■ 王 力

（ 重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，重慶 400039）

1 產(chǎn)業(yè)建設(shè)的必要性與產(chǎn)業(yè)選擇

1.1 產(chǎn)業(yè)建設(shè)的必要性

屬地化的國有地勘單位的主體工作是承擔(dān)國家和地方戰(zhàn)略性、公益性地質(zhì)工作任務(wù)，是地質(zhì)工作服務(wù)社會的主體力量；與此同時，國有地勘單位也不同程度地承擔(dān)著商業(yè)性地勘工作任務(wù)。這種地質(zhì)工作發(fā)展模式，是與當(dāng)前歷史條件下中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源保障的要求相適應(yīng)的。

第一，彈性的公益性地質(zhì)工作任務(wù)和剛性的工作隊伍之間的錯位。從任務(wù)方面看，一是地質(zhì)工作任務(wù)具有不確定性和階段性特征，包括地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、地災(zāi)防治、應(yīng)急搶險、抗旱打井等方面的任務(wù)時多時少，從而造成一段時期內(nèi)人員總量的過剩和閑置問題；二是公益性地質(zhì)工作的專業(yè)性很強(qiáng)，工作的有效開展又需要多專業(yè)協(xié)作，如物探、化探、遙感、測試、測量等等，然而并非所有地勘工作任務(wù)都同時、對等地需要這些專業(yè)人員，這就必然會造成專業(yè)人員的結(jié)構(gòu)性閑置問題。而從隊伍的角度看，無論是規(guī)模上還是專業(yè)結(jié)構(gòu)上都需要相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)人員以保證工作的順利開展，但這些人員一旦進(jìn)入這支隊伍，就變成了對工作任務(wù)的剛性需求。怎樣解決彈性的任務(wù)和剛性的隊伍之間的矛盾？現(xiàn)階段最理想的辦法是：由財政保障地勘事業(yè)單位人員基本“人頭費”，同時讓這支隊伍在閑暇的時候按企業(yè)方式在社會上去承擔(dān)一些其他相關(guān)項目，既可以減少財政的供養(yǎng)成本，也滿足了公益性地質(zhì)工作的基本需要。在當(dāng)前特定的歷史條件下，對屬地化的國有地勘單位而言，公益性地勘工作和商業(yè)性地勘工作是相互補充、而不是相互排斥的。因此地勘單位建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，是進(jìn)一步加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作的客觀需要。

第二，地方政府控制資源的目標(biāo)限制了礦產(chǎn)勘查資本市場的發(fā)育。為實現(xiàn)加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，地方政府真正的著眼點并不是地質(zhì)找礦本身，而是資源開發(fā)和礦產(chǎn)品精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，地質(zhì)找礦只是礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前端的一個環(huán)節(jié)，政府不會希望在最前端的環(huán)節(jié)按風(fēng)險成本付費，而只愿意 按勞務(wù)成本付費，否則就會增加下游產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)入門檻。在礦產(chǎn)資源沒有被尋找出來之前，地勘單位的地質(zhì)找礦工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，但一旦資源被找到了，地勘單位可能就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。在政府管制下，探礦主體難以自主地按風(fēng)險投資規(guī)律處置礦業(yè)權(quán)并獲取風(fēng)險收益[1]，制約了我國地質(zhì)勘查市場主體的發(fā)育，也限制了社會資本進(jìn)入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域。從政府管制角度看，展望未來20年，中國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)的高增長過程中可能會遇到資源瓶頸的強(qiáng)大阻力，政府需要尋找并控制資源，保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。地勘單位必須思考在政府目標(biāo)及相應(yīng)的管制措施下的商業(yè)性地質(zhì)找礦工作及礦業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的問題。

