■ 劉惠君/劉云忠/鐘 平

（ 1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 武漢 430074；2.中國(guó)石化集團(tuán)華東石油局，上海 210011）

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、資源國(guó)際化的條件下，礦產(chǎn)資源的供求，受到自然稟賦和前期地勘工作開展程度的影響。本文試圖通過分析中國(guó)礦產(chǎn)資源供求狀況和地勘資本性投入情況，剖析中國(guó)礦產(chǎn)資源供求矛盾，為礦業(yè)發(fā)展提供可行的政策建議。

1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與礦產(chǎn)資源供求狀況

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也在逐年增長(zhǎng)。為 了滿足需求增加，礦產(chǎn)資源的產(chǎn)量也在增加。表1是1990年至2007年間，中國(guó)原油、煤炭、鋼、精煉銅、精煉鋁等五種主要礦產(chǎn)的消費(fèi)、產(chǎn)量、供求缺口等情況。

表1 1990～2007年中國(guó)五種主要礦產(chǎn)的消費(fèi)、產(chǎn)量、供求缺口情況

中國(guó)原油、煤炭、鋼、精煉銅、精煉鋁等五種礦產(chǎn)的消耗猛增，在一定程度上反映了中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源消耗增長(zhǎng)情況。受到消費(fèi)需求的驅(qū)動(dòng)，五種主要的礦產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加，但是需求與產(chǎn)量之間存在缺口，并逐漸擴(kuò)大。解決五種主要的礦產(chǎn)供求缺口，實(shí)現(xiàn)供求均衡，需要找到可以開采和利用的后備礦產(chǎn)資源。目前，中國(guó)現(xiàn)有的可開采礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量難以實(shí)現(xiàn)供求均衡，需要加大礦產(chǎn)資源的前期勘查投入。

2 穩(wěn)定和增加政府對(duì)地勘資本性投入將緩解礦產(chǎn)資源供求矛盾

權(quán)威專家研究認(rèn)為，中國(guó)45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲(chǔ)量，可以保證或基本保證2020年需求的有26種，不能保證的有19種。特別是石油、鐵、錳、銅、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)，后備儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。當(dāng)前的任務(wù)是：發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)能源和開發(fā)效益好的礦產(chǎn)地；為老礦區(qū)特別是資源危機(jī)礦山尋找接替資源；繼續(xù)研究資源綜合利用和開發(fā)礦產(chǎn)的新用途等。必須加強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作[1]。而基礎(chǔ)性、公益性地勘工作受到政府財(cái)政資助的費(fèi)用情況，可以在一定程度上反映一個(gè)國(guó)家對(duì)礦業(yè)發(fā)展的重視情況。國(guó)內(nèi)外國(guó)家地質(zhì)調(diào)查局的政府預(yù)算經(jīng)費(fèi)是一個(gè)側(cè)面[2]。

美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的政府撥款預(yù)算占美國(guó)GDP的百分比在近10年一直比較穩(wěn)定，在萬分之一左右。在1977-1984年期間，這個(gè)預(yù)算高達(dá)萬分之一點(diǎn)五。

英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局20世紀(jì)70年代前一直是政府撥款，70年代中期開始，經(jīng)費(fèi)來源多元化。90年代政府撥款占66.3%。如1996、1997年度，基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作費(fèi)用投入2152萬英鎊，占當(dāng)年GDP(7420億英鎊)的十萬分之三。英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2001年度經(jīng)費(fèi)為3373萬英鎊，與2000年度基本持平，經(jīng)費(fèi)來源主要有三個(gè)渠道：科學(xué)預(yù)算（來自自然資源委員會(huì)）、其他相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)，其中科學(xué)預(yù)算約占54%，較以往年度有所增加。

加拿大地質(zhì)調(diào)查局近年來政府預(yù)算費(fèi)用一直呈減少趨勢(shì)，地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)來源多元化。以1996、1997年度為例，財(cái)政預(yù)算為6527.19萬加元，占當(dāng)年GDP的十萬分之八（0.00008）。

日本地質(zhì)調(diào)查局近年經(jīng)費(fèi)預(yù)算一直比較穩(wěn)定。1996年-2000年間，每年年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算為45億日元，折合4500萬美元，占當(dāng)年GDP(42500億美元)的十萬分之一（0.00001）。

