莫 櫟
2009年頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,標(biāo)志著我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段;2010年是實施《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的最后一年,也是起草和制定《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的一年。在這樣的背景下,最近文化部在湖南長沙召開了全國文化產(chǎn)業(yè)工作會議。
雖然是例行的年度工作會議,但由于處在這樣一個特殊的時間節(jié)點,會議的主題更加鮮明,意涵更加豐富。從文化部黨組副書記,副部長歐陽堅的重要講話,到文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠有關(guān)2009年文化產(chǎn)業(yè)工作的總結(jié)和2010年工作要點的闡述,都可以讓人深切感受到文化部黨組踐行科學(xué)發(fā)展觀,積極貫徹落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的堅強決心和堅定意志,從分組討論到各省市文化產(chǎn)業(yè)處處長在全體大會上的發(fā)言,同樣可以讓人感受到全國各地文化系統(tǒng)為推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,勇于創(chuàng)新、堅韌不拔的奮斗姿態(tài)和拼搏精神。
2009年是文化產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的一年
在分組討論中,與會代表認(rèn)為,《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的發(fā)布,以及為積極貫徹落實這一《規(guī)劃》文化部在2009年相繼發(fā)布的《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》等文件,都表明2009年是文化產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的一年。與代表們這種判斷相呼應(yīng)的是,各地推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)和體制機制建設(shè)也都有了長足的進(jìn)步。據(jù)了解,目前全國31個省區(qū)市和5個計劃單列市有22個制定下發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要,23個設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,14個成立了文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會或促進(jìn)會。
討論中,代表們認(rèn)為,正是受上述利好政策的影響,各級地方黨委和政府對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出空前的熱情,紛紛把文化產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)-性、戰(zhàn)略性,支柱性的產(chǎn)業(yè)予以培育。各級地方政府在出臺一系列政策措施的同時,在資金上也給予了必要的投入。而這一切又都為今年和“十二五”時期的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
關(guān)于今年文化產(chǎn)業(yè)的工作要點,與會代表高度評價了歐陽堅副部長的重要講話,一致表示,該講話使大家進(jìn)一步認(rèn)清了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢,振奮了精神,堅定了信心,增強了使命感、緊迫感。特別是講話中有關(guān)“骨干企業(yè)帶動,科技創(chuàng)新推動,產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,文化品牌塑造,人力資源開發(fā),文化‘走出去”六大戰(zhàn)略和十項措施的分析和闡述,使今后的工作思路更加清晰,工作任務(wù)和目標(biāo)更加明確。
討論中,與會代表對”研究編制。十二五文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,進(jìn)一步推動落實和制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀政策措施,加強文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè),發(fā)展和管理,大力推動文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè),大力推動和引導(dǎo)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力推動和引導(dǎo)演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐與保障體系建設(shè),推動文化產(chǎn)業(yè)‘走出去,加強文化產(chǎn)業(yè)司思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè),為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠保證”八大文化產(chǎn)業(yè)工作要點給予了充分肯定。
對當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些熱點問題,與會代表進(jìn)行了廣泛交流。他們認(rèn)為,要把”十二五”規(guī)劃的編制作為落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的重要舉措和載體,明確文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用,加強文化產(chǎn)業(yè)扶持政策體系建設(shè),完善扶持標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,特別要加強在土地使用,稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策扶持力度以及扶持資金的地方配套問題,進(jìn)一步加大地方政府對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度:加強文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制度建設(shè),尤其要盡快健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn):擴大和強化駐外文化處的工作職能,在文化“走出去”的戰(zhàn)略中,駐外文化處應(yīng)起到匯通信息,構(gòu)筑橋梁的作用,要加強文