辛文琦

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)外商直接投資獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，所吸收的外商直接投資額連年居發(fā)展中國(guó)家之首，外商直接投資的流入多年來(lái)持續(xù)保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。中國(guó)已成為目前世界上吸收外商直接投資最多的國(guó)家之一。外商直接投資不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益重要的資本來(lái)源和產(chǎn)出來(lái)源，而且直接帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要推動(dòng)力之一。但是我們也同時(shí)發(fā)現(xiàn)我國(guó)在利用外商直接投資過(guò)程中出現(xiàn)了很多亟待解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)利用外資存在的問(wèn)題

1.外資投向的不合理加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡

外資在中國(guó)產(chǎn)業(yè)流向上，結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題比較突出。外商直接投資的產(chǎn)業(yè)投向是與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)不相協(xié)調(diào)的。

我國(guó)目前外商直接投資在三大產(chǎn)業(yè)中的分布有如下特點(diǎn)：外國(guó)直接投資的產(chǎn)業(yè)分布以第二產(chǎn)業(yè)的居多。首先，在三大產(chǎn)業(yè)分布中，外商直接投資第一產(chǎn)業(yè)的份額過(guò)低，其主要原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)，投資回收期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，缺乏比較優(yōu)勢(shì)。其次我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)外商投資比重過(guò)大，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重，從工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)外商投資企業(yè)的分布是不均衡的，輕工業(yè)外資參與程度大于重工業(yè)。第三，外商在我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中的投資比例盡管較高，但行業(yè)分布差異很大?？傮w上看，外商更多地投資于投資少、見(jiàn)效快、盈利高的一般加工工業(yè)，而農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料等基礎(chǔ)行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目則投資較少。

2.外資地區(qū)分布不平衡導(dǎo)致我國(guó)東西部發(fā)展不平衡

外商直接投資集聚東部，對(duì)東部產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用，而中、西部尤其是西部基本上游離于外商直接投資的溢出帶動(dòng)之外，從而形成外商直接投資的“飛地經(jīng)濟(jì)”，同時(shí)，西部外商直接投資依存度較低，而產(chǎn)生貿(mào)易依存度低的內(nèi)向型“孤島經(jīng)濟(jì)”。這種經(jīng)濟(jì)以自然資源為導(dǎo)向，對(duì)生態(tài)資源更加依賴(lài)，粗放增長(zhǎng)，給本來(lái)就脆弱的西部生態(tài)帶來(lái)威脅。同樣地，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生低端競(jìng)爭(zhēng)力鎖定，在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力提升中有較強(qiáng)的路徑依賴(lài)。

3.外商直接投資分布不平衡導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力兩極分化

外商直接投資集聚東部，中西部分布較少，甚至于西部出現(xiàn)持續(xù)外商直接投資邊緣化，其結(jié)果，中西部經(jīng)濟(jì)被邊緣化，激化了我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力兩極分化矛盾，中西部尤其是西部成了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱劣的區(qū)域。這與我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的整體目標(biāo)不相符合。

4.外商謀求企業(yè)控股和壟斷

自2005年以來(lái)，我國(guó)的并購(gòu)市場(chǎng)突然活力爆發(fā)，各種收購(gòu)兼并活動(dòng)風(fēng)起云涌，外資并購(gòu)更是獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。外資進(jìn)行并購(gòu)?fù)顿Y，從總體上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。一方面對(duì)于一些過(guò)分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)并購(gòu)可以減少企業(yè)數(shù)目，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)集中度；一方面對(duì)于一些壟斷性行業(yè)，并購(gòu)可以增加競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的數(shù)目，降低產(chǎn)業(yè)集中度。在注意到外資并購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)好的影響的同時(shí)，也不能忽略潛在的風(fēng)險(xiǎn)。例如近幾年發(fā)生的幾起壟斷并購(gòu)案，包括蘇泊爾并購(gòu)案。并購(gòu)后有可能發(fā)生的情況是一個(gè)好端端的民族品牌將會(huì)被逐漸冷藏、冰凍直至消失。在并購(gòu)之初，外方往往先充分掌控被并購(gòu)品牌的渠道等優(yōu)勢(shì)資源，嫁接自己的品牌；之后就會(huì)雪藏被并購(gòu)品牌，利用國(guó)際品牌的溢價(jià)能力，通過(guò)品牌錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)從高端市場(chǎng)到低端市場(chǎng)的全線壟斷。此前，我國(guó)很多知名品牌在外資的并購(gòu)案中受損，如活力28、熊貓洗衣粉、揚(yáng)子冰箱、孔雀電視機(jī)和香雪海冰箱等中方品牌，不僅沒(méi)有在外資并購(gòu)中壯大自己，反而被封存起來(lái)。有些國(guó)內(nèi)企業(yè)不得不花費(fèi)極高的代價(jià)從外方回購(gòu)品牌使用權(quán)。

