王纓軍

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校治安系,河南鄭州450053)

危害鐵路運(yùn)輸安全高危人群的分類研究

王纓軍

(鐵道警官高等專科學(xué)校治安系,河南鄭州450053)

隨著高速鐵路的快速發(fā)展,保障鐵路運(yùn)輸安全的任務(wù)將更加艱巨。技防的技術(shù)發(fā)展迅猛,物防設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高,但對(duì)危害鐵路運(yùn)輸安全高危人群的控制卻未與物防技防同步發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)危害鐵路運(yùn)輸安全高危人群的界定與分類,制定具有針對(duì)性和有效性的管控措施,是完善鐵路治安防控體系建設(shè)的又一有效路徑。

鐵路運(yùn)輸安全;高危人群;分類;研究

2009年4月在北京舉行了中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)2009年第一次全體會(huì)議。中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)主任周永康在會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào),要加大防范打擊力度,加強(qiáng)對(duì)高危人群、高危物品的管控,加強(qiáng)對(duì)出租房屋、閑散人員聚集場(chǎng)所、企業(yè)和校園周邊地區(qū)的治安管理,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)面的防控,做到對(duì)各種治安隱患和不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決,確保社會(huì)治安大局平穩(wěn)。

隨著鐵路重載和高速的不斷發(fā)展,鐵路系統(tǒng)的復(fù)雜化程度不斷增加,一旦發(fā)生危害,其影響之大,傷亡之多,損失之重、補(bǔ)救之難,是難以估量的,而且由于運(yùn)輸中斷將波及路網(wǎng),嚴(yán)重打亂運(yùn)輸秩序,影響社會(huì)生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)娜帧８鼮橹匾氖?鐵路對(duì)其運(yùn)輸對(duì)象——旅客和貨物沒(méi)有所有權(quán)和支配權(quán),而只提供必要的運(yùn)輸服務(wù),因此危害損失涉及廣泛的社會(huì)因素,會(huì)極大地?fù)p害鐵路的形象甚至政府的威信,其社會(huì)影響的嚴(yán)重性都是其他運(yùn)輸方式不可比擬的。目前,鐵路企業(yè)在對(duì)鐵路運(yùn)輸安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中,往往忽視鐵路運(yùn)輸中治安風(fēng)險(xiǎn)的存在和面臨的各種治安危險(xiǎn)和隱患,對(duì)鐵路運(yùn)輸治安環(huán)境危害的認(rèn)識(shí)在時(shí)間上往往是滯后的,這種滯后效應(yīng)引發(fā)的連鎖反應(yīng)必然威脅鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?。因?建立適合自身特點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸治安防控體系,加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸治安風(fēng)險(xiǎn)分析和高危人群的管控的研究,是維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全重要舉措之一。

一、危害鐵路運(yùn)輸安全的案件及高危人群分析

2009.5—2010.4全國(guó)鐵路案件類型統(tǒng)計(jì)(1)

2009.5—2010.4年全國(guó)鐵路案件類型統(tǒng)計(jì)(2)

(二)未成年人

未成年人是指未滿18周歲的青少年,往往是鐵路危行案件的主體。根據(jù)鐵路公安機(jī)關(guān)警情通報(bào)資料統(tǒng)計(jì),2009年1至6月危害列車行車安全案件有48起,其中未成年人作案人數(shù)達(dá)27人,占全部危害鐵路行車案件的50%。未成年人因?yàn)槟挲g較小,社會(huì)閱歷較淺,對(duì)行為的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠,又處于青春發(fā)育期,對(duì)什么事情都充滿好奇,因此,往往作出一些危及列車行車安全的行為。如擺障案件、石擊列車案件,大多是青少年學(xué)生對(duì)于火車能否壓碎石塊、道砟,列車遇到障礙會(huì)出什么問(wèn)題等尋求答案的結(jié)果,卻不知自己的行為會(huì)給列車安全運(yùn)行造成巨大隱患。2010年4月17日14時(shí)35分,內(nèi)六線宜賓南站始發(fā)的86403次貨物列車啟動(dòng)開(kāi)車時(shí),列車機(jī)后8、9位車輛發(fā)生分離。宜賓南所經(jīng)調(diào)查走訪,于4月18日19時(shí)將提鉤嫌疑人吳旭(男,9歲,四川省宜賓縣柏溪鎮(zhèn)育才路小學(xué)4年級(jí)學(xué)生)查獲。在其爺爺吳啟壽的陪同下,民警對(duì)吳旭進(jìn)行詢問(wèn)。吳旭承認(rèn):