化體制改革配套政策的制定與完善,要進(jìn)一步拓寬融資渠道,加快解決文化企業(yè)融資難的問題:發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)一定要實事求是,因地制宜,注重特色產(chǎn)業(yè)培育,實施差異化發(fā)展策略;文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地建設(shè)要有品牌,有特色,要合理布局,不能一哄而起;整合會展資源、清理整頓動漫展會和基地十分必要,但也要充分認(rèn)識到我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處在一個初級階段的歷史現(xiàn)實,要強化文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容建設(shè)加快文化資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā),推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合,擴大文化產(chǎn)業(yè)邊界,充分發(fā)揮其作為高附加值產(chǎn)業(yè)的作用,重視新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,重視知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的政策制定,重視少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的文化發(fā)展問題等。
有趣的是,代表們的這些觀點和意見不僅與文化產(chǎn)業(yè)工作要點完全契合,在會議的總結(jié)性發(fā)言中也得到了劉玉珠的積極回應(yīng),這表明,地方文化工作訴求與文化部的工作目標(biāo)非常一致。
“實事求是,勇于創(chuàng)新,因地制宜,打造特色”成為各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞
本次會議的另一大亮點是,為了進(jìn)一步強化各文化廳局文化產(chǎn)業(yè)處的工作職責(zé),會議特意安排了各省、自治區(qū),直轄市以及計劃單列市文化廳局的文化產(chǎn)業(yè)處處長登臺發(fā)言,介紹各省市在過去的一年所取得的成績和經(jīng)驗。雖然每位發(fā)言時間只有5分鐘,但仍然可以令人充分感受到全國各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蓬勃景象。
在山西,圍繞資源轉(zhuǎn)型示范區(qū)的建設(shè),有關(guān)部門正在積極構(gòu)建山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,通過“工程化布局,項目化操作”的方式,推出了“1+10”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,山西省政府還將工藝美術(shù)行業(yè)劃歸省文化廳管理。
在上海,有關(guān)部門以平臺建設(shè)為抓手,充分發(fā)揮動漫公益金文化投資公司和動漫公益金文化擔(dān)保公司的作用,為文化產(chǎn)業(yè)項目提供了投融資服務(wù)和投融資擔(dān)保。
在吉林,以省委省政府的名義出臺了吉林省文化產(chǎn)業(yè)重點實施項目、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見、支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見等政策。
在河南,由省委省政府直接推動,建立了10個文化發(fā)展改革試驗區(qū),兩個市級,八個縣級,每個試驗區(qū)由省政府撥付1000萬元資金,地市配套500萬元,縣里再拿出500萬元。
在四川,以建設(shè)西部文化產(chǎn)業(yè)高地為目標(biāo),以災(zāi)后恢復(fù)重建為支撐點,以文化產(chǎn)業(yè)帶帶動戰(zhàn)略為抓手,“成德綿廣”文化產(chǎn)業(yè)帶和以藏羌文化為核心的藏羌文化走廊的建設(shè)初具雛形。
在江西,通過5年來的不斷努力,以民營資本為主體的過億元項目平均每年增加10個左右。
在廣西,緊緊抓住國務(wù)院批準(zhǔn)建立“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃”的機遇,促進(jìn)構(gòu)建廣西北部灣文化產(chǎn)業(yè)圈,由自治區(qū)文化廳牽頭的64個文化產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)入了自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃。
在云南,圍繞“文化娛民、文化富民”的目標(biāo),由省級財政??顡芨叮兄菁壺斦?fù)責(zé)工程經(jīng)費安排,縣區(qū)級財政保證人員勞務(wù)經(jīng)費,在已建立20個演藝示范村的基礎(chǔ)上,打算用5年的時間在全省創(chuàng)建1000個文化演藝示范村。
在青海,確立了發(fā)展五大特色文化產(chǎn)業(yè)。其中,在已經(jīng)連續(xù)7年舉辦的“全省民族民間工藝美術(shù)品展覽”和連續(xù)兩年舉辦的“國際唐卡藝術(shù)博覽會”的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)藝術(shù)唐卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在連續(xù)4年扶持400多家民間文藝演出團體的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展民族歌舞演藝業(yè)。
在廣東為了整臺資源,促進(jìn)發(fā)展,通過建設(shè)跨區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)集群的方式,積極推動廣東動漫玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和廣東游戲產(chǎn)業(yè)制造基地建設(shè)。
在廈門,由文化局牽頭制定了《廈門文化產(chǎn)業(yè)對臺實施方案》,聯(lián)臺臺灣相關(guān)機構(gòu)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的對接,充分利用海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會和海峽兩岸文化節(jié)等一些品牌活動進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接和招商工作,制定了《廈門市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃》等。
在河北,由省文化廳牽頭,河北省工商聯(lián)和文化企業(yè)簽署了框架協(xié)議,河北省文化廳與農(nóng)村合作信用社簽署了支持文化企業(yè)發(fā)展的協(xié)議。