周育平

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410006)

論“網(wǎng)絡(luò)反腐”

周育平

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410006)

“網(wǎng)絡(luò)反腐”作為新的歷史時(shí)期打擊腐敗的新興手段，已經(jīng)日益受到人們的重視。在輿論監(jiān)督不斷發(fā)展，公民知情權(quán)亟需體現(xiàn)的歷史條件下，它一方面顯示了其無(wú)與倫比的優(yōu)越性，但同時(shí)也存在著固有的缺陷和弊端。因此必須對(duì)“網(wǎng)絡(luò)反腐”寄予理性期待。

網(wǎng)絡(luò)反腐；監(jiān)督；舉報(bào)；利弊

胡錦濤總書(shū)記在黨的“十七大”報(bào)告中指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！?008年《政府工作報(bào)告》也提出“要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。”不久后出臺(tái)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》則認(rèn)為，“我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新情況新問(wèn)題，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。”所有這些使得反腐敗斗爭(zhēng)在我國(guó)新的歷史時(shí)期下顯得尤為迫切和重要。隨著人們對(duì)于反腐工作的期望值越來(lái)越高，加上腐敗現(xiàn)象一些新特征的不斷呈現(xiàn)，如腐敗的規(guī)模越來(lái)越廣、腐敗的主體多元化、腐敗的集中環(huán)節(jié)特定化和腐敗的形式多樣化等，反對(duì)腐敗的手段也在不斷地創(chuàng)新，傳統(tǒng)的面對(duì)面方式似乎已經(jīng)不再能滿足反腐的需要。關(guān)鍵時(shí)刻，得益于信息化的不斷提高使得網(wǎng)絡(luò)作為一種電子媒介已經(jīng)深入到各個(gè)領(lǐng)域，利用網(wǎng)絡(luò)載體預(yù)防和反對(duì)腐敗也開(kāi)始成為人們的一種嘗試。

一、輿論監(jiān)督、公民知情權(quán)與“網(wǎng)絡(luò)反腐”

輿論，從廣義來(lái)講，就是群眾的言論；監(jiān)督，就是察看并督促。輿論監(jiān)督既可指公眾自下而上對(duì)權(quán)力、行政行為和官員個(gè)人品質(zhì)的監(jiān)督，又可指社會(huì)各階層對(duì)公眾的社會(huì)行為和個(gè)人品質(zhì)的監(jiān)督。習(xí)慣上，尤其在西方社會(huì)，輿論監(jiān)督特指公眾對(duì)權(quán)力、行政行為和官員個(gè)人品質(zhì)的監(jiān)督。輿論監(jiān)督表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)反腐上，就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把群眾反映的意見(jiàn)和呼聲，經(jīng)過(guò)相關(guān)調(diào)查和核實(shí)后進(jìn)行公示或曝光，督促有關(guān)部門(mén)去解決并由此形成威懾力。輿論監(jiān)督從它誕生之日起，就代表著社會(huì)的正義、先進(jìn)力量與落后或者邪惡勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)。西方學(xué)者認(rèn)為，輿論監(jiān)督是進(jìn)步社會(huì)的第四種權(quán)力，它與司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、行政監(jiān)督相比，具有獨(dú)特的不可替代的功能優(yōu)勢(shì)。不論這種觀點(diǎn)正確與否，至少輿論監(jiān)督的重要性已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的普遍共識(shí)。在當(dāng)前，輿論監(jiān)督已成為反腐敗斗爭(zhēng)的有力武器，是民主與法制建設(shè)的一個(gè)重要步驟，也是依法治國(guó)和以德治國(guó)的一個(gè)不可缺少的重要內(nèi)容。

