周志剛

世界爆發(fā)金融危機(jī)以來(lái)，嚴(yán)重影響了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沖擊了經(jīng)濟(jì)正常秩序，形成了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)更是引起了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的反思，進(jìn)一步催化了貿(mào)易保護(hù)主義情緒的釋放，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重抬頭。中國(guó)遭受國(guó)外“兩反一?！?反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施)及特保立案調(diào)查數(shù)量不斷增加，案件數(shù)量和涉案金額呈上升趨勢(shì)。自加入世貿(mào)組織后，中國(guó)已連續(xù)10年成為遭受反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量最多的國(guó)家，中國(guó)企業(yè)也已成為世界上“兩反一?！钡淖畲笫芎φ?。此外，企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中，還涉及跨國(guó)運(yùn)輸、貨物保險(xiǎn)、國(guó)際支付等關(guān)鍵步驟，從而增加了出口企業(yè)受產(chǎn)品輸入國(guó)外匯管制、海關(guān)管制、許可證和信用證等多方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法律背景下，中國(guó)企業(yè)如何“走出去”，如何規(guī)避和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，防患未然，避免和減少因措手不及、倉(cāng)促應(yīng)對(duì)帶來(lái)的被動(dòng)和重大損失，已成為其亟須解決的問(wèn)題。為此，政府部門依托行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干企業(yè)按不同行業(yè)建立了對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制。

一、對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制現(xiàn)狀

外貿(mào)預(yù)警機(jī)制是對(duì)進(jìn)出口商品的價(jià)格、數(shù)量等一系列信息指標(biāo)實(shí)施監(jiān)控，使得國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受損害的程度，能夠依靠這一系列的指標(biāo)得以迅速反應(yīng)，減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取措施保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全。

建立對(duì)外貿(mào)易預(yù)警應(yīng)急機(jī)制是各國(guó)的通行做法。例如美國(guó)商務(wù)部2003年9月建立“工業(yè)分析辦公室”，負(fù)責(zé)審查和評(píng)估進(jìn)出口貿(mào)易、政府政策對(duì)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的影響，南非、歐盟建立的“進(jìn)口監(jiān)測(cè)快速反應(yīng)機(jī)制”；以及印度建立的進(jìn)口監(jiān)測(cè)機(jī)制等。

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織后，特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，技術(shù)貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘等帶來(lái)的貿(mào)易摩擦也頻繁發(fā)生，2009年，共有22個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起116起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特別保障措施調(diào)查，直接涉案金額126億美元，占全球反傾銷案40％，反補(bǔ)貼案75％。

2009年，浙江省共遭遇來(lái)自美國(guó)、歐盟、阿根廷和印度等16個(gè)國(guó)家和地區(qū)提起的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特別保障措施和“337”調(diào)查90起，直接涉案金額30.06億美元，涉案數(shù)和涉案金額同比分別上升了11％和140％，涉案金額占全國(guó)的三分之一。建立對(duì)外貿(mào)易預(yù)警體系，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘已成為亟待解決的問(wèn)題。鑒于此，浙江省在全國(guó)率先成立地方公平貿(mào)易工作機(jī)構(gòu)，提出要“建立健全對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，不斷提高企業(yè)和我省經(jīng)濟(jì)抗御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力”的工作要求，于2007年3月開創(chuàng)性地啟動(dòng)了“浙江省對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)”建設(shè)工作。

“浙江省對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)”建設(shè)遵循“產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，政府指導(dǎo)、行業(yè)組織牽頭和企業(yè)參與相結(jié)合”的原則，積極引導(dǎo)和支持各地塊狀經(jīng)濟(jì)特色明顯或具有代表性的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)組織，牽頭設(shè)立“對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)”。把培育行業(yè)組織和企業(yè)在參與對(duì)外貿(mào)易預(yù)警工作中的主體地位與增強(qiáng)政府對(duì)外貿(mào)易預(yù)警工作的宏觀指導(dǎo)能力相結(jié)合，其最終目標(biāo)不僅僅在于增強(qiáng)預(yù)警能力本身，而是希望借助“浙江省對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)”建設(shè)工作，切實(shí)培育各行業(yè)組織應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的自主性和自我服務(wù)能力，從而夯實(shí)我省應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)，力求在具體案件的應(yīng)對(duì)中真正實(shí)現(xiàn)“快速高效應(yīng)對(duì)”。截至2009年，已經(jīng)建立50個(gè)預(yù)警示范點(diǎn)并計(jì)劃在今明兩年達(dá)到100個(gè)預(yù)警示范點(diǎn)，基本覆蓋我省全部行業(yè)，已經(jīng)初步形成了政府——行業(yè)協(xié)會(huì)——企業(yè)的應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的框架，并取得了一定的成效。

