文◎靳 婷*

間諜犯罪的處罰與防范趨勢(shì)

文◎靳 婷*

20 10年6月28日，美國司法部宣布經(jīng)過長(zhǎng)期跟蹤，“美女間諜”查普曼等10名俄羅斯人分別在美國三座城市被逮捕，另有1人在逃。罪名是從事深層“潛伏”、秘密收集情報(bào)、圖謀滲透美國政府決策圈。事件曝光后，美俄迅速進(jìn)行了高層的協(xié)商談判。7月8日，10名俄羅斯間諜在紐約曼哈頓聯(lián)邦地區(qū)法院“認(rèn)罪”，并被判立即驅(qū)逐出境。隨即，俄羅斯也相應(yīng)赦免了4名為美國情報(bào)部門工作的俄羅斯人，分別是：蘇佳金，原軍控和核武器專家，被控向美國出賣情報(bào)，于2004年被判處15年監(jiān)禁；扎波羅日斯基，前俄對(duì)外情報(bào)局上校，因充當(dāng)美國間諜于2003年獲刑18年；斯克里帕爾，前上校，因充當(dāng)英國間諜于2006年被判13年監(jiān)禁；瓦西連科，前克格勃特工，1998年因涉嫌向美國提供情報(bào)而被捕，半年后獲釋，2005年因非法持有武器等罪被判處3年徒刑。7月9日，在第三國奧地利維也納的一處機(jī)場(chǎng)，俄美完成了上述人員的交換工作。

上述這一震驚中外的案例引發(fā)我們對(duì)國際間諜行為的新思考。間諜作為與國家相伴而生的古老職業(yè)，在當(dāng)代具體形式已經(jīng)從單純的人力發(fā)展到了電腦、衛(wèi)星、無人駕駛飛機(jī)等高科技設(shè)施，工作內(nèi)容也從傳統(tǒng)的軍事政治情報(bào)擴(kuò)及到經(jīng)濟(jì)商業(yè)信息，甚至于文化信息，間諜的地位也從國家官方一概否認(rèn)并試圖隱瞞到現(xiàn)在政府逐步公開承認(rèn)他們進(jìn)行的有關(guān)情報(bào)服務(wù)。各國通過協(xié)商談判，互換抓捕的間諜實(shí)現(xiàn)當(dāng)事國利益共贏已經(jīng)逐步成為一種趨勢(shì)。

一、商業(yè)間諜已經(jīng)成為各國處罰和防范的重點(diǎn)

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，各國著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決和平時(shí)代的民生問題。間諜的活動(dòng)重點(diǎn)也從傳統(tǒng)的政治、軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)商業(yè)領(lǐng)域。如果能夠獲得一項(xiàng)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)或頂級(jí)的商業(yè)秘密，將極大的推進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，甚至成為脅迫他國政府就范的有利手段。如何防范商業(yè)間諜、保證本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位，業(yè)已成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)此，冷戰(zhàn)末期美國國家安全委員會(huì)就重新評(píng)估了蘇聯(lián)解體之后美國將面臨的新威脅，指出美國的新威脅在經(jīng)濟(jì)全球化背景下將會(huì)來自于經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。時(shí)任美國中央情報(bào)局局長(zhǎng)的羅伯特·蓋茨 （Robert Michael Gates，1943-）就認(rèn)為美國情報(bào)機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)90年代的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在經(jīng)濟(jì)信息搜集方面。但也有人擔(dān)心情報(bào)機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)界人士聯(lián)系緊密、容易滋生腐敗，削弱國家安全機(jī)構(gòu)搜集具有真正威脅性情報(bào)的能力。［1］1996年美國頒行了《經(jīng)濟(jì)間諜法》（Economic Espionage Act of 1996，以下簡(jiǎn)稱“EEA”），將竊取或泄露商業(yè)秘密列入聯(lián)邦刑事犯罪的范圍，加重了民事?lián)p害賠償請(qǐng)求與刑事制裁的力度，以保護(hù)商業(yè)秘密，確保國家整體經(jīng)濟(jì)利益和安全。涉及國家安全與其他秘密的間諜活動(dòng)依舊受1917年《間諜法》（Espionage Act of 1917）管轄，［2］所有其他不涉及軍事秘密范疇的間諜活動(dòng)都屬新法管轄。EEA不僅處罰實(shí)際犯罪行為，同時(shí)也處罰預(yù)謀行為和共謀犯，使美國政府、公司和其他組織可以在犯罪行為發(fā)生前就采取措施、阻止經(jīng)濟(jì)間諜的活動(dòng)，阻止侵害國家利益的非軍事間諜行為。EEA將為外國竊取商業(yè)秘密的行為列為刑事犯罪，對(duì)個(gè)人可處以最高15年的監(jiān)禁和50萬美元的罰金，對(duì)單位可處以1000萬美元的罰金。此外，竊取州際或國際貿(mào)易中的商品、損害商品持有人利益的行為也是經(jīng)濟(jì)間諜犯罪，個(gè)人可處以10年監(jiān)禁 （沒有罰金），單位可處以500萬美元的罰金；同時(shí)要沒收犯罪過程中所有的商品和收益。EEA還具有域外管轄的效力，即美國公民或永久居民、依照美國法律或任何州或政治分支機(jī)構(gòu)成立的組織和有關(guān)行為發(fā)生在美國的，都可以適用EEA。