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，公民想知道與自己相關(guān)的信息的要求愈來(lái)愈強(qiáng)烈，公民知情權(quán)理論就是在這種背景之下得以產(chǎn)生。最早起源于西方國(guó)家，并隨著時(shí)代的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸被引入到全世界各個(gè)國(guó)家之中。它是現(xiàn)代社會(huì)中信息時(shí)代民主與法治的重要內(nèi)客。知情權(quán)又稱(chēng)“知的權(quán)利”、“知悉權(quán)”或“了解權(quán)”?！爸闄?quán)”一詞作為特指一種權(quán)利主張的法學(xué)概念，是由美國(guó)的一位編輯肯特·庫(kù)珀(KentCopper)在1945年1月的一次講演中首先提出來(lái)的。20世紀(jì)五六十年代興起的“知情權(quán)運(yùn)動(dòng)”中，知情權(quán)一詞被廣泛的援用并很快成為一個(gè)具有國(guó)際影響的權(quán)利概念。其基本含義是公民有權(quán)知道其應(yīng)該知道的信息資料，如個(gè)人檔案材料等。在全球化趨勢(shì)的影響下，我國(guó)也逐漸重視并認(rèn)識(shí)到公民的知情權(quán)是與言論自由、出版自由等并列的公民的基本權(quán)利，亦包含于我國(guó)公民的政治權(quán)利和自由。[1]隨著改革開(kāi)放的不斷深化我國(guó)公民對(duì)政府的有關(guān)信息的要求日益強(qiáng)烈。

“網(wǎng)絡(luò)反腐”即與上述領(lǐng)域息息相關(guān)的一個(gè)全新概念，它一方面對(duì)主流媒體監(jiān)督的缺位作了彌補(bǔ)，屬于輿論監(jiān)督的范疇，同時(shí)又是公民知情權(quán)的體現(xiàn)。雖然與“網(wǎng)絡(luò)反腐”相關(guān)的文章、報(bào)道層出不窮，但目前學(xué)術(shù)界對(duì)于這一概念可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智，并沒(méi)有一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的界定，只是普遍地認(rèn)為只要在反腐敗斗爭(zhēng)中引入了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)便歸屬于“網(wǎng)絡(luò)反腐”的范疇。更有甚者把“網(wǎng)絡(luò)反腐”與“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”和“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”這兩個(gè)概念等同起來(lái)。筆者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”和“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”是“單線程”式的，而所謂的“網(wǎng)絡(luò)反腐”則是“多線程”式的，它不僅是指利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聽(tīng)取網(wǎng)民對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)、建議，它還包括接受、處理和反饋網(wǎng)民的信訪舉報(bào)及有關(guān)投訴，這是一個(gè)受理和處理互動(dòng)的過(guò)程。同時(shí)，還應(yīng)包括以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)建設(shè)和以政府信息公開(kāi)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用。顯然這一概念的內(nèi)涵和外延較之前二者要廣得多。

二、“網(wǎng)絡(luò)反腐”的興起及其時(shí)代特征

早在2003年最高人民檢察院就開(kāi)始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址(www.jubao.gov.cn)，這標(biāo)志著網(wǎng)上舉報(bào)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。之后廣東省啟動(dòng)“金財(cái)”工程建設(shè)，將通過(guò)所有行政事業(yè)單位的收費(fèi)支出信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的有效監(jiān)控。各單位尚余多少資金，買(mǎi)過(guò)什么東西，甚至請(qǐng)客人吃一頓飯這些日常財(cái)務(wù)開(kāi)支狀況都能顯示到財(cái)政部門(mén)的電腦屏幕上，這樣財(cái)政預(yù)算資金從撥出到使用的全過(guò)程都處于有效監(jiān)督中。[2]這一舉措使得“網(wǎng)絡(luò)反腐”進(jìn)一步細(xì)化。2008年國(guó)內(nèi)首個(gè)關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)反腐”的文件——《中共株洲市紀(jì)委、株洲市監(jiān)察局關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》出臺(tái)后，把這場(chǎng)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗監(jiān)督的運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步推向了高潮，株洲市委常委、紀(jì)委書(shū)記楊平也因此被譽(yù)為“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐第一人”。根據(jù)這個(gè)文件，該市紀(jì)委將在網(wǎng)上設(shè)立《株洲廉政》網(wǎng)頁(yè)和“反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息中心”專(zhuān)欄。辦法規(guī)定，工作人員每周工作日負(fù)責(zé)收集網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)件，在3日內(nèi)向信訪人員作出受理反饋。舉報(bào)問(wèn)題屬實(shí)且經(jīng)黨紀(jì)政紀(jì)立案查處的，可通報(bào)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、處理意見(jiàn)和法規(guī)依據(jù)。自此之后，全國(guó)其他很多地區(qū)如山東、深圳等均效仿這一舉動(dòng)，不斷推出利用網(wǎng)絡(luò)反腐的新舉措。

