨員和村民的心中。而在便民服務(wù)中心，村民們正通過剛剛接通的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，收看“土豆儲存”、“獺兔養(yǎng)殖”等農(nóng)業(yè)科技知識。看到土豆加工后的效益、獺兔養(yǎng)殖廣闊的市場前景，使得村民們發(fā)出了歡樂的笑聲。黨員們高興地說：有了黨員之家，我們腰桿硬了，群眾有了主心骨了！村民們說：接通了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，就好像架起了致富的金橋，我們小康的日子有奔頭了。

今年國慶前夕，像龍家莊村一樣，全市2065個（其中省定項(xiàng)目2046個，縣定項(xiàng)目19個）村級活動場所已全部投入使用，它標(biāo)志著忻州市村級組織陣地建設(shè)已實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

陣地建設(shè)不容忽視

2008年底，一份“關(guān)于忻州市村級組織活動場所現(xiàn)狀調(diào)查報告”擺在了剛剛到任不久的市委常委、組織部長張曉峰的面前。該報告披露：全市有4409個村級黨組織，2007年，省、市、縣投資2950萬元，新建了596個活動場所，但仍有2065個村級組織沒有活動陣地。這份報告還客觀真實(shí)地指出了因?yàn)闆]有陣地而出現(xiàn)的三大問題：

一是黨在一些農(nóng)村的形象受到挑戰(zhàn)，執(zhí)政基礎(chǔ)受到威脅。以河曲縣為例，該縣沙坪鄉(xiāng)前麻地溝村有兩處建筑格外引人注目。一處豪華氣派，古色古香，踞全村的中央；另一處是六間石窯，破爛不堪，裂縫滿身，蒿草叢生，位全村最低處。兩座建筑相隔不到百米，卻對比強(qiáng)烈。前一處是一座廟，是本村一位神婆修建的。每年5月25日的廟會，這位神婆都要組織幾臺大戲，這個時候，廟里香火旺盛，算命、求神者絡(luò)繹不絕。而另一處是村黨支部、村委會的辦公場所，無人光顧，已廢棄多年。強(qiáng)烈的反差，刺痛著該村全體黨員的心，建一座辦公場所，已成他們多年的祈盼。

二是黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯弱化，堡壘作用難以發(fā)揮。由于沒有陣地，有些村開“兩委”會時，夏天坐在大樹下，以石為座，以腿為桌；冬天只能借用村里的大戶人家的房子，開會不僅受罪，還有失尊嚴(yán)。一方面，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約；另一方面多年缺乏組織生活，村級黨組織的作用被嚴(yán)重弱化，有的黨員黨性原則差、不自覺履行義務(wù)，黨員感覺失去了“家”，群眾感覺失去了“主心骨”。

三是先進(jìn)文化難以發(fā)展，歪風(fēng)邪氣趁虛而入。由于沒有陣地，網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代媒體無法接入，教育培訓(xùn)無法開展，致富信息和種植、養(yǎng)殖技術(shù)得不到及時了解和掌握，村民的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重制約；由于沒有陣地，黨組織和村委會無法組織健康向上的娛樂活動，村中賭博盛行，村霸、村痞橫行，黑惡幫派勢力滋生，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

調(diào)查報告中反映的情況，在張曉峰部長不久后深入基層的調(diào)研中得到了驗(yàn)證。

“黨在農(nóng)村的陣地一個也不能丟，夯實(shí)執(zhí)政之基勢在必行！”忻州市委書記董洪運(yùn)聽取匯報后下定了決心。他指出：黨中央和省委明確提出2010年村級組織活動場所實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，這既是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，事關(guān)黨的執(zhí)政能力的提高和先進(jìn)性建設(shè)，全市上下必須統(tǒng)一思想、深刻認(rèn)識、加大力度、全面落實(shí)。

忻州市委副書記、市長李平社迅速作出批示：全市上下務(wù)必高度重視，千方百計(jì)保證配套資金到位，不折不扣全面完成任務(wù)。

張曉峰部長在農(nóng)村調(diào)研中也表達(dá)了這樣的決心。他指出：村級組織活動場所建設(shè)，不僅是蓋幾間房子，也不同于一般性的工程，而是一項(xiàng)事關(guān)黨的十七屆四中全會精神的貫徹落實(shí)，以及第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動能否以實(shí)際成效取信于民的重大政治任務(wù)。是一項(xiàng)執(zhí)政工程、民心工程、重點(diǎn)工程，各級組織部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、強(qiáng)化責(zé)任、緊盯不放、狠抓落實(shí)。