另攔車斷路案件、攜帶炸藥案件、掀盜貨物案件各1起。

通過(guò)對(duì)2009年5月至2010年4月份的全國(guó)鐵路警情分析,可以看出,危害鐵路運(yùn)輸安全的案件可以分為兩大類,即危害鐵路行車安全的案件和侵害鐵路運(yùn)輸公私財(cái)物的案件。從鐵道部公安局的警情通報(bào)中可以看到,危害鐵路運(yùn)輸安全的案件以危行案件和侵財(cái)案件為主,同時(shí)也能看到個(gè)別侵害鐵路運(yùn)輸安全和侵害鐵路企業(yè)利益的案件。從警情通報(bào)中表現(xiàn)出危害鐵路運(yùn)輸安全的主要案件有:一是危及列車行車安全的案件,二是侵害旅客財(cái)物案件,三是編造恐怖信息案件,四是恐怖襲擊鐵路案件,五是利用鐵路運(yùn)輸毒品的毒品犯罪案件,六是倒賣火車票案件等。

從目前查獲的行為人分析,危害鐵路運(yùn)輸安全的高危人群主要有:青少年54人,精神病人和智障人員12人,沿線農(nóng)民45人,還包括無(wú)業(yè)人員、刑釋解教人員、對(duì)社會(huì)不滿者、恐怖分子等幾類人群。他們?cè)谖：﹁F路運(yùn)輸安全的案件中頻頻出現(xiàn),均應(yīng)納入到鐵路公安機(jī)關(guān)管控的高危人群之列。只有加強(qiáng)對(duì)高危人群特點(diǎn)的分析,制定一套較為完善的管控措施,才能從源頭上預(yù)防和減少危害鐵路運(yùn)輸案件的發(fā)生,為鐵路安全運(yùn)輸創(chuàng)造優(yōu)良的治安環(huán)境。

二、高危人群分類

(一)無(wú)業(yè)人員

無(wú)業(yè)人員是指因?yàn)檎也坏焦ぷ骰蛘呤I(yè)等原因而閑置在家的人員。這些人員往往法制觀念淡薄,缺少謀生手段,無(wú)生活來(lái)源,出于自身生存或養(yǎng)家糊口的需要,常常做出一些違法犯罪行為。由于我國(guó)鐵路線路較長(zhǎng),保證鐵路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)性設(shè)施設(shè)備隨著鐵路線路的延伸呈發(fā)散狀態(tài),鐵路運(yùn)輸場(chǎng)所環(huán)境復(fù)雜,具有可移動(dòng)性和價(jià)值性的鐵路運(yùn)輸技術(shù)設(shè)施設(shè)備,相當(dāng)部分地處野外,大大地增加了鐵路公安機(jī)關(guān)保障鐵路運(yùn)輸安全的工作難度。加之鐵路公安機(jī)關(guān)保障鐵路沿線安全的人防、物防和技防力量有限,鐵路基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備就成了無(wú)業(yè)人員的賺錢門路。他們的拆盜目標(biāo)既包括魚(yú)尾板、扣板、螺栓、閘瓦等鋼鐵材質(zhì)零件設(shè)備,也包括信號(hào)、軌道電源引線,銅芯電纜,回流線,軌道變壓器,電容器等貴重金屬設(shè)備,而拆盜案件嚴(yán)重危害到鐵路運(yùn)輸安全,破壞鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)秩序。2009年5月13日4時(shí)03分,京滬上行線南倉(cāng)至楊柳青站間137公里300米處,1個(gè)軌道控制盒和1個(gè)道岔控制盒被拆盜,造成出站信號(hào)機(jī)出現(xiàn)紅光帶。經(jīng)搶修,5時(shí)19分恢復(fù)正常,影響8趟列車正常運(yùn)行。2009年3月30日22時(shí)50分,京九線下行樂(lè)化至新祺周間1408公里300米處信號(hào)電纜(軌道控制和信號(hào)機(jī)點(diǎn)燈電纜,共42芯,其中4芯備用,另38芯均帶有220伏電壓)被割斷。經(jīng)電務(wù)部門搶修,信號(hào)于3月31日2時(shí)30分恢復(fù),影響14趟客、貨列車正常運(yùn)行。破案后證實(shí),上述兩起案件均屬于無(wú)業(yè)人員所為。此外,在鐵路火車站行包房中轉(zhuǎn)庫(kù)、候車廳和旅客列車上實(shí)施盜竊的無(wú)業(yè)人員也占有相當(dāng)比例。4月17日14時(shí)許,他從家里(火車站對(duì)面30米)出發(fā)給其父親吳軍(宜賓南線路工區(qū)職工)送鑰匙,穿越宜賓南站9道,從86403貨物列車連接處翻越時(shí),將車鉤提起。