5.我國(guó)的市場(chǎng)換技術(shù)未能如愿

(1)沒(méi)有換到核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)。盡管外資轉(zhuǎn)移技術(shù)的水平在提高，換來(lái)的雖比我國(guó)原有的技術(shù)先進(jìn)，但實(shí)際上是世界上已進(jìn)入成熟期、衰退期甚至是落后的技術(shù)，真正先進(jìn)的技術(shù)并沒(méi)有換來(lái)。例如，在信息技術(shù)領(lǐng)域，雖然微軟、英特爾等跨國(guó)公司在很多發(fā)展中國(guó)家建立了分支機(jī)構(gòu)和研究所，但涉及軟件開(kāi)發(fā)、芯片等核心技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)只可能在其美國(guó)的總部進(jìn)行，在我國(guó)的研究機(jī)構(gòu)僅僅是針對(duì)產(chǎn)品使用和服務(wù)方面的技術(shù)支持。

(2)一些行業(yè)產(chǎn)生技術(shù)依賴(lài)。由于我國(guó)一些行業(yè)在引進(jìn)技術(shù)的過(guò)程中忽略了對(duì)其消化吸收，造成了嚴(yán)重的技術(shù)依賴(lài)現(xiàn)象。有的使用了“用市場(chǎng)換回的技術(shù)”卻廢掉了自己原來(lái)的技術(shù)，不僅市場(chǎng)讓出去了，就連當(dāng)初換回的核心技術(shù)也沒(méi)有學(xué)到。最終被外資鎖定在技術(shù)陷阱里。這種在技術(shù)方面，過(guò)分依賴(lài)輸姐，自身失去造血能力的現(xiàn)象，與我國(guó)的構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)的總體目標(biāo)也不相符合。

6.對(duì)待外資重?cái)?shù)量甚于重質(zhì)量，利用外資的質(zhì)量和效益不理想

利用外資數(shù)量的增長(zhǎng)是重要的，沒(méi)有利用外資數(shù)量的增長(zhǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，把利用外資數(shù)量的增長(zhǎng)作為唯一的或者最高的目標(biāo)，置利用外資質(zhì)量和效益于次要地位，則是片面的。過(guò)度重視數(shù)量，而未突出利用外資的實(shí)際效益直接導(dǎo)致了利用外資中重資金缺口輕技術(shù)缺口、重引資輕吸收。過(guò)去，我國(guó)利用外資數(shù)量的增長(zhǎng)，總的來(lái)看，并不算慢；但是，與所得到的利用外資的效益和質(zhì)量相比，不大對(duì)稱(chēng)，利用外資的合同金額與實(shí)際金額之間存在很大的差距，不能不認(rèn)為是利用外資目標(biāo)的偏差。

7.服務(wù)業(yè)吸收外資規(guī)模偏小，比重不高，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)吸收外資結(jié)構(gòu)不盡合理，制造業(yè)規(guī)模很大，比重過(guò)高，服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，比重較低。再?gòu)姆?wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)部看，外商投資最大行業(yè)是房地產(chǎn)業(yè)，占服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域外資的近五成。另外服務(wù)業(yè)吸收外資的領(lǐng)域主要集中于計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、分銷(xiāo)服務(wù)業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。中國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模和比重明顯偏低，主要是金融服務(wù)業(yè)、電信、貿(mào)易和商務(wù)服務(wù)行業(yè)利用外資的規(guī)模偏小，原因與這些行業(yè)基本上是具有壟斷性質(zhì)和對(duì)外開(kāi)放程度低有很大的關(guān)系。我國(guó)利用外資行業(yè)分布情況見(jiàn)下表：

