金 攀

在市場經(jīng)濟條件下，特別是在我國加入WTO的新形勢下，如何加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化？歐美發(fā)達國家和日本、韓國等有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗。

在西歐國家，農(nóng)民需要提供什么樣的農(nóng)機服務(wù)，農(nóng)民自家的農(nóng)機壞了等等，只要打一個電話，就能得到優(yōu)質(zhì)的上門服務(wù)。在日本、韓國，農(nóng)機服務(wù)體系也相當(dāng)健全完善，從組織農(nóng)機生產(chǎn)，到售后服務(wù)、農(nóng)機培訓(xùn)、農(nóng)機維修等等，都有專門的機構(gòu)和專業(yè)人員負責(zé)，使農(nóng)機的購買者、使用者毫無后顧之憂。

西歐國家和日本、韓國在推進農(nóng)機化中，都十分重視提高農(nóng)民的組織化程度。西歐國家有農(nóng)業(yè)合作社，日本有農(nóng)協(xié)，韓國有營農(nóng)團，這些都是農(nóng)民組織。他們就是以這些組織作為載體，把農(nóng)民聯(lián)合起來，有效地推進了農(nóng)機化。

一、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況簡述

高度的農(nóng)業(yè)裝備水平和機械化作業(yè)水平。實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)達國家均具有較高的農(nóng)業(yè)裝備水平和機械化作業(yè)水平。美國在20世紀70年代，每個農(nóng)業(yè)工人擁有的機械設(shè)備達1.5萬美元，比制造業(yè)工人擁有的機械裝備率高22%；加拿大平均每個牧業(yè)勞動力擁有8萬加元的機械設(shè)備；法國和德國每個農(nóng)業(yè)工人擁有的固定資本在2000美元以上。先進的農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品隨著技術(shù)的不斷改革更加多樣化、性能更可靠。高新技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)機械中廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)機械向高度標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、智能化、高生產(chǎn)率方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了巨大作用。由于農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)的人口比重下降，推動了工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了社會生產(chǎn)的大分工和經(jīng)濟繁榮。

完善的農(nóng)機社會服務(wù)體系。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，美國、德國、法國、日本等發(fā)達國家目前已建立了比較完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很成熟，是一個高度分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)場的耕作、播種、施肥、灌溉、收獲、加工等作業(yè)，可以自己動手，也可以請服務(wù)公司全過程代辦。農(nóng)場的任務(wù)是制訂計劃并掌握各個環(huán)節(jié)的時機和技術(shù)，提出生產(chǎn)過程中的措施和要求，簽訂合同，明確任務(wù)和要求，各個環(huán)節(jié)的工作均可交給服務(wù)組織辦理。

“農(nóng)機環(huán)”是德國的農(nóng)機合作組織，約一半農(nóng)戶加入了農(nóng)機環(huán)，政府對農(nóng)機環(huán)給予扶持：一是對農(nóng)民合作購買大型農(nóng)機給予資金補貼等優(yōu)惠待遇；二是對合作組織提供必要的辦公設(shè)施，如電腦設(shè)備等；三是培訓(xùn)合作社負責(zé)人，提高他們的組織服務(wù)能力。

法國在戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)機械逐步取代了畜力和手工勞動，為了解決購買昂貴設(shè)備的資金困難，提高農(nóng)機利用率和降低生產(chǎn)成本，農(nóng)民自發(fā)組織了集體購買和共同使用農(nóng)機的“居馬（CUMA）”合作社。一些大型、專業(yè)化農(nóng)業(yè)機械，如經(jīng)濟作物作業(yè)機械、大型收獲機械基本建設(shè)機械等，都通過合作社集體購買。法國共有1萬多個“居馬”,分布在全國各地?！熬玉R”的機具使用成本比個人購機使用降低了40%。合作社的收入來自社員交納的會費和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)費。

日本的農(nóng)機合作組織主要是“農(nóng)機銀行”。日本針對農(nóng)戶小而全的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式建立了“農(nóng)業(yè)機械銀行”,有效地解決了農(nóng)機化資金不足的問題。其做法是由幾戶農(nóng)民聯(lián)合起來，一家買收割機，另一家買插秧機，其余的幾家分別買拖拉機、排灌機械等，獨立經(jīng)營管理，統(tǒng)一集中協(xié)調(diào)使用，使用人向機具所有者支付租金。這種做法投入資金少，使用效益高，作業(yè)成本低，社會效益顯著。1978年在東京開始推廣，目前在全國已有1000多個這樣的“農(nóng)業(yè)機械銀行”。