EEA頒布后的第一起竊取商業(yè)秘密案是1997年4月的沃辛案（United States v.Worthing）。［3］美國PPG工業(yè)公司研發(fā)部器械維護(hù)組管理人員帕特里克·沃辛（Patrick Worthing），利用自己有辦公室鑰匙的職務(wù)之便，竊取了PPG公司價(jià)值2000萬美元的光盤、藍(lán)圖及其他機(jī)密科研信息。之后，他寫信給PPG的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手歐文斯科寧公司（Owens-Corning），想賣掉他手中的商業(yè)秘密。這封信被美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）查獲。后來法院根據(jù)EEA，判處沃辛“竊取商業(yè)秘密罪”成立，處以15個(gè)月的有期徒刑，緩期3年。

2009年中國鐵礦石談判中涉及商業(yè)秘密泄露的“力拓公司案”是我國開始關(guān)注商業(yè)間諜問題的標(biāo)志性事件。中國鋼鐵企業(yè)參與國際鐵礦石價(jià)格談判，多年來從未取得過成功。每次都會(huì)有一些鋼鐵企業(yè)私下與力拓等三大礦山公司進(jìn)行接觸。而力拓公司通過收買中國鋼鐵企業(yè)內(nèi)部人員、聘用從全國各大鋼廠和政府部門高薪“挖”來的政府工作人員、中國鋼鐵專家等方式，竊取有關(guān)中國國家利益的商業(yè)秘密，給我國國家經(jīng)濟(jì)安全和利益造成了重大損害。2009年鐵礦石談判終止，僅首鋼和萊鋼的損失即達(dá)10.18億人民幣。2010年3月29日，上海市第一中級(jí)人民法院對(duì)胡士泰（澳大利亞籍華裔）等四名力拓員工以“非國家工作人員受賄罪”和“侵犯商業(yè)秘密罪”，分別合并執(zhí)行了7年到14年的有期徒刑。其中，胡士泰受賄近650萬元，犯“侵犯商業(yè)秘密罪”，兩罪并罰，判處有期徒刑10年，并處50萬元罰金。對(duì)其他三人也分別處以了有期徒刑和罰金。判決后，力拓公司終止了與四人的雇傭關(guān)系。胡士泰在4月8日表示對(duì)一審判決結(jié)果不上訴。