二、對(duì)外貿(mào)易預(yù)瞽機(jī)制主要做法和工作難點(diǎn)

本人主要從事衢州市化工產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)工作，該預(yù)警點(diǎn)主要依托中國(guó)國(guó)際商會(huì)衙州商會(huì)在2008年下半年建立，并在以下幾個(gè)方面開展工作：

1.建立對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)網(wǎng)站，及時(shí)對(duì)外發(fā)布最新預(yù)警信息，定期發(fā)布《對(duì)外貿(mào)易預(yù)警信息》?？ㄟ^(guò)短信發(fā)布最新預(yù)警信息，定期向外經(jīng)貿(mào)主管部門及相關(guān)企業(yè)報(bào)送分析報(bào)告。

2.積極組織相關(guān)企業(yè)參加有關(guān)應(yīng)對(duì)國(guó)外“兩反一?！?、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的講座，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，分析外貿(mào)預(yù)警形勢(shì)。

3.訂閱相關(guān)報(bào)刊資料，鏈接相關(guān)網(wǎng)站，摘編有價(jià)值信息，加強(qiáng)企業(yè)調(diào)研，及時(shí)掌握各類行業(yè)進(jìn)出口預(yù)警情況。碰到實(shí)際國(guó)際貿(mào)易糾紛時(shí)，為企業(yè)提供相應(yīng)信息及擁有豐富外貿(mào)糾紛應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的律師團(tuán)，組織企業(yè)積極應(yīng)訴。

衢州市化工產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制示范點(diǎn)經(jīng)過(guò)近二年時(shí)間運(yùn)行，對(duì)促進(jìn)化工行業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展，應(yīng)對(duì)國(guó)外“兩反一?！逼鸬椒e極作用，但所發(fā)揮的作用有其局限性，外貿(mào)預(yù)警機(jī)制在以下幾個(gè)方面有待進(jìn)一步完善：

1.溝通渠道不暢，信息整合有待完善。一方面，信息預(yù)警工作離不開企業(yè)的支持和幫助，同時(shí)工作人員還要對(duì)得到的信息進(jìn)行有效篩選。另一方面，雖然政府以及行業(yè)協(xié)會(huì)都有自己的相關(guān)進(jìn)出口商品的信息，但是缺乏溝通，沒(méi)有能在數(shù)據(jù)上有效整合，形成完整而全面的信息，使用者不能系統(tǒng)全面地查詢到自己需要的信息。

2.信息時(shí)效性有待提高。國(guó)際上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，貿(mào)易政策的變化可以說(shuō)是瞬息萬(wàn)變。但受各國(guó)政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、地緣政治影響很大，市場(chǎng)商品價(jià)格變動(dòng)和數(shù)量變化、貿(mào)易政策都有局限性，因此，信息時(shí)效性尤為重要。

3.我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有待充分發(fā)揮。受經(jīng)費(fèi)、人才等制約，而我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)很大一部分是具有半官方性質(zhì)的協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)作用弱化，難以獨(dú)立承擔(dān)外貿(mào)預(yù)警的相關(guān)職能。

4.外貿(mào)預(yù)警信息來(lái)源受到局限，影響外貿(mào)預(yù)警作用的發(fā)揮。企業(yè)在面臨爭(zhēng)端的時(shí)候，不僅僅需要前期的預(yù)測(cè)來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)爭(zhēng)端和摩擦發(fā)生時(shí)，也需要大量的有效信息支持和積極采取應(yīng)對(duì)措施。但是，由于部分預(yù)警信息對(duì)于某些利益體來(lái)說(shuō)是商業(yè)秘密，不能有效獲取，也影響外貿(mào)預(yù)警機(jī)審制的作用的發(fā)揮。

三、完善對(duì)外貿(mào)預(yù)警機(jī)制的幾點(diǎn)建議

1.正確認(rèn)識(shí)預(yù)警工作重要性，完善“產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，政府指導(dǎo)，行業(yè)組織和企業(yè)參與相結(jié)合”機(jī)制，健全對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制。

重視外貿(mào)頇警工作，有利于我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將其消滅在萌芽狀態(tài)，提高應(yīng)對(duì)工作的有效性。必須對(duì)貿(mào)易伙伴制訂和實(shí)施各類影響貿(mào)易的措施保持高度警覺(jué)，積極主動(dòng)地了解和掌握國(guó)外對(duì)華貿(mào)易政策和法律的發(fā)展動(dòng)向，充分利用與政府之間的信息資源，建立和完善貿(mào)易壁壘通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。現(xiàn)在企業(yè)普遍有個(gè)誤區(qū)，覺(jué)得“兩反一?！笔钦氖?，有種依賴政府的思想。實(shí)際上“兩反一保”必須突出以行業(yè)中介為主導(dǎo)，政府指導(dǎo)，骨干企業(yè)共同參與，進(jìn)一步健全對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，加大維護(hù)我國(guó)出口企業(yè)合法權(quán)益的力度。