一個陣地也不能丟

陣地建設(shè)絕非易事。忻州市14個縣（市、區(qū)）中，有11個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。由省里確定的2046個村級組織活動場所建設(shè)項(xiàng)目，約占到全省項(xiàng)目的三分之一，且大都在貧困山區(qū)，又地處晉西北，無霜期較短，建設(shè)資金、工期等困難可想而知。

2009年12月8日，忻州市委召開全市第二輪村級組織活動場所建設(shè)工作會議，由此拉開了陣地建設(shè)的序幕。

忻州市緊緊抓住中央和省級財政支持村級組織陣地建設(shè)的大好機(jī)遇，在市、縣財政十分緊張的情況下，按照省委組織部和省領(lǐng)導(dǎo)組的要求，積極主動落實(shí)配套資金，在2046個行政村中，發(fā)起了新中國成立以來，投資最大、覆蓋面最廣的陣地建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，建成時間是9月底，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

安排布點(diǎn)、規(guī)劃編制、資金申請、計(jì)劃分解、資金下?lián)堋⒓姓袠?biāo)等一切準(zhǔn)備工作在年前已基本就緒，陣地建設(shè)已進(jìn)入實(shí)際操作階段。

2010年5月，忻州市山上、溝底的積雪還沒有消融，在通往鄉(xiāng)村的公路上，拉沙子、運(yùn)水泥、搬磚頭的車輛已川流不息。村級組織陣地建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)組表示：一定要在春天備好料，等凍土一消，就馬上開工，爭取保質(zhì)、保量、保時把陣地建設(shè)好。

陣地建設(shè)的資金已準(zhǔn)備充足。省以上補(bǔ)助資金已按進(jìn)度足額到位，市里配套的資金已進(jìn)入各縣（市、區(qū)）財政專戶，縣里的配套資金也全部準(zhǔn)備停當(dāng)。由于建設(shè)項(xiàng)目大多在山區(qū)，運(yùn)輸成本高，勞動力價格高，建設(shè)資金存在一些缺口，但各縣（市、區(qū)）表示：干別的缺錢，建黨員之家不能“差錢”。

繁峙、寧武、靜樂、河曲、保德、神池、岢嵐等縣要求：財政要過緊日子，省出資金用于陣地建設(shè)，把陣地建設(shè)資金列入了2010年的財政預(yù)算；原平市將原定44個改擴(kuò)建項(xiàng)目全部改為新建，財政追加資金185萬元；代縣在縣財政足額配套的同時，又向社會籌集資金215萬元，彌補(bǔ)資金缺口；河曲縣在撥出261.78萬元配套資金之后，還采取“以獎代補(bǔ)”的舉措，對高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成建設(shè)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以重獎。

2010年8月6日，忻州市委組織部在代縣召開村級組織活動場所建設(shè)現(xiàn)場促進(jìn)會，學(xué)習(xí)推廣“六到位”（組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)管、資金撥付、督促檢查、輿論宣傳）、“四統(tǒng)一”（議標(biāo)、設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)劃選址、購進(jìn)材料）先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推動全市陣地建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量上新臺階。

陣地建設(shè) 質(zhì)量是生命

2010年5月初的一天，省委常委、組織部長湯濤，不打招呼，輕車簡從，去神池縣一建設(shè)工地進(jìn)行了暗訪，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)并指出了水泥沙漿凝固差的問題。

后經(jīng)建設(shè)部門工程技術(shù)人員鑒定，工程墻體水泥沙漿不符合標(biāo)準(zhǔn)。神池縣委很快做出處理決定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行誡免談話，對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的村黨支部書記給予黨內(nèi)警告處分。除此之外，鎮(zhèn)黨委立即組織人員拆除了活動場所不達(dá)標(biāo)的已建建筑。忻州市委組織部派專人復(fù)查后迅速在全市通報，要求各縣（市、區(qū)）引以為鑒，舉一反三，堅(jiān)決杜絕工程質(zhì)量問題發(fā)生。

為了確保工程質(zhì)量，5月初第一輪大規(guī)模巡查開始。市委組織部的領(lǐng)導(dǎo)、市住建部門的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分赴各縣（市、區(qū)）開展全面巡查。巡查中發(fā)現(xiàn)一些工地為趕工期，在凍土未消的情況下，不顧工程質(zhì)量，強(qiáng)行施工。市委組織部緊急出臺通知：要求時間服從質(zhì)量，以確保建成組織放心的工程和群眾滿意的工程。