這個(gè)案件充分暴露了我國企業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)往來中缺乏信息安全保護(hù)意識(shí)的嚴(yán)峻問題。2010年4月30日，國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)頒布了我國第一部有關(guān)商業(yè)秘密保護(hù)的部門規(guī)章——《中央企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)暫行規(guī)定》，將企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃、財(cái)務(wù)信息等諸多方面信息定為商業(yè)秘密，為中央企業(yè)保護(hù)商業(yè)秘密提供了依據(jù)。但也應(yīng)該看到這只是國資委對(duì)本部門下屬央企的一部?jī)?nèi)部管理規(guī)定，還不是普遍適用的全國性法律，具有很大的局限性。同時(shí)，有些涉及報(bào)告、轉(zhuǎn)司法機(jī)關(guān)處理的規(guī)定也缺乏實(shí)際的法律依據(jù)?？傊?，我國在培養(yǎng)和建立防范商業(yè)間諜意識(shí)、配備專業(yè)人員、組建相關(guān)機(jī)構(gòu)以及健全有關(guān)法律法規(guī)等方面，還有很多空白亟待填補(bǔ)。

二、文化間諜將是發(fā)展中國家長(zhǎng)期的重點(diǎn)防范對(duì)象

“文化間諜”的概念是相對(duì)于“文化安全”而言的，文化安全是所在國社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事安全的重要保障和基石。文化間諜通過輸入派遣國的文化意識(shí)形態(tài)，侵蝕、破壞或顛覆所在國主流文化傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)派遣國文化意識(shí)在所在國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化等各方面的主導(dǎo)地位。

“9·11”恐怖襲擊事件、英國倫敦地鐵爆炸案，都可從本質(zhì)上被歸結(jié)為當(dāng)事國之間的文化沖突，有學(xué)者將其解讀為伊斯蘭教文明同西方基督教文明之間的沖擊與碰撞。在日漸頻繁的國際交往中，既有不同文化的相互借鑒，又有奉行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的個(gè)別西方國家推行的“文化殖民”。例如某些西方國家會(huì)利用各種手段對(duì)中國、印度等發(fā)展中國家進(jìn)行全方位的文化滲透，并試圖用西方的主流價(jià)值觀支配整個(gè)國際秩序：英語要成為世界通行的語言，好萊塢電影要成為娛樂焦點(diǎn)，電影、音樂、廣播、電視等所有文化設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和潮流都應(yīng)該以西方發(fā)達(dá)國家為準(zhǔn)。

很遺憾，即使是歐洲這樣的政治經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)勢(shì)地區(qū)在“文化帝國主義”的文化策略下，也逐漸失去了往日的輝煌。美國在全球文化市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。而文化間諜不僅僅以單純的“人”作為推進(jìn)手段、顛覆所在國的傳統(tǒng)文化與價(jià)值觀，更多的是以高科技手段，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，大規(guī)模的向所在國輸入代表西方意識(shí)形態(tài)的文化產(chǎn)品，潛移默化地改變所在國的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗。常見的用以破壞所在國文化安全的方式主要有：（1）在教育上，選拔優(yōu)秀人才，給予豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)其到國外留學(xué)就業(yè)；（2）推進(jìn)跨國公司在所在國的擴(kuò)張，使其吸納所在國的“精英”人士，影響青年人的生活方式；（3）通過某些基金或組織給所在國研究敏感問題的機(jī)構(gòu)予以資金支持、提供赴國外學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)，輸入西方理念；（4）給所在國持不同政見者提供政治避難的機(jī)會(huì)，培植所在國政府的反對(duì)勢(shì)力等等。

盡管文化安全受到很大程度的威脅，但單純針對(duì)文化間諜的立法還很鮮見。各國一般會(huì)按照刑事法律的規(guī)定，對(duì)顛覆、破壞本國政權(quán)的宣傳及資助等行為加以處罰。目前維護(hù)文化安全通常采用的方式就是強(qiáng)化本國的傳統(tǒng)文化教育、增強(qiáng)國民的身份認(rèn)同感。例如我國就通過舉辦奧運(yùn)會(huì)，極大鼓舞了全民的愛國主義熱情，增強(qiáng)了中華民族的自豪感；通過各種立法和行政措施保護(hù)我國的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；強(qiáng)化境外文化產(chǎn)品入境的審查力度，保護(hù)并推廣本國的優(yōu)秀文藝作品；嚴(yán)格審查科研資金的外方來源，確保學(xué)習(xí)國外先進(jìn)文化技術(shù)的效果。