1.2 產(chǎn)業(yè)選擇

在本文中我們把產(chǎn)業(yè)理解為國民經(jīng)濟(jì)體系中從事各種業(yè)務(wù)類型的企業(yè)集合[2]，這樣理解更容易與本文商業(yè)性地勘工作的主題相對應(yīng)。地勘單位圍繞政府目標(biāo)開展找礦工作，是公益性地勘工作的事業(yè)行為，還是政府對地質(zhì)服務(wù)的采購，取決于政府改革、項目性質(zhì)、地勘單位改革推進(jìn)等因素，本文不作為商業(yè)性地勘工作的產(chǎn)業(yè)范圍。一方面，產(chǎn)業(yè)是以社會分工為基礎(chǔ)的，社會需求決定了企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)生交易的可能性，從而決定企業(yè)發(fā)展的可能性；另一方面，企業(yè)競爭優(yōu)勢決定了企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的發(fā)展水平和參與競爭并且獲得贏利的可行性。地勘單位的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)當(dāng)綜合研判兩個方面的因素準(zhǔn)確定位，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)架上看，我們將地勘單位的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)劃分為兩大類別、四大產(chǎn)業(yè)。

1.2.1 工程地質(zhì)勘察和施工業(yè)

工程地質(zhì)勘察是地勘單位的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從社會需求看，體現(xiàn)為面廣量小、不適合集團(tuán)作戰(zhàn)，貨幣工作量少，不足以作為隊伍的支柱產(chǎn)業(yè)。技術(shù)、裝備的進(jìn)入條件很低，難以保持技術(shù)優(yōu)勢，很容易被超越。國土資源行政主管部門對地質(zhì)災(zāi)害工程項目設(shè)置準(zhǔn)入門檻，是當(dāng)前較為有利的條件，但會遭到其他從業(yè)人員對壟斷性條款的反對。隨著大型工程項目設(shè)計總承包的推廣，工程勘察已經(jīng)逐步成為為設(shè)計服務(wù)的一個組成部分，利潤空間受到設(shè)計總包方的擠壓。地勘單位要提高利潤空間必須提高設(shè)計能力，要準(zhǔn)確地定好位,不斷挖掘行業(yè)優(yōu)勢，把地質(zhì)災(zāi)害防治提升為一個獨立的工程類別，像交通、水利、建筑那樣，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、凸顯專業(yè)優(yōu)勢。

施工業(yè)是地勘單位努力進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，隨著中國的城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，未來20年將被看好，有較大的市場規(guī)模，可能成為地勘單位穩(wěn)定隊伍的產(chǎn)業(yè)。施工業(yè)對資本、資質(zhì)、管理要求高，表現(xiàn)為集團(tuán)化、區(qū)域性和行業(yè)性壟斷特征，如建工集團(tuán)區(qū)域性壟斷，水利、鐵路、機(jī)場建設(shè)等行業(yè)性壟斷等。在地基基礎(chǔ)工程施工、地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工等方面，地勘單位具有技術(shù)優(yōu)勢。特別是地災(zāi)防治工程專業(yè)性強(qiáng)，地勘單位資質(zhì)適用，國土資源行政主管部門可以在資質(zhì)方面部分設(shè)置行業(yè)壁壘，但目前地災(zāi)防治工程還沒有能夠成為一個獨立的工程類別，且工程總量有限、機(jī)遇性強(qiáng)，競爭激烈；基礎(chǔ)施工工程難以自成體系，通常屬于總體工程的部分內(nèi)容，容易受到總包方的制約，競爭激烈、利潤低、墊資大。

1.2.2 礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)開發(fā)

礦產(chǎn)勘查是地勘單位的本行，具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)難度大，高投入、高風(fēng)險等特點。隨著占世界人口41.5%的“金磚四國”經(jīng)濟(jì)的崛起，對資源需求呈現(xiàn)剛性、快速增長態(tài)勢，對全球資源供給形成巨大壓力，造成資源價格的長期升值預(yù)期。礦產(chǎn)勘查行業(yè)未來30年將被看好，行業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是有效工作對象（探礦權(quán)資源）的供給不足，對探礦權(quán)的競爭激烈，屬于要素供給不足、且供給彈性不大的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。受礦業(yè)市場波動的影響，行業(yè)形態(tài)不夠穩(wěn)定，總體行業(yè)形態(tài)可以判斷為長期上升、短期波動。地勘單位在資質(zhì)、人員、裝備方面達(dá)到了一定水平，具有一定的競爭優(yōu)勢，但缺乏資金優(yōu)勢，因此目前還不具備整體競爭優(yōu)勢。地勘單位取得探礦權(quán)的通道不暢，政府壟斷了探礦權(quán)的配置，或是簡 單地實行招拍掛、單純按資本優(yōu)先方式配置探礦權(quán)，使地勘單位在獲取探礦權(quán)的過程中，技術(shù)優(yōu)勢不能得到合理的體現(xiàn)，由于地勘單位沒有任何資本優(yōu)勢可言，事實上就喪失了獲取探礦權(quán)的途徑，被迫給具有資本優(yōu)勢的探礦權(quán)獲取人打工或參與其中成為小股東。