“網(wǎng)絡(luò)反腐”是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，是一個(gè)全新的概念、理念和模式。因而具有其自身的特征：首先，“網(wǎng)絡(luò)反腐”是一種新興的輿論監(jiān)督模式。輿論監(jiān)督的方式很多。僅以社會(huì)民眾所運(yùn)用的輿論方式而言，就有批評(píng)、檢舉、揭發(fā)、控告、游行、集會(huì)、示威、印刷出版、新聞傳播、游說(shuō)演講、發(fā)表文論、聚眾上書(shū)、民意測(cè)驗(yàn)、民諺民謠等。所以，網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)際上是利用互聯(lián)網(wǎng)這種電子媒體進(jìn)行批評(píng)、檢舉、揭發(fā)、控告、發(fā)表文論等。與傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更直接、更徹底、更真實(shí)、更尖銳、更隱蔽、更能保護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)益。[3]其次，“網(wǎng)絡(luò)反腐”的受關(guān)注度高。不論是這一概念本身，還是其利用的網(wǎng)絡(luò)這個(gè)神秘載體；不論是網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)際操作，還是關(guān)于它的理論研究，都在不同程度上受到政界、學(xué)界的廣泛關(guān)注。在互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、期刊數(shù)據(jù)庫(kù)、報(bào)紙雜志上均可以找到大量關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)反腐”的論文、新聞和報(bào)道。這種重視程度是以往任何形式的反腐手段所不具備的。最后，國(guó)內(nèi)外“網(wǎng)絡(luò)反腐”逐漸由個(gè)人行為轉(zhuǎn)向集體行動(dòng)，并呈現(xiàn)官方與民間的互動(dòng)局面。在國(guó)外，網(wǎng)絡(luò)日益成為監(jiān)督政府反對(duì)腐敗的重要手段。有些國(guó)家在利用網(wǎng)絡(luò)反腐敗方面已經(jīng)走出了很大一步。比如，韓國(guó)把互聯(lián)網(wǎng)作為全民反腐肅貪的重要場(chǎng)所和有力工具。印度政府內(nèi)部就有一個(gè)名叫“中央警戒委員會(huì)”創(chuàng)建的網(wǎng)站，使不少官僚政客擔(dān)驚受怕，唯恐自己的前程因上此網(wǎng)而毀于一旦。在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要陣地。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，我國(guó)各級(jí)黨組織利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展反腐倡廉工作有了新的進(jìn)展，體現(xiàn)在一批反腐倡廉網(wǎng)站的建立，并使其成為宣傳黨的反腐敗政策，弘揚(yáng)正氣打擊歪風(fēng)，讓黨員干部和群眾了解反腐敗斗爭(zhēng)的成果的網(wǎng)絡(luò)陣地。這些網(wǎng)站一般都申請(qǐng)了上網(wǎng)專(zhuān)線，購(gòu)置或租用了服務(wù)器。目前，這樣的網(wǎng)站既有官方的，也有民間的。[4]

三、“網(wǎng)絡(luò)反腐”的利弊分析

與傳統(tǒng)的反腐手段相比，“網(wǎng)絡(luò)反腐”顯然是一把雙刃劍，這一點(diǎn)毋庸置疑。它一方面顯示了其無(wú)與倫比的優(yōu)越性，但同時(shí)也存在著固有的缺陷和弊端。具體表現(xiàn)如下（圖示）：

“網(wǎng)絡(luò)反腐”利弊圖

1.“網(wǎng)絡(luò)反腐”的優(yōu)越性

第一，網(wǎng)絡(luò)的匿名性讓許多意見(jiàn)都比現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中來(lái)得更為尖刻和準(zhǔn)確，從而也就具有更可靠、便利的參考價(jià)值。這種與生俱來(lái)的“草根性”，使人們可以在虛擬的環(huán)境里暢所欲言，避免現(xiàn)實(shí)舉報(bào)遭遇打擊報(bào)復(fù)等諸多的顧忌。江蘇省查辦的鄭大水案就充分體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。2005年1月，有人網(wǎng)上舉報(bào)原蘇州市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處原副處長(zhǎng)鄭大水在政府采購(gòu)中收受賄賂。檢察院收到舉報(bào)線索后，在舉報(bào)線索的回復(fù)欄留言，要求舉報(bào)人提供關(guān)鍵信息。兩天之內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)和舉報(bào)人交流了30余次，基本掌握了鄭大水的犯罪事實(shí)，從而一舉突破了案件。而直到現(xiàn)在，檢察院還不知道舉報(bào)人是誰(shuí)。另外，在網(wǎng)上，匿名的舉報(bào)者還能和辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行互動(dòng)交流，就相關(guān)問(wèn)題提出各自的意見(jiàn)，通過(guò)這種方式產(chǎn)生的“合力”是傳統(tǒng)的上訪、書(shū)信等方式無(wú)法比擬的。