三、打擊恐怖主義犯罪是間諜懲治和防范的新重點(diǎn)

2001年9月11日，19名恐怖分子劫持了美國4架民航客機(jī)，對(duì)美國五角大樓、世貿(mào)雙子塔等標(biāo)志性建筑發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，制造了震驚世界的“9·11”事件，導(dǎo)致3000人死亡，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)造成的數(shù)千億美元的損失。美國總統(tǒng)布什當(dāng)天發(fā)表講話，表示美國政府“已經(jīng)采取了一切適當(dāng)?shù)陌踩婪洞胧﹣肀Ｗo(hù)美國人民”，美國國內(nèi)和海外駐軍“正處于高度戒備狀態(tài)”，采取了必要的保安措施來確保美國政府的“正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。很快，美國迅速確定了劫機(jī)者的身份，同時(shí)認(rèn)定是基地組織頭目本·拉登因不滿美國偏袒以色列的中東政策而策劃了此次襲擊。

“9·11”事件以來，世界格局發(fā)生了很大變化，美國以保障國家安全為由，實(shí)行先發(fā)制人戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”。而基地組織、北愛爾蘭共和軍、車臣武裝分子和東突厥斯坦等恐怖組織發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊也在各國頻現(xiàn)。在間諜懲治和防范上，恐怖分子的偵緝與有關(guān)信息的截獲，也成了各國保障國家安全的重點(diǎn)。

2001年10月26日，美國為了攔截和阻止恐怖主義犯罪，通過了 《美國愛國者法案》（The USA Patriot Act），授權(quán)政府在結(jié)社、信息、言論等公民自由方面做出一定限制。例如可以為調(diào)查恐怖宗教和政治機(jī)構(gòu)是否從事了犯罪活動(dòng)而監(jiān)控相關(guān)社團(tuán)的結(jié)社活動(dòng)，可以關(guān)閉公開的移民聽證會(huì)、秘密羈押沒有被指控的人員，可以監(jiān)控聯(lián)邦監(jiān)獄中當(dāng)事人與律師的談話，還可以搜查和扣押可能會(huì)與恐怖調(diào)查有關(guān)的文件，無限期羈押未經(jīng)審判的美國公民等。在一定程度上此法案強(qiáng)化了政府的信息監(jiān)控，為調(diào)查恐怖主義犯罪授權(quán)中央情報(bào)局和聯(lián)邦調(diào)查局利用電話和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)控、查詢公民的銀行賬戶、私人信息等，限制了公民在經(jīng)濟(jì)、文化和政治方面的權(quán)利自由。2002年11月美國實(shí)施《國土安全法》（The Homeland Security Act of 2002），進(jìn)行了自杜魯門總統(tǒng)以來最大的一次聯(lián)邦政府的改組，創(chuàng)立了專門打擊恐怖主義犯罪的聯(lián)邦機(jī)構(gòu) “美國國土安全部”（United States Department of Homeland Security，DHS），用以預(yù)防在美國境內(nèi)發(fā)生的恐怖分子襲擊，提高美國對(duì)恐怖分子的應(yīng)對(duì)能力。