8.投資來(lái)源集中抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

我國(guó)吸引外國(guó)直接投資的資金來(lái)源的分布特點(diǎn)突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)單一。香港仍是最主要的來(lái)源地。分國(guó)家和地區(qū)看，香港地區(qū)、新加坡、日本、韓國(guó)等亞洲地區(qū)和國(guó)家仍是對(duì)內(nèi)地投資的主要來(lái)源地。2008年香港地區(qū)全年實(shí)際投資額為410，3640億美元，繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。自由港維爾京群島對(duì)華直接投資額為159.9384億美元，排在第二位。處于第三位到第十位的分別是新加坡、日本、開(kāi)曼群島、韓國(guó)、美國(guó)、薩摩亞、中國(guó)臺(tái)灣、英國(guó)。與2001年相比，德國(guó)與開(kāi)曼群島的名次各自調(diào)換了位置，其他國(guó)家或地區(qū)沒(méi)有位次上的變化。其中香港同比增長(zhǎng)44.41％。這說(shuō)明我國(guó)利用外資的投資國(guó)別結(jié)構(gòu)單一，外資來(lái)源過(guò)度集中，這使我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴(lài)于少數(shù)國(guó)家及地區(qū)。過(guò)于單一的投資國(guó)別結(jié)構(gòu)就如同把所有的雞蛋放在同一只籃子里，增大了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2008年1～12月中國(guó)利用外商直接投資按國(guó)別(地區(qū))統(tǒng)計(jì)

9.外資企業(yè)并購(gòu)可能導(dǎo)致失業(yè)的增加

并購(gòu)方式進(jìn)入的外資企業(yè)的裁員導(dǎo)致了失業(yè)的增加，外資的

本質(zhì)決定了它不可能承擔(dān)國(guó)有企業(yè)原來(lái)負(fù)載的社會(huì)責(zé)任，一旦并購(gòu)?fù)瓿?，大量的裁減冗員幾乎不可避免，而且由于其技術(shù)較為先進(jìn)效率的提高如果沒(méi)有伴隨產(chǎn)能和社會(huì)產(chǎn)品需求的較大增長(zhǎng)，本來(lái)不是冗員的員工也可能在一夜之間變成冗員，成為裁減的對(duì)象。外資企業(yè)的“擠出效應(yīng)”間接導(dǎo)致了“失業(yè)外資”比重的擴(kuò)大將會(huì)對(duì)國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，外資與中資企業(yè)爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)機(jī)會(huì)、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)空間，使得優(yōu)質(zhì)要素向外資企業(yè)傾斜，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中失利，甚至被擠出市場(chǎng)，承受隨之而來(lái)的必然是失業(yè)人員的增加。

10.部分外商投資企業(yè)有偷逃避稅問(wèn)題

一些外商投資企業(yè)存在避稅問(wèn)題，其最常見(jiàn)的避稅方式是轉(zhuǎn)讓定價(jià)，手法主要有：在企業(yè)建立初期，對(duì)進(jìn)口成套設(shè)備高定價(jià)，可多提折舊盡早收回投資，若是合資企業(yè)，又可增加其在合資企業(yè)中所占份額，以后可多分利潤(rùn)；企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)后，高價(jià)從境外關(guān)聯(lián)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)原材料和半成品，再將生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品以低價(jià)銷(xiāo)售給境外關(guān)聯(lián)公司，然后由境外關(guān)聯(lián)公司將產(chǎn)品以正常價(jià)格銷(xiāo)售給無(wú)關(guān)聯(lián)企業(yè)，獲取高額利潤(rùn)。當(dāng)國(guó)外所得稅稅率低于我國(guó)時(shí)，上述轉(zhuǎn)讓定價(jià)的運(yùn)用使跨國(guó)企業(yè)整體稅負(fù)降低。

二、對(duì)策建議

1.國(guó)家宏觀調(diào)整外資產(chǎn)業(yè)的投向

加入WTO以來(lái)，我國(guó)利用外資的產(chǎn)業(yè)投向應(yīng)進(jìn)行工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)平衡性的調(diào)整。具體來(lái)講，首先，應(yīng)引導(dǎo)外資加大對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，相對(duì)降低對(duì)工業(yè)的投資比重。特別是農(nóng)業(yè)，應(yīng)改善投資環(huán)境，加大政策優(yōu)惠力度，拓寬引資渠道與方式，培育和發(fā)展一批大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高同外商合作的能力。其次，引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)外商投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。可采用信貸、利率、稅收減免、加速折舊等經(jīng)濟(jì)政策手段，加大外資在我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上的回報(bào)速度和利益，調(diào)動(dòng)外資的積極性。再次，引導(dǎo)外資投向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和一些薄弱的第三產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)減少一般加工工業(yè)的投資。