第二，網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性降低了反腐敗的成本?！半m然腐敗有時(shí)可以和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)出現(xiàn)，但是腐敗必然帶來(lái)額外的成本，并且會(huì)扭曲物品或服務(wù)的實(shí)際價(jià)值?！盵5]反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，一次腐敗案件從舉報(bào)到調(diào)查再到處理需要一個(gè)非常長(zhǎng)的周期，這其中消耗的人力、物力更是龐大。另外，如果一個(gè)國(guó)家的腐敗程度高，那么國(guó)家整體上必然陷于貧困。而且，這種國(guó)家還可能陷入一種“腐敗陷阱”，即腐敗又滋生出更多的腐敗，從而嚴(yán)重抑制了合法的商業(yè)投資。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)途徑，腐敗線索的提供不再是傳統(tǒng)的“直線式”的，而是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的，減少了很多不必要的中間環(huán)節(jié)，因而降低了反腐敗的成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，成本的降低必然帶來(lái)效益的提高。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)人們可以更加方便快捷地進(jìn)行信訪舉報(bào)，受理機(jī)關(guān)對(duì)信訪舉報(bào)信息的收集、處理和管理也會(huì)更加規(guī)范和高效。

第三，網(wǎng)絡(luò)的公開(kāi)性使得通過(guò)網(wǎng)上舉報(bào)，曝光腐敗案例，對(duì)腐敗分子能夠形成強(qiáng)烈的警示震懾作用?！凹词褂腥苏J(rèn)為受賄者換取的好處沒(méi)有任何價(jià)值，對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)最理想的腐敗水平也不為零。如果把預(yù)防腐敗的成本也考慮在內(nèi)的話，威懾腐敗的支出水平就落在其邊際效益與邊際成本相等的那一點(diǎn)上?！盵6]因此必須高度重視反腐手段的威懾作用。而遏制腐敗現(xiàn)象最根本的就是要加大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，正像任何一項(xiàng)投資一樣，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)大到相當(dāng)程度的時(shí)候，多數(shù)人會(huì)退出角逐，少數(shù)堅(jiān)持下來(lái)的只是一些鋌而走險(xiǎn)的人。而事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)從一開(kāi)始就是一個(gè)很好的增加腐敗分子風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的手段。它所起的警示威懾作用主要是通過(guò)各種監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的，包括制度的監(jiān)督，媒體的監(jiān)督，司法的監(jiān)督和普通公眾的監(jiān)督等等。在各種監(jiān)督主體的約束下，潛在腐敗分子規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)必然增強(qiáng)，“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)迫使他們放棄腐敗的動(dòng)機(jī)，腐敗現(xiàn)象由此減少。此外，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)宣傳，不僅能讓群眾知曉政府在做什么，增強(qiáng)他們對(duì)反腐敗的信心，同時(shí)也能消除不必要的誤解，澄清錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

2.“網(wǎng)絡(luò)反腐”的缺陷和弊端

首先，“網(wǎng)絡(luò)反腐”在一定程度上可能加劇舉報(bào)人的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。如原福建省連江縣縣委書(shū)記黃金高于2004年8月11日投書(shū)人民網(wǎng)，揭露福建一起難以深入查處的腐敗案件而聞名全國(guó)，因經(jīng)常被恐嚇，他出門(mén)總穿著防彈衣，被稱(chēng)為“防彈衣書(shū)記”。[7]因?yàn)檫@種情況一旦被證明舉報(bào)失實(shí)，舉報(bào)者可能會(huì)導(dǎo)致誹謗罪的后果。正如最高檢察院發(fā)言人所說(shuō)：“很多人為了發(fā)泄義憤，在公共網(wǎng)絡(luò)上舉報(bào)，但效果適得其反。這些信息讓被舉報(bào)人知道后，他會(huì)有所準(zhǔn)備、會(huì)串供，導(dǎo)致很多事情查不實(shí)也無(wú)法查實(shí)。反過(guò)來(lái)被舉報(bào)人會(huì)告其誹謗，司法機(jī)關(guān)只能追究舉報(bào)人的誹謗責(zé)任?！笔聦?shí)上，網(wǎng)絡(luò)上確實(shí)存在著許多捏造事實(shí)和造謠詆毀現(xiàn)象，因?yàn)槿藗兯幍沫h(huán)境是虛擬的而不是面對(duì)面的，導(dǎo)致對(duì)許多現(xiàn)實(shí)中的原則的喪失，權(quán)利義務(wù)意識(shí)扭曲，很容易產(chǎn)生不實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息。正因?yàn)槿绱耍本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，“一方面要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，另一方面也要對(duì)這條渠道加以規(guī)范。”這種規(guī)范就是要使“網(wǎng)絡(luò)反腐”制度化，即“網(wǎng)絡(luò)反腐”必須有相關(guān)的程序規(guī)定，使之處于有序狀態(tài)。