在英國，1911年和1920年的 《政府秘密法》（The Official Secrets Acts of 1911 and 1920）是其處罰間諜犯罪的主要法律依據(jù)。1989年《政府秘密法》（the Official Secrets Act 1989）進(jìn)一步對(duì)政府涉密信息做了規(guī)定。根據(jù)1911年法案，試圖穿越、進(jìn)入禁地，作出有益于敵方的規(guī)劃、模型或計(jì)算方法，搜集、記錄、出版任何機(jī)密的官方代碼或相關(guān)文字、草圖等材料給敵方的行為都屬于“間諜”行為。1920年法案進(jìn)一步確定了煽動(dòng)、誘導(dǎo)、脅迫、教唆他人進(jìn)行間諜行為的預(yù)備行為也都是間諜行為。對(duì)上述間諜行為的處罰，最高為14年監(jiān)禁；但如果是一系列的行為，則可以以14年為基數(shù)進(jìn)行刑期的累加。英國的國家安全內(nèi)閣辦公室負(fù)責(zé)緊急事件、恐怖事件和國際危機(jī)的統(tǒng)籌，主要有以下機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家安全戰(zhàn)略和戰(zhàn)略防御與安全評(píng)估：秘密情報(bào)局（Secret Intelligence Service，簡(jiǎn)稱SIS），通常又被稱為英國軍情六處 （MI6）；政府通訊總部 （Government Communication Headquarters）；安全局（Security Service），通常被稱為英國軍情五處（MI5）。政府情報(bào)機(jī)構(gòu)還包括國防部的情報(bào)機(jī)構(gòu) （Defence Intelligence Staff-part of the Ministry of Defence）；聯(lián)合恐怖主義分析中心 （Joint Terrorism Analysis Centre，以下簡(jiǎn)稱“JTAC”）；內(nèi)閣辦公室所屬的中央情報(bào)機(jī)構(gòu)。其中JTAC就是英國基于越發(fā)嚴(yán)峻的國際反恐形勢(shì)，集合來自警界、政府要害部門和機(jī)構(gòu)的反恐專家，在2003年6月成立的，用以分析和評(píng)估所有與國際恐怖主義相關(guān)的國內(nèi)國外情報(bào)，并有權(quán)設(shè)定危險(xiǎn)級(jí)別、向公眾發(fā)出警告。2005年7月7日，4名受“基地”組織訓(xùn)練的英國人在倫敦三輛地鐵和一輛公交車上制造了爆炸襲擊，造成52人死亡700多人受傷。這一事件促使英國進(jìn)一步加大了國際國內(nèi)的反恐力度。

四、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代呈高科技態(tài)勢(shì)的間諜活動(dòng)

回顧歷史上的間諜活動(dòng)，在無線電發(fā)明之前，幾乎都是經(jīng)過專門訓(xùn)練、智勇雙全的間諜親力親為的在所在國搜集情報(bào)。人力間諜為主導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦敗露，輕則驅(qū)逐出境，重則判處數(shù)十年的監(jiān)禁，更甚者被處以極刑。如果派遣的間諜，再被所在國策反，成為雙重間諜或多重間諜，那對(duì)于派遣國而言，無異于一場(chǎng)噩夢(mèng)。前蘇聯(lián)時(shí)期，美國中央情報(bào)局駐莫斯科情報(bào)站站長(zhǎng)阿爾德里奇·艾姆斯就倒戈莫斯科，造成了近25名美國間諜被捕。無線電發(fā)明以后，諜報(bào)密碼成了克服空間距離迅速獲取信息的新技術(shù)。20世紀(jì)60年代，間諜衛(wèi)星成了新的情報(bào)搜集工具。

在新近發(fā)生的俄美間諜交換案中，俄羅斯培養(yǎng)這些年輕間諜的高昂費(fèi)用、談判協(xié)商中的沉重政治代價(jià)，都再一次表明了傳統(tǒng)人力間諜的劣勢(shì)。2010年1月20日，哈馬斯的指揮官馬巴胡赫死于下榻的迪拜布斯坦羅塔娜酒店。經(jīng)尸檢，迪拜警方證實(shí)其死于謀殺，但沒有充足的證據(jù)證實(shí)兇手是誰，只是公布了酒店當(dāng)時(shí)的監(jiān)控錄像，顯示有10男1女曾出現(xiàn)在死者下榻的酒店及死者房間門口。這11人，分別持英國、愛爾蘭、德國和法國護(hù)照。后來出現(xiàn)的各種證據(jù)都表明他們是以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)摩薩德的特工，持有以色列和歐洲國家的雙重國籍，由此引發(fā)了相關(guān)國家與以色列的外交爭(zhēng)端。愛爾蘭驅(qū)逐了以色列外交官，英國也驅(qū)逐了1名摩薩德官員。盡管摩薩德在世界情報(bào)界赫赫有名，幾乎從不失手，但此次人力間諜的完美謀殺卻因酒店的電子攝像頭監(jiān)控而曝光現(xiàn)形，使以色列政府陷于被動(dòng)和尷尬的境地。