發(fā)達國家都建立起了為農(nóng)民提供服務(wù)的公共服務(wù)系統(tǒng)、私人服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)民自己聯(lián)合組織起來的合作服務(wù)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)機械合作組織形式大致可分為四類：第一類是以法國居馬、德國的農(nóng)機環(huán)和韓國的機械化營農(nóng)團為典型代表的純屬民間性質(zhì)的、不以盈利為目的的社團組織；第二類是與政府聯(lián)系緊密，政府給予補貼，協(xié)助政府制定或執(zhí)行有關(guān)政策，帶有明顯管理性質(zhì)的組織形式，如日本的農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會、全國農(nóng)業(yè)機械商業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)機械工業(yè)會；第三類是純以盈利為目標(biāo)的公司和企業(yè)，美國和德國的農(nóng)業(yè)機械租賃公司、經(jīng)銷商等是典型代表；第四類是純屬政府機構(gòu)的組織形式，如日本的肥料機械處、地方農(nóng)政局和美國的農(nóng)業(yè)部。

服務(wù)組織的服務(wù)范圍廣、服務(wù)質(zhì)量高。 服務(wù)領(lǐng)域包括了從種到收到農(nóng)產(chǎn)品的加工及流通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。如西歐國家的大型、綜合性農(nóng)機服務(wù)組織擁有耕、耙、播、收等各類作業(yè)機械，各種專業(yè)服務(wù)組織可以提供種苗、植保、儲運、加工等服務(wù)。這些國家的農(nóng)機社會化服務(wù)組織承擔(dān)了90%以上的農(nóng)業(yè)勞動，使大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，加快了城市化進程。

在組織方式上，服務(wù)組織的社員入社自愿、退社自由，一人一票，有合理的分紅機制。在管理方式上，每個服務(wù)組織都有協(xié)會章程，設(shè)有董事會和監(jiān)事會，服務(wù)組織的重大決策活動等必須經(jīng)會員大會的表決通過才能實施。

服務(wù)組織承擔(dān)著新技術(shù)、新科技的試驗示范與推廣的職責(zé)。由于農(nóng)機服務(wù)組織有比較強大的經(jīng)濟實力和高素質(zhì)的農(nóng)機技術(shù)人員，因此對新技術(shù)及新機具的接受能力要強于單個農(nóng)戶，在機具的使用、維修、保養(yǎng)和管理方面都發(fā)揮了較強的示范推廣作用。

服務(wù)組織起著聯(lián)系政府與農(nóng)戶的橋梁作用。由于采取市場化、商業(yè)化的運行模式和現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，農(nóng)機服務(wù)組織對政府政策和市場行情了解及時，有利于指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)的經(jīng)營生產(chǎn)活動；同時通過指導(dǎo)和服務(wù)，了解農(nóng)戶的需求，可以把信息及時反饋到政府決策部門，使政府更好地制定適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。

農(nóng)業(yè)機械合作組織具有完善的組織管理和嚴格的規(guī)章制度，并通過合同形式規(guī)定組織及其成員的權(quán)利和義務(wù)。這種組織一般至少由5人組成，成員必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，須向組織交納一定費用。農(nóng)機合作組織對產(chǎn)權(quán)、服務(wù)范圍、資金籌集均有相應(yīng)規(guī)定，并制定詳細的機械使用計劃、實施方案以及下屬分支機構(gòu)調(diào)整和解散條款等。

發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重很小,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很高，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備具有強烈的需求，農(nóng)機社會化服務(wù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了組織保障。迪爾、凱斯紐荷蘭、阿格科、克拉斯、沙姆道依次法爾、庫恩、格蘭、久保田等著名農(nóng)機企業(yè)廣泛分布在美國、德國、法國、日本等機械化高度發(fā)達的國家，先進的農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)和強大的農(nóng)機工業(yè)為農(nóng)機社會化服務(wù)的順利進行提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