2.調(diào)整利用外資的區(qū)域投向

外商企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的微觀個(gè)體，具有投資盲目性，這就需要國(guó)家對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控。同時(shí)，由于各地方政府的引資目標(biāo)多元化，有時(shí)在引資時(shí)重?cái)?shù)量而不重質(zhì)量，盲目地引進(jìn)了一些不適臺(tái)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的外資，國(guó)家必須通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段甚至利用行政手段對(duì)地方政府盲目引資的行為進(jìn)行控制。另外，外商和地方政府之間存在的信息不對(duì)稱(chēng)，也是造成我國(guó)外資區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理的原因之一，國(guó)家應(yīng)該在宏觀層面上加以引導(dǎo)。

一方面，要繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放、利用外資的優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)東部地區(qū)發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型和出口型產(chǎn)品。

另一方面，要大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向中西部、東北部地區(qū)，參與正在實(shí)施的西部開(kāi)發(fā)和即將實(shí)施的東北部開(kāi)放戰(zhàn)略。

3.調(diào)整利用外資的方式

由目前的合資、合作、獨(dú)資為主的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿Y、擴(kuò)股、兼并收購(gòu)、證券投資、對(duì)外借款等多種方式。而且必須在發(fā)展和改善三資企業(yè)等方式的同時(shí)，采用多種引資方式，特別是利用國(guó)際上流行的收購(gòu)與兼并方式。大力發(fā)展投資并購(gòu)，投資并購(gòu)可以通過(guò)參股、收購(gòu)和股權(quán)置換、相互持股等多種方式進(jìn)行。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，需要著力推進(jìn)外商的并購(gòu)重組，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是解決東部地區(qū)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。為更多地吸引外商參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組和并購(gòu)，我國(guó)應(yīng)重視完善企業(yè)并購(gòu)環(huán)境。首先應(yīng)加快制定跨國(guó)購(gòu)并方面的法規(guī)，以保證外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的有序進(jìn)行。其次，抓緊培育資本市場(chǎng)并健全相應(yīng)機(jī)制，保證資金運(yùn)作安全有效。再次，加強(qiáng)對(duì)外商購(gòu)并中國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范和監(jiān)督。

4.堅(jiān)持獨(dú)立自主，努力提升創(chuàng)新能力

我國(guó)外商直接投資政策應(yīng)堅(jiān)持兩條腿走路的方針。只有國(guó)內(nèi)企業(yè)的強(qiáng)大，才可能使外商投資企業(yè)使用更先進(jìn)的技術(shù)也只有國(guó)內(nèi)企業(yè)的強(qiáng)大，才能夠真正發(fā)揮外商投資企業(yè)的作用。國(guó)內(nèi)外許多案例表明，國(guó)內(nèi)有與跨國(guó)公司相競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，跨國(guó)公司才會(huì)轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)，也才會(huì)以合理的價(jià)格出售產(chǎn)品。堅(jiān)持獨(dú)立自主、自主創(chuàng)新，就是要求我國(guó)培養(yǎng)自己的跨國(guó)企業(yè)，擁有自己的獨(dú)立品牌。只有這樣，我國(guó)才能夠在任何情況下，抵御別國(guó)的封鎖和控制。歷史的事實(shí)一再說(shuō)明，將希望寄托于以盈利為目的、受政治制約的跨國(guó)公司是不現(xiàn)實(shí)的。

5.調(diào)整利用外資的目標(biāo)