此外,未成年人因?yàn)榛I措上網(wǎng)、玩游戲機(jī)費(fèi)用而拆盜、割盜鐵路運(yùn)輸設(shè)備器材掙錢的也不在少數(shù)。2009年4月10日21時(shí)44分,合武客運(yùn)專線發(fā)生一起割盜信號(hào)電纜案件,造成墩義塘至俞家線路所區(qū)間信號(hào)機(jī)出現(xiàn)紅光帶,影響2列動(dòng)車組正常運(yùn)行。經(jīng)勘查,合武線上行745公里280米處電纜槽蓋板被掀開(kāi)1塊,槽內(nèi)1根電纜被割破,未斷;下行745公里375米處電纜槽蓋板被掀開(kāi)2塊,槽內(nèi)電纜外皮被割破;下行745公里425米處電纜槽蓋板被掀開(kāi)2塊,槽內(nèi)1根電纜被割破,未斷。經(jīng)搶修,4月11日0時(shí)33分恢復(fù)正常。案件破后證實(shí),作案人系3名11至15歲未成年人所為,割盜電纜線目的是企圖變賣。

(三)沿線農(nóng)民

鐵路沿線的農(nóng)民是指生活在鐵路沿線村莊,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人。一方面由于這部分人從事農(nóng)村艱苦的耕作勞動(dòng),所獲得的收入仍不能縮小城鄉(xiāng)收入的差距;另一方面,由于相當(dāng)部分的鐵路沿線的農(nóng)民文化素質(zhì)低,法制觀念淡薄,為達(dá)到來(lái)錢快、來(lái)錢多的致富目的,不擇手段盜竊鐵路運(yùn)輸物質(zhì)、路材路料等設(shè)施就成為他們快速致富的主要途徑。據(jù)鐵路公安機(jī)關(guān)抓獲的各類案件的行為人看,鐵路沿線農(nóng)民家族式作案和團(tuán)伙作案的比例呈上升趨勢(shì)。

2009年12月10日,武廣客專“輝家張”中橋被盜貫通地線220米,通信電纜被剪斷(未盜走),影響運(yùn)行試驗(yàn)4個(gè)多小時(shí)。案發(fā)后,鐵道部公安局武廣客專破案會(huì)戰(zhàn)指揮部立即組織90余名偵查人員,全力開(kāi)展破案攻堅(jiān)。經(jīng)工作,專案組于12月13日在岳陽(yáng)縣將主犯張輝(男,17歲,岳陽(yáng)縣麻塘鎮(zhèn)塘內(nèi)村農(nóng)民)抓獲歸案,收繳贓物貫通地線33.6米。經(jīng)突審,又先后將涉案嫌疑人童新群(男,24歲)、隋志(男,28歲)、隋柳森(男,36歲)、祝玉榮(女,35歲,系隋柳森之妻)等9名犯罪嫌疑人查獲。經(jīng)查,該9名犯罪嫌疑人均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,住宅離鐵路不足500米,對(duì)鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)情況十分熟悉。2009年以來(lái),他們相互勾結(jié),合伙竄至武廣客專施工工地,瘋狂作案10起,共割盜貫通地線2650米,案值40余萬(wàn)元。