6月，第二輪巡查緊鑼密鼓開展。檢查發(fā)現(xiàn)：一是個別項(xiàng)目建設(shè)行動遲緩，進(jìn)度較慢；二是有些項(xiàng)目用料不規(guī)范，有的使用不達(dá)標(biāo)水泥、不達(dá)標(biāo)砂石，質(zhì)量難以保證；有的不按施工要求進(jìn)行，施工環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)……對此，市委組織部發(fā)出通知：一是要求規(guī)范施工行為，嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)定程序執(zhí)行。二是要限期整改，否則，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

在資金使用上，確保陽光透明。忻州市對項(xiàng)目建設(shè)資金，設(shè)立專門賬戶，實(shí)行統(tǒng)一管理，專款專用。并對資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，及時公布，資金流向哪里、干了什么、是否違規(guī)，都一目了然。工程建設(shè)完成后，還要對項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，從制度上保證了“民心工程”成為“廉潔工程、放心工程”。

在工程進(jìn)度上，用“現(xiàn)場拍照”進(jìn)行方式匯報。市委組織部建立了村級組織活動場所影像資料庫，要求所有項(xiàng)目每半月報一次，一些進(jìn)度較慢的項(xiàng)目每周報一次，這樣，市、縣領(lǐng)導(dǎo)組成員都能從網(wǎng)上及時、真實(shí)地掌握工程進(jìn)展情況。市委組織部還將工程進(jìn)度排隊(duì)，在簡報上定期公布，誰英雄、誰好漢，陣地建設(shè)比比看。

在工程建設(shè)上，用“五項(xiàng)制度”推進(jìn)。一是包點(diǎn)調(diào)研制度。要求市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)組成員平時定期到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、督促指導(dǎo)。二是問題反饋制度。要求將建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、好建議，及時、迅速、準(zhǔn)確地進(jìn)行反饋。三是分組督查制度。抽調(diào)組織部、發(fā)改委、財政局、國土局、建設(shè)局、審計(jì)局6個部門的業(yè)務(wù)骨干，組成4個督查組，每組負(fù)責(zé)3至4個縣，通過明查暗訪、隨機(jī)抽查、巡回檢查等方式，不定期深入各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行督促檢查；四是定期報告制度。每月25日前，各縣（市、區(qū)）都要定期上報工作進(jìn)展情況、主要做法、存在問題和意見建議及下一步工作打算。五是情況通報制度。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室定期對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報，好的表揚(yáng)，差的批評。同時，市委組織部把建設(shè)工作的完成情況納入黨建工作目標(biāo)考核體系，和干部的管理使用掛鉤。

讓陣地成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘

把陣地建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，是陣地建設(shè)的核心。忻州市著力發(fā)揮“一室多用”的綜合功能。市委組織部規(guī)定：一定要做到“五個必須”。一是必須把場所建成“六室”，即：黨員活動室、圖書閱覽室、便民服務(wù)室、文體活動室、計(jì)生服務(wù)室、矛盾調(diào)解警務(wù)室。二是必須及時接入遠(yuǎn)程教育網(wǎng)。三是必須把“四議兩公開”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的規(guī)定動作貼在墻上，全面落實(shí)。四是必須設(shè)立“四欄”，即：黨務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、信息發(fā)布欄、政策宣傳欄。五是必須做到各級財政保障日常管理和維護(hù)費(fèi)用。

隨著陣地建設(shè)的功能不斷完善，隨著農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平不斷提高，村級組織活動場所的綜合效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來。

陣地已開始成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的“大本營”。河曲縣劉家塔鎮(zhèn)馮家莊村黨支部書記、村委會主任、河曲縣熙來順煤業(yè)有限公司董事長張啟飛，致富為民，造福鄉(xiāng)里，贏得村民贊譽(yù)。前年，他上任不久，就翻修了村集體幾眼窯洞；今年，利用上級財政的配套資金，又在生產(chǎn)基地中心，新建了一處標(biāo)準(zhǔn)化的活動場所。利用活動場所這個大本營，他與黨員和村民共謀發(fā)展，自己先后投資3000多萬元，帶領(lǐng)全村干部和村民修路、筑壩、打井、抽水上山、引自來水進(jìn)院、建蔬菜大棚、蓋豬圈羊舍、推山造地、荒山植樹……使家鄉(xiāng)發(fā)生了翻天覆地的變化，村民人均收入由2005年的300多元猛增到2009年的3680元。去冬今春，張啟飛又新建了42個蔬菜大棚讓村民試種，取得了每棚毛收人6萬多元的好效益。今年，隨著戶均一個蔬菜大棚、一個養(yǎng)殖基地的整村推進(jìn)計(jì)劃的落實(shí)，馮家莊村的人均收入將會突破1萬元。