礦業(yè)開發(fā)是地勘單位實施“探采一體化”發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，由于資源的制約日趨嚴(yán)重，加工企業(yè)的競爭優(yōu)勢逐漸向資源企業(yè)轉(zhuǎn)移，加工企業(yè)對穩(wěn)定資源供給的追求甚至超過了對市場拓展的追求，因此采掘業(yè)成為勘查業(yè)和加工業(yè)之間的一個結(jié)合點。地方政府出于加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，往往以資源作為招商引資的重要條件，都希望本地資源就地加工轉(zhuǎn)化。地勘單位缺乏采礦方面的人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢，在礦產(chǎn)品精深加工方面更無任何優(yōu)勢可言。很多國有地勘單位反映，一旦把礦產(chǎn)資源找到之后，礦業(yè)權(quán)就不再屬于他們了，在他們手上，探礦權(quán)幾乎無法轉(zhuǎn)化成采礦權(quán)。其實不僅是國有地勘單位，所有探礦權(quán)人都會面對同樣的問題，只是國有地勘單位的國有性質(zhì)更便于政府操控而已。為了降低下游產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)入門檻，政府甚至采取強(qiáng)力措施，在付給探礦權(quán)人勞務(wù)費后，直接把探礦權(quán)配置給下游開發(fā)、加工企業(yè)，或要求探礦權(quán)人與下游企業(yè)合作。地勘單位利用地質(zhì)找礦優(yōu)勢與后端加工企業(yè)共建相對獨立的資源基地，體現(xiàn)了地方政府、探礦企業(yè)、礦產(chǎn)品加工企業(yè)的利益平衡，是實施好“探采一體化”的重要方式，地勘單位應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注2009年國土資源部總結(jié)的“五礦模式”。

1.2.3 房地產(chǎn)業(yè)

房地產(chǎn)業(yè)是高投入、大資本的產(chǎn)業(yè)，隨著中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，房地產(chǎn)業(yè)在未來較長時期內(nèi)都會是有持續(xù)需求支撐的產(chǎn)業(yè)，直到中國的城市化水平達(dá)到70%左右才會進(jìn)入“平衡”階段，具有市場波動明顯、風(fēng)險巨大的特點。地勘單位具有一定數(shù)量的存量土地，為房地產(chǎn)業(yè)起步創(chuàng)造條件；結(jié)合礦業(yè)和溫泉開發(fā)，具有溫泉地產(chǎn)、礦產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)的信息優(yōu)勢，但地勘單位缺乏資金、人才、管理優(yōu)勢和市場拓展的經(jīng)驗。由于風(fēng)險巨大，且對地勘單位職工就業(yè)帶動意義不大，對隊伍的技術(shù)專長幫助不大，地勘單位可以利用存量土地和信息優(yōu)勢作一些房地產(chǎn)項目，作為度過經(jīng)濟(jì)困難時期或利用存量積累資金的補充性產(chǎn)業(yè)，而不能作為地勘單位的產(chǎn)業(yè)支撐。

綜上所述，地勘單位的產(chǎn)業(yè)選擇必須立足于自身技術(shù)優(yōu)勢，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)并迅速補充、提升，以此為基礎(chǔ)積極拓展新產(chǎn)業(yè)。地勘單位必須立足地質(zhì)找礦，積極發(fā)展礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，因為只有地質(zhì)找礦才是地勘單位的根本技術(shù)優(yōu)勢。因此，地勘單位可以建立礦業(yè)公司，但目標(biāo)并不是整體成為礦業(yè)公司，通過找礦與下游企業(yè)聯(lián)合建立礦業(yè)公司是重要發(fā)展方向；地勘單位可以涉足房地產(chǎn)業(yè)，但目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立在解決遺留問題、積累資金、提高信用能力方面，而不能作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在工程勘察和施工業(yè)領(lǐng)域，地勘單位要通過地災(zāi)、基礎(chǔ)方面的專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造一定的資金能力，優(yōu)化管理團(tuán)隊，努力形成跨行業(yè)競爭能力，否則施工業(yè)將走向覆滅。