(四)精神病人和智力有缺陷者

精神病是指人的大腦機(jī)能活動(dòng)發(fā)生紊亂,導(dǎo)致認(rèn)識(shí)、情感、意志和行為等精神活動(dòng)障礙的一種疾病。在精神病患者群中,一種類型是喜怒無(wú)常,其特征是毫無(wú)目的地維系著自己的生命,但不對(duì)他人和社會(huì)構(gòu)成較大的危害;另一種類型是情緒激動(dòng),性情暴烈,病未發(fā)作時(shí)看似常人,若病發(fā)作形同猛獅,舞棍弄棒見(jiàn)人就傷。這種精神病人自控能力極差,發(fā)病沒(méi)有規(guī)律性。精神病人理應(yīng)由其家屬監(jiān)護(hù),但大多數(shù)精神病人的家庭無(wú)論是人力還是財(cái)力往往都難以擔(dān)此重任,這就使不少精神病人尤其是具有暴力傾向的躁狂型精神病人實(shí)際上處于一種放任自流的狀態(tài),不僅給社會(huì)埋下不安定因素,也對(duì)鐵路運(yùn)輸安全形成巨大威脅。2009年4月15日4時(shí)12分,86681次列車京廣線石灣站開(kāi)車時(shí),司機(jī)發(fā)現(xiàn)風(fēng)壓異常,檢查發(fā)現(xiàn)機(jī)后8-9位間車鉤被提,車輛分離約1.5米,處理后4時(shí)56分開(kāi)出。破案后證實(shí),該提鉤案件系一男性精神病人所為。

智力有缺陷者,又稱智障者,其智力和社會(huì)適應(yīng)能力明顯低于正常人,這類人因?yàn)樾闹遣怀墒?對(duì)自己行為性質(zhì)不能認(rèn)定,往往會(huì)做出一些危及鐵路運(yùn)輸安全的行為。例如,2009年6月3日,寧波開(kāi)往重慶北的1278次列車運(yùn)行到渝懷線梅江至秀山間429公里90米處,撞上1塊限界標(biāo),停車4分鐘,懷化公安處經(jīng)查認(rèn)定6月3日擺障案系一年齡約40歲的智障男子所為。此外,智障者因?yàn)樾闹菃渭?常常會(huì)被一些不良分子或別有用心的人所利用,成為他們從事不法行為的工具,做出其他更嚴(yán)重的違法犯罪行為。

精神病人和智障者因?yàn)樗麄冃淌仑?zé)任能力的部分喪失或者完全喪失,在危害鐵路運(yùn)輸安全案件發(fā)生后部分承擔(dān)或完全不承擔(dān)刑事責(zé)任,因此加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)管,防患于未然極為重要。

(五)吸毒、販毒人員

毒品是社會(huì)的毒瘤,吸毒人員往往既是毒品的受害者,又是犯罪的主體。處于現(xiàn)代化交通樞紐地位的鐵路火車站,其特殊交通功能使它成為人們流動(dòng)異地的中轉(zhuǎn)站。然而,火車站地區(qū)復(fù)雜的地理環(huán)境、高度密集的流動(dòng)人群以及鐵路沿線周邊地區(qū)存在的管理漏洞,使鐵路沿線火車站、鐵路沿線及周邊地區(qū)成為吸毒、涉毒違法犯罪聚集場(chǎng)所。吸毒人員為了籌集毒資常在火車站、旅客列車上針對(duì)乘客進(jìn)行盜竊或搶奪等侵財(cái)犯罪或在鐵路沿線對(duì)貨運(yùn)列車實(shí)施掀盜的犯罪行為。