利用外資的目標(biāo)應(yīng)該注重在利用外資數(shù)量增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上利用外資的質(zhì)量和效益?？梢越⒁粋€(gè)科學(xué)的外資質(zhì)量評(píng)估體系，依據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系中的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)引進(jìn)的外資進(jìn)行檢查、對(duì)照、分析、評(píng)價(jià)，以判斷出外資質(zhì)量的優(yōu)劣。在利用外資過(guò)程中必須正確處理利用外資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系。提高利用外資的質(zhì)量和水平，必須將引進(jìn)外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高技術(shù)水平和研發(fā)能力結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)外資投向和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格限制低水平、高耗能、高污染的外資項(xiàng)目進(jìn)人，鼓勵(lì)外商投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有企業(yè)改組改造。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、完善制度建設(shè)，發(fā)揮政府在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)供給方面的功能，以有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)本土企業(yè)迅速增強(qiáng)自主研發(fā)技術(shù)能力。

6.實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，培育我國(guó)所有權(quán)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和跨國(guó)公司

企業(yè)自主創(chuàng)新為主的技術(shù)進(jìn)步路徑，對(duì)于調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有重要意義，我國(guó)必須把技術(shù)進(jìn)步的主要立足點(diǎn)由一段時(shí)期以來(lái)依賴(lài)國(guó)外技術(shù)逐步轉(zhuǎn)移到開(kāi)放型自主創(chuàng)新上來(lái)。在引進(jìn)外資充分利用國(guó)外技術(shù)資源的同時(shí)，應(yīng)努力培育本國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。只有這樣，才能打破國(guó)際技術(shù)壟斷，提高自己在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工中掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我國(guó)應(yīng)將自主創(chuàng)新與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、吸收和利用外商直接投資相結(jié)合。具體說(shuō)來(lái)，大體通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)

(1)加大R＆D投資力度，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。通過(guò)企業(yè)自主創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，獲得擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，從而為企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

(2)加強(qiáng)與跨國(guó)公司的技術(shù)交流與合作，通過(guò)學(xué)習(xí)提高自身的技術(shù)創(chuàng)新能力?？鐕?guó)公司在華R＆D，為中國(guó)企業(yè)近距離向跨國(guó)公司學(xué)習(xí)提供了難得的機(jī)會(huì)。通過(guò)學(xué)習(xí)、模仿和吸收跨國(guó)公司先進(jìn)技術(shù)，充分利用和承接其技術(shù)外溢效應(yīng)，轉(zhuǎn)化為自身的技術(shù)能力。在與跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)中，大力提升內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)水平。

7.實(shí)施外商直接投資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力安全

從目前情況看，為確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力安全，我國(guó)應(yīng)當(dāng)修改與跨國(guó)公司博弈對(duì)局，以改變跨國(guó)公司在我國(guó)直接投資的占優(yōu)戰(zhàn)略，適當(dāng)提高外資在制造業(yè)等領(lǐng)域的“門(mén)檻”，支持外商直接投資進(jìn)入劣勢(shì)工業(yè)群，在并購(gòu)的基礎(chǔ)上資源重組，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)劣勢(shì)工業(yè)部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)力再生。根本的還在于，在目前外商直接投資工業(yè)參與水平大。要努力培育自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)我國(guó)主導(dǎo)工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)避我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力的安全隱患。

8.重新設(shè)計(jì)我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資合理布局

目前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入新的階段，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極借鑒先進(jìn)

經(jīng)驗(yàn)，重新設(shè)計(jì)我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策，使其真正發(fā)揮引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)外資的合理布局。我國(guó)可以借鑒APEC的做法，突出行業(yè)優(yōu)惠。APEC國(guó)家大多數(shù)實(shí)行有選擇的稅收優(yōu)惠，選擇的條件有所不同。如印尼實(shí)行的是區(qū)別不同行業(yè)給予減免稅，規(guī)定在國(guó)家指定的行業(yè)投資新建的外資企業(yè)可免稅10年，如這些企業(yè)建在特定的地區(qū)還可以增加2年免稅。新加坡規(guī)定，對(duì)外資企業(yè)符合政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，其固定資本支出經(jīng)批準(zhǔn)可給子50％的投資抵扣。今后我國(guó)需大力發(fā)展的行業(yè)有農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通訊等。在稅制設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)，給予這些行業(yè)以更多的稅收優(yōu)惠；而對(duì)于一般制造業(yè)，與國(guó)內(nèi)企業(yè)一視同仁即可。

9.完善我國(guó)轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制，打擊偷逃稅活動(dòng)