20世紀(jì)90年代中后期，歐洲28個(gè)國(guó)家地質(zhì)調(diào)查局的政府預(yù)算經(jīng)費(fèi)與本國(guó)GDP的關(guān)系情況差別很大。從百萬分之幾到萬分之幾。平均為十萬分之六點(diǎn)四（0.000064）。

印度地質(zhì)調(diào)查局在20世紀(jì)90年代初期的預(yù)算占本國(guó)的GDP的比例為萬分之二點(diǎn)五（0.00025）。

希臘地質(zhì)調(diào)查局1992年的預(yù)算占本國(guó)的GDP的比例為萬分之四點(diǎn)四（0.00044）。

巴西地質(zhì)調(diào)查局在20世紀(jì)90年代初期的預(yù)算占本國(guó)的GDP的比例為萬分之一點(diǎn)三（0.00013）。

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局從1999年-2007年間，以地質(zhì)大調(diào)查專項(xiàng)作為主要的工作內(nèi)容。1999年-2007年間，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局完成地質(zhì)大調(diào)查經(jīng)費(fèi)（財(cái)政支出）占本國(guó)的GDP的比例平均為十萬分之五點(diǎn)八（0.000058）

從近十年中國(guó)中央財(cái)政資助地質(zhì)調(diào)查局占本國(guó)的GDP的比例數(shù)據(jù)看，資助水平比較低。

表2數(shù)據(jù)顯示，2001年至2007年全球地勘投入也在逐年增加。中國(guó)政府財(cái)政對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)資本性投入自1999年以來保持年均10.3%的增長(zhǎng)，一定程度上保障了礦業(yè)發(fā)展的前期投入。但是，中外對(duì)地勘投入的狀況也表明，中國(guó)的地勘投入沒有超過國(guó)際平均水平，需要得到加強(qiáng)。

3 緩解礦產(chǎn)資源供求矛盾的舉措與政策取向

中國(guó)要解決礦產(chǎn)資源不足問題，只能通過“開源”、“節(jié)流”，走資源節(jié)約型可持續(xù)發(fā)展之路。不管是“開源”還是“節(jié) 流”，都離不開礦業(yè)發(fā)展。在資源全球化的背景下，“開源”即擴(kuò)大礦物原料來源，包括在國(guó)內(nèi)找新礦、用貧礦、勘探開發(fā)潛伏礦、人造代用等方式。也可以到國(guó)外進(jìn)行勘探、采礦、購買礦產(chǎn)品等途徑滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求?！肮?jié)流”即改善利用礦產(chǎn)資源的技術(shù)水平，最大限度地、充分合理地利用有限的礦產(chǎn)資源，使礦產(chǎn)資源利用的損失減少至最低限度。

表2 2001～2007年中外地勘投入情況

實(shí)踐證明，提供礦產(chǎn)資源保障的礦業(yè)企業(yè)具有找礦難度大、成本高、效果差，勘探、開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)多等特點(diǎn)。政府必須根據(jù)礦業(yè)特殊規(guī)律，給礦業(yè)發(fā)展輔以特殊的經(jīng)濟(jì)政策支持，保證礦業(yè)投資能夠得到合理的回報(bào)。礦業(yè)投資的高風(fēng)險(xiǎn)性來自礦產(chǎn)資源賦存隱蔽，成分復(fù)雜多變。地質(zhì)勘查工作探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)決定了必須做大量的前期地勘工作[3]。

我們認(rèn)為解決中國(guó)礦產(chǎn)資源供求矛盾只有發(fā)展中國(guó)礦業(yè)。因此，中國(guó)應(yīng)該為礦業(yè)發(fā)展提供良好的政策和相應(yīng)保障。

3.1 加大地勘投入，做好礦業(yè)發(fā)展前期工作

中國(guó)成礦地質(zhì)條件和資源遠(yuǎn)景表明，中國(guó)礦產(chǎn)資源具有潛力。除鐵礦外，其它一些重要礦產(chǎn)如煤、銅、金等探明儲(chǔ)量數(shù)是潛在資源量的1/3到1/6，天然氣為1/30。換句話說，中國(guó)的礦產(chǎn)資源勘探程度還有待加強(qiáng)。但礦產(chǎn)資源開發(fā)，有一個(gè)漫長(zhǎng)的勘查開發(fā)周期和很大財(cái)力支持的問題。如：一個(gè)大型礦山從勘探到開發(fā)的周期至少需要10年左右。因此，加強(qiáng)地勘工作實(shí)現(xiàn)找礦的重大突破是當(dāng)前的戰(zhàn)略選擇。