(六)刑釋解教人員

刑釋解教人員是那些因?qū)嵤┻`法犯罪行為曾被勞動(dòng)教養(yǎng)或判處一定刑罰,現(xiàn)重獲自由的人員。目前,我國(guó)刑釋解教人員重新違法犯罪的人數(shù)和重新犯罪率逐年增加,據(jù)某省對(duì)2001年至2005年5年間刑釋人員的統(tǒng)計(jì),重新犯罪率平均在5%左右,出現(xiàn)這種情況的原因主要有:

1.這類刑釋解教人員在服刑改造或勞教期間,舊有的違法犯罪心理未得到良好矯正,犯罪思想未得到徹底改造,不良惡習(xí)未得到根本矯治,他們不思悔改,堅(jiān)持犯罪立場(chǎng),將犯罪受懲歸于社會(huì)不公,將責(zé)任歸于檢舉人、被害人等社會(huì)成員,反社會(huì)意識(shí)強(qiáng)烈,報(bào)復(fù)社會(huì)心理嚴(yán)重,出獄后重操舊業(yè),繼續(xù)實(shí)施違法犯罪行為危害社會(huì)。

2.由于刑釋解教人員剛剛回到社會(huì)時(shí),一方面生活中會(huì)遇到許多困難,另一方面社會(huì)幫扶、就業(yè)安置等工作中也會(huì)出現(xiàn)一些不盡如人意的問(wèn)題,所以,他們回歸社會(huì)后的重新犯罪率較高。

曾經(jīng)因?qū)嵤┪：﹁F路運(yùn)輸?shù)倪`法犯罪行為受到處理的刑釋解教人員,其中一部分人回歸社會(huì)后,因?yàn)樯鲜鰞煞矫嬖蚨呱现夭倥f業(yè)的犯罪之路。這類人群經(jīng)常從事盜竊、搶奪等違法犯罪行為,在鐵路侵財(cái)案件中占相當(dāng)?shù)谋壤?。例?犯罪嫌疑人張某,男,26歲,河北省張家口市人。曾于2005年因?yàn)榉笓尳僮锉慌刑幱衅谕叫趟哪炅懔鶄€(gè)月,服刑多年仍不思悔改,刑滿釋放第三天就再次犯罪,2008年11月21日、27日其帶領(lǐng)數(shù)名裝卸工于兩次從三家店工務(wù)段張家口綜合機(jī)修車間院內(nèi)盜竊鐵路物資,共計(jì)盜竊枕木10根、軌距拉桿33根。北京鐵路公安處于2008年11月30日將該犯罪嫌疑人抓獲。

因?yàn)樵究炕疖囌尽俺燥垺钡男提尳饨倘藛T對(duì)鐵路的情況較為熟悉,對(duì)站、車情況非常了解,加之曾經(jīng)受到過(guò)鐵路公安機(jī)關(guān)審查,其反偵查能力都比較強(qiáng),因此這類人員的作案地點(diǎn)和區(qū)段經(jīng)常更換,給案件的偵破帶來(lái)一定的難度,在統(tǒng)計(jì)的3152起侵害旅財(cái)?shù)陌讣?破案率僅為20%。

(七)恐怖主義分子

恐怖主義分子是指組織、集團(tuán)或個(gè)人,在恐怖主義理念支配下,通過(guò)秘密策劃和實(shí)施,使用或威脅使用暴力手段,旨在追求恐怖效應(yīng),以達(dá)到某種特定政治目的的極端犯罪行為?？植婪肿右u擊活動(dòng)的最明顯特征除了行為方式上呈現(xiàn)長(zhǎng)期準(zhǔn)備、精心策劃、連環(huán)爆炸、濫殺無(wú)辜,行為手段上采用傳統(tǒng)的“自殺性爆炸”作為國(guó)際恐怖勢(shì)力重要的襲擊手段外,更重要的是將恐怖襲擊對(duì)象由攻擊政府或軍事設(shè)施等“硬目標(biāo)”開(kāi)始轉(zhuǎn)向防范薄弱的公共場(chǎng)所等“軟目標(biāo)”。原因主要是:其一,公共場(chǎng)所以及公路、航空、鐵路等交通工具因其人口高度密集,對(duì)這些對(duì)象實(shí)施恐怖行動(dòng)更容易達(dá)到其最大的政治或極端意識(shí)形態(tài)宣傳的效果;其二,這些目標(biāo)由于其地理位置的特殊性,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不可替代的作用;其三,這些目標(biāo)的環(huán)境比較復(fù)雜,而且人員流動(dòng)性大,不易控制,恐怖襲擊容易得手,因而它們逐漸成為恐怖主義組織的襲擊目標(biāo)。近十幾年,鐵路恐怖襲擊事件頻頻發(fā)生,如1997年4月23日,俄阿爾瑪維爾火車站發(fā)生爆炸,造成3人死亡,10多人受傷;1998年5月烏魯木齊火車站倉(cāng)庫(kù)發(fā)生的爆炸縱火案件;2003年9月3日,俄羅斯一列從基斯羅沃茨克開(kāi)往高加索地區(qū)米羅拉耶沃迪的電力火車發(fā)生爆炸,造成6人死亡,92人受傷;2005年7月7日倫敦地鐵爆炸案;2010年5月28日,印度反政府的納薩爾派武裝拆掉一段鐵軌,制造了火車脫軌這一慘劇,死亡148人。