2.把我國(guó)外貿(mào)預(yù)警的觸角拓展到海外，注重收集，跟蹤分析外貿(mào)預(yù)警信息，提高預(yù)警信息的時(shí)效性。在實(shí)際工作中，針對(duì)某一行業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤分析，掌握其出口比重、出口國(guó)別、外銷模式、外銷價(jià)格、匯率利潤(rùn)等情況，進(jìn)行每月預(yù)警分析，及時(shí)發(fā)布具有針對(duì)性的預(yù)警信息及報(bào)告，并通過(guò)網(wǎng)站、郵件、信件、短信、QQ群、傳真等現(xiàn)代化通信工具及時(shí)溝通和傳送信息，使收集的信息更能及時(shí)有效地指導(dǎo)工作。

3.重視行業(yè)協(xié)會(huì)和商協(xié)會(huì)對(duì)于外貿(mào)預(yù)警機(jī)制的作用，強(qiáng)化以行業(yè)協(xié)會(huì)為主的外貿(mào)預(yù)警機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)本身就是由本行業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)組成，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)具有信息收集、交流等優(yōu)勢(shì)，最貼近企業(yè)，最了解企業(yè)的情況和需求，所得到的信息也是真實(shí)的、全面的和動(dòng)態(tài)的。行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)可以通過(guò)與國(guó)外的同行業(yè)協(xié)會(huì)建立長(zhǎng)期固定聯(lián)系，經(jīng)常溝通和通報(bào)行業(yè)信息，及時(shí)得到貿(mào)易對(duì)象國(guó)的該行業(yè)各類產(chǎn)品的市場(chǎng)狀況和企業(yè)的生產(chǎn)銷售信息，為預(yù)警機(jī)制提供可靠信息。在培訓(xùn)方面，商會(huì)因?yàn)閾碛胸S富的信息資源，可以為企業(yè)開展有關(guān)世貿(mào)組織規(guī)則、國(guó)家外貿(mào)法規(guī)、應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘REACH法規(guī)等方面的培訓(xùn)工作，提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、非關(guān)稅壁壘的認(rèn)識(shí)，使出口預(yù)警機(jī)制建立在可傳導(dǎo)基礎(chǔ)上，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

4.重視預(yù)警點(diǎn)預(yù)防和組織企業(yè)應(yīng)訴工作。預(yù)警點(diǎn)工作主要以預(yù)防和遭受貿(mào)易壁壘訴訟后組織應(yīng)訴為重點(diǎn)，通過(guò)行業(yè)協(xié)調(diào)，促進(jìn)同行業(yè)企業(yè)之間的溝通、形成企業(yè)間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)或戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步完善產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)及價(jià)格變化的預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)通報(bào)進(jìn)出口商品的變化，建立定期信息交換機(jī)制，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，對(duì)可能發(fā)生的貿(mào)易爭(zhēng)端提前預(yù)警并及時(shí)制定對(duì)策。一旦發(fā)生貿(mào)易壁壘訴訟，“預(yù)警點(diǎn)”應(yīng)迅速召集全行業(yè)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人，組成應(yīng)訴領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組；邀請(qǐng)各方面的專業(yè)人員共同參與，共同商討制定貿(mào)易壁壘應(yīng)訴計(jì)劃；指導(dǎo)企業(yè)填寫調(diào)查問(wèn)卷，組織應(yīng)訴企業(yè)積極配合發(fā)起國(guó)際貿(mào)易壁壘調(diào)查部門的實(shí)地調(diào)查工作；組織應(yīng)訴企業(yè)赴進(jìn)口國(guó)出席聽證會(huì)，并努力抗辯，必要的情況下，可向政府尋求幫助等等。

5.加大對(duì)預(yù)警示范點(diǎn)政策和經(jīng)費(fèi)扶持力度。行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)畢竟不是官方機(jī)構(gòu)，在經(jīng)費(fèi)方面能得到的資助無(wú)非就是企業(yè)繳納的年費(fèi)等服務(wù)費(fèi)用，而建立健全預(yù)警示范點(diǎn)需要大量的資金資助，才能將工作細(xì)致化，系統(tǒng)化，把工作具體落實(shí)到實(shí)處，否則就是紙上談兵，對(duì)實(shí)際碰到的問(wèn)題難以起到指導(dǎo)作用。所以有必要加大對(duì)預(yù)警示范點(diǎn)的政策及資金扶持力度，使之能更加有效地收集、整理、分析信息，有效運(yùn)用信息，及時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)外“兩反一?！卑讣瑴p少各種摩擦，保障外向型經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)其積極健康地發(fā)展。