我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上的先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)和成果，進(jìn)一步完善我國(guó)的轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制。比如以比較利潤(rùn)法作為現(xiàn)行的比較價(jià)格法的補(bǔ)充、改現(xiàn)行的事后調(diào)整為事先調(diào)整并實(shí)行定價(jià)預(yù)約協(xié)議制度、對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大化的解釋等。

為了強(qiáng)化我國(guó)的稅收征管體制以保證我國(guó)的稅收主權(quán)，我們?cè)谥贫ú⑼晟妻D(zhuǎn)移定價(jià)稅制的同時(shí)還應(yīng)注意加強(qiáng)與其他國(guó)家在防范逃避稅收方面的國(guó)際合作，如建立、擴(kuò)大與外國(guó)稅務(wù)部門(mén)的協(xié)作關(guān)系，積極簽訂稅收協(xié)定，廣泛地交換稅收情報(bào)，以便共同打擊國(guó)際偷逃稅活動(dòng)。

10.做好人力資源整合，防范失業(yè)危機(jī)發(fā)生

當(dāng)企業(yè)實(shí)施并購(gòu)導(dǎo)致出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象時(shí)，無(wú)論是并購(gòu)方還是被并購(gòu)方都必須做好充分的思想準(zhǔn)備，積極妥善地做好人力資源整合，防范失業(yè)危機(jī)的發(fā)生?？梢越⑾嚓P(guān)處理小組，從文化、人力資源管理模式、法律法規(guī)的要求三方面審視并購(gòu)方案。全面溝通增加并購(gòu)?fù)该鞫?。迅速加?qiáng)對(duì)并購(gòu)涉及的崗位員工的培訓(xùn)。通過(guò)幫助員工轉(zhuǎn)崗及遭遇裁員的心理調(diào)適工作，提供壓力減少及情緒轉(zhuǎn)變的心理輔導(dǎo)。幫助失業(yè)人員做出陰影，盡快走上新的工作崗位。

11.保持外資適度規(guī)模

外資適度規(guī)模是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)利用外資的客觀需要、國(guó)內(nèi)實(shí)際吸收外資的能力以及償債能力這三個(gè)因素共同決定的。適度規(guī)模的外資，既能夠緩解國(guó)內(nèi)資本的短缺，彌補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家的儲(chǔ)蓄缺口、外匯缺口及要素缺口，也有利于國(guó)內(nèi)資源的動(dòng)員與配置，且不會(huì)使受資國(guó)發(fā)生償債困難。所以，我國(guó)在利用外資的過(guò)程中，應(yīng)保持外資適度規(guī)模，減少對(duì)外資的技術(shù)依賴(lài)性，積極發(fā)展本國(guó)產(chǎn)業(yè)，防止外商壟斷市場(chǎng)，影響國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和政府控制力甚至國(guó)家安全}防止因利用外資不慎而造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒退或通貨膨脹等不良后果。

12.重視外方控股問(wèn)題，維護(hù)中方合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)

凡是涉及國(guó)家主權(quán)和安全的產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該允許外商控股；對(duì)國(guó)內(nèi)屬空白，或與世界先進(jìn)水平相差太遠(yuǎn)，依靠本國(guó)力量在近期內(nèi)難發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，旨在引進(jìn)技術(shù)替代進(jìn)口的，應(yīng)允許外商在一定時(shí)期內(nèi)控股；對(duì)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)為主的應(yīng)允許外商控股，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、創(chuàng)造新市場(chǎng)的可允許控股，市場(chǎng)利益大、技術(shù)障礙小、易造成壟斷的行業(yè)或產(chǎn)品不能隨便允許外商控股，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)中的民營(yíng)成分在不斷加大，“中方控股”中的“中方”，不應(yīng)只限于“國(guó)有”成分，應(yīng)該允許其他經(jīng)濟(jì)成份的中方資產(chǎn)控股或在企業(yè)中處于主導(dǎo)地位。行業(yè)主管部門(mén)不但應(yīng)參與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和目錄的制定和修改，而且應(yīng)處于涉及控股問(wèn)題的合資企業(yè)審批，在某些情況下，其應(yīng)有一定的否決權(quán)。但其不應(yīng)僅據(jù)需要制定各自的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和目錄，應(yīng)以國(guó)家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和目錄為基礎(chǔ)制定行業(yè)導(dǎo)向細(xì)則和項(xiàng)目導(dǎo)向目錄，而且產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄應(yīng)以每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行修改。