陣地已開始成為農(nóng)村和諧穩(wěn)定的“橋頭堡”。忻府區(qū)新建路辦事處逯家莊村，地處忻州市城郊，過去是一個有名的“上訪村”，群眾看干部是“貪官”，干部罵群眾是“刁民”，三年時間里，村干部換了三茬，最短的任期僅有兩個月。2006年，張有根“一肩挑”上黨總支書記、村委會主任后，首先擴(kuò)建了活動場所，建立起“黨員活動之家”、“村民議事廳”。一方面，全面推行“民主管理、民主決策”的一系列新政；另一方面，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決村中道路、污水等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，使逯家莊村變成了“和諧村”，兩次被中央綜治辦評為“全國綜合治理模范村”，被省文明辦評為“全省文明村”。張有根也先后獲得“全國建設(shè)小康社會百佳模范人物”和“山西省勞動模范”等光榮稱號。河曲縣沙坪鄉(xiāng)前麻地溝村，2008年選舉大學(xué)生村官王志剛擔(dān)任村支書和村委會主任后，在上級財政的支持下，建起了活動場所，新陣地充分發(fā)揮“六室”的綜合功能，特別是對村民高度關(guān)注的、引發(fā)多次上訪的導(dǎo)火線——鄉(xiāng)辦煤礦所交的28萬元承包費(fèi)的分配情況，嚴(yán)格采用“四議兩公開”工作法，予以合理分配，使昔日的“告狀村”變成了“和諧穩(wěn)定村”。

陣地已開始成為推動新農(nóng)村建設(shè)的“新引擎”。岢嵐縣大澗鄉(xiāng)吳家莊村，背靠翠綠嵐山，懷擁清澈漪水，但村民一直生活貧困。2008年，村級組織活動場所建成后，村黨支部書記張國新積極引進(jìn)資金2000多萬元，依托北方浩然洗煤有限公司的龍頭帶動作用，發(fā)展“一村一品”、“一戶一棚”、“一戶一圈”的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“龍頭企業(yè)帶動、基地種植養(yǎng)殖、銷售瞄準(zhǔn)市場”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。該村還積極引進(jìn)浩然公司1400多萬元資金，改善村容村貌。蓋起了72套別墅式的新房，新建了學(xué)校、超市、衛(wèi)生所、農(nóng)民培訓(xùn)中心、獸醫(yī)站、計(jì)生服務(wù)室、文化活動中心等公共設(shè)施，硬化、亮化、美化了村莊街道、廣場小區(qū)。一個“綠樹村邊合，青山郭外斜”的新農(nóng)村，赫然出現(xiàn)在嵐漪河畔。如今的吳家莊村人，住的是花園別墅，花錢靠蔬菜大棚、靠養(yǎng)殖基地，吃菜從大棚里摘，吃肉有自家養(yǎng)的豬羊，過著城里人羨慕不已的低碳生活。

陣地已開始成為傳播科技知識和弘揚(yáng)先進(jìn)文化的“大平臺”。在河曲縣文筆鎮(zhèn)唐家會村的活動場所里，新接入的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)倍受青睞。每天晚上，前來上網(wǎng)的干部群眾絡(luò)繹不絕，他們通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)種菜、治菜病……該村離縣城近，又全部是水地，發(fā)展溫室大棚有得天獨(dú)厚的條件。上世紀(jì)90年代，也曾試種過，但失敗了，村民認(rèn)為有風(fēng)險，去年冬天要求再種時，怎么也不肯上手。村黨支部決定：集體投資200多萬元，讓村民試種，賠了算集體，掙了再承包。村民勉強(qiáng)上手了，可出苗后，又發(fā)生了病蟲害，并在42個大棚內(nèi)很快蔓延開來，村黨支部書記張文斌很快就意識到再次失敗的嚴(yán)重后果，危急時刻，他在遠(yuǎn)程教育網(wǎng)上向山東的菜醫(yī)求救。在視頻里，菜醫(yī)仔細(xì)觀察了問題苗，很快診斷出是“霜霉病”，用“阿米西達(dá)”就可治愈，三天后，藥到病除。春節(jié)后大棚黃瓜上市，每棚毛收入5萬多元；文筆鎮(zhèn)沙畔村、巡鎮(zhèn)曲峪村把黨員之家建成文化大院，經(jīng)常開展健康向上、喜聞樂見的文體娛樂活動，先進(jìn)文化占領(lǐng)了農(nóng)村的主陣地，賭博、打架斗毆等歪風(fēng)邪氣失去了滋生的溫床，村民和諧了、村子穩(wěn)定了，為建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好氛圍。