其次，“網(wǎng)絡(luò)反腐”可能流于形式。權(quán)力缺乏必要的限制、權(quán)力的運(yùn)作不透明往往是產(chǎn)生腐敗的兩大原因。而正是這種自由裁量權(quán)的存在，使得網(wǎng)絡(luò)也有可能處于權(quán)力主體的控制之下。在當(dāng)今信息化時(shí)代，不管是高科技網(wǎng)絡(luò)還是手機(jī)短信，都不是絕對(duì)的虛擬和安全的，公安部門(mén)完全可以采取刑偵手段查獲“實(shí)名”，抓獲舉報(bào)者。而只要被舉報(bào)者有能力調(diào)動(dòng)公安機(jī)關(guān)，便能控制舉報(bào)者，鉗制網(wǎng)絡(luò)，并讓網(wǎng)絡(luò)反復(fù)著自投羅網(wǎng)，或者說(shuō)作繭自縛。這樣一來(lái)，“網(wǎng)絡(luò)反腐”的手段就只能流于形式。轟動(dòng)一時(shí)的重慶彭水縣的“彭水詩(shī)案”、山西省稷山縣的“稷山文案”便是這樣的例證。這種表面看起來(lái)很有力量的方式很有可能在權(quán)力主體的操縱下變得不堪一擊，從而讓“腐敗病毒”繼續(xù)蔓延。另外，民眾在網(wǎng)上舉報(bào)官員腐敗,但如果官方對(duì)這類(lèi)舉報(bào)不予理會(huì)，還是起不到反腐的作用。民眾表達(dá)民意的一條途徑是要到網(wǎng)上舉報(bào)一些腐敗線索，甚至提出一些具體的腐敗人物，這是民意表達(dá)，但并不是對(duì)腐敗或者是制止腐敗的一個(gè)有效途徑?，F(xiàn)實(shí)困境是腐敗線索非常多，但是各級(jí)機(jī)關(guān)通常并不熱心受理民眾的舉報(bào)線索。各級(jí)機(jī)關(guān)更重視的是上級(jí)黨委和上級(jí)政府對(duì)某個(gè)負(fù)責(zé)人的態(tài)度，或者是對(duì)某個(gè)部門(mén)腐敗案件的態(tài)度，而事實(shí)上很多上級(jí)黨委和政府并不熱心于反腐敗。網(wǎng)上表達(dá)民意因此并不能夠解決腐敗問(wèn)題，解決腐敗問(wèn)題的權(quán)力最終還是掌握在黨政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人的手里。

最后，“網(wǎng)絡(luò)反腐”無(wú)法覆蓋“貧民區(qū)”。一方面受舉報(bào)者自身文化素質(zhì)的影響。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)確實(shí)方便快捷，但對(duì)相當(dāng)一部分的市民尤其是年老者來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)完全屬于高智商的東西，以他們的文化素養(yǎng)根本無(wú)法借以操作，即使他們完全認(rèn)同這種新興的舉報(bào)手段，但基于自身素質(zhì)也只能望而興嘆。這樣，在舉報(bào)的連貫性和時(shí)效性上難度就進(jìn)一步加大，因此只能選擇放棄。另一方面受地域限制的影響。中國(guó)人多地大，對(duì)于廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)根本無(wú)法覆蓋到位，縱使人們了解網(wǎng)絡(luò)在檢舉腐敗上的超強(qiáng)能量，在事實(shí)面前也顯得無(wú)能為力。特別是在當(dāng)前地方保護(hù)主義、基層腐敗滋長(zhǎng)的情況下，廣大人民群眾利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行舉報(bào)似乎不太可能?？梢灶A(yù)計(jì)，在較長(zhǎng)一段時(shí)間里，書(shū)信、傳真、電話、走訪等傳統(tǒng)形式，仍然會(huì)是信訪舉報(bào)的“主渠道”。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)予以高度重視的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)渠道的信訪舉報(bào)也不能有絲毫偏廢。