受國(guó)際恐怖主義活動(dòng)啟發(fā)和影響,境內(nèi)外的民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力相互勾連,效仿國(guó)外恐怖組織和邪教組織,將異端思想轉(zhuǎn)化為恐怖襲擊,策劃以公共場(chǎng)所為目標(biāo)的暴力恐怖活動(dòng),多次制造恐怖事件,嚴(yán)重影響我國(guó)安全和社會(huì)穩(wěn)定。從侵害對(duì)象分析,我國(guó)恐怖爆炸案件多以人員密集的公共場(chǎng)所、重點(diǎn)繁華地區(qū)為主要襲擊目標(biāo)。鐵路因其重要的經(jīng)濟(jì)功能和特殊公共場(chǎng)所地位也成為境內(nèi)外恐怖分子襲擊覬覦的目標(biāo),雖然在我國(guó)恐怖襲擊鐵路運(yùn)輸案件只是零星的,但這些恐怖襲擊活動(dòng)已經(jīng)嚴(yán)重威脅鐵路運(yùn)輸安全,使鐵路運(yùn)輸安全形勢(shì)變得前所未有地嚴(yán)峻復(fù)雜。在國(guó)際恐怖主義泛濫的今天,雖然針對(duì)鐵路的恐怖襲擊只是個(gè)案,但反恐斗爭(zhēng)應(yīng)該成為鐵路公安機(jī)關(guān)關(guān)注的焦點(diǎn),將恐怖主義分子列為高危人群嚴(yán)密防范和控制,認(rèn)真研究恐怖分子的特征,做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,對(duì)維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定和鐵路運(yùn)輸安全具有十分重要的意義。

(八)其他人員

除了上述七類高危人群外,與鐵路有一定仇視關(guān)系的人員和對(duì)社會(huì)不滿者、鐵路單位內(nèi)部用非正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益和對(duì)現(xiàn)狀不滿者也是鐵路公安機(jī)關(guān)需要重點(diǎn)關(guān)注的高危人群。與鐵路有一定仇視關(guān)系的人員主要是指曾因鐵路發(fā)生糾紛,沒(méi)有得到滿意的處理,或者曾做出危害鐵路運(yùn)輸安全的一些較輕的不構(gòu)成犯罪的行為,受到過(guò)鐵路公安機(jī)關(guān)的處罰心懷不滿的人員。對(duì)社會(huì)不滿者是指對(duì)于自己失業(yè)不滿進(jìn)而仇視社會(huì),或者因受過(guò)某種不公正待遇而對(duì)政府或某部門充滿仇視者。鐵路單位內(nèi)部用非正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益和對(duì)現(xiàn)狀不滿者,主要指為了謀取非正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益,采用盜竊、內(nèi)外結(jié)合、監(jiān)守自盜等手段盜竊鐵路貨運(yùn)物資和路材路料或?qū)﹁F路內(nèi)部制度不滿的鐵路內(nèi)部人員。