3.2 制定政策，為礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

中國(guó)現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。由于礦業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益遞減性是礦業(yè)企業(yè)微利或虧損的主要原因之一，特別是在礦業(yè)企業(yè)投產(chǎn)初期和衰老階段。我國(guó)礦業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的初期投產(chǎn)階段和衰老階段要占礦山企業(yè)整個(gè)服務(wù)年限的50%-60%。從礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的全過程看，礦山開始投產(chǎn)（大型礦業(yè)企業(yè)一般需5年左右時(shí)間，中、小礦山企業(yè)需2-3年）難以發(fā)揮投資效益，達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后，礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)均衡，產(chǎn)量穩(wěn)定，也是礦業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最好階段（我國(guó)礦山只有近一半的年份能達(dá)產(chǎn)，效益較好，其余一半的年份中產(chǎn)量偏低，經(jīng)濟(jì)效益欠佳）。經(jīng)過一階段穩(wěn)定生產(chǎn)（大型礦山不超過7-10年，中小型礦山不超過3-5年）后，隨礦業(yè)企業(yè)資源條件逐步變差，開采深度逐步加大，生產(chǎn)環(huán)節(jié)增多，采選成本不斷提高，產(chǎn)量逐步降低（目前我國(guó)大、中型礦山近60%-70%處于衰老期），直至閉坑，礦業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益呈遞減趨勢(shì)，這是礦業(yè)普遍規(guī)律，也是礦山獨(dú)具的特殊規(guī)律。因此，國(guó)家要給以免、減、返、抵等相應(yīng)的稅收支持政策來扶持礦業(yè)發(fā)展。

3.3 完善和發(fā)展投融資市場(chǎng)，為礦業(yè)發(fā)展服務(wù)

經(jīng)過幾十年開采，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)和可以被利用的儲(chǔ)量急劇減少，鐵、銅主要礦產(chǎn)的消費(fèi)量與儲(chǔ)量增速比呈負(fù)增長(zhǎng)，鐵為-0.74%、銅為-0.5%。后備資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，已危及礦產(chǎn)資源的可持續(xù)供給。目前全國(guó)面臨資源枯竭的礦山資源精查儲(chǔ)量缺口很大[4]。雖然有的企業(yè)積極地尋找后備資源，提前考察論證、投資勘探、進(jìn)行中深部開拓建設(shè)，緩解后備資源的緊缺局面，但企業(yè)籌資困難，勘探工作無法開展下去，后備資源仍沒有著落。地勘工作滯后，礦山資源后備儲(chǔ)備危機(jī)突顯。地勘工作滯后主要是地勘投入嚴(yán)重不足，地勘投入嚴(yán)重不足有三個(gè)原因：一是國(guó)家投入不足，二是商業(yè)性勘查市場(chǎng)沒有形成，三是投資環(huán)境差[5]。由于礦產(chǎn)勘查投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致地勘工作萎縮，采礦長(zhǎng)期處于“吃本”的狀態(tài)，致使采儲(chǔ)失調(diào)，造成后備資源緊張。因此，必須借助礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，解決礦業(yè)發(fā)展的投融資問題。

3.4 綜合利用國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源

中國(guó)自有的礦產(chǎn)資源不能滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，必須通過到國(guó)外參與礦產(chǎn)資源的勘探、開采活動(dòng)，或者通過礦業(yè)市場(chǎng)購買礦產(chǎn)品等途徑，才能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品的需求。同時(shí)，利用先進(jìn)的科技，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率。

[1]劉云忠,成金華.中國(guó)地質(zhì)工作發(fā)展與未來需求分析[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2006(2):28-32.

[2]劉樹臣,等.當(dāng)代地質(zhì)調(diào)查工作發(fā)展態(tài)勢(shì)及我國(guó)對(duì)策[M].北京:地質(zhì)出版社,2003.

[3]劉 云 忠 ,成 金 華 ,尤 孝 才 .公益性地質(zhì)調(diào)查工作的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2006(11):15-17.

[4]劉云忠,尤孝才,高麗,成金華.公益性礦產(chǎn)地質(zhì)工作投入產(chǎn)出與績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J]、中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2008(6):24-29.

[5]劉云忠,高麗,成金華,姚華軍,尤孝才.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究[J].理論月刊,2008(2):99-103.