四、對(duì)“網(wǎng)絡(luò)反腐”的理性期待

腐敗是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象，它出現(xiàn)于意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展水平很不相同的國(guó)家。盡管一些社會(huì)相對(duì)來(lái)說(shuō)更容易出現(xiàn)腐敗并遭受腐敗的更大破壞，但當(dāng)今世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠避免腐敗的影響。不過(guò)，盡管從表面上看腐敗很普遍，但沒(méi)有明顯的證據(jù)表明，今天的腐敗已變得比以往更為廣泛。[8]因此，沒(méi)有必要為了反腐敗而去反腐敗，網(wǎng)絡(luò)只是打擊腐敗的一個(gè)新興手段。反腐敗的關(guān)鍵在于從源頭上去遏制，根除腐敗的內(nèi)在根源，而不是一味追求腐敗產(chǎn)生之后應(yīng)采取何種手段。手段的創(chuàng)新只能加強(qiáng)反腐敗的可能性，而不具有必然性。

當(dāng)前，“網(wǎng)絡(luò)反腐”日益成為世界潮流。在第四屆全球反腐敗論壇上，一些西方國(guó)家代表和專(zhuān)家已經(jīng)建議將互聯(lián)網(wǎng)作為一種控制和預(yù)防犯罪的工具，他們建議各國(guó)政府建立一種便于各企業(yè)和市民關(guān)注和評(píng)估政府的服務(wù)質(zhì)量的電子系統(tǒng)，以避免出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。所以，我們也要順應(yīng)這種潮流，積極倡導(dǎo)和支持“網(wǎng)絡(luò)反腐”，握住這把“雙刃劍”的“劍柄”，既充分發(fā)揮其潛能，又不至于讓它偏離正確的方向。

但是從“網(wǎng)絡(luò)反腐”的弊端及我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，必須對(duì)“網(wǎng)絡(luò)反腐”寄予理性期待。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)予以高度重視的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)渠道的信訪舉報(bào)也不能有絲毫偏廢。其理由是：新聞媒體與其他監(jiān)督方式的主體是相互配合的。只有在網(wǎng)絡(luò)新聞媒體監(jiān)督與立法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相配合且形成監(jiān)督合力的前提下，才能形成輿論威懾力，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的情況要其他機(jī)關(guān)來(lái)處理。所以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督功能的發(fā)揮需要一定的條件。在權(quán)力高度集中、其他監(jiān)督機(jī)制無(wú)能為力的情況下，單靠“網(wǎng)絡(luò)反腐”來(lái)建立廉潔社會(huì)的想法是不切實(shí)際的。

[1]蔣碧昆.憲法學(xué)（修訂本）[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999.270.

[2]佚名.政府部門(mén)用錢(qián)收錢(qián)一目了然，廣東啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐[J].黨風(fēng)與廉政，2002,（7）.

[3]田湘波.網(wǎng)絡(luò)反腐：一種新的輿論監(jiān)督手段[N].檢察日?qǐng)?bào)，2008-09-10.

[4]黃木.論網(wǎng)絡(luò)反腐及其發(fā)力路徑[J].經(jīng)濟(jì)師，2008,（11）.

[5][美]蘇珊·羅斯·艾克曼.腐敗與政府[M].北京：新華出版社，1999.4.

[6]AnechiaricoandJacobs 1996；BeckerandStigler 1974；Rose-Ackerman 1978.109-119.

[7]http://news.163.com/09/0316/12/54HDPLVH0001124J.html

[8][加]里克·斯塔彭赫斯特，[美]薩爾·J·龐德.反腐敗—國(guó)家廉政建設(shè)的模式[M].楊之剛譯.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000.1.

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1009-3605（2010）03-0021-04

2010-03-10

周育平，男，湖南衡陽(yáng)人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院研究員，主要研究方向：政治與黨的建設(shè)。

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