2 地勘產(chǎn)業(yè)構(gòu)架和發(fā)展思路

2.1 產(chǎn)業(yè)構(gòu)架

根據(jù)服務(wù)對象的不同，把地勘單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為兩個類別、三個板塊（見下圖）。一類是服務(wù)與保障性產(chǎn)業(yè)，另一類是競爭性產(chǎn)業(yè)，包括工程勘察與施工業(yè)、礦產(chǎn)勘查 與礦業(yè)兩個板塊。

服務(wù)與保障性產(chǎn)業(yè)主要針對地勘系統(tǒng)內(nèi)部，不參與外部市場競爭。主要職能一是整合資源，包括土地和礦產(chǎn)資源，建立投融資平臺，承擔(dān)國有地勘單位出資人職責(zé)，為競爭性企業(yè)提供資本金，為建立產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎(chǔ)；二是基地改造和地產(chǎn)開發(fā)，為解決地勘單位歷史遺留問題創(chuàng)造條件；三是物業(yè)管理、后勤基地和大型裝備建設(shè)，為提升地勘單位的發(fā)展能力提供保障。

競爭性產(chǎn)業(yè)是指地勘單位直接進(jìn)行市場經(jīng)營活動的企業(yè)集合，是地勘單位參與市場競爭的主體，包括工程勘察與施工業(yè)、礦產(chǎn)勘查與礦業(yè)兩個板塊。兩個板塊具有不同的特征，工程勘察與施工業(yè)必須直接面對市場；而礦產(chǎn)勘查與礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動可以是直接地、也可以以投資人的方式間接從事經(jīng)營活動，即實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。對經(jīng)營性企業(yè)，必須大膽創(chuàng)新，打破體制束縛，建立國有控股的混合產(chǎn)權(quán)制度，作為公有制經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式[3]?？茖W(xué)合理的產(chǎn)權(quán)設(shè)置有利于建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享；自主決策、自主經(jīng)營；自我約束、自我監(jiān)管的新機(jī)制。通過吸收戰(zhàn)略伙伴、管理層持股、職工工會參股等形式，實現(xiàn)股份結(jié)構(gòu)多元化，激發(fā)產(chǎn)權(quán)活力，調(diào)動員工積極性，完善公司內(nèi)部監(jiān)管，破解純國有企業(yè)的傳統(tǒng)弊端，提升企業(yè)競爭力。

在具體的產(chǎn)權(quán)設(shè)置上，工程勘察與施工企業(yè)是直接面對市場的競爭主體，應(yīng)當(dāng)一步到位，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；礦產(chǎn)勘查與礦業(yè)企業(yè)則考慮把資產(chǎn)（包括礦業(yè)權(quán)及其他經(jīng)營性資產(chǎn)、資金等）整合起來，保持純國有性質(zhì)，建立規(guī)范的合作平臺，相當(dāng)于投資公司的性質(zhì)，其下建立一系列由其控股的礦業(yè)企業(yè)作為項目公司。這些子公司、分公司可以按行業(yè)劃分，也可以按區(qū)域劃分，根據(jù)不同項目的特征和需要選擇不同的戰(zhàn)略合作伙伴，包括下游加工企業(yè)、選礦企業(yè)、地方關(guān)系協(xié)調(diào)企業(yè)和其他投資人等。這種產(chǎn)權(quán)模式，一是可以使國有資產(chǎn)更靈活地與其他產(chǎn)權(quán)結(jié)合；二是把地勘單位地質(zhì)找礦的技術(shù)優(yōu)勢與地勘單位獨立控制的純國有企業(yè)結(jié)合起來，通過事企聯(lián)動整合了地勘優(yōu)勢；三是避免了向其他合作者的利益輸送問題；四是在項目公司中建立了混合產(chǎn)權(quán)制度，避免了國有獨資所造成的效率低下、競爭力差的問題。