健全的政策法規(guī)體系。美國的農(nóng)業(yè)立法比較完備，在農(nóng)業(yè)法中對有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的教育、教研、推廣、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等方面都做了相應(yīng)的規(guī)定。德國主要通過制定《農(nóng)機法》要求農(nóng)機制造廠商必須保證本廠農(nóng)機產(chǎn)品有充足的零部件供應(yīng)和農(nóng)民操作安全。日本政府頒布了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合合并助成法》、《農(nóng)業(yè)復(fù)興法》、《土地改良法》、《農(nóng)地法》等法規(guī)和政策。在政策體系上，德國、澳大利亞、日本和韓國等在農(nóng)業(yè)機械購置方面都實行了補貼支持政策。韓國在推進農(nóng)機化的關(guān)鍵時期，對一定規(guī)模的農(nóng)協(xié)、農(nóng)地改良組合等機械化營農(nóng)團購置農(nóng)機實行補助40%、貸款60%的全額支援供應(yīng)辦法；而日本則側(cè)重于對購用高效農(nóng)機實行補貼；德國側(cè)重于對農(nóng)民用的柴油實施23%～50%的價格補貼。美國支持農(nóng)機的政策主要表現(xiàn)為信貸和稅收政策。

二、發(fā)達國家農(nóng)機合作社運行及發(fā)展機制

農(nóng)業(yè)機械合作社由那些希望共享農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民組成。其成員共同投資購置農(nóng)業(yè)機械，共同分擔(dān)固定成本及運營成本，共同使用農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)機械歸合作社所有。無論成員對合作社投資多少，每位成員對合作社的任何決議都擁有一票的表決權(quán)。農(nóng)業(yè)機械合作社為農(nóng)民帶來許多益處。

一是可以節(jié)省成本，加快農(nóng)業(yè)機械更新速度。二是在購買農(nóng)業(yè)機械時可獲得價格上優(yōu)惠，增加農(nóng)戶購買力。三是通過合作社購買和租借機械設(shè)備（特別是大型設(shè)備）。四是享受先進機械和技術(shù)帶來的便利。五是農(nóng)民從中獲得更多的知識和資源。六是共享農(nóng)業(yè)機械使得年輕一代農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會產(chǎn)生較大的債務(wù)負擔(dān)。農(nóng)機合作社的由許多農(nóng)場組成，一個合作社至少有5名成員，法國的居馬和美國的農(nóng)業(yè)機械合作社（威斯康星州法令）對此都有相應(yīng)規(guī)定。假如成員少于50名，那么必須在其中選出最少3名董事。根據(jù)合作社的大小，合作社可以通過成員協(xié)商一致管理，或者是聘請一個經(jīng)理管理（該經(jīng)理應(yīng)該是非合作社成員）。此外，還要雇傭其他輔助成員包括機械師、會計、機械設(shè)備駕駛員等。

農(nóng)機合作社資金一般來自3個方面：成員投資、信貸和會費。以居馬為例，加入合作社任何一個下屬分支機構(gòu)，每個成員都必須進行一定份額的投資，合作社利用這些投資購買農(nóng)業(yè)機械。成員投資沒有利息，通常也只需交納購買機械價格的20%～30%。多數(shù)情況下，成員投資額由所有成員平攤。剩余70%～80%的費用，則通過信用社、銀行等金融機構(gòu)貸款。為了保證每個居馬的下屬分支機構(gòu)的機械設(shè)備快速周轉(zhuǎn)，貸款期一般較短。此外，會員還必須繳納一定的會員費，每位成員所分擔(dān)的費用與其使用機械的多少成正比例，會員費的多少取決于開支情況。如果居馬運作成本產(chǎn)生盈利，盈利則由居馬保留或根據(jù)機械設(shè)備的使用情況返還給成員，實際上盈利的返還是通過降低來年會員費的方式返還給成員。在合同期內(nèi)，原有設(shè)備的更新出售由董事會決定，出售機械可用于降低會員費或購買新機械設(shè)備。原來的合同必須終止，需要簽訂新合同。若合同到期，成員可選擇解散機構(gòu)，相關(guān)設(shè)備在出售前必須得到董事會的批準(zhǔn)，出售所得歸居馬所有，該機構(gòu)的最初成員可得到相應(yīng)的補償。組建合作社需要成員的前期產(chǎn)權(quán)投資，即成員希望加入合作社就需要進行投資。投資的方式有很多，如公寓抵押或土地參與的方式。以土地參與投資的方式，是根據(jù)在合作社中需要使用設(shè)備的數(shù)量占總使用量的比重來核算其所有權(quán)。但無論每位成員在合作社中所占產(chǎn)權(quán)多少，其投票權(quán)都是一樣的。