上述兩類人群往往成為編造恐怖信息,或者盜竊路財(cái)路料、擺障、攔截鐵路、損毀信號(hào)設(shè)備、爆炸、監(jiān)守自盜案件的主體。

2010年5月28日8時(shí)05分,陜西省安康市旬陽(yáng)縣蜀河鎮(zhèn)157名村民因鐵路停辦襄渝線蜀河車站1605次列車(懷化——安康)客運(yùn)業(yè)務(wù)給廣大村民出行帶來(lái)不便,紛紛聚集到蜀河車站,其中30余人上道攔車,影響多趟列車正常運(yùn)行。西安鐵路公安局接報(bào)后,局長(zhǎng)甄國(guó)平高度重視,在指令安康公安處迅速組織警力趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置的同時(shí),及時(shí)將情況向陜西省公安廳匯報(bào)。經(jīng)安康公安處旬陽(yáng)所會(huì)同當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)共同工作,于9時(shí)10分將攔車斷道村民勸離線路。其間,共影響上下行14趟列車(11客3貨)正常運(yùn)行。這些案件和事件,不僅造成社會(huì)治安的混亂和社會(huì)恐慌,還嚴(yán)重影響了鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)和秩序。

目前,確保社會(huì)治安形勢(shì)穩(wěn)定是頭等大事,為杜絕編造恐怖信息案件、利用鐵路等交通工具制造事端破壞鐵路運(yùn)輸案件和蓄意制造爆炸案件的發(fā)生,切實(shí)維護(hù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)和廣大旅客生命財(cái)產(chǎn)安全,應(yīng)當(dāng)將這類人群列入鐵路刑事案件高危人群加以嚴(yán)密防范和控制。

上述八類人員中,其中有六類人員在危害鐵路運(yùn)輸中具有常見(jiàn)性,對(duì)鐵路運(yùn)輸安全具有極大的危害性,恐怖襲擊鐵路案件從數(shù)量上看并不多,但危害程度和殘酷性卻在上升。所以我們將這幾類人統(tǒng)稱為危害鐵路運(yùn)輸安全的高危人群。對(duì)這幾類高危人群的監(jiān)督管理如果能夠超前、及時(shí)、有效,那么對(duì)于減低危害鐵路運(yùn)輸刑事案件的發(fā)案率,無(wú)疑意義重大。

在鐵路治安防控體系的建設(shè)中,物防、技防措施的研究愈來(lái)愈深入,但人防研究往往只局限于防控主體,對(duì)危害鐵路運(yùn)輸安全的客體研究尚不深入。加強(qiáng)對(duì)危害鐵路運(yùn)輸安全高危人群的研究,明確該人群的范圍與類型,為危害鐵路高危人群管控措施的研究提供了有力的支撐。

[1]鐵道部公安局.2009-2010年每日局情動(dòng)態(tài).

[2]吳瑛.城市流動(dòng)人口高危行為的社會(huì)文化透視[D].云南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2003.

[3]徐香梅.“高危人群”是怎樣產(chǎn)生的?[N].深圳商報(bào),2004-03-01.

責(zé)任編輯:崔海英

Subtract:With the rapid development of high-speed railway,itwill be more and more difficult to secure the rai lway traffic safety.Although the technology of technical protection and physical protection is developing quickly,the control of high-risk groups endangering railway traffic safety has not developed the same well.It must be a good way of perfecting railway prevention and control system to study the classification of the high-risk groups and set out effective counter measures.

Key words:railway traffic safety;high-risk groups;classification;study

The Classification of High-risk Groups Endangering Ra ilway Traffic Safety

Wang Yingjun
(Departm ent of Public Security,Railway Police College,Zhengzhou450053,China)

D631

A

1009-3192(2010)04-0008-05

2010-06-20

王纓軍,女,陜西郃陽(yáng)人,鐵道警官高等?？茖W(xué)校治安系副教授。

本文為公安部2008年軟科學(xué)理論項(xiàng)目“鐵路運(yùn)輸過(guò)程中高危人群識(shí)別與控管研究”(項(xiàng)目編號(hào):2008LLYJTJGZ095)的階段性成果。