21世紀(jì)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)碼遙控的高清晰間諜衛(wèi)星、間諜軟件和其他高科技手段成了諜報(bào)活動(dòng)的主角，無人機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)使得電子化間諜有了更為廣泛和深入的使用空間。通過電腦對(duì)數(shù)以十億計(jì)比特?cái)?shù)據(jù)的分析處理，互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器和代理的運(yùn)用，就能在各種電腦和網(wǎng)絡(luò)中找到秘密。如今的“新間諜”不需要冒著生命危險(xiǎn)、犧牲色相換取信息，只需坐在電腦面前，運(yùn)用高超的計(jì)算機(jī)技術(shù)，就可以破解各種境內(nèi)外的信息，悄無聲息地攻擊敵人的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)完成傳統(tǒng)間諜的工作。許多國家通過強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施，特別是通信、商業(yè)、國防和金融等領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保護(hù)國家安全，但由于網(wǎng)絡(luò)的原發(fā)代碼被設(shè)計(jì)者有意留有致命的“后門”，常常是幾個(gè)木馬病毒就使貌似堅(jiān)不可摧的防線功虧一簣，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)、通信和國防體系的正常運(yùn)行。

但在互聯(lián)網(wǎng)和電子通訊工具難以發(fā)揮作用的不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，傳統(tǒng)間諜依舊有繼續(xù)保留的價(jià)值。例如美軍在阿富汗找尋本·拉登的下落時(shí)，就還必須依靠傳統(tǒng)的人力間諜。

對(duì)高科技間諜的防范，需要所在國從技術(shù)到人員等各方面進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)。作為高科技間諜犯罪活動(dòng)的發(fā)生地或結(jié)果地，所在國政府有權(quán)對(duì)間諜活動(dòng)實(shí)施者進(jìn)行管轄。但問題是如何確定間諜活動(dòng)的實(shí)施者。實(shí)施病毒或木馬等高科技手段搜集情報(bào)或?qū)嵤┕舻娜瞬粫?huì)出現(xiàn)在所在國境內(nèi)，確定行為的元兇，在目前的技術(shù)手段下也是非常困難的。所以對(duì)發(fā)展中國家而言，健全自身網(wǎng)絡(luò)信息安全、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)間諜犯罪可能比懲治此類間諜犯罪更具有現(xiàn)實(shí)意義。

注釋：

［1］Stanley Kober,“The CIA As Economic Spy:The Misuse of U.S.Intelligence After the Cold War”,Cato Policy Analysis,No.185,December 8,1992.

［2］一戰(zhàn)時(shí)期，美國對(duì)德國及其同盟國宣戰(zhàn)，由威爾遜總統(tǒng)（Woodrow Wilson，1856-1924）在1917年簽發(fā)了《間諜法案》（Espionage Act of 1917）。對(duì)傳遞虛假信息干涉軍事行動(dòng)、導(dǎo)致叛變和拒服兵役的行為，郵寄傳遞有關(guān)違法信息和材料的行為，要處以20年到30年的監(jiān)禁和1萬美元的罰金，情節(jié)嚴(yán)重者，可以判處死刑。1918年為強(qiáng)化對(duì)間諜的處罰，又通過了《煽動(dòng)暴亂法》（Sedition Act of 1918），增加了大量禁止從事的煽動(dòng)爆亂行為，包括對(duì)美國政府、憲法、軍隊(duì)和國旗進(jìn)行侮辱和褻瀆。這兩部法律是美國最早針對(duì)間諜行為進(jìn)行處罰的專門法律，但由于過多干涉和限制了憲法第一修正案授予公民的言論自由權(quán)，在很多情況下成為當(dāng)局鎮(zhèn)壓國內(nèi)左翼勢(shì)力和民運(yùn)人士的工具。

［3］Criminal No.97-9(W.D.Pennsylvania,December 7,1996).

*國家檢察官學(xué)院教師，法學(xué)博士［102206］