合作社成員簽署書面協(xié)議，商定如何使用每臺機械，協(xié)議中明確規(guī)定產(chǎn)生爭執(zhí)或者一方當(dāng)事人終止農(nóng)事時怎樣解除共有機械的所有權(quán)，并說明在其共有機械所有權(quán)解除時如何確定機械當(dāng)時的價值。農(nóng)業(yè)機械合作社的服務(wù)內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)機械的共同使用、租賃、推廣、培訓(xùn)、維修、燃料供應(yīng)等方面。其中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機械服務(wù)是其核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機械合作社、制造商和獨立的公司都可以提供租賃業(yè)務(wù)。租賃方式有普通租賃和融資租賃兩種，他們之間的主要區(qū)別在于其稅收的不同。每個農(nóng)業(yè)機械合作組織對機械的使用和維護都有嚴格管理規(guī)定，如果發(fā)生故障，負責(zé)人會同設(shè)備管理員，必要時召集該分支的所有成員，共同尋找發(fā)生故障的原因；如果不是意外事故，造成事故的成員必須支付維修費。如有需要，由董事會決定是否起訴。如果是意外，由分支機構(gòu)所有成員共同負擔(dān)維修費。如果有較大的無過失故障，而合作社沒有足夠的維修費用，則該分支機構(gòu)成員需支付額外費用。由于加入合作社，一般情況下，一個成員正常進行種植作業(yè)只用4～5天，收獲只需要3天。有研究表明，一般情況下，合作社成員每小時的固定成本要比個體農(nóng)戶低27%,盡管合作社成員每小時的運作成本要比個體農(nóng)戶高46%,但是，因為合作社成員每年使用收割機作業(yè)的時間短，總成本降低。

各個合作社成員對勞動力的需求不同，需要工時長短不一，或是沒有足夠的工作量來獨立雇傭全職勞動力，農(nóng)業(yè)勞動力合作組織應(yīng)運而生，主要為合作社成員提供穩(wěn)定和有技能的農(nóng)業(yè)勞動力，形成各合作社之間農(nóng)業(yè)勞動力的共享。

三、發(fā)達國家農(nóng)機合作社發(fā)展的借鑒意義

發(fā)達國家對促進農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展都有相關(guān)法律法規(guī)，特別是對農(nóng)機作業(yè)、教育培訓(xùn)、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量和安全等，并在法律框架下實施了政府的干預(yù)。因此，我國應(yīng)在《農(nóng)業(yè)機械化促進法》框架下，出臺涉及農(nóng)機各方面的細則法規(guī)，盡快出臺《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》，健全和完善農(nóng)機社會化服務(wù)法律法規(guī)體系。

我國對農(nóng)機社會化服務(wù)的政策干預(yù)應(yīng)以相關(guān)法律為框架和指引，強調(diào)以經(jīng)濟手段對農(nóng)機社會化服務(wù)進行引導(dǎo)和扶持。政府的引導(dǎo)和支持政策應(yīng)向多元化發(fā)展：繼續(xù)對農(nóng)業(yè)機械購置實行專項補貼；繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)機械用油專項補貼；繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機作業(yè)免稅政策；加大農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；在現(xiàn)有的農(nóng)村融資渠道基礎(chǔ)上，改善融資環(huán)境，增加專門為農(nóng)業(yè)機械化融資的渠道。

借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，我國農(nóng)機服務(wù)組織體系的建設(shè)可以包括3個層次：第一個層次是行政管理服務(wù)組織，這一層次的主要職能是制定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)相關(guān)政策、法規(guī)的制定與監(jiān)督。第二個層次是為農(nóng)機經(jīng)營主體服務(wù)的組織，這一層次的主要職能是農(nóng)機化技術(shù)試驗示范、推廣、信息開發(fā)服務(wù)、培訓(xùn)、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、安全檢驗以及農(nóng)機產(chǎn)品的零配件供應(yīng)、維修和安全保險等服務(wù)范疇。這一層組織可以包括政府、中介性的公益機構(gòu)、各種農(nóng)業(yè)合作組織以及各種企業(yè)性的服務(wù)組織。第三個層次是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機械化作業(yè)的服務(wù)組織。它由農(nóng)機大戶和各種農(nóng)機服務(wù)組織以及各種企業(yè)性的服務(wù)組織構(gòu)成，是農(nóng)機社會化服務(wù)的中堅力量。應(yīng)逐漸引導(dǎo)各類農(nóng)機服務(wù)組織建立完善的組織結(jié)構(gòu)和規(guī)范的運行機制，制定行業(yè)自律規(guī)則，擬定農(nóng)機合作組織、農(nóng)機協(xié)會章程和農(nóng)機服務(wù)協(xié)議、合同等規(guī)范化文本，規(guī)范農(nóng)機社會化服務(wù)運作，保護農(nóng)機服務(wù)組織及其成員的合法權(quán)益。