2.2 發(fā)展思路

企業(yè)競爭優(yōu)勢決定了企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的發(fā)展水平和參與競爭并且獲得贏利的可行性，一些方面的競爭力不足是容易提升的；而另外一些方面的競爭力不足是難以得到提升的。企業(yè)必須準(zhǔn)確掌握該行業(yè)競爭對手、或準(zhǔn)備進(jìn)入該行業(yè)的競爭對手的情況，既要進(jìn)一步提升、鞏固優(yōu)勢，更要迅速彌補劣勢。

圍繞“加強(qiáng)地勘工作、發(fā)展地勘產(chǎn)業(yè)、壯大地勘經(jīng)濟(jì)”這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以及“建立全局性可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐”這個近期目標(biāo)，提出通過“局隊聯(lián)動、事企聯(lián)動、公商聯(lián)動”創(chuàng)造優(yōu)勢、彌補劣勢。

堅持按“增量資源為主、存量資源為輔，經(jīng)濟(jì)杠桿為主、行政命令為輔”的原則處理局隊關(guān)系。在建立全局性、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐的過程中，不劃撥、不調(diào)用各地勘單位的資源，并在貸款貼息方面給予支持，進(jìn)一步強(qiáng)化各地勘單位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。組建新的發(fā)展平臺，按照保障服務(wù)性公司、勘察施工公司、礦業(yè)發(fā)展公司的格局新建、重組局屬企業(yè)，創(chuàng)新機(jī)制抓增量。按照“存量?；鶎臃€(wěn)定發(fā)展、增量促全局共享成果”的思路設(shè)置新公司股權(quán)，保證各單位對增量部分按人數(shù)共享成果。

按照“整合資源、優(yōu)勢互補、做強(qiáng)做大”的原則處理事企關(guān)系。創(chuàng)造社會資本進(jìn)入地勘行業(yè)的通道，著力實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是在工程勘察施工方面，推動從純粹的勞 力型勞務(wù)，向資本、資質(zhì)支持下的管理型勞務(wù)轉(zhuǎn)變；二是在礦產(chǎn)勘查開發(fā)方面，推動從技術(shù)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)向技術(shù)產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，通過事企聯(lián)動實現(xiàn)地勘經(jīng)費資本化，逐步從資本尋找技術(shù)的局面轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)吸引資本局面，通過探采一體化，建立全局性可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。

在工勘施工業(yè)方面，獲得了較大額度的銀行信用支持，保證勘察施工項目投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金等流動資金的需求，各地勘單位可以通過項目總承包或參與BT項目競爭，能夠在更高端的勞務(wù)市場上得到項目,使傳統(tǒng)的從二手、三手市場甚至更低端市場上拿勘察施工項目的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^資本和資質(zhì)在一、二手市場上拿項目，在擴(kuò)大市場份額的同時盈利水平也得到提高。

在礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，通過事企聯(lián)動，創(chuàng)造礦業(yè)公司發(fā)展的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造資本集聚態(tài)勢，為實施探采一體化發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。一是設(shè)立了局地質(zhì)礦產(chǎn)專家咨詢委員會和礦產(chǎn)勘查院，形成地礦處、專家委員會、礦勘院、礦業(yè)公司四個單位一體化運行礦業(yè)項目的新格局，降低礦業(yè)公司運作項目的前期風(fēng)險；二是通過追加注冊資本金、資產(chǎn)注入、貸款貼息等措施，提升礦業(yè)公司的信用能力，獲得了銀行的信用支持；三是以礦業(yè)公司為實際發(fā)起人，募集一支基于地勘單位技術(shù)和信息優(yōu)勢的股權(quán)投資基金，與公司礦業(yè)并購活動平行聯(lián)動，解決資本金和資金鏈安全問題。

3 風(fēng)險防范

堅持“隊為基礎(chǔ)、局隊聯(lián)動，整合資源、做大做強(qiáng)”的原則，把局為主體的資本優(yōu)勢與下屬單位的人才、技術(shù)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，努力創(chuàng)造新優(yōu)勢。

堅持“同股、同質(zhì)、同權(quán)”，保證國有產(chǎn)權(quán)的平等地位，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失；盡量避免國有資產(chǎn)以資產(chǎn)評估方式與其他投資人或自然人合作，在操作上把國有資產(chǎn)注入到純國有公司，通過國有公司的產(chǎn)權(quán)抵押、質(zhì)押取得銀行信用，以資金方式與其他投資人或自然人合作，避免國有資產(chǎn)投資和轉(zhuǎn)移過程中遭受估價和交易方面的質(zhì)疑；但在純國有企業(yè)之間可以以資產(chǎn)評估方式合作。

堅持公平公正、公開透明、合作雙贏；要善于換位思考；要明確企業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、方向，通過產(chǎn)權(quán)合作尋找互補性伙伴，建立長期共贏的合作關(guān)系，實現(xiàn)公司的跨越式發(fā)展、保障公司的長期發(fā)展。高度重視母公司與子公司、分公司的關(guān)系，避免關(guān)聯(lián)交易導(dǎo)致母公司資產(chǎn)受到損失。

要規(guī)避資金鏈風(fēng)險，力爭用公司自有資金購買基礎(chǔ)性資源（礦業(yè)權(quán)），必要時可以通過資產(chǎn)評估增值部分吸引合作伙伴，通過稀釋資源股份換取資金償還銀行貸款，把銀行資金轉(zhuǎn)化為自有資金；盡量把貸款用于流動性強(qiáng)的生產(chǎn)過程，提高貸款的流動性、縮短貸款周期，提高使用效率，保證資金的快速周轉(zhuǎn)創(chuàng)造財富。

以企業(yè)贏利為目標(biāo)，分析公司的優(yōu)勢、劣勢，按照“局隊聯(lián)動、事企聯(lián)動、公商聯(lián)動”的措施，把部分財政性資源投資到企業(yè)，形成事業(yè)在企業(yè)分紅的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，通過投資關(guān)系，使事業(yè)能夠按股權(quán)分享企業(yè)的經(jīng)營成果，用事業(yè)在企業(yè)的紅利解決事業(yè)單位養(yǎng)人及離退休員工等問題。在項目前期論證等方面，幫助企業(yè)降低決策風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。通過企業(yè)制度補充事業(yè)機(jī)制的不足，充分激發(fā)員工的創(chuàng)業(yè)激情，在企業(yè)中建立商業(yè)性地質(zhì)找礦新機(jī)制，通過產(chǎn)權(quán)激勵、期權(quán)獎勵、經(jīng)營獎勵等多種形式，使找礦人利益與找礦成果掛鉤、與企業(yè)經(jīng)營績效掛鉤。建立風(fēng)險決策投資股權(quán)和相應(yīng)的風(fēng)險決策股權(quán)質(zhì)押機(jī)制，把技術(shù)專家和決策人的風(fēng)險投資及利益進(jìn)行有效捆綁，嚴(yán)控公司決策性風(fēng)險的發(fā)生。

圍繞信用做文章，提升信用等級，把信用變成資源、把信用變成資產(chǎn)、把信用變成資金。依靠整合、存量、項目、品牌、擔(dān)保等多種方式全面提升信用能力。要充分發(fā)揮“杠桿”作用，努力創(chuàng)造融資和再融資平臺；要創(chuàng)造技術(shù)吸引資本的平臺，通過私募基金、產(chǎn)權(quán)合作等措施，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)開發(fā)投資領(lǐng)域，通過直接融資減少間接融資，降低融資成本，防范市場波動造成的風(fēng)險；要充分利用產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的合理運動，推動間接融資和直接融資的合理轉(zhuǎn)換，避免項目運作過程中的階段性風(fēng)險。

[1]王力.產(chǎn)權(quán)制度是地勘單位改革的關(guān)鍵[J].中國礦業(yè)報,2009-05-26(01).

[2]馬曉強(qiáng).產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力論：基于虛擬資本與產(chǎn)業(yè)互動的視角[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2008.

[3]趙曉雷,王舫.新中國基本經(jīng)濟(jì)制度研究[M].上海人民出版社,2009.